DB3305 T 196-2021 绿水青山就是金山银山 价值转化实现路径技术导则.pdf

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1、 ICS 13.020.10 CCS Z 00 DB 3305 浙江省湖州市地方标准 DB 3305/T 1962021 绿水青山 就是金山 银山 价值 转化实现 路径技术导则 Lucid waters and lush mountains are invaluable assets-technical guideline for realizing path of value transformation 2021-08-12 发布 2021-08-16 实施 湖州市市 场监督 管 理局 发 布 DB 3305/T 196 2021 I 目 次 前 言.II 1 范围.1 2 规范 性引 用

2、文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 基本 原则.2 5 通用 框架.3 6 价值 转化 要求.4 7 实现 路径.4 8 价值 实现 方式.7 参考文 献.8 DB 3305/T 196 2021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由中 共湖 州市 委生 态文明 建设 办公 室、湖州 市生态 环境 局提 出并 归口。本文件 起草单 位：中国标 准化研 究院、湖州 市标准 化研究 院

3、、中 共湖 州市委 生态文 明建设 办公 室、湖州市 生态 环境 局。本文件 主要 起草 人：何晓 红、郑 云华、徐 秉声、林 翎、吴 炜、潘婧、邹 新强、郭慧 婷、侯姗、应珊婷、沈 一凡、王硕、梁建 龙。DB 3305/T 196 2021 1 绿 水青山 就是金山 银山 价值 转化实 现路径 技术导则 1 范围 本文件 规定 了绿 水青 山就 是金山 银山 价值 转化 的基 本原则、通用 框架、价值 转 化 要求、实现 路径 及价值实现 方 式等 内容。本文件 适用 于湖 州市 各区 域开展 绿水 青山 就是 金山 银山价 值转 化路 径的 选取，其他地 市区 域可 参 照执行。2 规范性

4、 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。DB33/T 912 新 时代 美丽 乡 村建设 规范 DB33/T 2274-2020 生态 系 统生产 总值（GEP）核算 技 术规范 陆 域生 态系 统 3 术语和 定义 DB33/T 2274-2020 界 定的 以及下 列术 语和 定义 适用 于本文 件。3.1 生态产 品 ecological products 在维系

5、生态 安全、保 障生 态调节 功能 的条 件下，生 态系统 通过 生物 生产 及其 与人类 劳动 共同 作 用 下为人类 福祉 提供 的，用以 满足人 类美 好生 活需 求的 最终产 品或 服务。来源：DB33/T 2274-2020，3.2 3.2 生态系 统生 产总 值（也称“生态 产品 总值”）gross ecosystem product，GEP 特定地 域单 元自 然生 态系 统提供 的所 有生 态产 品的 价值，包括 生态 系统 提供 的物质 产品、调 节 服 务和文化 服务 的价 值。来源：DB33/T 2274-2020，3.1 3.3 物质产 品 material produ

6、cts 人类从 生态 系统 获取 的可 在市场 交换 的各 种物 质。DB 3305/T 196 2021 2 3.4 调节服 务 regulating services 自然生 态系 统提 供改 善人 类生存 与生 活条 件和 环境 的惠益。来源：DB33/T 2274-2020，3.9，有 修改 3.5 文化服 务 cultural services 自然生 态系 统以 及与 其共 生的历 史文 化遗 存，对人 类 知识获 取、休闲 娱乐 等方 面 带来的 非物 质惠 益。来源：DB33/T 2274-2020，3.19，有 修改 3.6 生态产 品价 值转 化 ecological pr

7、oducts value transformation 将生态 产品 所蕴 含的 内在 价值转 化为 经济 效益、社 会效益 和生 态效 益的 过程，包 括消 耗性 转化、增值性转 化及 溢出 性转 化等。3.7 生态经 济化 ecology economization 在生态 保护 中融 入市 场机 制，以市 场化 的方 式推 动 生态项 目建 设，通 过加 大 生态资 本投 入，增 加生态资本 存量，如 植树 造林、生态 保护 修复、扩 大生 态系统 服务 功能、开 发生 态产品，使 生态 产 品 和 服 务的供给 创造 自身 的需 求，达到生 态经 济效 益最 大化。3.8 经济生 态化

8、 economy ecologization 把生态 的理 念融 入到 经济 工作中，以 生态 建设 为支 撑来推 动经 济发 展，提高 资源环 境的 生态 经 济 效率，以 最小 的资 源消 耗和 环境污 染创 造最 大的 经济 效益和 最多 的物 质财 富。4 基本原 则 4.1 系统布 局 系统考 虑经 济与 社会 发展 需求、资源 与环 境制 约因 素、山水 林田 湖草 等不 同资 源 要素相 互作 用关 系，实现发 展 质 量、结构、规 模、速 度、效益、安 全相 统一。4.2 生态优 先 正确处 理好 经济 发展 同生 态环境 保护 的关 系，牢固 树立保 护生 态环 境就 是保

9、护生产 力、改善 生 态 环境就是 发展 生产 力的 理念。坚持 把牢 环境 质量 与安 全 底线、生 态保 护红 线 和 资源利 用上 线。4.3 创新示范 DB 3305/T 196 2021 3 持续推 进“绿水 青山 就是 金山银 山”价值 转化 创新 试验，及时 总结 推广 典型 案例和 经验 做法，以 点带面形 成示 范效 应。4.4 数智提 升 运用数 字化 方法、技 术、要素等，推 动“绿水 青山”与“金山 银山”双 向转 化，以 数字 化打 开 价 值创造空 间。4.5 生态富 民 推进 全 域生 态化、全 行业 生态化、全 民生 态化，实 现生态 环境 共建 共治 共享，推

10、动 人与 自然 和 谐 发展成为 共同 富裕 的重 要特 征。5 通用框 架 在严格 保护 生态 环境 前提 下，鼓励 采取 多样 化模 式和 路径，科 学合 理推 动“绿 水 青山就 是金 山银 山”价值转 化，见图1。气候调节森林绿水青山农产品林产品牧产品渔产品淡水资源.水源涵养土壤保护洪水调蓄固碳释氧 空气净化.水质净化噪声消减休闲旅游景观价值.灌丛 草地 湿地 农田 湖泊.物质产品 调节服务 文化服务转化路径价值交易生态经济化 经济生态化整治提升资源节约循环利用绿色引领制度保障改革活权创新赋能品牌增值红色带动美丽经济市场方式 政府方式 市场+政府方式财政转移支付政府购买服务提高生态产品

11、价值拓展产业链和价值链文化旅游价值开发.生态资源指标产权交易生态产业化经营生态修复与补偿.生态农业.生态工业 生态服务业金山银山绿水青山金山银山 图1“绿水 青山 就是 金山 银山”价值 双向 转化 框架 DB 3305/T 196 2021 4 6 价值转 化要 求 6.1 生态经 济化 6.1.1 科学布 局生产 空间、生活 空间、生态空 间，保持自 然生态 系统的 原真 性、整 体性和 系统性，不断提高 优质“绿 水青 山”产品的 供给 能力。6.1.2 将生态 产品与 各地 独特的 自然资 源、历 史文 化资源 等相结 合，发 展生 态旅游、生态 农业等 生 态产业，将“绿水 青山”产

12、 品的价 值转 化为 可以 直接 市场交 易的“金 山银 山”商品价 值。6.1.3 按照政 府主导、企 业和社 会各界 参与、市场 化运作、可持 续的“绿水 青山就 是金山 银山”价 值实现路 径要 求，从实 际出 发，推 动制 度创 新、试点 实践和 政策 制定。6.2 经济生 态化 6.2.1 对于生 态环境 良好 地区，在加强 生态保 护的 同时，鼓励发 展生态 产业 并留有 一定发 展 空间，促进“绿 水青 山”产品 价值 实现，形成“生 态本 身就 是一种 经济”模 式。6.2.2 对于适 宜开展 生态 保护修 复和接 续产业 发展 的区域，可以 根据生 态修 复和后 续资源 开发

13、、产 业发展等 需要，合 理确 定区 域内各 类空 间用 地的 规模、结构、布 局和 时序，优 化国土 利用 格局，为 合 理 开发和价 值实 现创 造条 件。7 实现路 径 7.1 整治提 升 7.1.1 大力推 进治污 水、防洪水、排涝 水、保 供水、抓节 水，实 行四级“河 长”，县控及 以上断 面 水质全部 优于 类。7.1.2 巩固入 河排 水口 整治 成效，建立 入河（湖）排 污口“查、测、溯、治”工作 体系。7.1.3 持续整 治扬尘、废 烟、尾 气，对 工业企 业进 行脱硫 脱硝等 绿色化 改造，全面 淘汰高 污染燃 料 小锅炉和 黄标 车，实现 秸秆 禁烧，低挥 发性 有机

14、物原 料源头 替代，建 成区 域和 行业共 享喷 涂中 心。7.1.4 推进一 般工 业固 体废 物和 小微企 业危 险废 物收 贮运 一体化。7.1.5 统筹矿 山综合 治理，严格 执行矿 山双控、年 度限控、项目 严格控、区 域总控 和停电、停炸 药 的措施。7.1.6 推进农 村环境 整治，加强 农村生 活污水 治理，推动 农村生 活垃圾 处理“减量 化、资 源化、无害化”，高 标准 建立 健全 分 类投放、分 类收 集、分 类 运输、分类 处理 及 的 农村 生活垃 圾分 类处 理体 系，农村生活 垃圾 分类 处理 行政 村覆盖 率达 到100%。7.1.7 推行城 乡环卫 管理 一体

15、化 模式，对各区 县域 内集镇、村庄、河道、道 路及绿 化，实 行保洁、收集、清 运、处理、养 护的 统一。7.1.8 推动城 郊村庄 纳入 城镇污 水处理 设施，平原 水乡地 区实行 村庄集 中处 理，山 区村庄 采取分 户 处理，推 动各 区县 实施 县、乡镇、村、农户 及企 业的 长效运 维一 体化 管理 机制。7.2 资源节 约 7.2.1 根据本 区域的 能源 资源条 件和规 划目标，开 展工业 节能规 划与节 能设 计，优 化工业 结构和 区 域布局，严格 控制 高耗 能行 业产能 扩张，推 广 国 家鼓 励的工 业节能 技术、设备 和 高效 节能 产品，支持企业开展节 能技 术改

16、 造。DB 3305/T 196 2021 5 7.2.2 根据本 区域的 水资 源条件 和规划 目标，以水 定产，调整优 化工业 用水 结构和 布局，严格控 制 高耗水新 建、改建、扩 建项 目，推 进高 耗水 企业 向水 资源条 件允 许的 工业 园区 集中。加强 工业 废 水、再生水、雨 水、矿井 水和 苦咸 水等非 常规 水多 元、梯级 和安全 利用，逐 年提 高非 常规水 利用 比例。7.2.3 全面推 行标准 地改 革，土 地出让 需明确 每块 建设用 地的规 划建设 标准、能耗 标准、污染排 放 标准、产 业导 向标 准、单位 产出标 准，提高 土地 利用 效率。7.3 循环利

17、用 7.3.1 发展循 环低碳 产业，打造 生态物 质产品 回收 产业链，推动 布局园 区化、企业 规模化、工艺 自 动化、厂 区生 态化、产 品多 样化、用 途 多元 化。7.3.2 将由原 生资源 型为 主向产 品型转 变、由 内部 循环为 主向三 次产业 复合 循环转 变、由 生产性 领 域为主向 生产 流通 消费 循环 转变，形成 绿色 生态 闭环 产业链。7.3.3 加强生 态农 业园 区建 设与 管理，大力 发展 生态 农业，促进生 态农 业循 环模 式、废 弃物循 环利 用。7.3.4 通过对 生态资 源的 合理开 发以及 第二产 业的 精细加 工和第 三产业 的由 文化构 成的

18、生 态旅游 资 源，实现“三产 融合”的 循环 产业模 式。7.4 美丽经济 7.4.1 坚持县 区、乡镇、村、户“四级 联创”，参照DB33/T 912 要求 推进 新时 代美 丽 乡村建 设。鼓励开展精 品村、数 字乡 村、示范性 乡村 新社 区建 设，积极打 造共 同富 裕先 行示 范乡村 样本。7.4.2 立足生 态环 境和 乡土 文化 优势，发展 乡村 旅游、民 宿经济 等产 业，壮大 村级 集体经 济。7.4.3 发展“洋式 中式”“生 态文 化”“景区 农家”“农 庄游 购”四大乡 村旅游，形成“农家乐”、“乡村 游”、“乡村度 假”、“乡村 生活”的乡 村旅 游发 展递 进模

19、式。7.5 改革活 权 7.5.1 推进城 乡体 制改 革，全面 建立城 乡统 一的 户籍 管理 制度，实现 城乡 居民 医疗 保险的 城乡 并轨。7.5.2 有序推 进土 地承 包经 营权、集体 资产 股权、宅 基地 使用权 及房 屋所 有权 的确 权登记 颁证 工作。7.5.3 创新农 业标准 地、农村承 包土地 经营权、农 村综合 产权、林院等 抵押 贷款，优化“三农”信 贷供给。7.5.4 建成市、区县、乡 镇、村“四位 一体”产权 交易平 台体系，构建 资源 调查、确权登记、优 化 重组、招 商推 介、生态 产品 交易、金融 交互、生 态反 哺等多 维一 体运 行模 式。7.5.5

20、探索创 新“两 山银 行”等 生态资 源运用 模式，协同 推进农 村产权 制度 等配套 改革，构建以 生 态产品价 值保 值增 值为 目标 的监管 体系，在 全域 推行 统 一模式 下的 生态 资源 储蓄 交易，提升 生态 资源 价 值。7.6 创新赋 能 7.6.1 鼓励新 兴产 业发 展，培育“金象 金牛”企 业，引导 企业“专精 特新”发 展。7.6.2 鼓励企 业持 续开 发新 产品，推动 科技 成果 产业 化。7.6.3 支持企 业产业 链协 同创新，支持 企业突 破 重 点产业 卡脖子 关键核 心技 术和化 解产业 链断链 断 供风险，鼓励 企业 实施 重点 研发计 划项 目。7.

21、6.4 引导各 类资 源向 科技、人 才等核 心领 域倾 斜。7.6.5 推广体 系改革，实 施科教、产学 研一体 化新 型科学 技术推 广体系 改革，促进 现代产 业新理 念、新品种、新 技术、新 模式、新管 理的 加速 引进 与应 用。7.7 品牌增 值 DB 3305/T 196 2021 6 7.7.1 在城市 建设、产业 发展、品牌培 育等方 面注 入“绿 水青山 就是金 山银 山”元 素，贴 上“绿 水 青山就是 金山 银山”标 签。7.7.2 将品牌 培育由 传统 制造业 拓展到 数字经 济新 兴产业、生命 健康产 业、现代服 务业和 现代农 业 等领域，推广“品 字标”浙 江制

22、造、“品字 标”浙江 农产、“品 字 标”浙 江服 务等品 牌建 设。7.7.3 大力发 展生态 农场、生态 茶厂、生态牧 场，形成“绿水青 山就是 金山 银山”品牌，推出“两 山农品汇”，打造 生态 渔业“跑道 养鱼”品 牌，推广“物联 网 跑道 养鱼”模 式及“芯片 鱼”。7.7.4 扩大生 态旅游 延伸 品的研 发与生 产，形 成民 宿“洋 家乐”、“民 俗村”及“亲子游”等生 态 优品系列 品牌 化产 品。7.8 制度保 障 7.8.1 构建立 法、标准、机 制“三位一 体”的制 度保 障体 系。7.8.2 推进地 方立 法，构建“1+N”的生 态环 境保 护严 密法 治体系，加 强地

23、 方立 法对 保护生 态环 境、促进生态 转化 的积 极推 动作 用，确 立“1+N”的 生态 文 明建设 法规 体系，强 化生 态文明 建设 的法 制保 障。注：“1”即 湖 州市 生态 文 明先 行示 范 区建 设 条例，对 践行“绿 水 青山 就 是金 山银 山”、推进 生 态文 明 建设 做出 总 体规 定，将 其纳 入 法治 化轨 道。“N”即制 定一 批 生态 文明 领 域专 项 地方 法规，结合 实际，在环 境 保护、生态文化、城乡建设、生态产业发展、资源节约利用等方面分批、逐步构建地方法规体系。7.8.3 探索建 立生 态补 偿、排污 权有偿 使用 和交 易等 制度。7.8.4

24、 完善生 态文 明、绿色 制造、绿色 金融、绿 色建 造及 绿色建 材、循环 经济 等标 准体系。7.8.5 编制自 然资 源资 产负 债表，开展 自然 资源 资产 离任 审计。7.8.6 建立GEP 核 算应 用体 系。7.8.7 深 化 环 境行 政 执 法与 司 法协 调 联 动机 制,建 立并 深 化运 用 生 态环 境 行 政执 法 与司 法 保 护一 体化平台，试点 建设 生态 联勤 警务站。7.9 绿色引 领 7.9.1 开展绿 色产品 认证 工作，从原料、工艺、产 品全过 程进行 绿色标 准管 控，促 进产业 链延伸、产品销售 增长 和企 业效 益提 升，推 动产 业绿 色发

25、展。7.9.2 大力发 展绿 色金 融，创新 绿 色信贷、绿 色保 险等 绿色 金 融产品 服务 供给，以 绿色 金 融引导 产业、项目绿 色化转 型。建立企 业、公 共机构、个 人三层 级碳账 户，推 行“绿贷 通”、“续贷通”、“绿 融通”、绿色 企业（项 目）系列贷，深 化拓 展“两山 农林贷”“两山 安居 贷”。7.9.3 开展碳 普惠市 场试 点，从 衣、食、住、行、游各环 节创造 绿色低 碳生 活场景，围绕 低碳出 行、低碳旅 游、低碳 社区 和垃 圾分类 等方 面，建立 完整 的碳普 惠体 系，激发 绿色 低碳消 费需 求。7.10 红色带 动 7.10.1 坚持红 色引 领，以

26、党 建政 治主导 地位 为打 通“绿水 青山就 是金 山银 山”转化 通道提 供保 障。7.10.2 坚持“党建 生 态”品牌 的 塑造，依托 各级 党组 织，推 动红绿 融合 绘“绿水 青山 就 是金山 银山”。7.10.3 党建与 业务 深度 融合，全 力打造“红 色动 力”党建 特色品 牌，推动 党建 工作 和企业 发展 同 频 共振。7.10.4 以机关 带基 层、党 员带 群 众，创新“红 色联 盟、生 态 接力”行 动，组织 机关 党组 织与村（社区）结对共 建，通过 组织 联网、活动 联谊、载 体联 建、发展联 姻，实现 互促 共进。7.10.5 开展机 关党 支部“六 好”标

27、准化、党建“五 双”示范 单 位和模 范机 关“三级 联创”，由赞 到干、由内到 外，示范 带动 万众 共创“绿富 美”。DB 3305/T 196 2021 7 7.10.6 打造“湖 州365 天 天在 服 务”品牌，形 成“1+N”党 建服务 品牌 集群，“双 联 系双报 到”构 建“党群 服务 圈”。8 价值实现 方式 8.1 市场方 式 通过市 场配 置和 市场 交易，实现 可直 接交 易类“绿 水青山 就是 金山 银山”的 价值。如 将 生态 产 品 的价值附 着于 农产 品、工业 品、服 务产 品的 价值 中，并转化 为可 以直 接市 场交 易的商 品。8.2 政府方 式 依靠财

28、 政转 移支 付、政府 购买服 务等 方式 实现“绿 水青山 就是 金山 银山”的 价值。如 由 各级 政 府 或生态受 益地 区以 资金 补偿、园区 共建、产 业扶 持等 方式向 生态 保护 地区 购买 生态产 品。8.3 政府与 市场 混合 型方 式 通过法 律或 政府 行政 管控、给予 政策 支持 等方 式，培育 交 易主 体，促进 市场 交易，进而 实现“绿 水青山就 是金 山银 山”的价 值。如 自然 资源 产权 交易 和政府 管控 下的 指标 限额 交易。DB 3305/T 196 2021 8 参考文 献 1 中 共中 央办 公厅 国 务 院办公 厅印 发 关于 建立 健全生 态

29、产 品价 值实 现机 制的意 见 2 湖州 市人 民政 府关 于 进一步 支持 企业 自主 创新 的七条 意见 湖 政发 2020 12 号 3 中共 湖州 市委 湖州 市人民 政府 关于 以“两山”理念 引领 制造 业高 质量 赶超发 展的 若干 意见 4 浙 江省 人民 代表 大会 常务委 员会 关于 批准 湖 州市生 态文 明先 行示 范区 建设条 例 的决 定 5 United Nations.System of Environmental-Economic Accounting Ecosystem Accounting(SEEA EA).New York:United Nations,2021