【公务员类职业资格】申论-269及答案解析.doc

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1、申论-269 及答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定材料(总题数：0，分数：0.00)三、近年来，中介业发展十分迅速，留学、务工、(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_2.以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：1.00）_3.就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论

2、述深刻，有说服力。（分数：1.00）_申论-269 答案解析(总分：3.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定材料(总题数：0，分数：0.00)三、近年来，中介业发展十分迅速，留学、务工、(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：3，分数：3.00)1.请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：1.00）_正确答案：(提示一许多非法中介公司在利润和诚信、宣传和实效的矛盾中，毫不犹豫地选择了前者，干起了违法勾当。而处于信息和法律弱端的消费者在合同签订后，服务费交付完，问题出现时，往往无论在合同中，还是在实际操作过程中，

3、都无法、也没能力找到更有价值的法律资源来保护自己的合法权益，这个不平衡给消费者带来了极大的损害。)解析：2.以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：1.00）_正确答案：(提示二(1) 仅凭公司法、合同法及一些相关的现有法律已不足以有效地约束中介公司的行为，我国急需制定一部中介法来规范中介市场，强化诚信观念，保护消费者权益。(2) 各级政府应加强对各类中介机构的监督管理，严厉打击取缔各类非法中介，并通过严格资格等级认证制度逐步规范中介市场。(3) 加强民众的自我保护意识，畅通民众的信息渠道，以达到民众与中

4、介机构之间的信息对等，提高自我保护能力。)解析：3.就给定材料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：1.00）_正确答案：(参考例文呼唤中介法近几年来，中介业在我国的发展有目共睹。特别是在我国加入世贸组织后，在本土模式向国际模式的转换过程中，社会信息的爆炸与国民意识的开放相得益彰，中介公司作为处理筛选信息的服务体，不费力气地得到了更多的业务资源。同时，其在人力、交流、网络等各方面均具备相当大的优势，并建立了一定权威。但是，权威和业务的轻易获得，使许多中介公司在利润和诚信，在宣传和实效的矛盾中，毫不犹豫地选择了前者。而

5、处于信息和法律弱端的消费者在合同签订后，服务费交付完，问题出现时，往往无论在合同中，还是在实际操作过程中，都无法、也没能力找到更有价值的法律资源来保护自己的合法权益。这个不平衡给消费者权益带来的损害在现实生活中能找到很多鲜活的案例，具体案例的具体原因更是纷繁复杂，但总能找到一些相似的根本特征：消费者所需的信息反馈不及时；宣传材料的内容履行时大量缩水；合同条款善钻法律空子等等。因此，仅凭公司法、合同法及一些相关的现有法律已不足以有效地约束中介公司的行为，我国急需制定一部中介法来规范中介市场，强化诚信观念，保护消费者权益。目前，我国现有的专门针对中介业的法律法规只有国务院关于加强出入境中介活动管理

6、的通知。这个通知只是针对出入境中介服务企业的诸多问题而颁布的行政法规。不过，其中的一些规定却可以在中介法中借鉴。比如关于中介企业注册资本金和从业人员资格审核的认定等，都会更好地强化中介服务的操作规范。但通知中仍然没有解决行政管理向司法程序过渡的根本问题。行政机关分头管理越多，解决中介服务问题的效率也就越低。因此，中介法应该规定中介业必须建立行业自律组织，并建立纠纷自律组织司法程序的根本纠纷解决模式。以司法解决为根本依托，才是我国法治化进程的着眼点所在。同时，中介法应着重强调中介公司的资质认定和等级规范。中介公司是一种特殊类型的服务业企业。其存在形式可以以个人独资企业、合伙企业、股份有限公司等多

7、种企业类型表现。而在同一业务范畴中，不同规模不同实力的中介企业一定会在资信等级和服务能力方面有所差异。如果没有统一的资质标准，消费者必然会陷入消费选择误区。如何在许多企业名目、服务模式中选择最适合自己并且能真正有效地收集与分享信息的企业作为自己的消费对象，俨然已成为了消费者在寻求中介服务时心中挥之不去的阴影。 目前，我国有关部门已经规定留学中介服务业务的机构应当具备以下条件：具有法人资格的教育机构或教育服务性机构；有熟悉我国和相关国家自费留学政策并从事过教育服务性业务的工作人员；与国外教育机构已建立稳定的合作与交流关系，即与国外高等院校或其他教育机构直接签署有效的合作意向书或合作协议；有必备的

8、资金，能在学生经济利益受损时保障其合法权益，按协议予以赔偿。当然，这些还只是一些单方面的规定，但是对以后的中介法还是有可以借鉴的地方。因此，中介法中必不可少的就是标准化认定规范。而如何确定标准，则是立法部门的一个新课题。中介服务是随着社会的信息化发展、市场化发展和国际一体化发展而不断更新的行业。新服务层出不穷，消费热点也不断变化。用标准来追随市场并对其约束，似乎是遥不可及的课题。尤其是我国入世后，中介服务市场必将发展成中外共存、竞生的行业，一些现在的热点领域，比如留学移民中介、技术合作中介等对外业务必将受到外国公司的严峻挑战，标准化的难度随之剧增。立法部门必须将结论建立在对市场的缜密的实践调查

9、和科学的发展预期基础上，并借鉴其他国家成功经验和已成规范来构建我们的标准化主题。最终的资质认定规范应该有本质的约束，能适应新业务的更新与发展，体现国际中介业的服务理念，使消费者能形成客观、真实、有效的比较与鉴别。最后，中介法应给出中介合同的法定模本，并专门规定和解释有关合同条款。中介公司和消费者签订的一般是自己制定的格式合同。消费者由于自身法律素质和法律资源的约束，同时加上热点中介领域卖方市场效应给消费者带来的消费盲从心理，往往无法严格审核合同缺陷并对合同条款效力产生准确判断。因此，中介法中关于合同的规定显得格外重要。同时，严格约束合同也可以防止中介企业的宣传言过其实、履行缩水严重、操作后违约索要酬金费用等行为的发生。最终的中介合同应该以明确、具体的权责条款构成。为了保证中介业在我国的良好发展，深入贯彻依法治国的方针，使市场诚信理念深入人心，中介法的呼之欲出是不可避免的。这样一部中介法，不仅要适合我国国情，更要在符合世贸组织规则前提下对外资企业有明显约束效果，不仅要规范中介企业的服务，更要规范中介业内的秩序。其覆盖面应该包括一切中介公司和一切业务范围涵盖中介服务的实体。)解析：