【公务员类职业资格】申论-1029及答案解析.doc

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1、申论-1029 及答案解析(总分：400.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1改革开放后，我国城镇化水平从 1978(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。1请用简洁的语言，概述给定资料所反映的主要问题。要求 全面、准确，字数控制在 150 字左右。2根据给定资料，指出以上问题的存在会带来哪些危害。要求 内容全面，语言准确，150 字左右。（分数：100.00）_2.给定资料提到，为了保护土地，我国政府相关部门采取了多项措施，出台了一

2、系列政策法规，但违法违规用地现象仍旧屡禁不止，大有愈演愈烈之势。请结合给定资料，谈谈出现这一问题的原因。要求 分析合理，条理清楚，不超过 250 字。（分数：100.00）_3.请根据给定资料，结合自己的思考，写一份关于遏制违法违规用地的建议，篇幅 500 字左右。要求 建议切合题意，导向正确，比较系统，针对性强，务实可行，行文思路清晰，文字简洁流畅。（分数：100.00）_4.请根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的评论。要求 观点明确，立意新颖，逻辑严密，分析评论透彻，语言精练流畅。（分数：100.00）_申论-1029 答案解析(总分：400.00，做题时间：90

3、分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1改革开放后，我国城镇化水平从 1978(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：400.00)1.认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。1请用简洁的语言，概述给定资料所反映的主要问题。要求 全面、准确，字数控制在 150 字左右。2根据给定资料，指出以上问题的存在会带来哪些危害。要求 内容全面，语言准确，150 字左右。（分数：100.00）_正确答案：(1改革开放后，我国城镇化水平得到显著提升，发展成就举世瞩目，然而近年来许多城市却出现了土地开发失控、空间蔓延加快的趋势，各种

4、违法违规用地现象屡见不鲜，具体表现为：一些地方政府官员为自身政绩考虑，违规占用土地进行工业园区建设，借以招商引资；一些农民由于个人原因，在国家还未审批的情况下违法用地；以高尔夫球场建设为代表，各种商业性开发建设项目风起云涌，大片耕地被强势占领；等等。2以上问题的存在会带来的危害有：侵害农民利益，破坏了地方的和谐、稳定发展；大量耕地被违法侵占，破坏了国家的产业政策，影响了国家的战略物资储备；破坏耕地，污染地下水，不利于经济和环境的协调可持续发展；官商勾结，降低了国家相关政策的规制威严，容易滋生腐败行为等。这些问题如果得不到解决，势必严重阻碍我国的现代化进程。)解析：2.给定资料提到，为了保护土地

5、，我国政府相关部门采取了多项措施，出台了一系列政策法规，但违法违规用地现象仍旧屡禁不止，大有愈演愈烈之势。请结合给定资料，谈谈出现这一问题的原因。要求 分析合理，条理清楚，不超过 250 字。（分数：100.00）_正确答案：(现阶段，我国违法违规用地现象仍旧屡禁不止，主要原因有：一方面，GDP 数字仍是当前我国领导干部政绩考核的主要指标，导致某些地方政府官员政绩观扭曲，为了提高政绩不惜千方百计逃避土地监管，屡屡突破耕地红线。另一方面，违法违规用地背后存有巨大的利润收益，而现有的有关违法违规用地的法律法规还不尽完善，尤其是对于违法行为人所应承担的责任没有法律上的明确规定，惩治、处理程序过于复杂

6、、繁琐，致使诸多禁令执行不力、形同虚设，对违法当事人缺乏威慑力，一定程度上加剧了违法用地行为的发生。)解析：3.请根据给定资料，结合自己的思考，写一份关于遏制违法违规用地的建议，篇幅 500 字左右。要求 建议切合题意，导向正确，比较系统，针对性强，务实可行，行文思路清晰，文字简洁流畅。（分数：100.00）_正确答案：(关于遏制违法违规用地的建议当前一段时间，在我国城镇化建设水平不断提高的带动下，全国各地的经济实力有了明显提升。但是在实现发展进步的同时，也产生了一些诸如土地开发失控、城市空间蔓延形势加快等问题，全国各地违法违规用地现象日渐凸显，暴露出我国相关管理部门的诸多漏洞。这些问题如果得

7、不到有效解决，将会对我国的现代化进程产生严重的负面影响。为进一步遏制违法违规用地现象的产生，特向有关部门提出以下建议：一、加快建设和完善相关法律法规制度，为各级国土部门惩治违法用地行为提供健全的、强有力的执法依据，有效规范国土部门的执法行为，对违法当事者所应承担的责任作出严格而具体的规定，增强法律的威慑力。二、简化执法程序，降低执法成本，进一步提高部门人员的工作效率，加强部门之间的联系与沟通，多管齐下，形成合力，为约束和惩治违法用地行为提供快速且有效的制度保障。三、地方政府官员应树立正确的政绩观，维护人民群众的利益，制定合理的地区发展规划，结合地区实际，有效地贯彻落实中央的土地政策，做到“政令

8、下达”。四、进一步完善和贯彻落实土地问责制度，严厉惩处土地执法过程中产生的腐败行为，努力增强政府工作人员对国家土地政策的执行力。五、利用报纸、电视台、网络等多种形式，加大宣传力度，正确引导舆论，帮助人民群众深刻理解违法用地的危害，在全社会形成遏制违法违法用地的良好舆论氛围。)解析：4.请根据给定资料，自选角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的评论。要求 观点明确，立意新颖，逻辑严密，分析评论透彻，语言精练流畅。（分数：100.00）_正确答案：(土地问责。切莫“纸上谈兵”2011 年 7 月 7 日，国土资源部、监察部联合召开电视电话会议，公布首次土地问责结果，处理了有关地方违反土地管理法

9、律法规的责任人员，给予 44 名地方政府负责人、29 名国土资源管理部门负责人纪律处分。本次会议使得“土地问责”成为公众议论的焦点话题，公众对“土地问责”充满希望的同时，也存在着诸多质疑。土地问责，比较规范的解释为：在土地使用过程中，对违法占用土地资源，造成耕地等农用地变成工业用地或城市建筑用地，损害公民的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行责任追究。现阶段，在我国许多城市出现了土地开发失控、空间蔓延加快的趋势，违法违规用地现象日益凸显，破坏了我国现有的土地制度环境，引发了尖锐的人地矛盾。在这一背景下，土地问责制度的出台，对于遏制违法违规用地现象猖獗的态势具有积极意义，可谓应时之

10、举，人心所盼。但是，之前多项土地制度的执行不力屡次消磨着民众的信心，而本次土地问责公布结果的些许疑点也让民众疑虑重重。如何使公众心中不再有类似“土地问责是否能成为地方政府官员头上的高压线”这样的疑问，如何使土地问责制度不再沦为“一纸空文”，我们需要明确很多努力的方向。土地问责，相关法律须跟进。一方面，法律法规的不完善，使得国土部门的执法人员在执法过程中缺乏有力的执法依据，从而捉襟见肘。另一方面，法律法规的漏洞，也给土地违法者实施违法行为制造了机会和借口，从而使得土地违法违规现象屡禁不止。土地问责制度的出台，需要相关法律制度的及时跟进，进一步完善问责体系，为问责制度的有效执行提供法律保障。土地问

11、责，执法行为须透明。“阳光是最好的防腐剂”，然而地方政府官员和开发商之间明显存在着的官商勾结现象以及由此滋生出的诸多腐败问题，令关于土地保护的一系列制度、文件、办法成为“一纸空文”，令同虚设。而土地问责制度作为一项新制度，其在实施过程中必须透明公正，这样才能保证问责结果的公信力，从而严厉地惩治土地违法行为。土地问责，常态机制须保证。一项刚出台的新制度，需要为其赋予良好的制度实施环境，进而才能不断改进和完善，在常态化的形式下解决现实中存在的问题。面对当前违法违规用地现象的不断涌现，土地问责制度的实施很有必要，但是更需要建立常态机制保证其长久稳定地实施。朝令夕改的制度不仅于事无补，反而会挫伤民众对政策实施的积极性，更为严重的是还会使他们丧失对政府的信心。因此，关于土地违法问题，需要严格规范责任追究，建立常态化的土地问责机制。总之，土地问责制度作为一种事后追究制度，不仅需要我们根据现实情况不断地加以完善，更需要我们从源头着手，积极地预防土地违法现象的发生，将事前预防与事后追究结合起来，有效地遏制土地违法态势的进一步扩展。)解析：