【公务员类职业资格】申论139及答案解析.doc

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1、申论 139 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料 1新华网北京 1 月 6 日电中共中央总书记胡锦涛同志 1 月 6 日在中央纪律检查委员会第一次全体会议上发表重要讲话。他强调，要紧密联系建设有中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现实

2、需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决和提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。胡锦涛同志在讲话中指出，我们党要团结带领人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的目标，就必须着力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。在各级党委和政府领导下，各级纪检监察机关按照中央反腐倡廉的战略部署，积极开展工作，

3、党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的成效，呈现出良好发展态势。同时，我们要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，顺应广大干部群众的愿望，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去，保证中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。2今年初，最高人民检察院和公安部部署了全国范围内的追捕在逃职务犯罪嫌疑人专项行动，舆论称之为“缉拿在逃贪官”风暴。据记者了解，截至 2 月底，像连荣光一样的在逃贪官，已经缉拿归案 400 多人，其中县处级以上官员 7 人，厅局级干部 1 人。由于缉拿贪官行动在春

4、节期间展开，或许是怕打草惊蛇，高检和公安部一直低调行事，媒体也鲜有报道。连荣光是“在全国范围内缉拿在逃贪官，行动中被抓捕归案的。“连荣光曾担任河北省任丘市副市长、沧州市人民银行行长。”3 月 8 日，河北省巨鹿县检察院反贪局杨科长对记者说，依据河北省人民检察院指定，涉嫌“三宗罪”的连荣光由巨鹿县检察院管辖。今年 1 月 18 日，潜逃两年多的连荣光被巨鹿县检察院反贪局的干警从山东烟台缉拿归案。杨科长说，初步查明，连荣光涉嫌受贿 100 多万元、挪用公款 300 万元，还涉嫌滥用职权。而沧州市人民银行办公室一位工作人员则认为，“肯定不止 100 多万”!如果再晚抓几个月，说不定“连行长就出境了”

5、。2000 年，连行长手下会计杨淑华，“动了动电脑上的数据“就把 1500 万元装进自己腰包。记者在采访中了解到，追捕在逃贪官已经是检察、公安两家的一项常规性_丁作。今年 3 月 11 日，最高人民检察院检察长贾春旺在十届全国人民代表人会第四次会议上报告说，去年全国各级检察机关加强追逃工作，抓获在逃职务犯罪嫌疑人 703 人。而2004 年抓获 614 人，2003 年抓获 596 人。3 年共抓获在逃贪官 1913 人，在逃时间最长的达 10 年之久。尽管每年抓获的在逃贪官数量都在增加，但“面对贪官外逃的严峻形势，显然单靠常规性的追逃工作已经不能完全适应反腐败斗争形势的发展”。反贪总局一位负

6、责人对记者说，在全国范围内集中全国检察、公安力量追逃贪官，2001 年搞过一次，今年这次集中追逃行动是第二次，而这次行动源于反贪总局的一份调研报告。3.去年，反贪总局组织人员在全国范围内围绕“职务犯罪嫌疑人携款潜逃，这个题目进行了调研。结果表明，截至 2005 年底，全国检察机关立案侦查的案件中在逃职务犯罪嫌疑人共有 4000 多人，从地域上看，涉及全国 30 个省、市；近两年逃跑的较多，占在逃总数的近一半，最近两年犯罪嫌疑人携款潜逃呈高发态势。贪官携款潜逃不能及时缉拿归案的危害是显而易见的。反贪总局把这个危害提高到“影响社会主义和谐社会的构建”和“危害执政党的执政基础”高度来认识。“如果犯罪

7、嫌疑人长期在逃，不能及时追捕归案，就会影响党与人民群众的关系，毒化社会风气，降低党的执政权威，危害党的执政基础。”“报告形成后，总局向高检院党组作了专门汇报。”反贪总局这位负责人对记者说，高检院党组研究并同公安部协商后，两家决定联手，在全国范围内集中力量开展一次专项追逃行动。“高检院成立了领导小组，并下派了 4 个工作组到各地进行督促检查指导追逃工作。“4.据记者了解，在高检、公安部这次集中追逃行动缉拿归案的贪宫中，有相当数量的人选择国境、边境、口岸等地藏匿，特别是那些涉案数额巨大的贪官，在躲避追逃的同时，伺机逃往境外。因此，这次集中追逃也有“扎紧口袋”阻止贪官逃往境外的目的。那么，在 400

8、0 多名在逃贪官中，逃往境外的有多少?有媒体报道说，“有超过 4000 名中国贪官逃往他国”。反贪总局这位检察官认为这个数字有点夸大，公安部曾授权新华社公布过外逃人员数字是500 人左右，综合各地汇总的数字，记者估算，在“名单”上的外逃贪官，也就 400 左右。当然，“名单”之外也会有一些漏网之鱼，考虑到还有一些案件由于案发单位没有报案等原因，因此，“500 多在逃贪官逃往境外”这个数字应该是最准确的。而一些媒体报道的“4000 贪官逃往境外”显然是把“境内”境外”两个概念混淆了，认为在逃的贪官都跑到境外了。贪官一旦逃往境外，追逃成本无疑与国内追逃没法相比。国家检察官学院周其华教授提到一个案例

9、表明，有的追逃成本甚至可以超过外逃贪官贪污受贿所得。因此，“扎紧口袋”在国内追逃贪官，对追逃工作来说是一种比较理想的状态。为此，高检、公安部已经与安全、通信、金融、边防、邮电、民航、交通、港务等部门密切配合，采取许多措施，防止在逃贪官逃往境外。“贪官外逃，需要大量的金钱，而资金一旦被追回，贪官在国外也就很难生存下去了。“全国人大代表、安徽省高级法院副院长汪利民认为，我国已经签署了联合国反腐败国际公约，因此全国人人应当制定反贪污贿赂法，建立规范的追逃、追赃机制，特别是应当设立不经刑事定罪也可对腐败犯罪所得的资产进行没收制度，这样就断了在逃贪官的后路。52006 年 4 月 5 日，记者从四川省高

10、级人民法院获悉，该院近日依法复核终结成都市委原常委、宣传部部长高勇受贿、巨额财产来源不明一案，高勇被核准死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。四川省内江市中级人民法院一审审理高勇案时认定：被告人高勇利用先后担任凉山彝族自治州副州长兼四川攀丙高速公路开发股份有限公司副董事长、中国证监会成都证管办副主任、中国证监会贵阳特派办主任的职务之便，索要、收受多家单位的款物折合人民币 955 万多元，其行为构成受贿罪；同时高勇的财产和支出明显超过合法收入，并对其中的 666 万多元的财产差额不能说明合法来源，还构成巨额财产来源不明罪。 法院还查明，高勇到案后主动交代司法机关尚未掌握的大量涉嫌受贿的犯罪事实，

11、具有从轻处罚情节，且积极协助司法机关追回全部赃款，确有悔罪表现。根据事实和法律，内江市中院以受贿罪、巨额财产来源不明罪数罪并罚，判处高勇死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。宣判后，法定期限内被告人高勇未提出上诉，检察机关也未提出抗诉，内江市中院依法将该案报送四川省高院复核。四川省高院经复核查明的事实与内江市中院认定的事实相同，并认为内江市中院的判决认定事实清楚，量刑适当，审判程序合法，予以核准一审判决。62005 年 12月 27 日法制早报报道，北京市第二中级人民法院依法对国土资源部原部长田凤山受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处被告人田凤山无期徒刑，剥夺政治权利终身，

12、并处没收个人全部财产。原国土资源部部长田凤山因受贿而被北京市二中院一审判处无期徒刑；山西省沁水县国土资源局原局长梁有富因犯受贿罪和巨额财产来源不明罪被沁水县法院一审判处有期徒刑 7 年；河南省南阳市国土资源局原局长马凤鸣被桐柏县人民法院以贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪数罪并罚判处有期徒刑 18 年。国土资源管理领域的“不平静”，让人们不得不投以审视的目光!腐败易发五大领域：领域一：土地使用权的出让、转让、租赁、划拨主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、处理征地安置、协调解决用地矛盾等环节。青岛崂山区国土资源局原局长于志军于 2002 年春节前和 2003 年 2 月，为青岛某房地产公司谋取

13、办理土地出让手续方面的利益，两次收受该公司董事长赵某送的人民币共计 810760 元。领域二：土地工程招标、土地整理项目规划设计平整工程的发包权经常成为交易砝码，土地项目的招投标是最易滋生腐败的环节之一。宁波市江东区国土资源局原局长蔡昌久曾为宁波某建筑工程公司总经理杨某在推荐投标、承接工程等方面提供便利。浙江富阳市土地管理系统受贿串案显示，在富阳市土地整理工程招投标中，该市国土资源局副局长周剑鸿曾利用职权，让个体包工头王志荣顺利中标了两个标段的土地整理工程。领域三：土地测绘工程是某些心术不正而握有土地测量工程大权的人搞权钱交易的砝码。常熟市国土资源局原局长李金保等人受贿案中，国土资源局地籍科科

14、长薛振环成了某些测绘工程队的财神，某测绘队田某为保“财路”畅通，先后向薛振环送上“感谢费”7 万元，在薛的关照下，田某的测绘业务越来越红火。领域四：人事任用跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象在职务犯罪案件中屡见不鲜。常熟市国土资源局原局长李金保在提拔使用干部上起着决定性作用，他利用手中的权力得了不少“红包”。领域五：本单位的基建工程管理单位基建工程项目建设是职务犯罪的“高发地带”。在南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污受贿案中。1997年，南阳市某公司经理林某为承建市土地局家属楼工程请求马凤鸣给予关照，马凤鸣向其索要位于南阳市长江路上价值 166342 元的门面房两间。7交易背后是国家损失，国资

15、官员腐败的一个最主要、最直接的动力当然是经济利益，另一个因素则是其在位时的政治业绩。据当初参与青岛崂山区土地窝案查办的一位检察人员介绍说，很多领导都想在自己任期内干出一些业绩，而抓城市改造工程是最快捷的。但城市改造的资金哪里来呢?政府手中有地但没钱，企业愿意来投资，政府以地生财，城市环境美化了，政绩出来了，由此当官者就得到了政治上和经济上的双重实惠。这些违法案件严重损害了国家的整体利益和人民群众的长远利益。官员腐败缘于权力过大。应松年(国家行政学院法学教研部主任、博士生导师)：国资官员腐败现象出现的最根本原因就是他们手中的权力过大，在行使权力时缺乏必要的监督制约机制，土地管理过程中就容易滋生灰

16、色交易。而且相关的制度规定又不够严密，使得一些不法分子有机可乘。建议：将土地的招标权交给中立的单位来操作，这样可以避免官商勾结。在招标结束后，将投标人的能力、财力等各方面指标向全社会公开，使整个程序完全透明公开，这样也可以有效杜绝个别官商的暗箱操作。 8截止2006 年初，中共四川省纪委、省监察厅开通“反腐热线”一年间，根据民众电话举报，全省有三百一十六名干部受到党纪政纪处分、七十七个被移送司法机关，为国家挽回经济损失二千六百多万元。记者此间获悉，为畅通民众利益诉求渠道，四川省于去年开通了“02884444444”的举报电话。至今受理民众电话诉求三万余件，根据举报的案件线索，立案一百六十六件，

17、在处理一批干部的同时，为三千五百多名被错告、诬告的干部澄清了是非。据介绍，民众通过“反腐热线”诉求的内容，主要涉及到征地拆迁补偿安置、领导干部及其配偶子女违规经商办企业、学校乱收费、企业违法排污、拖欠农民工工资等方面的突出问题。四川省就此进行了集中整治，受到民众好评。中共四川省纪委副书记、新闻发言人陈华江指出，热线不仅能解决民众的具体问题，也成为了解民众意愿的一条畅通渠道。民意调查显示，民众对反腐倡廉的满意度、信心度均比上年提高十一个百分点。9去年初，中共中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，中央纪委监察部加强组织协调和督促检

18、查，各地区各部门结合实际，狠抓实施纲要的贯彻落实，教育、制度、监督各项工作整体推进，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得新的成效，呈现出良好发展态势。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。实施纲要抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，表明我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化。历史和现实一再表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，就有丧失执政地位的危险，最终走向自我毁灭。腐败，同马克思主义政党的性质格格不入。早在 1926 年 8 月，党中央就向全党发出关于坚决清洗贪污腐化分子的通告。从毛泽东提出“两个务必”、带领全党开展“三反”斗争，邓

19、小平强调“整个改革开放过程中都要反对腐败”，江泽民号召全党“从党和国家生死存亡的高度”认识反腐倡廉的重大意义，到党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉、拒腐防变，如同一根红线贯穿于中国共产党 85 年的奋斗历程。认识来源于实践，实践推动认识实现新的飞跃。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和各项改革的不断深入，党的十六届三中全会第一次提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的崭新命题。党的十六届四中全会进一步发展了十五大以来“标本兼治、综合治理”的反腐倡廉方针，提出要“坚持标本兼治、综合治理、惩

20、防并举、注重预防”，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。三、申论要求 1根据给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。(满分 20 分) 2简述解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。不超过 350 字。(满分 30 分)3请你就给定资料所反映的主要问题写一篇 12001500 字的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（分数：100.00

21、）_申论 139 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料 1新华网北京 1 月 6 日电中共中央总书记胡锦涛同志 1 月 6 日在中央纪律检查委员会第一次全体会议上发表重要讲话。他强调，要紧密联系建设有中国特色社会主义的丰富实践，紧密联系党的建设特别是党风廉政建设和反腐败工作的现

22、实需要，认真学习党章，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决和提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。胡锦涛同志在讲话中指出，我们党要团结带领人民抓住机遇、应对挑战，实现全面建设小康社会的目标，就必须着力加强党的执政能力建设和先进性建设，全面推进党的建设新的伟大工程。党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。在各级党委和政府领导下，各级纪检监察机关按照中央反腐倡廉的战略部署，积极开展工作

23、，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得了新的成效，呈现出良好发展态势。同时，我们要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位、完成党的执政使命的战略高度出发，顺应广大干部群众的愿望，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去，保证中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。2今年初，最高人民检察院和公安部部署了全国范围内的追捕在逃职务犯罪嫌疑人专项行动，舆论称之为“缉拿在逃贪官”风暴。据记者了解，截至 2 月底，像连荣光一样的在逃贪官，已经缉拿归案 400 多人，其中县处级以上官员 7 人，厅局级干部 1 人。由于缉拿贪官行动在

24、春节期间展开，或许是怕打草惊蛇，高检和公安部一直低调行事，媒体也鲜有报道。连荣光是“在全国范围内缉拿在逃贪官，行动中被抓捕归案的。“连荣光曾担任河北省任丘市副市长、沧州市人民银行行长。”3 月 8 日，河北省巨鹿县检察院反贪局杨科长对记者说，依据河北省人民检察院指定，涉嫌“三宗罪”的连荣光由巨鹿县检察院管辖。今年 1 月 18 日，潜逃两年多的连荣光被巨鹿县检察院反贪局的干警从山东烟台缉拿归案。杨科长说，初步查明，连荣光涉嫌受贿 100 多万元、挪用公款 300 万元，还涉嫌滥用职权。而沧州市人民银行办公室一位工作人员则认为，“肯定不止 100 多万”!如果再晚抓几个月，说不定“连行长就出境了

25、”。2000 年，连行长手下会计杨淑华，“动了动电脑上的数据“就把 1500 万元装进自己腰包。记者在采访中了解到，追捕在逃贪官已经是检察、公安两家的一项常规性_丁作。今年 3 月 11 日，最高人民检察院检察长贾春旺在十届全国人民代表人会第四次会议上报告说，去年全国各级检察机关加强追逃工作，抓获在逃职务犯罪嫌疑人 703 人。而2004 年抓获 614 人，2003 年抓获 596 人。3 年共抓获在逃贪官 1913 人，在逃时间最长的达 10 年之久。尽管每年抓获的在逃贪官数量都在增加，但“面对贪官外逃的严峻形势，显然单靠常规性的追逃工作已经不能完全适应反腐败斗争形势的发展”。反贪总局一位

26、负责人对记者说，在全国范围内集中全国检察、公安力量追逃贪官，2001 年搞过一次，今年这次集中追逃行动是第二次，而这次行动源于反贪总局的一份调研报告。3.去年，反贪总局组织人员在全国范围内围绕“职务犯罪嫌疑人携款潜逃，这个题目进行了调研。结果表明，截至 2005 年底，全国检察机关立案侦查的案件中在逃职务犯罪嫌疑人共有 4000 多人，从地域上看，涉及全国 30 个省、市；近两年逃跑的较多，占在逃总数的近一半，最近两年犯罪嫌疑人携款潜逃呈高发态势。贪官携款潜逃不能及时缉拿归案的危害是显而易见的。反贪总局把这个危害提高到“影响社会主义和谐社会的构建”和“危害执政党的执政基础”高度来认识。“如果犯

27、罪嫌疑人长期在逃，不能及时追捕归案，就会影响党与人民群众的关系，毒化社会风气，降低党的执政权威，危害党的执政基础。”“报告形成后，总局向高检院党组作了专门汇报。”反贪总局这位负责人对记者说，高检院党组研究并同公安部协商后，两家决定联手，在全国范围内集中力量开展一次专项追逃行动。“高检院成立了领导小组，并下派了 4 个工作组到各地进行督促检查指导追逃工作。“4.据记者了解，在高检、公安部这次集中追逃行动缉拿归案的贪宫中，有相当数量的人选择国境、边境、口岸等地藏匿，特别是那些涉案数额巨大的贪官，在躲避追逃的同时，伺机逃往境外。因此，这次集中追逃也有“扎紧口袋”阻止贪官逃往境外的目的。那么，在 40

28、00 多名在逃贪官中，逃往境外的有多少?有媒体报道说，“有超过 4000 名中国贪官逃往他国”。反贪总局这位检察官认为这个数字有点夸大，公安部曾授权新华社公布过外逃人员数字是500 人左右，综合各地汇总的数字，记者估算，在“名单”上的外逃贪官，也就 400 左右。当然，“名单”之外也会有一些漏网之鱼，考虑到还有一些案件由于案发单位没有报案等原因，因此，“500 多在逃贪官逃往境外”这个数字应该是最准确的。而一些媒体报道的“4000 贪官逃往境外”显然是把“境内”境外”两个概念混淆了，认为在逃的贪官都跑到境外了。贪官一旦逃往境外，追逃成本无疑与国内追逃没法相比。国家检察官学院周其华教授提到一个案

29、例表明，有的追逃成本甚至可以超过外逃贪官贪污受贿所得。因此，“扎紧口袋”在国内追逃贪官，对追逃工作来说是一种比较理想的状态。为此，高检、公安部已经与安全、通信、金融、边防、邮电、民航、交通、港务等部门密切配合，采取许多措施，防止在逃贪官逃往境外。“贪官外逃，需要大量的金钱，而资金一旦被追回，贪官在国外也就很难生存下去了。“全国人大代表、安徽省高级法院副院长汪利民认为，我国已经签署了联合国反腐败国际公约，因此全国人人应当制定反贪污贿赂法，建立规范的追逃、追赃机制，特别是应当设立不经刑事定罪也可对腐败犯罪所得的资产进行没收制度，这样就断了在逃贪官的后路。52006 年 4 月 5 日，记者从四川省

30、高级人民法院获悉，该院近日依法复核终结成都市委原常委、宣传部部长高勇受贿、巨额财产来源不明一案，高勇被核准死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。四川省内江市中级人民法院一审审理高勇案时认定：被告人高勇利用先后担任凉山彝族自治州副州长兼四川攀丙高速公路开发股份有限公司副董事长、中国证监会成都证管办副主任、中国证监会贵阳特派办主任的职务之便，索要、收受多家单位的款物折合人民币 955 万多元，其行为构成受贿罪；同时高勇的财产和支出明显超过合法收入，并对其中的 666 万多元的财产差额不能说明合法来源，还构成巨额财产来源不明罪。 法院还查明，高勇到案后主动交代司法机关尚未掌握的大量涉嫌受贿的犯罪事实

31、，具有从轻处罚情节，且积极协助司法机关追回全部赃款，确有悔罪表现。根据事实和法律，内江市中院以受贿罪、巨额财产来源不明罪数罪并罚，判处高勇死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。宣判后，法定期限内被告人高勇未提出上诉，检察机关也未提出抗诉，内江市中院依法将该案报送四川省高院复核。四川省高院经复核查明的事实与内江市中院认定的事实相同，并认为内江市中院的判决认定事实清楚，量刑适当，审判程序合法，予以核准一审判决。62005 年 12月 27 日法制早报报道，北京市第二中级人民法院依法对国土资源部原部长田凤山受贿一案作出一审判决，以受贿罪判处被告人田凤山无期徒刑，剥夺政治权利终身

32、，并处没收个人全部财产。原国土资源部部长田凤山因受贿而被北京市二中院一审判处无期徒刑；山西省沁水县国土资源局原局长梁有富因犯受贿罪和巨额财产来源不明罪被沁水县法院一审判处有期徒刑 7 年；河南省南阳市国土资源局原局长马凤鸣被桐柏县人民法院以贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪数罪并罚判处有期徒刑 18 年。国土资源管理领域的“不平静”，让人们不得不投以审视的目光!腐败易发五大领域：领域一：土地使用权的出让、转让、租赁、划拨主要表现在办理建设单位的建设用地申请审批、处理征地安置、协调解决用地矛盾等环节。青岛崂山区国土资源局原局长于志军于 2002 年春节前和 2003 年 2 月，为青岛某房地产公司谋

33、取办理土地出让手续方面的利益，两次收受该公司董事长赵某送的人民币共计 810760 元。领域二：土地工程招标、土地整理项目规划设计平整工程的发包权经常成为交易砝码，土地项目的招投标是最易滋生腐败的环节之一。宁波市江东区国土资源局原局长蔡昌久曾为宁波某建筑工程公司总经理杨某在推荐投标、承接工程等方面提供便利。浙江富阳市土地管理系统受贿串案显示，在富阳市土地整理工程招投标中，该市国土资源局副局长周剑鸿曾利用职权，让个体包工头王志荣顺利中标了两个标段的土地整理工程。领域三：土地测绘工程是某些心术不正而握有土地测量工程大权的人搞权钱交易的砝码。常熟市国土资源局原局长李金保等人受贿案中，国土资源局地籍科

34、科长薛振环成了某些测绘工程队的财神，某测绘队田某为保“财路”畅通，先后向薛振环送上“感谢费”7 万元，在薛的关照下，田某的测绘业务越来越红火。领域四：人事任用跑官、买官、打“交情”牌这些腐败现象在职务犯罪案件中屡见不鲜。常熟市国土资源局原局长李金保在提拔使用干部上起着决定性作用，他利用手中的权力得了不少“红包”。领域五：本单位的基建工程管理单位基建工程项目建设是职务犯罪的“高发地带”。在南阳市国土资源局原局长马凤鸣贪污受贿案中。1997年，南阳市某公司经理林某为承建市土地局家属楼工程请求马凤鸣给予关照，马凤鸣向其索要位于南阳市长江路上价值 166342 元的门面房两间。7交易背后是国家损失，国

35、资官员腐败的一个最主要、最直接的动力当然是经济利益，另一个因素则是其在位时的政治业绩。据当初参与青岛崂山区土地窝案查办的一位检察人员介绍说，很多领导都想在自己任期内干出一些业绩，而抓城市改造工程是最快捷的。但城市改造的资金哪里来呢?政府手中有地但没钱，企业愿意来投资，政府以地生财，城市环境美化了，政绩出来了，由此当官者就得到了政治上和经济上的双重实惠。这些违法案件严重损害了国家的整体利益和人民群众的长远利益。官员腐败缘于权力过大。应松年(国家行政学院法学教研部主任、博士生导师)：国资官员腐败现象出现的最根本原因就是他们手中的权力过大，在行使权力时缺乏必要的监督制约机制，土地管理过程中就容易滋生

36、灰色交易。而且相关的制度规定又不够严密，使得一些不法分子有机可乘。建议：将土地的招标权交给中立的单位来操作，这样可以避免官商勾结。在招标结束后，将投标人的能力、财力等各方面指标向全社会公开，使整个程序完全透明公开，这样也可以有效杜绝个别官商的暗箱操作。 8截止2006 年初，中共四川省纪委、省监察厅开通“反腐热线”一年间，根据民众电话举报，全省有三百一十六名干部受到党纪政纪处分、七十七个被移送司法机关，为国家挽回经济损失二千六百多万元。记者此间获悉，为畅通民众利益诉求渠道，四川省于去年开通了“02884444444”的举报电话。至今受理民众电话诉求三万余件，根据举报的案件线索，立案一百六十六件

37、，在处理一批干部的同时，为三千五百多名被错告、诬告的干部澄清了是非。据介绍，民众通过“反腐热线”诉求的内容，主要涉及到征地拆迁补偿安置、领导干部及其配偶子女违规经商办企业、学校乱收费、企业违法排污、拖欠农民工工资等方面的突出问题。四川省就此进行了集中整治，受到民众好评。中共四川省纪委副书记、新闻发言人陈华江指出，热线不仅能解决民众的具体问题，也成为了解民众意愿的一条畅通渠道。民意调查显示，民众对反腐倡廉的满意度、信心度均比上年提高十一个百分点。9去年初，中共中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要。一年来，在党中央、国务院的坚强领导下，中央纪委监察部加强组织协调和督促

38、检查，各地区各部门结合实际，狠抓实施纲要的贯彻落实，教育、制度、监督各项工作整体推进，党风廉政建设和反腐败工作在过去的基础上又取得新的成效，呈现出良好发展态势。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。实施纲要抓住教育、制度、监督三个关键环节，提出有效反对和防止腐败的一系列措施和办法，表明我们党对执政规律和反腐倡廉规律认识的深化。历史和现实一再表明，一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，就有丧失执政地位的危险，最终走向自我毁灭。腐败，同马克思主义政党的性质格格不入。早在 1926 年 8 月，党中央就向全党发出关于坚决清洗贪污腐化分子的通告。从毛泽东提出“两个务必”、带领全党开展“三反”斗争，

39、邓小平强调“整个改革开放过程中都要反对腐败”，江泽民号召全党“从党和国家生死存亡的高度”认识反腐倡廉的重大意义，到党的十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央继续坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，反腐倡廉、拒腐防变，如同一根红线贯穿于中国共产党 85 年的奋斗历程。认识来源于实践，实践推动认识实现新的飞跃。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和各项改革的不断深入，党的十六届三中全会第一次提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的崭新命题。党的十六届四中全会进一步发展了十五大以来“标本兼治、综合治理”的反腐倡廉方针，提出要“坚持标本兼治、综合治理、

40、惩防并举、注重预防”，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。三、申论要求 1根据给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文字要简明扼要，不超过 200 字。(满分 20 分) 2简述解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。不超过 350 字。(满分 30 分)3请你就给定资料所反映的主要问题写一篇 12001500 字的文章，自拟标题。要求中心明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（分数：100.0

41、0）_正确答案：(1上述资料通过有关实例和数据表明，经过我国政府和全社会的不断努力，反腐倡廉工作已经取得了巨大进展。但目前，我国党风廉政建设和反腐工作仍存在不少问题，反腐败工作仍然面临严峻形势。从而，反映了反腐败斗争的复杂性、艰巨性和长期性，只有进一步增强反腐败倡廉工作的紧迫感和责任感，有力地促进各项反腐工作的深入开展，最终才能维护改革发展稳定的大局，为实现我国社会经济的健康发展提供坚强的政治保障。2给定资料中可以了解到，反腐败工作仍然是我国党风廉政建设的重要内容，如何进一步做好反腐倡廉工作可从以下几项具体措施人手：(1)进一步加强反腐倡廉宣传教育工作，增强领导干部执政为民、廉洁奉公的意识，牢

42、固拒腐防变的思想道德防线。(2)完善反腐倡廉制度建设，进一步健全反腐倡廉的相关法规和制度，严肃查处违法违纪案件，充分发挥惩治的重要作用，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处。(3)强化对权力的制约和监督，完善权力运行监控机制，及早发现和解决问题，确保权力正确行使。(4)大力发展民主，坚持和健全民主集中制，提高政府工作的透明度，扩大公民的知情权、参与权、选择权和监督权。(5)充分发挥市场机制的作用，凡是能够通过市场机制解决的，就尽量用市场解决，从而遏制腐败现象的滋生。3【参考例文】 浅述反腐倡廉的重要性及其任务在当今世界，尽管各个国家的社会制度和社会经济发展水平不同，但腐败却是共同存在的问

43、题，是一个普遍存在的现象，是一个世界性的问题。几乎没有一个国家能够免受腐败的影响，腐败问题几乎困扰着每一个国家和政党。随着我国社会经济的持续繁荣发展和改革的不断深入，反腐倡廉工作的任务愈来愈紧迫。经过政府和全社会的多方努力，尽管已经取得了显著成效，但是，我们也应该清醒地看到，反腐倡廉工作是一项事关全社会各个阶层的复杂的系统工程，是一项长期持久的任务。当前，我国正处于经济和社会转型时期，这一时期正是腐败现象的高发时期。反腐倡廉要通过各方面、各层次来进行，需要教育与管理，监督与查处，道德与法律的相互作用，相互影响。在继续加大力度惩处腐败的同时，加强教育手段，大力发展民主作风，健全法制和体制建设，强

44、化监管力度，把反腐倡廉的各项任务寓于各项改革和政策措施当中，才能从根本上解决和防治腐败问题。在构建反腐倡廉的系统工程中，我们主要通过宣传教育、完善制度、强化监督等以下三个方面进行。第一，加大党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育力度，全面提高党员干部的整体道德素质，使他们牢固树立起正确的社会主义荣辱观。把党风廉政建设和反腐败的宣传教育工作作为教育党员干部的重点来抓，通过保持先进性的理想教育、反腐倡廉形势报告等形势教育、党纪政纪国法的法制教育，利用典型案例的警示教育、学习先烈的传统教育、精神文明的基础教育等，切实把握好教育宣传这一项基础工作，可借助各个大众传媒，通过全社会的努力，来提高党员干部的精神

45、境界，使他们能够自觉抵制腐败，使廉洁从政真正成为一种自觉行为。第二，建立健全各项管理制度和制约机制，使权力运行受到有效监督制约。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须健全各项民主制度，厉行法治建设，改革监督管理体制，完善党风廉政法规制度，从而有效监督权力运行程序。完善领导干部廉洁自律的各项规定，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，充分发挥党员的监督作用，切实保障党员的权利。群众是反腐倡廉的主体，要大力拓展群众监督渠道，健全政务分开、财务公开等制度。只有通过全社会的广泛支持和参与，反腐败斗争才会有牢固的群众基础，通过完善各项制度来规范行政行为和经济行为，从而进一步消除

46、了腐败产生的条件。第三，加大监督和惩治力度，建立廉政建设责任追究制度。健全机制，加大对腐败分子的打击力度，对违纪违法行为加大惩处，决不姑息迁就。要增强广大人民群众的反腐倡廉意识，通过健全党内监督程序，强化人民群众的监督力度，切实保障宪法赋予公民的监督权利，以保护群众参与监督的积极性，促进反腐败工作向纵深开展。严格执行各项监督和考核制度，对工作不力而造成不良后果的党员干部要严格按照规定进行处理，确保反腐倡廉的各项工作落到实处。综上所述，腐败现象不仅严重损害党和政府的形象，也损害着人民群众的切身利益，给社会和谐与稳定带来严重影响。党风廉政建设和反腐败工作是构建社会主义和谐社会的重要内容和重要组成部分，是建设社会主义和谐社会的重要途径，必须高度重视党的自身建设，通过实施上述各项措施，坚定不移地反对腐败，不断提高拒腐防变的能力，最终为顺利实现我国社会主义现代化建设提供保障。)解析：