【公务员类职业资格】北京市申论-2及答案解析.doc

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1、北京市申论-2 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：100.00)1.请用 200字以内的篇幅概括给定资料反映的主要问题。 要求：表达准确，语言简练。（分数：15.00）_2.试分析给定资料反映的主要问题的原因并给出具体可行的对策建议。 要求；分析合理，条理清晰，字数不超过 300字。（分数：25.00）_3.请从政府部门的角度谈谈如何提高慈善捐款管理的透明度。 要求；简要明确，合理可行，字数不超过400字。（分数：20.00）_4.请结合给定材料，联系实际，写一篇议论文。 要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制

2、在 1 0001 200 字。（分数：40.00）_北京市申论-2 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：100.00)1.请用 200字以内的篇幅概括给定资料反映的主要问题。 要求：表达准确，语言简练。（分数：15.00）_正确答案：()解析：中国四川汶川遭遇八级地震，损失严重。伴随地震发生，灾情披露，全中国掀起了捐款高潮。但其中也出现了一些问题：捐款数量的多少与个人能力和道德评判之间的关系如何协调；慈善组织和机构对捐款的使用和管理机制受到挑战和质疑；捐款被挪用的情况时有发生；相关法律规定有所缺失。针对这些问题，审计部门加大了审计力度，各地

3、政府也纷纷出台管理规定，确保救灾款物的合理使用。香港等慈善事业发达的地区可以为我们提供很多可借鉴的经验。2.试分析给定资料反映的主要问题的原因并给出具体可行的对策建议。 要求；分析合理，条理清晰，字数不超过 300字。（分数：25.00）_正确答案：()解析：给定资料反映的主要问题的原因有：首先，云南地震救灾款被挪用、民政厅将善款修建大楼、扶贫协会的“猫腻”桩桩“丑闻”历历在目，使群众主观上对捐款的使用产生担忧情绪，担心钱能有多少真正到灾民手上；其次，慈善捐款管理的过程透明度不够，缺乏公信力，群众无法方便准确地了解确认每一笔善款的确切流向；再次，我国的慈善体系模式为官办慈善体系，它最大的机制性

4、弊端是主要依靠“半官方机构”，领导经常更迭，工作缺乏专业性；最后，国家相关的法律规定的缺失，也使得慈善捐款的管理没有足够的法律依据，容易出现各种问题。3.请从政府部门的角度谈谈如何提高慈善捐款管理的透明度。 要求；简要明确，合理可行，字数不超过400字。（分数：20.00）_正确答案：()解析：作为政府而言，应着力从如下几个方面提高慈善捐款管理的透明度：首先，加强对社会慈善机构的建设和管理。采取各种措施保证这些机构领导同志和工作人员的专业性和延续性。建设更加先进的慈善机制，鼓励更多性质的慈善机构参与到更多社会活动中来，这是使慈善力量持续健康发展的根本。其次，加强慈善管理工作相关信息的透明度。这

5、是一个亟待解决的问题，加大慈善行动全过程的透明力度，从提升慈善活动的公信力入手，可以让公众方便地了解到自己的爱心到底用在了哪里，而不是一笔糊涂账。再次，加强对善款的审计力度。审计部门介入救灾款物的使用，全程进行审计，确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使用。第四，加强相关方面的立法工作。相关部门应针对存在的问题加强和完善相关的法律规章制度建设，确保慈善管理工作有法可依。最后，加强群众监督。只有当民众的监督得到有力的保障，救灾款物的安全性才能有最大的保障，善款善用才能得到最大的落实。4.请结合给定材料，联系实际，写一篇议论文。 要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，

6、字数控制在 1 0001 200 字。（分数：40.00）_正确答案：()解析：B采取措施、标本兼治，加强对慈善捐款的管理/B 2008 年 5月 12日 14时 28分，中国四川汶川遭遇八级地震。6 万余同胞遇难，30 余万人受伤，数百万人流离失所。短短的三分钟，无数家园瞬成废墟，无数亲人生离死别，无数孩子成为孤儿。 伴随地震发生，灾情披露，全中国掀起了捐款高潮。但是质疑也随之出现：捐款捐得多的就有人亲自送到灾区民政部门，有人不捐款而是自己购物自己负责装车并且跟车亲自送到灾区去。普通民众作为小额捐款人，担心钱能有多少真正到灾民手上，想献血但是不能肯定所献的血真的能无偿帮助伤者。在这样的状态下

7、，不但大大提高了社会捐赠成本，也在某种程度上抑制了人们的捐赠欲望和爱心的表达。 人们之所以有此担心，也是有其原因的：首先，云南地震救灾款被挪用；民政厅将善款修建大楼、扶贫协会的“猫腻”桩桩“丑闻”历历在目，使群众主观上对捐款的使用产生担忧情绪，担心钱能有多少真正到灾民手上；其次，慈善捐款管理的过程透明度不够，缺乏公信力，群众无法方便准确地了解确认每一笔善款的确切流向；再次，我国的慈善体系模式为官办慈善体系，它最大的机制性弊端是主要依靠“半官方机构”，领导经常更迭，工作缺乏专业性；最后，国家相关的法律规定的缺失，也使得慈善捐款的管理没有足够的法律依据，容易出现各种问题。 面对这样的情况，政府应采

8、取措施、标本兼治，着力提高慈善捐款管理的透明度。 首先，加强对社会慈善机构的建设和管理。采取各种措施保证这些机构领导同志和工作人员的专业性和延续性。建设更加先进的慈善机制，鼓励更多性质的慈善机构参与到更多社会活动中来，这是使慈善力量持续健康发展的根本。 其次，加强慈善管理工作相关信息的透明度。这是一个亟待解决的问题，加大慈善行动全过程的透明力度，从提升慈善活动的公信力入手，可以让公众方便地了解到自己的爱心到底用在了哪里，而不是一笔糊涂账，这有助于消除公众对于捐款流向的担心。 再次，加强对善款的审计力度。审计部门介入救灾款物的使用，全程进行审计，确保救灾资金、物资按要求及时到位、严格管理和合理使

9、用。 第四，加强相关的立法工作。相关部门应针对存在的问题加强和完善相关的法律规章制度建设，完善并严格执行救灾捐赠管理办法，确保慈善捐款管理工作有法可依。 最后，加强群众监督。并不是有了审计部门等部门的监督就不需要民众的监督。质疑是一种监督，公民拥有监督权。质疑是一种权利，它是监督权的一个部分。只有当民众的监督得到有力的保障，救灾款物的安全性才能有最大的保障，善款善用才能得到最大的落实。 温家宝总理在四川地震灾区视察工作时明确指出我们要明白“多难兴邦”。这是鼓舞士气之语，但我们更要了解，如果我们能够落实到行动上，采取措施、标本兼治，加强对慈善捐款的管理，把类似“监督善款”这样的事做好，促使慈善组

10、织从此在善款使用上做到公开化和透明化，则同胞之“难”没有白受，“兴邦”亦非妄言。 B二、热点链接：捐款管理问题 (一) 抗震救灾资金物资管理监督专项规定 中纪发200812 号 中共中央纪委 监察部 民政部 财政部 审计署 关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知/B 各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)、民政厅(局)、财政厅(局)、审计厅(局)，中央和国家机关各部委纪检组(纪委)、监察局，中央纪委各派驻纪检组，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委，财政部驻各省、自治区、直辖市和计划单列市财政监察专员办事处，审计署派出机构： 2008 年 5月 1

11、2日四川汶川大地震发生后，党中央、国务院和中央军委高度重视，把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作，实施了坚强领导，确保了抗震救灾工作有力有序有效推进。中央和地方财政拨付了大量专项资金，全国各族人民、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际社会慷慨捐助，为抗震救灾提供了强大的物质保障。目前，大量救灾资金和物资集中调拨四川等受灾地区。加强对这些款物的监管，对确保灾民救助和群众基本生活，尽快恢复生产、重建家园，推动抗震救灾工作顺利进行至关重要。现就有关事项通知如下： 一、建立健全抗震救灾资金和物资管理的规章制度。重点要制定和执行筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法，做到手续完备、专账管理、专人负责、专

12、户存储、账目清楚，保证救灾款物管理严格规范、运行简捷有效，堵塞管理使用过程中的漏洞，使救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。 二、确保救灾款物合理使用和规范募集。财政部门要按照财政专项资金管理使用办法的规定，合理安排，科学调度，强化监督，确保抢险救灾、灾后重建等专项资金及时足额拨付到位。当前尤其要严格执行中央规定的因灾生活困难群众补助金、救济粮、孤儿孤老孤残人员基本生活费和遇难人员抚慰金的发放政策，配合有关部门做到落实到位，手续完备，账款相符。各地区、各部门要坚持专款专用、重点使用、合理分配的原则，保证救灾款物用于解决灾民的衣食住医等生活困难，紧急抢救、转移和安置灾民，恢复重建灾民倒塌损坏房屋，

13、恢复生产、重建家园，以及捐赠人指定的与救灾直接相关的项目等。民政部门要组织和协调好救灾捐赠活动，引导社会各界按照正规渠道，向民政部门、红十字会、中华慈善总会及具有救灾宗旨的公募基金会和慈善组织捐赠款物。要加强对其他机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督，督促其公开名称、地址、银行账号以及接受捐赠情况，并将全部捐赠款物及时通过上述可开展救灾募捐的部门和社会组织送往灾区，保证捐赠款物的使用符合捐赠人意愿。对违反上述要求的募捐活动，要及时纠正。对非法募捐、骗取民众钱财的诈骗行为，要协同公安机关坚决予以打击。要对捐赠情况进行汇总，逐级上报。民政部要统一发布全国抗

14、震救灾捐赠动态，通报外国政府和国际组织援助、捐赠情况。 三、提高救灾款物管理使用效益和公开透明度。各地区、各部门要严格管理，相互配合，确保救灾款物的使用效益。要按照政府信息公开条例等规定，建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、数量、种类和去向，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。物资采购要按照政府采购法等相关规定执行，凡有条件的都要公开招标，择优选购，防止暗箱操作；救灾款物的发放，除紧急情况外，都要坚持调查摸底、民主评议、张榜公示、公开发放等程序，做到账目清楚、手续完备、群众知情满意。市县两级要重点公开救灾款物的管理、使用和分配情况；乡镇

15、要重点公开救灾款物的发放情况。 四、强化对救灾款物的跟踪审计监督。审计机关要关口前移、提前介入，对财政和社会捐赠款物的筹集、分配、拨付、使用及效果进行全过程跟踪审计。促进建立健全救灾款物管理制度，提高救灾款物运行效率。重点查处滞拨滞留，随意分配、优亲厚友，损失浪费、弄虚作假，截留克扣、挤占挪用、贪污私分等问题。对审计中发现的违规问题，要责令有关部门和单位及时整改，坚决纠正。有关省级审计机关每周要向审计署报告救灾款物审计情况，审计署每月向社会公布阶段性审计情况。救灾工作全面结束后，向社会公告救灾款物管理使用的最终审计结果。 五、加强对救灾款物管理使用情况的纪律检查。各级纪检监察机关要加强对抗震救

16、灾款物管理使用情况的监督检查，对贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用救灾款物等行为，要迅速查办，从重处理；对失职渎职、疏于管理，迟滞拨付救灾款物造成严重后果的行为或致使救灾物资严重毁损浪费的行为，要严肃追究有关人员的直接责任和领导责任。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。 各级纪检监察、民政、财政、审计等机关和部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，既分工负责，履行好各自的职责，又密切合作，及时沟通联系，相互支持配合，形成监管合力。要定期汇总分析有关情况，注意研究解决工作中遇到的问题，重要情况要及时向同级党委、政府和上级机关报告。要通过扎实有效的监管工作，保证救灾款物都用于受灾群众，发

17、挥最大效益，以回应社会各界对抗震救灾款物管理使用情况的关切，给群众交一本明白账、放心账，更好地体现党和政府对受灾群众的亲切关怀，进一步增强党和政府的凝聚力、公信力，为夺取抗震救灾全面胜利作出应有的贡献。 中共中央纪委 监察部 民 政 部 财政部 审计署 2008 年 5月 20日 B (二) 红十字总会已支出震灾募捐管理费 100万元/B 主要用于运输和保管捐赠款物，尚不清楚管理费是否从地震捐款中支出 【财经网专稿/实习记者 卢朵宝 记者 朱弢】审计署社会保障审计司司长王中信 7月 4日透露，到目前为止，中国红十字总会在汶川地震募捐中共支出了 100万元管理费。 王中信是在中国网与网友进行在线

18、交流时透露上述消息的。 据王中信介绍，审计署很早就进入了红十字会总会、中华慈善总会开展审计工作。 王中信对红十字会总会和慈善总会在此次地震募捐中的表现给予肯定，他表示，这两个组织的管理制度还是健全的，“据我们现在所掌握的情况来看，这些部门总体上运作还比较不错”。 王中信还将红十字总会和慈善总会与其他慈善组织加以比较，表示前者“在捐赠方面的经验和运作秩序上更好一点”。 在回答有网友提出的有关捐赠款物管理费的问题时，王中信表示，虽然红十字会提出“不提管理费”，“但是管理费也是要发生的，因为运输、保管都是需要花钱的”。据王中信透露，到目前为止，红十字会总会花费的管理费为 100多万元，“其他的还没有

19、具体统计出来，也不是很多”。但他并没有说明红十字总会的管理费是否是从地震捐款中支出的。 据财经记者了解，无论是根据国际惯例或是中国捐赠法的规定，红十字总会均可按照一定比例从募捐款物中提取管理费。 由于中国的特有体制，目前国内各级红十字会的专职工作人员均参照公务员管理。红十字会总会常务副会长江亦曼介绍，中国红十字会总会及各分会机关工作人员的日常办公费用与工资，均由同级财政部门拨付，这些费用并未在捐赠款中列支。 5 月 30日国新办召开的新闻发布会上，江亦曼曾作出承诺，中国红十字会对此次地震募捐的所有款物均不收取管理费，以确保专款专用。江亦曼还表示：“这几年，我们在项目管理费上始终严格控制，对于在特大自然灾害和突发事件中所募捐的款物，明确不按比例提取项目管理费，力求使项目管理费降到最低标准。” 据新华网报道，至 6月19日，红十字会总会共接收捐赠款物 47.21亿元，已发放 14.52亿元。