DB42 T 1228-2016 湖北省公共资源招标投标 招标人工作规程.pdf

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1、ICS 01.040.03A 00备 案 号 ： DB42湖 北 省 地 方 标 准DB 42/T 12282016湖 北 省 公 共 资 源 招 标 投 标 招 标 人 工 作 规 程 Bidding for public resources in Hubei province working specification of bid inviter(报 批 稿 ) 2016 -12- 07发 布 2017- 01-01实 施湖 北 省 质 量 技 术 监 督 局 发 布 DB42/T 12282016 I 目 次前 言 .III1 范 围 .12 规 范 性 引 用 文 件 .13 术 语

2、 和 定 义 .14 招 标 人 及 其 权 利 和 义 务 .64.1 招 标 人 .64.2 招 标 人 的 权 利 .64.3 招 标 人 的 义 务 .6 4.4 招 标 人 行 为 要 求 .75 招 标 人 工 作 流 程 .75.1 招 标 业 务 流 程 图 .75.2 招 标 项 目 条 件 .75.3 确 定 招 标 组 织 形 式 及 招 标 组 织 机 构 . 75.4 招 标 代 理 机 构 遴 选 .85.5 确 定 招 标 方 案 及 招 标 方 式 、 招 投 标 交 易 地 点 .85.6 招 标 条 件 备 案 .95.7 编 制 资 格 预 审 文 件 .

3、105.8 资 格 预 审 文 件 备 案 .115.9 发 布 资 格 预 审 公 告 .115.10 发 售 资 格 预 审 文 件 .11 5.11 资 格 审 查 .125.12 招 标 文 件 编 制 .135.13 招 标 文 件 备 案 .175.14 发 布 招 标 公 告 （ 适 用 于 资 格 后 审 的 公 开 招 标 项 目 ） .175.15 发 出 资 格 预 审 合 格 通 知 书 （ 适 用 于 资 格 预 审 的 公 开 招 标 项 目 ） .175.16 发 出 投 标 邀 请 书 （ 适 用 于 邀 请 招 标 项 目 ） .175.17 招 标 文 件

4、发 售 .175.18 现 场 踏 勘 及 投 标 预 备 会 .185.19 招 标 文 件 澄 清 与 修 改 .185.20 最 高 投 标 限 价 、 标 底 的 编 制 .185.21 对 招 标 文 件 异 议 的 处 理 .195.22 开 标 .195.23 评 标 .21 5.24 评 标 结 果 公 示 .235.25 对 评 标 结 果 异 议 和 投 诉 的 处 理 .235.26 履 约 能 力 的 审 查 .24 DB42/T 12282016 II 5.27 终 止 招 标 .245.28 确 定 中 标 人 .245.29 发 出 中 标 通 知 书 .255.

5、30 招 标 投 标 情 况 报 告 .255.31 合 同 签 订 .255.32 退 还 投 标 保 证 金 .265.33 招 标 资 料 归 档 .265.34 重 新 招 标 和 不 再 招 标 .275.35 电 子 招 标 .27附 录 A（ 规 范 性 附 录 ） 资 格 预 审 流 程 图 .28 DB42/T 12282016 III 前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1-2009 标 准 化 工 作 导 则 第 1部 分 :标 准 的 结 构 和 编 写 给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 湖 北 省 公 共 资 源 交 易 中 心 提 出 。本 标 准

6、由 湖 北 省 公 共 资 源 交 易 监 督 管 理 局 归 口 。本 标 准 起 草 单 位 ： 湖 北 省 公 共 资 源 交 易 中 心 、 湖 北 省 公 共 资 源 交 易 监 督 管 理 局 、 湖 北 省 标 准 化 与质 量 研 究 院 。 本 标 准 主 要 起 草 人 ： 陈 辉 、 黄 敏 、 陈 建 新 、 张 维 齐 、 毛 小 伟 、 徐 然 、 李 响 、 陈 磊 。 DB42/T 12282016 1 湖 北 省 公 共 资 源 招 标 投 标 招 标 人 工 作 规 程1 范 围本 标 准 规 定 了 湖 北 省 公 共 资 源 招 标 投 标 招 标 人

7、工 作 规 程 招 标 人 工 作 术 语 和 定 义 、 招 标 人 及 其 权 利 和义 务 、 招 标 人 工 作 流 程 。本 标 准 适 用 于 湖 北 省 行 政 区 域 内 依 法 组 织 公 共 资 源 招 标 投 标 活 动 。2 规 范 性 引 用 文 件下 列 文 件 对 于 本 文 件 的 应 用 是 必 不 可 少 的 。 凡 是 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 仅 所 注 日 期 的 版 本 适 用 于 本 文件 。 凡 是 不 注 日 期 的 引 用 文 件 ， 其 最 新 版 本 （ 包 括 所 有 的 修 改 单 ） 适 用 于 本 文 件 。 GB 50

8、500-2013 建 设 工 程 工 程 量 清 单 计 价 规 范3 术 语 和 定 义下 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 标 准 。3.1 招 标 人 bidder依 法 提 出 招 标 项 目 ， 进 行 招 标 的 法 人 或 者 其 他 组 织 。3.2 招 标 代 理 机 构 representativeagency of bidding 依 法 成 立 ， 获 取 了 相 应 资 格 从 事 招 标 代 理 业 务 并 提 供 相 关 服 务 的 社 会 中 介 组 织 。3.3 资 格 预 审 申 请 人 pre-qualification applicant响 应 资

9、 格 预 审 并 递 交 资 格 预 审 申 请 文 件 的 法 人 或 者 其 他 组 织 ； 依 法 允 许 个 人 参 与 投 标 的 ， 资 格 预 审申 请 人 还 包 括 自 然 人 。3.4 投 标 人 tenderer响 应 招 标 、 参 加 投 标 竞 争 的 法 人 或 者 其 他 组 织 ； 依 法 允 许 个 人 参 与 投 标 的 ， 还 包 括 自 然 人 。3.5 资 格 审 查 委 员 会 credentials committee DB42/T 12282016 2 招 标 人 依 法 组 建 的 ， 负 责 按 照 资 格 预 审 文 件 规 定 的 资

10、格 审 查 标 准 和 方 法 对 资 格 预 审 申 请 文 件 评 审 和比 较 ， 推 荐 通 过 资 格 预 审 申 请 人 的 临 时 性 机 构 。3.6 评 标 委 员 会 bid evaluationcommittee招 标 人 依 法 组 建 的 ， 负 责 按 照 招 标 文 件 规 定 的 评 标 标 准 和 方 法 对 投 标 文 件 评 审 和 比 较 ， 推 荐 中 标 候选 人 或 者 根 据 招 标 人 的 授 权 直 接 确 定 中 标 人 的 临 时 性 机 构 。3.7 招 标 项 目 bidding items招 标 人 完 成 了 项 目 审 批 、

11、核 准 或 备 案 手 续 ， 依 法 进 行 招 标 的 工 程 、 货 物 或 服 务 项 目 。 3.8 资 格 预 审 文 件 pre-qualification documents招 标 人 依 据 招 标 项 目 特 点 和 实 际 需 要 依 法 编 制 的 ， 在 资 格 预 审 公 告 基 础 上 进 一 步 说 明 资 格 审 查 程序 、 内 容 和 审 查 标 准 的 要 约 邀 请 。3.9 资 格 预 审 公 告 pre-qualification announce招 标 人 在 国 务 院 发 展 改 革 部 门 或 者 省 人 民 政 府 指 定 的 报 刊 、

12、 信 息 网 络 等 媒 介 上 发 布 的 广 泛 邀 请 潜 在投 标 人 递 交 资 格 预 审 申 请 文 件 的 公 告 。3.10 资 格 预 审 文 件 澄 清 与 修 改 clarification and description of pre-qualification documents招 标 人 依 法 对 发 出 的 资 格 预 审 文 件 有 关 事 项 进 一 步 澄 清 、 说 明 或 补 正 文 件 。3.11资 格 预 审 申 请 文 件 pre-qualification application documents潜 在 投 标 人 根 据 资 格 预 审

13、文 件 要 求 编 制 ， 并 在 资 格 预 审 文 件 规 定 的 递 交 截 止 时 间 前 递 交 的 ， 声 明 其资 格 满 足 招 标 项 目 要 求 的 文 件 。3.12资 格 预 审 申 请 文 件 澄 清 与 说 明 clarification and description of pre-qualificationapplication documents 应 资 格 审 查 委 员 会 要 求 ， 申 请 人 对 其 递 交 的 资 格 预 审 申 请 文 件 进 一 步 澄 清 、 说 明 或 补 正 文 件 。3.13招 标 公 告 bidding announc

14、ement DB42/T 12282016 3 招 标 人 在 国 务 院 发 展 改 革 部 门 或 者 省 人 民 政 府 指 定 的 报 刊 、 信 息 网 络 等 媒 介 上 发 布 的 广 泛 邀 请 潜 在投 标 人 递 交 投 标 文 件 的 要 约 邀 请 。3.14投 标 邀 请 书 invitationto bid招 标 人 向 具 备 承 担 招 标 项 目 能 力 、 资 信 良 好 的 特 定 的 法 人 或 者 其 他 组 织 发 出 的 邀 请 其 参 加 投 标 的 要约 邀 请 。3.15招 标 文 件 bidding document招 标 人 依 据 招

15、标 项 目 特 点 和 实 际 需 要 依 法 编 制 的 ， 在 招 标 公 告 基 础 上 进 一 步 说 明 招 标 活 动 具 体 安排 、 项 目 技 术 要 求 、 资 格 审 查 标 准 和 方 法 、 报 价 要 求 、 评 标 标 准 和 方 法 以 及 合 同 主 要 条 款 的 要 约 邀 请 。 3.16招 标 文 件 澄 清 与 修 改 clarification and modification of bidding document招 标 人 依 法 对 发 出 的 招 标 文 件 有 关 事 项 进 一 步 澄 清 、 说 明 或 修 改 文 件 。3.17标

16、的 量 单 quantitylist on bid招 标 文 件 中 载 明 的 招 标 项 目 工 作 量 清 单 。3.18最 高 投 标 限 价 maximum limit price for tender招 标 人 在 招 标 文 件 中 公 布 的 投 标 报 价 的 上 限 值 或 者 上 限 值 的 计 算 方 法 。 其 中 ， 招 标 人 或 其 委 托 的 咨 询 机 构 根 据 国 家 或 省 级 、 行 业 建 设 主 管 部 门 颁 发 的 有 关 计 价 依 据 和 办 法 ， 以 及 拟 定 的 招 标 文 件 和 招 标 工程 量 清 单 ， 结 合 工 程 具

17、 体 情 况 编 制 的 招 标 工 程 的 最 高 投 标 限 价 称 为 招 标 控 制 价 。3.19标 底 lower limit on bids招 标 人 或 其 委 托 的 咨 询 机 构 按 招 标 文 件 和 国 家 有 关 计 价 政 策 编 制 的 ， 在 开 标 现 场 公 布 、 用 于 评 标 时参 考 的 招 标 项 目 价 格 。3.20疑 问 question疑 问 是 潜 在 投 标 人 或 者 其 他 利 害 关 系 人 向 招 标 人 提 出 的 关 于 资 格 预 审 文 件 和 招 标 文 件 中 可 能 存 在的 遗 漏 、 错 误 、 含 义 不

18、清 甚 至 相 互 矛 盾 等 具 体 事 务 性 问 题 。 3.21异 议 dissent DB42/T 12282016 4 异 议 是 潜 在 投 标 人 或 者 其 他 利 害 关 系 人 向 招 标 人 提 出 的 资 格 预 审 文 件 或 招 标 文 件 的 内 容 ， 或 者 在 招标 活 动 其 它 环 节 中 可 能 存 在 的 限 制 或 者 排 斥 潜 在 投 标 人 、 对 潜 在 投 标 人 实 行 歧 视 待 遇 、 可 能 损 害 潜 在 投标 人 合 法 权 益 等 违 反 法 律 、 法 规 、 规 章 规 定 ， 或 者 违 反 公 开 、 公 平 、

19、公 正 和 诚 实 信 用 原 则 的 质 疑 。3.22投 标 文 件 tender documents投 标 人 按 招 标 文 件 要 求 编 制 、 并 在 投 标 截 止 时 间 前 递 交 的 ， 阐 述 、 证 明 自 己 满 足 招 标 文 件 要 求 ， 并提 出 自 己 的 投 标 报 价 的 要 约 文 件 。3.23投 标 文 件 澄 清 与 说 明 clarification and description of tender documents应 评 标 委 员 会 要 求 投 标 人 对 其 递 交 的 投 标 文 件 进 一 步 澄 清 、 说 明 或 补 正

20、文 件 。 3.24投 标 有 效 期 validity of bids招 标 文 件 载 明 的 从 投 标 截 止 之 日 起 计 算 的 投 标 要 约 时 效 期 。3.25投 标 保 证 金 bid bond投 标 人 按 招 标 文 件 要 求 向 招 标 人 提 交 的 ， 在 投 标 有 效 期 内 约 束 投 标 人 履 行 其 投 标 义 务 的 担 保 。3.26签 收 凭 证 signing credence招 标 人 接 收 资 格 预 审 申 请 文 件 或 投 标 文 件 时 向 申 请 人 或 投 标 人 出 具 的 表 明 接 收 了 其 递 交 文 件 的

21、证 明 文 件 。3.27开 标 会 议 meeting for opening of bids招 标 人 按 照 招 标 文 件 确 定 的 提 交 投 标 文 件 截 止 时 间 同 一 时 间 和 规 定 地 点 召 开 的 的 公 布 投 标 情 况 的会 议 。3.28开 标 记 录 records of opening of bids招 标 人 在 开 标 会 议 上 对 开 标 内 容 及 开 标 中 相 关 情 况 的 记 录 。 该 记 录 应 经 参 加 了 开 标 会 的 各 投 标 人 代表 签 字 确 认 。 3.29投 标 报 价 tender offer投 标 函

22、 上 载 明 的 用 中 文 数 字 表 示 的 价 格 。 DB42/T 12282016 5 3.30评 标 价 evaluated bidprice在 评 标 中 ， 评 标 委 员 会 对 投 标 报 价 进 行 算 术 错 误 修 正 后 ， 按 招 标 文 件 价 格 折 算 因 素 和 折 算 标 准 确 定的 价 格 。3.31资 格 审 查 报 告 report on qualification review资 格 审 查 委 员 会 按 照 资 格 预 审 文 件 中 规 定 的 审 查 标 准 和 方 法 ， 对 资 格 预 审 申 请 文 件 进 行 系 统 地 评 审

23、和 比 较 后 ， 编 制 并 签 署 的 记 载 审 查 过 程 和 结 果 的 书 面 文 件 。3.32 评 标 报 告 bid evaluation report评 标 委 员 会 按 照 招 标 文 件 中 规 定 的 评 标 标 准 和 方 法 ， 对 投 标 文 件 进 行 系 统 地 评 审 和 比 较 后 ， 编 制 并签 署 的 记 载 评 标 过 程 和 结 果 的 书 面 文 件 。3.33评 标 结 果 公 示 publication of bidevaluation results招 标 人 收 到 评 标 报 告 并 确 认 评 标 结 果 后 ， 在 国 务 院

24、 发 展 改 革 部 门 或 者 省 人 民 政 府 指 定 的 报 刊 、 信 息网 络 等 媒 介 上 公 布 中 标 候 选 人 名 称 、 排 序 及 相 关 内 容 ， 并 允 许 投 标 人 或 者 其 他 利 害 关 系 人 提 出 异 议 的 环节 。3.34投 诉 complaints 投 标 人 或 者 其 他 利 害 关 系 人 认 为 招 标 投 标 活 动 中 存 在 不 符 合 法 律 法 规 规 章 规 定 的 情 况 ， 向 有 关 公 共资 源 交 易 监 督 管 理 机 构 或 行 政 监 督 部 门 投 状 诉 告 ， 要 求 保 护 其 合 法 权 益

25、的 行 为 。3.35中 标 人 winning bidder招 标 人 根 据 评 标 委 员 会 的 书 面 评 标 报 告 和 推 荐 的 中 标 候 选 人 依 法 确 定 的 合 同 授 予 人 。3.36中 标 通 知 书 letter of acceptance招 标 人 通 知 投 标 人 中 标 ， 并 具 有 法 律 效 力 的 函 件 。3.37 招 标 代 理 服 务 费 biddingagent servicecharge招 标 代 理 机 构 接 受 招 标 人 委 托 从 事 招 标 代 理 业 务 ， 按 委 托 代 理 协 议 中 明 确 的 取 费 标 准

26、收 取 的 费 用 。3.38 DB42/T 12282016 6 合 同 实 质 内 容 essentialcontent of contract指 合 同 标 的 、 数 量 、 质 量 、 价 款 或 者 报 酬 、 履 行 期 限 、 履 行 地 点 和 方 式 、 违 约 责 任 和 解 决 争 议 方 法等 内 容 。3.39履 约 保 证 金 performance security中 标 人 按 招 标 文 件 要 求 向 招 标 人 提 交 的 ， 用 以 约 束 其 履 行 合 同 义 务 的 担 保 。3.40标 准 资 格 预 审 文 件 standard pre-qu

27、alification documents指 国 务 院 有 关 行 政 主 管 部 门 颁 布 的 标 准 资 格 预 审 文 件 。 3.41标 准 招 标 文 件 standard bidding document指 国 务 院 有 关 行 政 主 管 部 门 颁 布 的 标 准 招 标 文 件 。4 招 标 人 及 其 权 利 和 义 务4.1 招 标 人招 标 人 是 依 法 提 出 招 标 项 目 进 行 招 标 ， 并 享 有 民 事 权 利 的 资 格 和 承 担 民 事 义 务 的 责 任 的 法 人 或 者 其他 组 织 。4.2 招 标 人 的 权 利 4.2.1 招 标

28、 人 有 根 据 招 标 采 购 需 求 目 标 、 特 点 ， 依 法 履 行 相 关 手 续 后 选 择 招 标 方 式 的 权 利 。招 标 人 有 权 在 达 到 法 律 规 定 的 条 件 决 定 是 否 自 行 招 标 ， 有 权 自 行 选 择 招 标 代 理 机 构 。4.2.2 招 标 人 有 按 照 法 律 法 规 规 定 的 条 件 、 程 序 、 方 法 和 标 准 组 织 实 施 招 标 的 权 利 。 有 权自 主 决 定 是 否 进 行 资 格 预 审 、 是 否 编 制 标 底 、 是 否 允 许 联 合 体 投 标 、 是 否 进 行 总 承 包 、 何 时开

29、 标 、 选 择 什 么 样 的 评 标 方 法 和 标 准 等 事 项 。4.2.3 招 标 人 有 依 法 择 优 选 择 采 购 标 和 中 标 人 的 权 利 。4.3 招 标 人 的 义 务4.3.1 招 标 人 有 自 觉 遵 守 有 关 法 律 法 规 和 政 策 ， 依 法 维 护 和 规 范 招 标 投 标 市 场 秩 序 的 义 务 。4.3.2 在 维 护 自 身 合 法 权 益 时 ， 有 不 侵 犯 相 关 主 体 的 合 法 权 益 并 维 护 国 家 、 社 会 公 共 利 益的 义 务 。4.3.3 招 标 人 在 招 投 标 活 动 中 有 坚 持 公 开 、

30、 公 平 、 公 正 和 诚 实 信 用 原 则 的 义 务 。4.3.4 招 标 人 应 依 法 抵 制 、 反 映 和 协 助 调 查 招 投 标 活 动 中 的 虚 假 、 违 规 和 违 法 行 为 ， 并 自 觉 接 受 政 府 和 社 会 的 依 法 监 督 。4.4 招 标 人 行 为 要 求4.4.1 应 依 法 进 行 招 标 的 项 目 的 招 标 人 不 得 利 用 划 分 标 段 、 化 整 为 零 等 其 他 方 式 规 避 招 标 。 DB42/T 12282016 7 4.4.2 招 标 人 不 得 与 投 标 人 串 通 进 行 虚 假 招 标 。4.4.3 招 标 人 不 得 以 不 合 理 的 条 件 限 制 、 排 斥 潜 在 投 标 人 或 者 投 标 人 。4.4.4 招 标 人 不 得 要 求 代 理 机 构 代 理 实 施 违 法 违 规 事 项 。5 招 标 人 工 作 流 程5.1 招 标 业 务 流 程 图资 格 预 审 流 程 图 和 招 标 流 程 图 见 附 录 A。5.2 招 标 项 目 条 件招 标 人 应 当 依 法 设 立 ， 提