【公务员类职业资格】申论142及答案解析.doc

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1、申论 142 及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 江西上饶市市长余小平自杀事件揭秘 2003 年 8 月 26 日早上，余小平被发现自缢于家中。两天后，景德镇市委书记姚亚平接任余的职务。在 9 月 1 日下午举行的面向全省县级以上领导干部电视电话会议上，江西省委书记

2、提到了“余小平自杀事件”，他说待情况查明后将在近期通报案情。8 月 29 日上午，余小平遗体告别仪式在上饶举行。余生前同学、好友、亲戚和部分上饶机关工作人员共来了约 300 人。但除了上饶市委秘书长，没有一名当地县级以上领导。据透露，此前余的家属请求组织出面安排举行追悼会，但未得到批准。上饶市委常委、宣传部长熊良华日前表示余小平自杀只是个案。 洗澡更衣后用电线自缢 据知情人透露，8 月 26 日早上，余小平的司机像往常一样准时开车停在江西省上饶市沿河东路 20 号上饶出入境检验检疫局院内。等了许久不见余下楼，司机便到局里的食堂端了碗稀饭上了三楼，他用余给他的钥匙开了房门，赫然看到余吊在一个房间

3、的铁钩子下。 据透露，余小平身上穿着均为新衣，死前他洗了澡，并把换下的衣服全部洗净晾好。现场有几个烟头，烟蒂被撕碎，屋角有几个啤酒瓶，而据说余生前只饮白酒，很少喝啤酒。吊住他脖颈的是一根电脑专用电线，尸首旁则发现几根绑在一起的领带。有人分析说，余可能先用领带上吊，但因滑溜吊不住，便扯下电脑上的电线。据说他还服用了一定量的安眠药。房间里没发现可疑脚印，无搏斗痕迹，经警方尸检，终确定为自杀，时间在 8 月 26 日凌晨。 最后一顿晚餐食堂里吃 有多位目击者称，余的最后一顿晚餐是在他住处前的出入境检验检疫局食堂里吃的。同桌的局领导请他喝酒，被谢绝。饭后，他回了一趟办公室。大约 9 时半，有人看见他独

4、自在江边散步。8 月 25 日深夜时分，余小平爱人所在单位的主要负责人接到了余的电话，余请他以后多关照小朱(其爱人)。这位负责人对此莫名其妙，直到第二天得知余自杀后才恍然大悟。有媒体称，在出事前一天下午，余还打了一场网球，另外，他在自杀前留有遗书。 余小平自杀时，爱人朱某已出差西藏数日，独子正在北京一所大学补课。 余小平为何自杀?当地虽有几种说法，但有一点是相同的：他与在上饶圈地搞房地产开发的某集团有瓜葛。据了解，该集团不是当地企业，是应招商而来。从去年起，该集团在城郊 320 国道旁圈了 3 000 亩地，进行集商铺、住房、金融等功能为一体的综合市场开发，名曰“中国商贸中心”，据称耗资约 2

5、0 亿，能容纳 3 万-5 万人，相当于一个县城的规模。该商贸中心售楼部打出的广告称这个商贸中心将成为江西最大的“经济特区”，其宣传口号是“心有多大，市场就有多大”。在售楼大厅墙壁上贴的是几幅省、市领导视察商贸中心的照片，其中就有余小平的身影。 但就是这个被普遍认为“有背景”“财大气粗”的企业，当地却风传董事长卷巨款潜逃了，时间据说是 8 月 25 日，余小平自杀前一天。据了解，目前该中心一期已卖出 1 000 多套店面和住房。大部分买主选择的是按揭形式，已首付 1-3 万元。据当地一名处级干部透露，余曾出面为该集团担保贷款几个亿，现在这些钱被卷走了，余“无法交差”。 另据江西省某司法机关一位

6、工作人员透露，余自杀可能牵扯进他在樟树任职期间的一宗土地纠纷。而此前有媒体报道，余自杀与 2003 年 7 月属上饶市管辖的德兴市委书记吴祖国涉嫌贪污、受贿 30 余万元的案件有关。另外，据知情者透露，在余自杀前，江西省委常委会已决定将其调离上饶，景德镇市委书记姚亚平接任其职，同时决定对余立案侦查。余自杀前一天，省委某领导亲赴上饶，找余单独谈话，知情者同时透露，余自杀前，江西省纪委已找过他，中纪委将后期介入，但现在随着余的死去，省里暂时“没有动作”。 在余小平自杀前一个月时间里，他频频出现在招商引资会、农村抗旱一线、为失学女童捐款仪式和各种工作会议上。8 月 8 日，上饶市委一届八次全体(扩大

7、)会议召开，这也是余小平生前最后一次在全市大型会议上亮相并讲话。 “上饶之窗”网站曾刊载他的讲话稿：“再次郑重表明，全市干部群众对我进行监督，对我的家人和身边工作人员进行监督。”“我在这里重申，土地经营、建设项目、政府采购、人事工作，必须阳光操作，一定要集体决策，绝对不能个人说了算。”余在会上还列举了近期查处的几个上饶贪官的事例。一名与会人士至今仍清楚记得，余小平在台上还多次脱稿讲话，告诫领导干部不要和企业主拉拉扯扯，“他们是别有用心的，这里给你送钱，背后给你记录在案”，他希望“在座的地级干部一个都不要出问题，县级干部尽可能少出问题”。 余小平事前没有在上饶广大干部群众前表露出异样，以致他自杀

8、的消息传出后，绝大部分人的反应几乎都是“真的?不可能吧!”。但有机关干部事后回想起来，觉得他近段时间“脸瘦了，更加严肃了”。有人则称看到余死前一两天不用手机，而是用 IC 卡打电话，还有人引述余身边工作人员的话说，最近余不要秘书接电话，自己来接。这些传闻都为余小平自杀事件增添了神秘色彩。 当地曾对余寄予厚望 当地官员称余在任市长时严抓机关工作作风，且作风低调。记者采访上饶一些官员，他们对余小平的评价比较一致：口才好，能几个小时不用讲稿；逻辑思维强，讲话无废话；精明能干，点子多，作风硬朗，对下属颇为严厉，人人惧之。有人认为，他是上饶市历任市委书记里最强的。 上饶一名处级干部对余小平狠抓机关作风记

9、忆犹新。余刚来当市长时，每次开会，早早来到会场，紧盯着人口处，迟到者不但被请上前排，余还要冷嘲热讽一番：“昨晚是不是加到很晚啊?”对方往往面红耳赤，下回参加有余小平出席的会，再不敢迟到。 余的自杀在当地引起极大震动，一名老干部掩饰不住自己的失望：“前不久他和我们老干部座谈，说话非常有水平，我们对他和上饶今后的发展寄予厚望，想不到” （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(

10、3).就给定资料所反映的主要问题，用 1 200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_申论 142 答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料 江西上饶市市长余小平自杀事件揭秘 2003 年 8 月 26 日早上，

11、余小平被发现自缢于家中。两天后，景德镇市委书记姚亚平接任余的职务。在 9 月 1 日下午举行的面向全省县级以上领导干部电视电话会议上，江西省委书记提到了“余小平自杀事件”，他说待情况查明后将在近期通报案情。8 月 29 日上午，余小平遗体告别仪式在上饶举行。余生前同学、好友、亲戚和部分上饶机关工作人员共来了约 300 人。但除了上饶市委秘书长，没有一名当地县级以上领导。据透露，此前余的家属请求组织出面安排举行追悼会，但未得到批准。上饶市委常委、宣传部长熊良华日前表示余小平自杀只是个案。 洗澡更衣后用电线自缢 据知情人透露，8 月 26 日早上，余小平的司机像往常一样准时开车停在江西省上饶市沿河

12、东路 20 号上饶出入境检验检疫局院内。等了许久不见余下楼，司机便到局里的食堂端了碗稀饭上了三楼，他用余给他的钥匙开了房门，赫然看到余吊在一个房间的铁钩子下。 据透露，余小平身上穿着均为新衣，死前他洗了澡，并把换下的衣服全部洗净晾好。现场有几个烟头，烟蒂被撕碎，屋角有几个啤酒瓶，而据说余生前只饮白酒，很少喝啤酒。吊住他脖颈的是一根电脑专用电线，尸首旁则发现几根绑在一起的领带。有人分析说，余可能先用领带上吊，但因滑溜吊不住，便扯下电脑上的电线。据说他还服用了一定量的安眠药。房间里没发现可疑脚印，无搏斗痕迹，经警方尸检，终确定为自杀，时间在 8 月 26 日凌晨。 最后一顿晚餐食堂里吃 有多位目击

13、者称，余的最后一顿晚餐是在他住处前的出入境检验检疫局食堂里吃的。同桌的局领导请他喝酒，被谢绝。饭后，他回了一趟办公室。大约 9 时半，有人看见他独自在江边散步。8 月 25 日深夜时分，余小平爱人所在单位的主要负责人接到了余的电话，余请他以后多关照小朱(其爱人)。这位负责人对此莫名其妙，直到第二天得知余自杀后才恍然大悟。有媒体称，在出事前一天下午，余还打了一场网球，另外，他在自杀前留有遗书。 余小平自杀时，爱人朱某已出差西藏数日，独子正在北京一所大学补课。 余小平为何自杀?当地虽有几种说法，但有一点是相同的：他与在上饶圈地搞房地产开发的某集团有瓜葛。据了解，该集团不是当地企业，是应招商而来。从

14、去年起，该集团在城郊 320 国道旁圈了 3 000 亩地，进行集商铺、住房、金融等功能为一体的综合市场开发，名曰“中国商贸中心”，据称耗资约 20 亿，能容纳 3 万-5 万人，相当于一个县城的规模。该商贸中心售楼部打出的广告称这个商贸中心将成为江西最大的“经济特区”，其宣传口号是“心有多大，市场就有多大”。在售楼大厅墙壁上贴的是几幅省、市领导视察商贸中心的照片，其中就有余小平的身影。 但就是这个被普遍认为“有背景”“财大气粗”的企业，当地却风传董事长卷巨款潜逃了，时间据说是 8 月 25 日，余小平自杀前一天。据了解，目前该中心一期已卖出 1 000 多套店面和住房。大部分买主选择的是按揭

15、形式，已首付 1-3 万元。据当地一名处级干部透露，余曾出面为该集团担保贷款几个亿，现在这些钱被卷走了，余“无法交差”。 另据江西省某司法机关一位工作人员透露，余自杀可能牵扯进他在樟树任职期间的一宗土地纠纷。而此前有媒体报道，余自杀与 2003 年 7 月属上饶市管辖的德兴市委书记吴祖国涉嫌贪污、受贿 30 余万元的案件有关。另外，据知情者透露，在余自杀前，江西省委常委会已决定将其调离上饶，景德镇市委书记姚亚平接任其职，同时决定对余立案侦查。余自杀前一天，省委某领导亲赴上饶，找余单独谈话，知情者同时透露，余自杀前，江西省纪委已找过他，中纪委将后期介入，但现在随着余的死去，省里暂时“没有动作”。

16、 在余小平自杀前一个月时间里，他频频出现在招商引资会、农村抗旱一线、为失学女童捐款仪式和各种工作会议上。8 月 8 日，上饶市委一届八次全体(扩大)会议召开，这也是余小平生前最后一次在全市大型会议上亮相并讲话。 “上饶之窗”网站曾刊载他的讲话稿：“再次郑重表明，全市干部群众对我进行监督，对我的家人和身边工作人员进行监督。”“我在这里重申，土地经营、建设项目、政府采购、人事工作，必须阳光操作，一定要集体决策，绝对不能个人说了算。”余在会上还列举了近期查处的几个上饶贪官的事例。一名与会人士至今仍清楚记得，余小平在台上还多次脱稿讲话，告诫领导干部不要和企业主拉拉扯扯，“他们是别有用心的，这里给你送钱

17、，背后给你记录在案”，他希望“在座的地级干部一个都不要出问题，县级干部尽可能少出问题”。 余小平事前没有在上饶广大干部群众前表露出异样，以致他自杀的消息传出后，绝大部分人的反应几乎都是“真的?不可能吧!”。但有机关干部事后回想起来，觉得他近段时间“脸瘦了，更加严肃了”。有人则称看到余死前一两天不用手机，而是用 IC 卡打电话，还有人引述余身边工作人员的话说，最近余不要秘书接电话，自己来接。这些传闻都为余小平自杀事件增添了神秘色彩。 当地曾对余寄予厚望 当地官员称余在任市长时严抓机关工作作风，且作风低调。记者采访上饶一些官员，他们对余小平的评价比较一致：口才好，能几个小时不用讲稿；逻辑思维强，讲

18、话无废话；精明能干，点子多，作风硬朗，对下属颇为严厉，人人惧之。有人认为，他是上饶市历任市委书记里最强的。 上饶一名处级干部对余小平狠抓机关作风记忆犹新。余刚来当市长时，每次开会，早早来到会场，紧盯着人口处，迟到者不但被请上前排，余还要冷嘲热讽一番：“昨晚是不是加到很晚啊?”对方往往面红耳赤，下回参加有余小平出席的会，再不敢迟到。 余的自杀在当地引起极大震动，一名老干部掩饰不住自己的失望：“前不久他和我们老干部座谈，说话非常有水平，我们对他和上饶今后的发展寄予厚望，想不到” （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案

19、：( 2003 年 8 月 26 日早上，余小平被发现自缢于家中。在 9 月 1 日下午举行的电视电话会议上，省委书记提到了“余小平自杀事件”，他说待情况查明后将在近期通报案情。8 月 29 日上午，余小平遗体告别仪式在上饶举行，除了上饶市委秘书长，没有一名当地县级以上领导。余小平自杀 7 日后，市委常委、宣传部长熊良华表示：余小平自杀只是个案。)解析：(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( 第一，政府应对“突发事件”信息及时披露。余小平自杀后将近一周的时间内，官方没有

20、以正规途径发布任何一条关于自杀事件的权威信息，地级市委书记这么大的官，“自杀”这么大的事，官方竟然长时间里保持沉默，这是很难向老百姓的知情权交代的。政府应该建立应对这类“突发事件”的信息披露机制。 第二，增加在任官员的信息的透明度。余小平自杀事件之后，猜测的人很多，表明公众对他们的市委书记了解得太少太少了，个人品性、公务行为等信息没有正常的知情渠道，而是靠猜测和传闻得知。官员属于公众人物，官员的种种信息应该给公众以通畅的知晓渠道。 第三，组织对官员思想行为的变化要及时的监督。这并非对组织的苛求，因为只有组织敏锐地掌握任上官员的思想变化，才能及时地采取措施进行防范。 )解析：(3).就给定资料所

21、反映的主要问题，用 1 200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( “余小平自杀事件”暴露的问题 上饶在任的市委书记余小平自杀 7 天后，终于有政府官员出来说话了：上饶市委常委、宣传部长熊良华在约见广东新快报记者时表示，余小平的死因尚在调查中，该事件是一起个案，不会对上饶市今后的招商引资等工作造成影响。 可以肯定的是，在各方的压力之下，有关部门会加快事件调查的速度，“余小平自杀事件”的真相会水落石出，政府最终会给疑云重重的公众一个明确的说法。那么，透过这次闹得沸沸扬扬举国关注的在任市委书记自杀事件，我们的政府学到了什么

22、，公众学到了什么，比余小平官大或官小的领导干部们又学到了什么? 首先，我们应该反思的是政府对“突发事件”信息披露的滞后。余小平自杀发生在 8月 26 日，到有关方面 9 月 1 日下午公开表态前，将近一周的时间内，官方没有以正规途径发布任何一条关于自杀事件的权威信息。地级市委书记这么大的官，“自杀”这么大的事，官方竟然长时间里保持沉默，任由民间形形色色地猜想，任由小道消息满天飞，这是很难向老百姓的知情权交代的。 是不是只有像矿难、流行传染病、地震这些事才在通报范畴，而“市委书记自杀”尚不够信息披露的档次?这是不对的，只要老百姓关心、事关老百姓利益的“突发事件”政府就应该及时通报，市委书记突然自

23、杀了，能不关老百姓的事吗?老百姓能不关心吗?如此看来，政府应该建立应对这类“突发事件”的信息披露机制。 从“余小平自杀事件”可以看出，公众对在任官员的信息了解非常之少。有人说余自杀可能牵涉到他在樟树任职期间的一宗土地官司；有人说他与在上饶圈地搞房地产开发的某集团有瓜葛，风传最近该企业董事长卷巨款潜逃，此人与余小平的关系密切；当然了，还有许多版本的原因猜测，有说是女人，有说是腐败。猜测如此之多，表明公众对他们的市委书记了解得太少太少，个人品性、公务行为等信息没有正常的知情渠道，而是靠猜测和传闻得知。官员属于公众人物，官员的种种信息应该给公众以通畅的知晓渠道。 最值得反思的是，组织对官员思想行为的变化缺乏及时的监督。无风不起浪，可以肯定，余小平自杀绝非自己心血来潮，作出这样的极端选择应该有个思想变化过程，我们的组织有没有敏锐地感觉到呢?这并非对组织的苛求，因为只有组织敏锐地掌握任上官员的思想变化，才能及时地采取措施进行防范。 据知情者透露，在余自杀前，江西省委常委会已决定对余立案侦查。余自杀前一天，省委某领导亲赴上饶，找余单独谈话，中纪委将后期介入，但现在随着余的死去，省里暂时“没有动作”。从这个消息可以判断，如果组织早就觉察到余小平有违纪行为，应该加强对余的监管，时刻注意被监管者的思想变化，无疑，被监管者“自杀”也值得监管者的认真反思。 )解析：