DB13 T 2344 1-2016 公共资源交易服务规范第1部分：总则.pdf

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1、ICS 03.080.01 A 10 DB13 河 北 省 地 方 标 准 DB 13/T 2344.12016 公共资源交易服务规范第1部分：总则 2016 - 05 - 23发布 2016 - 07 - 01实施 河北省质量技术监督局 发 布DB13/T 2344.12016 I 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009给出的规则编制。 DB13/T 2344公共资源交易服务规范分为7个部分： 第1部分：总则； 第2部分：政府采购； 第3部分：工程建设招投标； 第4部分：土地招拍挂； 第5部分：产权交易； 第6部分：医疗设备采购； 第7部分：排污权交易等其他。 本部分为DB/T 234

2、4的第1部分。 本标准由邢台市质监局提出。 本标准起草单位：沙河市公共资源交易中心、沙河市质量技术监督局。 本标准主要起草人：申立波、张宏庆、王丽、王新环、朱艳辉。 DB13/T 2344.12016 1 公共资源交易服务规范 第1部分：总则 1 范围 本部分规定了公共资源交易服务规范术语和定义、基本原则、基本要求、服务内容、办公场所与设施设备、人员、档案管理、信息化、安全、服务质量、服务质量监督与评价。 本部分适用于公共资源交易服务。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改

3、单）适用于本文件。 GB/T 2893.1 图形符号 安全色和安全标志 第1部分：工作场所和公共区域中安全标志和安全标志的设计原则 GB/T 2894 安全标志 GB/T 10001.1 标志用公共信息图形符号 第1部分: 通用符号 GB/T 16179 安全标志使用导则 GB/T 18883 室内空气质量标准 GB/T 19716 信息技术 信息安全管理实用规则 GB/T 22081 信息技术安全技术 信息安全管理实用规则 GB/T 20270 信息安全技术 网络基础安全技术要求 GB/T 20271 信息安全技术 信息系统通用安全技术要求 GB/T 21061 国家电子政务网络技术和运行管

4、理规范 GB/T 21064 电子政务系统总体设计要求 GB/T 28001 职业健康安全管理体系 要求 GB/T 28002 职业健康安全管理体系 实施指南 GBZ 188 职业健康监护技术规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公共资源交易 国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织对公共资源的所有权、使用权、经营权等通过招标、拍卖、挂牌等法定方式确定中标人或受让人的活动。 4 基本原则 DB13/T 2344.12016 2 开展公共资源交易服务应坚持以下原则： 公平、公正； 公开、透明； 集中、统一； 多样化、专业化、科技化。 5 基本要求 开展公共资源交易服务应符合

5、以下要求： 遵守国家法律、法规和有关规定； 建立健全公共资源交易服务制度，提高工作效率和服务质量； 不断完善交易规则，强化规则主导意识； 加强工作人员和中介代理机构管理，自觉接受监督； 建立信息化管理和服务网络，不断提高科技防腐能力； 加强消防安全日常监督管理，建立突发性事件应急处理预案。 6 服务内容 6.1 交易机构应依据相关法律、法规和规章制定交易项目工作流程，在规定的时限内完成各个交易环节。 6.2 服务项目包括但不限于政府采购、工程建设招投标、土地招拍挂和产权交易： 政府采购服务包括：进场登记、委托代理机构、招标文件审查备案、信息发布、受理报名、受理投标文件、开标、评标、确定预成交供

6、应商、中标公示、核发中标通知书、资料备案等； 工程建设招投标服务包括：进场登记、委托代理机构、现场审核、招标文件备案、发布招标公告、受理投标人报名、发售招标文件、招标答疑备案、受理投标文件、开标、评标、中标公示、核发中标通知书、资料备案等； 土地招拍挂服务包括：进场登记、确定拍卖机构、发布公告、文件发放、受理报名申请、资格审查、拍卖（评标、挂牌）、公布结果、签订合同、资料备案等； 产权交易服务包括：进场登记、委托拍卖机构、发布公告、文件发放、受理报名申请、资格审查、拍卖、公布结果、签订合同、资料备案等。 7 办公场所与设施设备 7.1 应设置固定的办公场所，建筑面积和房屋结构应符合工作需求，工

7、作场所宜有适当面积的停车场。 7.2 室内空气质量要求应符合GB/T 18883的规定。 7.3 各功能区域及公共区域应保持洁净。 7.4 应设立开标大厅等专业功能区并配备相应设施设备，主要包括：评标室门禁系统、音频变声系统、移动信号屏蔽系统、影音系统、远程监控系统等。 7.5 建立完善的办公自动化系统，实现规范化管理和网上监察。 7.6 开展电子政务建设，提高在线办理能力和水平，实现数据交换和信息共享。 DB13/T 2344.12016 3 7.7 应设置必要的服务设施，主要包括：服务导询台、触摸查询仪、标识标牌、公共卫生间等。 7.8 接待大厅应安全、卫生、舒适、美观，合理设置服务窗口，

8、图形标志应符合GB/T 2893.1、 GB/T 2894、GB/T 10001.1、GB/T 16179的规定。 8 人员 8.1 交易机构人员应具备较高的政治素质，符合专业岗位任职要求，定期接受专业培训，不断提高工作技能。 8.2 交易机构人员应佩戴胸牌，使用文明用语，举止得体。 8.3 交易机构人员应遵守的职业道德和交易规则主要包括： 及时受理交易当事人的业务咨询和申请，提供相关材料和信息； 自觉回避与本人有利害关系的交易活动； 保持客观、公正，公平对待交易双方当事人； 积极主动做好交易服务，提供公平竞争的环境； 严格保守公共资源交易涉密信息。 9 档案管理 9.1 应建立健全档案管理制

9、度，做到电子档案和实体档案统一，专人负责，归档案卷齐全、完整，目录清晰，方便查阅，档案保存期限应符合相关法律规定。 9.2 招标人（或招标代理机构）在招标活动结束后，应按要求收集、整理招标投标档案，文本文件分类装订成册，并按要求提供相应电子文档。 9.3 招标投标档案原则上只为招标人、投标人、招标代理机构以及纪检监察部门、司法机关等提供查询服务。招标投标档案应凭相应的文书在中心档案室查阅，需复制或将档案借出的，应按规定办理审批手续。招标人（或招标代理机构）只能查阅本单位招标项目档案，投标人只能查阅本单位的投标文件。 9.4 招标投标档案的保管期限分类确定。招标过程资料保存时间不少于15年。 9

10、.5 招标投标档案保存期满后，由“中心”档案管理人员依据档案法的有关规定，按程序报分管领导审批同意后销毁，销毁的档案必须编目造册。 9.6 招标投标档案以计算机保存为主，纸质、电子文档并存，档案移交单位要积极配合“中心”做好招标投标档案的数字化存储工作，逐步实现招标投标档案电子化。 10 信息化 10.1 基本要求 10.1.1 交易机构应建立公共资源交易服务平台，实现项目交易网上运行。 10.1.2 公共资源交易信息化建设中的信息和网络安全应符合GB/T 19716、GB/T 22081、GB/T 20270 、GB/T 20271 、GB/T 21061、GB/T 21064的规定。 DB

11、13/T 2344.12016 4 10.1.3 交易服务平台重点建设内容包括但不限于： 综合服务门户系统，建立网上虚拟大厅，引入交易主体数字证书体系； 服务信息的共享系统，除法定信息发布渠道外，交易信息统一由平台发布； 交易信息库系统，包括供应商信息库、代理机构信息库、项目单位信息库、产品信息库、交易资金信息库等数据库系统； 服务管理系统，包括交易主体管理、代理机构管理以及交易后续管理等； 电子监察系统，实现全程电子化监控； 信息安全管理系统，实现信息风险预警和防范。 10.2 电子监察 10.2.1 交易机构应建立和完善电子监察系统，不断提升电子防腐能力。 10.2.2 设置视频服务器，对

12、交易过程实行全程同步覆盖，同步全程录像，并建档留存。 10.2.3 对交易过程实行全程网络在线监督和智能监控，实现非正常操作自动停止交易。 10.2.4 建立网络信息公开制度，利用交易服务平台，与其他法定信息发布媒体实现同步公开。 10.2.5 公布举报电话，强化群众监督。 11 安全 11.1 交易机构应配备相应的安全保卫人员，定期开展基本技能培训。 11.2 建立职业健康安全保障体系，职业健康安全要求应符合GB/T 28001、GB/T 28002、GBZ 188的规定。 11.3 在出入口等主要部位安装监控、报警装置，监控录像保存、调阅应符合法律规定。 11.4 按照有关规定配备消防器材

13、、应急照明灯和标志，加强消防安全日常监督管理。 11.5 建立突发性事件应急处理预案，明确突发性情况的应对措施。 12 服务质量 12.1 公开承诺办理时限，限时办结。 12.2 建立首问负责制和一次性告知制度。 12.3 建立“一窗式”受理、“一站式”服务模式，不断提高工作效率。 12.4 实现服务项目、服务流程、服务标准、收费标准等相关交易的信息公开。 12.5 宜开展预约服务，不断提高工作效率和服务满意度。 12.6 不断创新公共资源交易服务方式和管理模式，提高服务效率和服务质量。 13 服务质量监督与评价 DB13/T 2344.12016 5 13.1 服务质量监督 应建立完善服务质量监督机制，主要包括： 采取行政监督、监察监督、新闻监督、社会监督和内部监督等多种形式，不断完善监督形式； 建立反馈和投诉制度，采取电话投诉、征求意见卡、服务质量反馈卡、电子评议等多种方式畅通投诉渠道； 建立投诉处理机制，对监督监察中发现的问题以及投诉问题，配合相关部门及时调查核实。 13.2 服务质量评价 开展服务质量综合评价和服务满意度调查，定期公示考评结果，不断提高服务质量和服务水平。 _