Q GDW 11608-2016 供电企业应急能力评估标准.pdf

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1、 供电企业应急能力评估标准 Assessment standard of power supply company emergency management capability 2017 - 05 - 26 发布 2017 - 05 - 26 实施 国家电网公司 发 布ICS 29.240 Q/GDW 国 家 电 网 公 司 企 业 标 准 Q/GDW 11608 2016 Q/GDW 116082016 I 目 次 前 言 III 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 评估内容 2 4.1 指标概况 . 2 4.2 应急预防 . 2 4.3 应急准备 . 2 4.4

2、 应急响应 . 2 4.5 后期恢复 . 2 5 评估标准 3 6 评估方法 3 6.1 静态评估 . 3 6.2 动态评估 . 3 7 标准分设置 4 7.1 标准分概况 . 4 7.2 静态评估标准分 . 4 7.3 动态评估标准分 . 5 8 评估 分级 5 8.1 分级标准 . 5 8.2 得分率计算 . 5 9 评估报告 5 9.1 报告要求 . 5 9.2 主要内容 . 5 附录 A（规范性附录） 应急能力评估标准 7 附录 B（规范性附录） 供电企业应急能力评估总分表 . 35 附录 C（规范性附录） 供电企业应急能力评估结果明细表 . 36 附录 D（规范性附录） 供电企业应急

3、能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果 . 39 Q/GDW 116082016 II 编制说明 40 Q/GDW 116082016 III 前 言 为规范供电企业应急能力评估工作、加强应急体系建设，制定本标准。 本标准由国家电网公司安全监察质量部提出并解释。 本标准由国家电网公司科技部归口。 本标准起草单位： 全球能源互联网研究院、国网辽宁 省 电 力公司、国网湖南 省 电力公司、国网湖北省 电力公司、国网江苏 省 电力公司、国网山东 省 电力公司、国网安徽 省 电力公司。 本标准主要起草人： 王学军、 王理金、 李涛、 朱翔宇、 刘超、 于振、 褚宏绪、 许源、梅良杰、冯杰、陈辉

4、、许永刚、甘德志、门永生、芦倩、刘佳、栾岚。 本标准首次发布。 本标准在执行过程中的意见或建议反馈至国家电网公司科技部。 Q/GDW 116082016 1 供电企业应急能力评估标准 1 范围 本标准规定了供电企业应急能力 的 评估内容 、 评估 标准 、 评估 方法 、 评估 分级 以及 评估 报告 的要求 。 本标准适用于供电企业应急能力评估工作。 2 规范性 引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 DL/T 1499-2016 电力应急术语 国务院 2011 年

5、第 599 号令 电力安全事故应急处置和调查处理条例 国务院 2007 年第 493 号令 生产安全事故报告和调查处理条例 国发 2005 11 号 国家突发公共事件总体应急预案 国发 2006 24 号 国务院关于加强应急管理工作的意见 国办发 2007 52 号 国务院办公厅关于加强基 层应急管理工作的意见 国办发 2007 13 号 国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作的意见 国办发 2009 59 号 国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见 国办发 2013 101号 突发事件应急预案管理办法 国办函 2015 134号 国家大面积停电事件应急预案 国家安监总

6、局 2016年第 88号令 生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局 2015年第 74号令 企业安全生产应急管理九条规定 国能安全 2014 第 254号 电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准 国 能安全 2014 508号 电力企业应急预案管理办法 国能综安全 2014 953号 电力企业应急预案评审和备案细则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本 文件 。 3.1 应急能力 emergency ability 政府和企业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力。 Q/GDW 116082016 2 3.2 供电企业应急能力 power supply c

7、ompany emergency ability 供电 企业在实施全过程应急管理过程中和应对突发事件救援处置中 的综合能力，它包括应急预防、应急准备、应 急响应及后期恢复 等 四个方面。 主要体现 为 应急组织体系、应急预案体系、规章制度体系、培训演练体系、科技支撑体系（以下简称 “五个体系 ”），综合保障、救援处置、舆论引导、恢复重建等能力（以下简称 “四种能力 ”），预防预测与监控预警系统和应急信息与指挥系统（以下简称 “两个系统 ”）的建设及管理情况。 3.3 供电企业应急能力评估 assessment of power supply company emergency ability

8、对各级供电企业应对可能发生突发事件的综合管理、处置能力进行的评估。 3.4 危险分析 hazard analysis 对危险影响和后果进行评价和估量，包括定性分析和定量分析。 危险分析包括危险源辨识、脆弱性分析和风险评估。 3.5 脆弱性分析 vulnerability analysis 对系统易受突发事件影响的因素进行查找和确定的过程。 DL/T 1499 2016，定义 4.2 4 评估内容 4.1 指标概况 共设应急预防、应急准备、应急响应、后期恢复 4个一级评估指标，按照 “五个体系 ”、 “四种能力 ”、“两个系统 ”设 11个二级指标。 4.2 应急预防 主要包括应急组织体系、应急

9、预案 体系、规章制度体系内容的评估。 4.3 应急准备 主要包括培训演练体系、科技支撑体系、综合保障能力、预防预测和监控预警系统、应急信息指挥系统内容的评估。 4.4 应急响应 主要包括救援处置能力、舆情应对能力内容的评估。 4.5 后期恢复 主要包括恢复重建能力内容的评估。 Q/GDW 116082016 3 5 评估标准 应急能力评估标准见附录 A。 6 评估方法 6.1 静态 评估 主要采 用 检查资料、现场勘查等 方法 。检查的资料应包括应急规章制度、应急预案，以往突发事件处置、历史演练等相关文字、音像资料和数据信息；现场勘查对象应包括应急 装备、物资、应急指挥中心、信息 通信 系统等

10、 。 6.2 动态 评估 6.2.1 综述 主要采用 访谈、 考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。 动态评估 分值 500分， 占 总分的 50%。 动态评估 内容 及评分标准 见表 1。 表 1 动态评估 内容 评估方式 评估内容 对象 标准分值 访谈 （ 6 分） 对本岗位应急工作职责的了解程度 。 应急领导小组成员 5 对总体预案内容了解程度 。 1 考问 （ 17 分） 对本岗位应急工作职责的掌握程度 。 部门负责人、管理人员、一线员工 5 对相关预案内容等的掌握程度 。 12 考试 （ 77 分） 国家相关法律法规、电力监管机构相关规定、各级政府地方法规有关

11、规定、本企业相关规定、标准 。 管理人员、一线员工 25 应急管理基本常识与技能 。 32 应急救援抢修基本常识与技能 。 15 电力生产、电网运行和电力安全知识 。 5 演练 （ 350 分） 预警预测 措施是否全面、得当 。 应急领导小组成员、部门负责人及相关专业管理人员 70 应急响应 措施 是否按预案要求 。 280 舆情引导工作 是否按照预案要求开展 。 50 Q/GDW 116082016 4 6.2.2 访谈 主要面向应急领导 小组（或应急指挥中心）成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体应急预案和大面积停电事件等专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等。 6.2.3 考问 选取一

12、定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。主要评估其对本岗位应急工作职责、相关预案内容以及相关法律法规等的掌握程度。 6.2.4 考试 建立应急考试题库。选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试 ，取考试成绩平均分，再进行扣分折算 。主要评估其对应急管理应知应会内容的掌握程度。 6.2.5 演练 分为桌面演练和现场演练。演练主要针对应急领 导小组（或应急指挥中心）成员、部门负责人、一线员工，按相应职责评估参演人员对应急处置流程、响应措施的掌握程度。 7 标准分设置 7.1 标准分概况 总分 1000分 ， 具体见表 2所示 。 其中 静态评估标准分 500分，动态评估标准分 5

13、00分 。 表 2 标准分 设置情况 一级指标 二级指标分值 二级指标 二级指标 分值 1、应急预防 240 1.1 应急组织体系 75 1.2 应急预案体系 120 1.3 规章制度体系 45 2、应急准备 285 2.1 演练培训体系 80 2.2 科技支撑体系 20 2.3 综合保障能力 130 2.4 预防预测和监控预警系统 30 2.5 应急信息指挥系统 25 3、应急响应 420 3.1 救援处置能力 350 3.2 舆情应对能力 70 4、后期恢复 55 4.1 恢复重建能力 55 总分 1000 合计 1000 Q/GDW 116082016 5 7.2 静态评估标准分 静态评

14、估标准分 500分，其中应急预防 170分（占 34%），应急准备 255分（占 51%），应急响应 20分（占 4%），后期恢复 55分（占 11%）。 7.3 动 态评估标准分 动 态评估标准分 500分，其中应急预防 70分（占 14%），应急准备 30分（占 6%），应急响应 400分（占 80%）。 8 评估分级 8.1 分级标准 考评时主要针对 11项二级指标的得分率逐项分出四个等级（优秀、良好、一般、较差） ， 根据 11项二级指标综合 分析评判对总体应急能力进行评价。 四个等级分级标准应符合下列要求： a) 优秀： 得分率 85%； b) 良好： 85%得分率 75%； c)

15、一般： 75% 得分率 60%； d) 较差： 得分率 60%。 8.2 得分率计算 评估得分率按照公式 （ 1） 计算： 100%SR T （ 1） 式中： R得分率； S实际评估得分； T评估总分； 9 评估报告 9.1 报告要求 专家评估组根据评估情况撰写评估报告。评估报告采用规范性的工具表对总体情况、分项指标以及问题与整改建议进行具体说明。其中，评估总分表见附录 B，评估结果明细表见附录 C，主要问题、整改建议及分项评分表见附录 D。 Q/GDW 116082016 6 9.2 主要内容 报告对供电企业应急能力给出判定结果。主要说明供电企业应急能力评估工作中发现的优势和不足，针对主要问

16、题提出整改建议和意见。 7 附 录 A （规 范性附录） 应急能力评估标准 应急能力评估标准详见 表 A.1。 表 A.1 应 急能力评估 标准详表 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 1 应急预防 240 1.1 应急组织体系 75 1.1.1 应急组织 40 1.1.1.1 指挥体系 20 1.应常设应急领导小组，组长由本单位主要负责人担任，副组长由其他领导担任，成员由相关部门主要负责人组成； 2.应急领导小组应下设安全应急办公室和稳定应急办公室，分别设在 安 全监察质量部 和办公室，进行归口管理； 3.应急领导小组成员名单及常用通信联系方式应报上级单位备案。 查阅

17、相关文件、制度，检查落实情况 。 未设应急领导小组不得分，成员组成不符合要求 ，每发现 一处扣 2 分；未设安全应急办公室或稳定应急办公室 或归口管理不明确 扣5 分；应急领导小组成员名单及常用通信方式未报上级备案扣 5 分。 ,扣完为止。 静态评估 15分 对应急 领导小组成员 人员进行 访谈。 根据 应急 领导小组成员 对应急工作职责的掌握情况 评分， 熟悉 4-5 分 、 一般熟悉 2-3 分 、不熟悉 0-1 分 。 动态评估 5 分 1.1.1.2 保证体系 20 1.安全应急办公室和稳定应急办公室应负责开展安全、稳定应急管理和预案制定工作的监督检查； 2.相关各专业部门员工应树立主

18、动应急意识； 3.应由相关部门、单位根据突发事件类别成立专项事件应急处置领导机构（临时机构）； 查阅相关文件、制度，检查落实情况 。 安全 应急办公室和稳定应急办公室未开展安全、稳定应急管理和预案制定的监督检查，扣 5 分；各专业部门应急职责不明确，每发现一处扣 2 分；专业部门和单位未落实应急工作要求，每发现一处扣 2 分，扣完为止。 静态评估 15分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 8 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 4.调度、运检、安质、营销、信通、外联、信访等部门应实时监控电网安全、信访稳定和治安保卫动态，及时处置突发事件； 5.运检、

19、基建、物资、财务、后勤 、信通 等部门应落实应急队伍和物质储备，做好应急抢险救灾、抢修恢复等应急处置及保障工作。 对相关 部门 领导、管理人员、一线员工进行按 5-10%比例进行 考问。 根据被考问人员 对应急工作职责的掌握情况评分， 熟悉 4-5 分 、 一般熟悉 2-3 分 、 不熟悉0-1 分 。 动态评估 5 分 1.1.2 应急规划 15 1.1.2.1 制定企业应急发展规划 5 应结合本企业实际制定应急发展规划，并纳入企 业整体发展规划。 查阅有关应急发展规划文件。 未制定应急发展规划不得分；未纳入企业整体发展规划扣 3 分 。 静态评估 5 分 1.1.2.2 开展差异化规划设计

20、 5 根据管辖区域可能发生的自然灾害及高危用户的特点，分析发生突发事件的机率与概率，应对重点城市、重要部位开展差异化规划设计。 查阅有关差异化规划设计文件。 未开展差异化规划设计不得分； 重点城市、重要部位 未 开展差异化规划设计 ，发现一处扣 2 分，扣完为止 。 静态评估 5 分 1.1.2.3 应急发展规划组织实施 5 应按制定的应急发展规划逐步实施。 查阅有关实施 材料、记录，现场询问察看。 未按规划进行实施 ，发现一处 扣 2 分，扣完为止。 静态评估 5 分 1.1.3 应急日常管理 20 1.1.3.1 工作总结 10 1.每季编制应急管理工作报表，主要内容包括： 1) 应急管理

21、和应急指挥机构基础情况季报表； 2) 应急管理和应急指挥机构统计表； 3) 应急预案编制情况统计表； 4) 应急管理培训情况统计表； 5) 应急平台建设情况统计表； 6) 应急演练开展情况统计表。 查阅应急管理半年、年度总结报告、报表。 无总结报告不得分；季、年报表及总结报告不全面 ，发现一处 扣 3 分；针对 总结报告中指 出 的问题未提出相应的对策和建议扣 5 分 ，扣完为止 。 静态评估 10分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 9 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 2.编制年度计划报表： 1) 应急培训计划表； 2) 应急演练计划表； 3)

22、 应急体系建设 重点项目表。 3.每年应组织开展应急管理年度（半年）工作总结，编写年度（半年）总结报告。总结报告内容： 1) 应急管理工作总体情况，主要包括组织体系建设及运转情况；日常工作开展情况（规章制度修编、预案修编、演练培训、其他重点工作完成情况、统计其内发生的应急事件及其应对情况）； 2) 安全生产应急管理工作存在的主要问题； 3) 有关对策、意见和建议； 4) 明年（下半年）工作思路和重点工作。 1.1.3.2 案例管理 10 应注意收集国内外各种类型重大事故应急救援的实战案例，建立典型案例分析库，对典型事故筛选与分析，吸取经验教训，完善现有应急预案。 查阅典型案例库。 未建立典型案

23、例分析库扣 5 分 ； 未进行统计分析扣 5 分； 如上一年度有启动应急响应的情况，但未对应急响应情况纳入案例分析 库扣 ，发现一项扣 2 分 ，扣完为止 。 静态评估 10分 1.2 应急预案体系 120 1.2.1 风险分析 35 1.2.1.1 电网 风险 分析 10 1.装机容量要满足电网发用电平衡，装机结构、分布应合理，省会或一级城市电网内应具有具备黑启动能力的电源； 2.应对区域火电厂燃料供应及储备警戒点、重要水电厂的来水警戒、重要风电厂的来风情况进行监测； 查阅相关统计记录。 未进行电网风险分析，不得分； 未定期对进行隐患排查扣 2分 ；未针对隐患采取防范措施，每发 现一处扣 1

24、分 ； 防范措施不当 ，每 发现一处扣 1分 ，扣完为止 。 静态评估 10分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 10 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 3.电厂（包括上网的热电厂）应双电源接线并配置合理 4.主供电网（ 500、 330、 220、 110、 66千伏等电压等级）结构清晰，如形成网络或可靠的两级及以上辐射型多回路供电通道； 5.66kV 电网在正常方式（包括计划检修方式）应满足 N-1要求； 6.电网间联络线正常输送容量应处于合理水平，联络线出现 故障各自系统应能保持稳定； 7.应制定防止大面积停电措施； 1.2.1.2 人身 、

25、设备 安全风险分析 10 应做好对触电、高空坠落、爆炸、爆破、起吊作业、中毒、窒息、机械伤害、火灾、烧烫伤、淹溺等 人身安全风险以及特种设备事故、电气设备误操作、输变电主设备损坏、二次系统故障、施工机械事故等设备安全的风险 分析，并定期进行隐患排查，及时制 定相应防范措施，防止人身伤亡和设备损坏事故的发生。 查阅预案、现场处置方案等相关资料。 未进行人身 伤亡 、设备 事故风险 分析不得分 ；未定期对进行隐患排查扣 2分 ；未针对隐患采取防范措施，每发 现一处扣 1分 ； 防范措施不当 ，每 发现一处扣 1分 ，扣完为止 。 静态评估 10分 1.2.1.3 高危及重要用户风险分析 a 10

26、1.应做好所辖范围内重要用户的统计、分类与分级，制定重要电力用户名单，建立基础档案数据库，并指导重要电力用户排查治理安全用电隐患；重要电力用户名单应报地方人民政府有关部门批准并报电力监管机构备案； 2.特 级重要电力用户、一级重要电力用户、二级重要电力用户、临时性电力重要用户的电源配置应满足要求，不满足要求的应有 备案 资料。 3.应制定电网负荷管理规定，并根据有序供电方案，编制所辖电网的紧急事故拉闸限电序位表和超负荷拉闸限电序位表，报政府有关部门批准；事故拉闸序位资料应齐全，查看营销、运检、调度和重要用户等相关资料。 未进行高危及重要用户风险分析，不得分；未定期对进行隐患排查扣 2分 ；未针

27、对隐患采取防范措施，每发 现一处扣 1分 ； 防范措施不当 ，每 发现一处扣 1分 ，扣完为止 。 每 发现一处不符合扣 1分 ，扣完为止 。 静态评估 10分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 11 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 并及时进行更新； 4.应针对有需求的重要用户分别制定应急供电实施方案，以确保事故情况下应急发电车（机）能够迅速完成接入、提供应急电源； 5.应与重要电力用户共同协商确定保安负荷，并报当地电力监管机构备案； 6.建立城市居住区台帐清单，制定城 市居住区突发停电事件应急处置预案。 1.2.1.4 其他风险脆弱性分析 5

28、1.根据危险源辨识和脆弱性分析确定各类事故的风险等级， 应急预案应确定相应的风险等级； 2.根据事故发生的可能性、后果严重程度及风险等级利用科学的评估方法对每种事故进行风险评估。 查看预案等 有关材料，现场询问察看。 事故预案未确定风险等级不得分；未开展危险源 辨识 的不得分，仅采用定性评估的扣 2分。 静态评估 5 分 1.2.2 预案管理 85 1.2.2.1 总体应急预案 10 1.2.2.1.1 预案内容 5 应结合企业安全生产和应急管理工作实际，并满足以下基本要求： 1.符合与应急相关的法律、法规、规章制度和技术标准的要求； 2.与事故风险分析和应急能力相适应； 3.责任分工明确，责

29、任落实到位； 4.与上级及政府部门的应急预案有机衔接。 相关人员 应 熟悉总体 应急 预案 内容。 查 阅供电企业的总体应急预案 。 不满足基本要求 ， 每 发现一处 扣 1 分 ，扣完为止 。 静态评估 3 分 对 应急领导小组成员、部门领导 分别进行访谈、 考问 。 根据 应急领导 成员、部门领导 对 总体应急预案内容 的掌握情况 评分， 熟悉 2 分 、 一般熟悉 1 分 、 不熟悉 0 分 。 动态评估 2 分 1.2.2.1.2 预案结构 5 应符合原国家电监会电力企业综合应急预案编制导则（试行） （电监安全 2009 22 号） 规范。 查阅总体应急预案。 预案 结构 未涵盖 导则

30、规定 内容 ， 每 发现一处扣 1 分。 静态评估 5 分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 12 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 1.2.2.2 专项应急预案 25 1.2.2.2.1 自然灾害类专项应急预案 3 自然灾害类专项应急预案应包括： 1.台风灾害处置应急预案； 2.防汛应急预案； 3.雨雪冰冻灾害处置应急预案； 4.地震灾害处置应急预案 5.地质灾害处置应急预案。 相关人员应根据工作职责熟悉自然灾害类应急预案内容。 查阅供电企业的自然灾害类专项应急预案 。 预案应符合当地气候条件及地理位置，预案不齐全，每缺少一项扣 1 分 ；预案针

31、对性不强，每项扣 1 分；未按要求发布，每缺少一项扣 1 分 。 静态评估 3 分 1.2.2.2.2 事故灾难类专项应急预案 3 事故灾 难类专项应急预案应包括： 1.人身伤亡事件处置应急预案； 2.交通事故处置应急预案； 3.大面积停电事件应急预案； 4.设备 事故处置处置 应急预案； 5.大型施工机械事故处置应急预案； 6.生产营业区域火灾处置应急预案 7 通信系统突发事件处置应急预案 ； 8.网络与信息系统突发事件处置应急预案； 9.环境污染事件处置应急预案； 10.煤矿安全生产 事件 处置应急预案； 11.水电厂大坝垮塌事件处置应急预案 。 （ 各单位可结合实际 增减预案，但须说明理

32、由） 查阅供电企业的事故灾难类专项应急预案。 预案不齐全，每缺少一项扣 1 分； 未按要求发布，每缺少一项扣 1 分 。 静态评估 3 分 1.2.2.2.3 公共卫生事件类专项应急预案 1 应有突发公共卫生事件处置应急预案。 查阅供电企业的公共卫生事件类专项应急预案。 预案未制定，不得分；未按要求发布， 不得分 。 静态评估 1 分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 13 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 1.2.2.2.4 社会安全事件类专项应急预案 3 社会安全事件类专项应急预案应包括： 1.电力服务事件处置应急预案； 2.电力短缺事件处置应

33、急预案； 3.重要保电事件 （客户侧） 应急预案； 4.企业 突发群体 性 事件处置应急预案； 5.社会涉电突发群体性事件处置应急 预案； 6.新闻 突发事件处置应急预案； 7.涉外突发事件处置应急预案。 （ 各单位可结合实际 增减预案，但须说明理由） 查阅供电企业的社会安全事件类专项应急预案 。 预案不齐全，每缺少一项扣 1 分；未按要求发布，每缺少一项扣 1 分，扣完为止 。 静态评估 3 分 1.2.2.2.5 预案内容 15 1.总则； 2.应急指挥机构； 3.风险和危害程度分析； 4.监测预警； 5,应急响应； 6.信息报告； 7.后期处置； 8.保障措施； 9.预案管理。 相关人员

34、应按照职责分工掌握相应的专项应急预案内容。 查阅供电企业的专项应 急预案。 内容不符合导则，发现一处扣 1 分，扣完为止。 静态评估 4 分 对相关领导 进行考问，对 管理人员及一线人员进行 考问 。 根据 被评估人员 对 专项应急预案内容 的掌握情况 评分， 熟悉 11-8 分 、 一般熟悉 7-4 分 、不熟悉 3-0 分 。 动态评估 11分 1.2.2.3 现场处置方案 (第一批 ) b 30 1.2.2.3.1 自然灾害类现场处置方案 3 1.突发地震现场处置方案； 2.突发水灾现场处置方案； 3.作业人员遭遇雷电天气现场处置方案。 查阅供电企业 现场处置方案。 方案不齐全，每缺少一

35、项扣 1 分；未按要求发布，每缺少一项扣 1 分。 静态评估 2 分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 14 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 （ 各单位可结合实际 增减方案，但须说明理由） 1.2.2.3.2 事故灾难类现场处置方案 4 1.火灾事故现场处置方案（变电站） ； 2.火灾事故现场处置方案（办公场所） ； 3.交通事故现场处置方案 ； 4.低压触电现场处置方案 ； 5.高压触电现场处置方案 ； 6.人员高空坠落现场处置方案； 7.动物袭击事件现场处置方案 ； 8.作业现场坍（垮）塌事件现场处置方案 ； 9.溺水事件现场处置方案。 （

36、各单位可结合实际 增减方案，但须说明理由） 查阅供电企业现 场处置方案。 方案不齐全，每缺少一项扣 1 分；未按要求发布，每缺少一项扣 1 分 ，扣完为止 。 静态评估 3 分 1.2.2.3.3 公共卫生事件类现场处置方案 1 食物中毒现场应急处置方案。 查阅供电企业现场处置方案。 方案未制定，不得分；未按要求发布， 不得分 。 静态评估 1 分 1.2.2.3.4 社会安全事件类现场处置方案 2 1.外来人员强行进入变电站现场处置方案； 2.人员上访现场处置方案。 （ 各单位可结合实际 增减方案，但须说明理由） 查阅供电企业现场处置方案。 方案不齐全，每缺少一项扣 1 分；未有按要求发布，

37、 扣 1 分。 静态评估 2 分 1.2.2.3.5 处置方案内容 20 处置方案内容应合理，相关一线员工应按照职责分工熟悉 处置方案内容。 对 一线人员进行考试。 对 一线员工按 5-10%比例进行 现场处置方案相关知识 考试， 成绩折算到本项下 ， 满分 22分。 动态评估 22分 1.2.2.4 预案评审与备案 10 1.供电企业应急预案应按照国务院办公厅突发事件应急预案管理办法（国办发 2013 101 号） 和电力企业应急预案管理办法（国能安全 2014 508 号）及国家电网公司应急预案管理办法（国网（安监 /2)483-2014）、查阅供电企业事故应急预案的评审记录、审批、备案文

38、件。 未按要求组织预案评审，每个预案扣 1 分；未经分管领导签署发布，每个预案扣 1 分；预先编制或修订后，未及时发布，每项扣 1分；未报上级主管单位及政府相关部门备案静态评估 10分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 15 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 国家电网公司应急预案评审管理办法（国网（安监/3)485-2014）的有关要求 组织预案评审； 2.评审通过的应急预案由本单位主要负责人（分管负责人）签署发布，并报上级主管单位及政府相关部门备案。 扣 3 分，扣完为止。 1.2.2.5 预案修订 10 按照 生产安全事故应 急预案管理办法（安

39、监总局 88 号令）和电力企业应急预案管理办法（国能安全 2014953 号）及国家电网公司应急预案管理办法（国网（安监 /2)483-2014）的有关要求， 根据应急管理法律法规和有关标准变化情况、电网安全生产形势和问题、应急处置经验教训、 应急组织机构和人员的联系方式 等，及时进行更新。 查阅供电企业事故应急预案及相关内容。 未对预案进行动态管理与及时修订的发现一处扣 2 分。 静态评估 10分 1.3 规章制度体系 45 1.3.1 上级规章制度 20 1.3.1.1 国家相关法律法规及标准 2 应包括安全生产法（主席令 2014第 13 号）、突发事件应对法（主席令 2007第 69

40、号）、电力法（主席令1995第 60 号）、 以及 国务院 493 号令 、 国务院 599 号令 、国务院 376 号令 、 国务院 432 号令 、 国办函 2015 134号 、 国发 2005 11 号 、 国家安监总局 2016 年第 88 号令、国家安监总局 2015 年第 74 号令、 GB/T 29639-2013、 AQ/T 9007-2011、 AQ/T 9009-2015 等，做好国家相关法律法规及标准的贯彻落实工作。 查阅企 业相关资料。 每缺少一项制度文件扣 1 分，扣完为止。 静态评估 2 分 1.3.1.2 电力监管机 2 应包括电力突发事件应急演练导则（试行）、

41、电力企 查阅企业相关资 每缺少一项制度文件扣 2 分，扣完为止。 静态评估 2 分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 16 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 构相关规定 业综合应急预案编制导则（试行）、电力企业专项应急预案编制导则（试行）、电力企业现场处置方案编制导则（试行）（电监安全 2009 22 号）和电力企业应预案管理办法（国能安全 2014 953 号）等。 料。 1.3.1.3 各级政府地方法规有关规定 2 应包括政府部门发布 的突发事件应急条例、省市级政府突发公共事件总体 应急 预案和大面积停电事件应急预案等。 查阅企业相关资料。 缺

42、少一项制度文件，扣 1 分，扣完为止。 静态评估 2 分 1.3.1.4 国网公司相关规定 2 国家电网公司应急工作管理规定（国网（安监/2)483-2014）、国家电网公司应急队伍管理规定（试行）（国家电网生 2008 1245 号）、国家电网公司备品备件管理指导意见（国家电网生 2009 376 号）、国家电网公司应急救援基干分队管理意见（国家电网安监 2011 895 号）、国家 电网公司应急专家队伍管理意见、国家电网公司应急物资储备实施方案（国家电网物资 2009 841 号）、电网大面积停电事件应急联合演练指导意见（国家电网安监 2007 809 号）、国家电网公司应急预案体系框架方

43、案 (国家电网办 2010 1511 号 )、国家电网公司应急预案管理办法（国网（安监/3)484-2014）、国家电网公司应急预案评审管理办法（国网（安监 /3)485-2014）、国家电网公司应急预案编制规范（国家电网安监 2007 98 号）、进一步规范公司生产安全事故和突发事件信 息报告工作要求（安监综 200935 号）、关于加强公司生产安全事故和突发事件信息报告工作补充要求的通知（安监应急 2010 86 号）、国家电网公司关于强化本质安全的决定（国家电网办查阅企业相关资料。 每缺少一项制度文件扣 1 分，扣完为止。 静态评估 2 分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (

44、续 ) 17 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 2016 624 号）等。 1.3.2 企业相关规定、管理标准、工作标准、技术标准 12 1.应建立应急法规制度清单（电子或纸质）； 2.应包括组织管理、队伍管理、物资管理、装备（车辆）管理、应急值班、信息报送、资料管理等； 3.应急管理标准、工 作标准、技术标准。 查阅应急管理系统相关法规制度库。 未建立应急法规制度清单扣 5 分，每缺少一项制度文件扣 2 分，扣完为止。 市公司应使用上级标准，上级的制度不能覆盖到市公司或需制定实施细则的，每缺少一项制度文件扣 2 分，扣完为止。 静态评估 12分 1.3.3 规章 制

45、度贯彻 25 相关 管理人员、 一线员工应按照职责分工熟悉 相关管理制度 内容。 对管理人员、一线人员进行考试、考问。 对 管理人员、 一线员工按 5-10%比例进行 规章制度 相关知识 考试， 成绩折算到本项下 ， 满分 25 分。 动态评估 25分 2 应急准备 285 2.1 演练培训体系 80 2.1.1 应急演练 40 2.1.1.1 演练 计划 5 1.应制定年度演练计划； 2.演练计划应包含内容：演练项目名称、主要内容、演练类型、参演人数、计划完成时间、保障经费等。 查阅年度演练计划。 未制定演练计划的不得分；未按计划完成演练任务的扣 3 分；演练计划内容不完整，每缺少 1 项扣

46、 1 分，扣完为止。 2.1.1.2 演练 实施 20 1.每三年应至少组织一次邀请政府、并网电厂、用户参与的大面积停电应急联合演习； 2.应定期组织开展电网调度联合反事 故演习，综合考虑电网薄弱环节及季节性事故特点，有针对性地演练各级电网调度、发电厂和变电站之间协同处置重大突发事件的应急机制； 3.应针对重大人员伤亡、电力设施毁损、重要变电站（发电厂）全停、重要用户停电、台风洪涝灾害等各类突发事查阅供电企业演习记录 。 未按要求定期组织开展大面积停电应急联合演习扣 5 分；应急联合演习无针对性扣 5 分；各类突发事件应急演练不全面，每缺少一类，扣 1 分，扣完为止。 静态评估 10分 对管理

47、人员、一线人员进行考试。 对管理人员、一线人员按 5-10%比例进行 应急演练 相关知识 考试， 成绩折算到本项下 ， 满分 10 分。 动态评估 10分 Q/GDW 116082016 表 A.1 (续 ) 18 序号 评估项目 标准分 评估内容 考评方法 扣分标准 备注 件，定期组织应急救援救灾演习。 2.1.1.3 演练评估和改进措施 15 应及时对应急演练开展情况进行评估，根据评估结果采取 相应整改完善措施，并检查落实情况； 查阅应急工作总结等相关资料。 未对应急演练情况进行评估发现一次扣 4 分 ；评估后对于发现问题未列整改计划 ，发现一处 扣 3 分 ；整改 计划未落实 ，发现一处

48、 扣 2分 ；扣完为止 。 静态评估 15分 2.1.2 应急培训 30 2.1.2.1 培训计划 6 应将应急培训纳入企业培训规划和职工年度培训计划，制 定培 训大纲和具体课件。 查阅企业年度培训计划、演练方案、班组安全活动记录，实地核查。 未纳入年度培训计划不得分；计划落实不到位扣 3 分。 静态评估 6 分 2.1.2.2 应急指挥人员培训 3 应结合岗位职责熟练掌握本单位应急预案中组织、指挥应 急响应的程序等内容。 查阅培训资料。 未 对应急指挥人员进行 培训，不得分。 静态评估 3 分 2.1.2.3 应急管理人员培训 3 1.应定期开展现场考问、反事故演习、事故预想等现场培训活动，

49、应掌握应急预案有关内容； 2.应组织并参加应急管理理论培训； 3.应参加相关技术业务培训 ； 4.应组织并参加相关应急常识、救援抢修技能的业务培训，如应学会紧急救护法、熟练掌握触电急救；应掌握消防器材的使用方法等。 查阅培训资料。 未定期开展应急 管理 培训 ，不得分 。 静态评估 3 分 2.1.2.4 应急队伍培训 3 1.应急队伍人员应每年进行专业生产技能培训，安排登山、游泳等体能训练和触电、溺水等紧急救护等专项训练； 2.掌握相关应急救援抢修设备、装备的使用； 3.掌握突发事件预防、避险、自救、互助、减灾等技能。 查阅培训资料。 未定期开展应急 队伍培训，不得分；培训内容不符合要求的，发现一处扣 1 分 ；扣完为止