【公务员类职业资格】2007年济南市军转干（申论与写作）真题试卷及答案解析.doc

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1、2007 年济南市军转干（申论与写作）真题试卷及答案解析 (总分： 4.00，做题时间： 90 分钟 ) (一 )注意事项： 1本部分主要测试应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。 2仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”在答题纸上作答。 3作答时请使用蓝、黑色迹钢笔或签字笔。 (二 )给定资料： 1公务员不依法行政，晋升提拔受影响。重庆市政府秘书长陈和平表示，依法行政考核体系，要把是否依法决策，是否依法管理，是否依法办事作为考核政府各项工作的重要指标，同时，把是否制定规范性 文件，是否严格依法执法，是否依法受理和办理行政复议案，是否依法履行行政应诉职责作为

2、考核内容考核，依法行政指标体系与公务员奖励惩处，晋升提拔任用挂钩。据悉，为了提高政府依法行政的能力，我市将注重选拔政治素质高、业务能力强并具有法律工作经历或者法律教育背景的干部进入区县政府和政府部门领导班子。 2去年 9 月，安庆市物价局与安庆市地方海事局联合发文关于印发 (船舶交易与船舶抵押登记价值认证暂行办法 )的通知 (价认字 2005120 号 )。这个文件规定“价格鉴证机构是船舶价值认证的专业机构，其他任何机构或个人出具的 船舶价格证明材料不具备价格公正性效力。”此文件带有明显的行业垄断特征，因为价格鉴证机构是由物价部门管理的单位。安庆市地方海事局根据这个文件不受理安庆一家会计师事务

3、所的评估报告。安徽省评协接到投诉后，认为安庆市物价局和安庆市地方海事局违反了中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国反不正当竞争法、国务院关于印发关于规范价格鉴证机构管理办法的通知等法律法规。为维护会员的合法权益，省评协立即报告省财政厅，要求提请省政府制止这种违法行为。省财政厅十分重视这一事件，依据法律法规的规定，及时向省政府法制办 报告，提请纠正这一违法行为。省政府办公厅最近发文，要求安庆市政府责成安庆市物价局与安庆市地方海事局，立即停止执行 (价认字 2005120 号 )文件，并抓紧时间依法纠正。并要求省交通厅对安庆市地方海事局依据该文件作出的有关行政行为，依法予以纠正、处理。 3 20

4、06 年7 月 1 日 13 时许，临猗县交通局征费站卓里征费所所长陈俊龙、票管员杨峰二人在卓里工贸区至城西路口公路上稽查时，违反山西省公路养路费征收管理条例 )相关规定，以未交下半年养路费为由，查扣盐湖区北相镇西张贺村村民张百望卖西瓜返回的三轮车。当晚陈、杨二 人在扣留车辆未处理完结的情况下离所外出，征费所临时门卫程创业擅自开白条扣押张百望现金 265 元。经临猗县监察委员会 7 月 18 日决定，给予直接责任人卓里征费所所长陈俊龙行政撤职处分，票管员杨峰行政记大过处分，县交通局征费站站长邵中申行政记过处分，县交通局副局长南刚行政警告处分。 4北京市市长王岐山说，北京市将把依法行政作为考核各

5、级政府、部门领导干部业绩的重要内容，做到奖罚分明。今后，积极推进依法行政者会受到表彰和奖励，而那些不依法行政、出现问题的单位将被严肃追究责任。为了推进依法行政，王岐山与各级政府、部门约法 三章。其内容包括：进一步完善政府内部决策规则和程序，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度。以及健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序决策造成重大损失的单位，要严肃追究决策者的责任。王岐山说，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。他告诫北京市各级官员养成按法定程序办事的良好习惯，树立有权必有责、用

6、权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的意识。政府管理经济、调节经济运行，也要从过多地依靠行政命令向以经济 、法律手段为主转变。 5审计署审计长李金华在全国人大常委会作报告，曝光大批违法违规案件。随后，这批案件得到严肃查处，被称为“审计风暴”。继“审计风暴”之后，“环保风暴”又起，包括三峡地下电站、三峡电源电站等在内的三十个违法项目被环保总局叫停。此前，国务院还又一次取消和调整近五百项行政审批，涉及经济、社会和行政管理等多方事务。至此，决定取消和调整的审批项目达到国务院部门审批项目总数近一半。舆论称此举是全面推进依法行政、建设法治政府的重要步骤。 6 2006 年 1 月 3 日，临猗县公安局刑侦二

7、中队副队长陆泽善、侦察 员赵毅在办理浙江人郑祖跟、林正杲涉嫌抢盗一案中，扣押郑、林二人身份证、驾驶证、2690 元现金、一个 3000 元存折、一张邮政储蓄卡等财物未出具任何清单及收据，且造成郑、林二人身体伤害。 1 月 6 日，赵毅将报案人谢某原始报案材料丢失。 1 月 7 日，陆泽善口头传唤郑、林二人到公安局刑警中队，二中队民警岳伟华在看护郑祖跟期间，造成郑祖跟身体伤害。经临猗县监察委员会 7 月 5 日研究决定，给予陆泽善行政记大过处分，赵毅、岳伟华行政记过处分。 7不得不承认的是，一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较严重，对行政权力的监督 和制约机制还不够健全，权力与利益挂

8、钩、与责任脱钩的问题尚未完全解决，这些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题比较突出。一些地方和部门违法行政的负面信息也屡见报端。如，一波又一波的安全大检查之后，小煤窑依旧透水、瓦斯仍然爆炸，罚款从手段变目的，以罚代法；等等。这些行为违背了依法行政的准则，在人民群众中造成了十分恶劣的影响。几个月前，温家宝总理就全面推进依法行政讲话时指出，建设法治政府“任重道远”，其言切切。 8江苏省政府办公厅下发省政府办公厅关于建设法治江苏推进依法行政的实施意见对加快依法行政 、建设法治政府提出了更高的要求。规定： (1)群众有权监督“规范性文件”； (2)重点领域整治方案必须公布， (3)民生热点将

9、“及时主动公开”； (4)行政审批将“一个窗口对外”； (5)公务员行政责任追究成制度。 9换发身份证乱收费。在近期换发第二代居民身份证工作中，夏县水头派出所违反公安部和晋价行字 (2005 161 号 )文件规定，收取换发第二代居民身份证照相费每证 10 元共 14130 元，属乱收费行为。经夏县纪委研究决定，给予该所所长吴英武党内警告处分。 10 “不准在校大学生结婚”合法吗 ?上海市司法局郭 光东投书媒体指出，“不准高校生结婚的规定”与婚姻法 )相悖。这个“不准”于 1990 年发布的普通高等学校学生管理规定有这样的表述：在校学习期间擅自结婚而未办退学手续的学生，作退学处理，并且被退学的

10、学生，均不得申请复学。很多大学的布告栏里，都贴出过因为擅自结婚而被退学的“处分文件”。中国人民大学法学院副院长韩大元教授今天接受记者采访时表示，这个不符合“依法行政”的部门规章应该做重大调整。“在校大学生能否结婚”的讨论，给我们提供了一个契机：各个部门都应该清理一遍自己制定的规章文件是否符合依法的要求，是否有违 法违宪的内容，对不符合法治精神和立法程序的，变更、纠正或者撤销。 11贵阳花溪白腊山饮料厂，是经省市有关部门的检验合格并颁发各种证、照齐全的合法企业。“白龙潭”牌天然优质饮用水，是用无任何污染的地下泉水经严格程序生产的桶装水。自上市以来，不管在口感、质量、服务等方面都深受市民的青睐，产

11、销量逐步创新高。 4月 24 日上午，有男女 2 人不速之客到厂里。在未出示证件，不告知内容事项强行“检查”，在检查中未发现纰漏的情况下，强行要开拆有关核心机件，被拒绝后，强称企业不配合，“男执法者”口出要封厂和罚死陈某等恶语，并先动 手抓打陈某。事后并以恶人先告状的方式，以“暴力抗法”报“ 110”。经“ 110”现场勘验，均未找出违规生产和暴力抗法的证据。除此外，还欺骗媒体，歪曲事实真相，伪称厂长被行政拘留等，企图要市民不喝天然优质水，以断企业生存后路。据悉：到企业不依法行政和不规范执法的两位同志是贵阳市质检局某科的一名科长和一名女质检员。 12 2005 年 12 月至 2006 年 6

12、 月期间，盐湖区北街居委会居民贾某、潘某等 4 人先后在运城货场西路城市规划红线范围内违法建房，运城市建设局规划监察队负责人张万银、副队长王永乐、队员张军光、景俊等人在群 众屡次举报、新闻单位多次反映和有关领导批示后，执法不力，致使贾、潘等 4 人在城市规划红线范围内建起违法建筑 13间，严重影响了城市规划。经运城市建设局 7 月 20 日研究决定，给予张万银行政警告处分、取消监察队负责人职务，给予王永乐、张军光、景俊行政记过处分。 (三 )申论要求：（分数： 4.00） (1).简要概括材料所反映的依法行政中存在的主要问题和各地在强调依法行政方面的措施和做法。 (500字以内 )（分数： 2

13、.00） _ (2).群众对行政执法中的“乱收费”问题反应强烈，请为领导起草一份整治乱收费问题的新闻发言稿。 (不超过 500 字 )（分数： 2.00） _ 2007 年济南市军转干（申论与写作）真题试卷答案解析 (总分： 4.00，做题时间： 90 分钟 ) (一 )注意事 项： 1本部分主要测试应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。 2仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”在答题纸上作答。 3作答时请使用蓝、黑色迹钢笔或签字笔。 (二 )给定资料： 1公务员不依法行政，晋升提拔受影响。重庆市政府秘书长陈和平表示，依法行政考核体系，要把是否依法决策，是否

14、依法管理，是否依法办事作为考核政府各项工作的重要指标，同时，把是否制定规范性文件，是否严格依法执法，是否依法受理和办理行政复议案，是否依法履行行政应诉职责作为考核内容考核，依法行政指标体 系与公务员奖励惩处，晋升提拔任用挂钩。据悉，为了提高政府依法行政的能力，我市将注重选拔政治素质高、业务能力强并具有法律工作经历或者法律教育背景的干部进入区县政府和政府部门领导班子。 2去年 9 月，安庆市物价局与安庆市地方海事局联合发文关于印发 (船舶交易与船舶抵押登记价值认证暂行办法 )的通知 (价认字 2005120 号 )。这个文件规定“价格鉴证机构是船舶价值认证的专业机构，其他任何机构或个人出具的船

15、舶价格证明材料不具备价格公正性效力。”此文件带有明显的行业垄断特征，因为价格鉴证机构是由物价部门管理的单位。安庆市地方海事局根据这个文件不受理安庆一家会计师事务所的评估报告。安徽省评协接到投诉后，认为安庆市物价局和安庆市地方海事局违反了中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国反不正当竞争法、国务院关于印发关于规范价格鉴证机构管理办法的通知等法律法规。为维护会员的合法权益，省评协立即报告省财政厅，要求提请省政府制止这种违法行为。省财政厅十分重视这一事件，依据法律法规的规定，及时向省政府法制办报 告，提请纠正这一违法行为。省政府办公厅最近发文，要求安庆市政府责成安庆市物价局与安庆市地方海事局，立即

16、停止执行 (价认字 2005120 号 )文件，并抓紧时间依法纠正。并要求省交通厅对安庆市地方海事局依据该文件作出的有关行政行为，依法予以纠正、处理。 3 2006 年7 月 1 日 13 时许，临猗县交通局征费站卓里征费所所长陈俊龙、票管员杨峰二人在卓里工贸区至城西路口公路上稽查时，违反山西省公路养路费征收管理条例 )相关规定，以未交下半年养路费为由，查扣盐湖区北相镇西张贺村村民张百望卖西瓜返回的三轮车。当晚陈、杨二人 在扣留车辆未处理完结的情况下离所外出，征费所临时门卫程创业擅自开白条扣押张百望现金 265 元。经临猗县监察委员会 7 月 18 日决定，给予直接责任人卓里征费所所长陈俊龙行

17、政撤职处分，票管员杨峰行政记大过处分，县交通局征费站站长邵中申行政记过处分，县交通局副局长南刚行政警告处分。 4北京市市长王岐山说，北京市将把依法行政作为考核各级政府、部门领导干部业绩的重要内容，做到奖罚分明。今后，积极推进依法行政者会受到表彰和奖励，而那些不依法行政、出现问题的单位将被严肃追究责任。为了推进依法行政，王岐山与各级政府、部门约法三 章。其内容包括：进一步完善政府内部决策规则和程序，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度。以及健全决策监督和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对超越权限、违反程序决策造

18、成重大损失的单位，要严肃追究决策者的责任。王岐山说，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。他告诫北京市各级官员养成按法定程序办事的良好习惯，树立有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的意识。政府管理经济、调节经济运行，也要从过多地依靠行政命令向以经济、 法律手段为主转变。 5审计署审计长李金华在全国人大常委会作报告，曝光大批违法违规案件。随后，这批案件得到严肃查处，被称为“审计风暴”。继“审计风暴”之后，“环保风暴”又起，包括三峡地下电站、三峡电源电站等在内的三十个违法项目被环保总局叫停。此前，国务院还又一次取消和调整近五百项行政审批，涉及经济、社会和行政管理等多方事务。至此，决定取

19、消和调整的审批项目达到国务院部门审批项目总数近一半。舆论称此举是全面推进依法行政、建设法治政府的重要步骤。 6 2006 年 1 月 3 日，临猗县公安局刑侦二中队副队长陆泽善、侦察员 赵毅在办理浙江人郑祖跟、林正杲涉嫌抢盗一案中，扣押郑、林二人身份证、驾驶证、2690 元现金、一个 3000 元存折、一张邮政储蓄卡等财物未出具任何清单及收据，且造成郑、林二人身体伤害。 1 月 6 日，赵毅将报案人谢某原始报案材料丢失。 1 月 7 日，陆泽善口头传唤郑、林二人到公安局刑警中队，二中队民警岳伟华在看护郑祖跟期间，造成郑祖跟身体伤害。经临猗县监察委员会 7 月 5 日研究决定，给予陆泽善行政记大

20、过处分，赵毅、岳伟华行政记过处分。 7不得不承认的是，一些地方有法不依、执法不严、违法不究的现象还比较严重，对行政权力的监督和 制约机制还不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题尚未完全解决，这些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题比较突出。一些地方和部门违法行政的负面信息也屡见报端。如，一波又一波的安全大检查之后，小煤窑依旧透水、瓦斯仍然爆炸，罚款从手段变目的，以罚代法；等等。这些行为违背了依法行政的准则，在人民群众中造成了十分恶劣的影响。几个月前，温家宝总理就全面推进依法行政讲话时指出，建设法治政府“任重道远”，其言切切。 8江苏省政府办公厅下发省政府办公厅关于建设法治江苏推进

21、依法行政的实施意见对加快依法行政、 建设法治政府提出了更高的要求。规定： (1)群众有权监督“规范性文件”； (2)重点领域整治方案必须公布， (3)民生热点将“及时主动公开”； (4)行政审批将“一个窗口对外”； (5)公务员行政责任追究成制度。 9换发身份证乱收费。在近期换发第二代居民身份证工作中，夏县水头派出所违反公安部和晋价行字 (2005 161 号 )文件规定，收取换发第二代居民身份证照相费每证 10 元共 14130 元，属乱收费行为。经夏县纪委研究决定，给予该所所长吴英武党内警告处分。 10 “不准在校大学生结婚”合法吗 ?上海市司法局郭光 东投书媒体指出，“不准高校生结婚的规

22、定”与婚姻法 )相悖。这个“不准”于 1990 年发布的普通高等学校学生管理规定有这样的表述：在校学习期间擅自结婚而未办退学手续的学生，作退学处理，并且被退学的学生，均不得申请复学。很多大学的布告栏里，都贴出过因为擅自结婚而被退学的“处分文件”。中国人民大学法学院副院长韩大元教授今天接受记者采访时表示，这个不符合“依法行政”的部门规章应该做重大调整。“在校大学生能否结婚”的讨论，给我们提供了一个契机：各个部门都应该清理一遍自己制定的规章文件是否符合依法的要求，是否有违法 违宪的内容，对不符合法治精神和立法程序的，变更、纠正或者撤销。 11贵阳花溪白腊山饮料厂，是经省市有关部门的检验合格并颁发各

23、种证、照齐全的合法企业。“白龙潭”牌天然优质饮用水，是用无任何污染的地下泉水经严格程序生产的桶装水。自上市以来，不管在口感、质量、服务等方面都深受市民的青睐，产销量逐步创新高。 4月 24 日上午，有男女 2 人不速之客到厂里。在未出示证件，不告知内容事项强行“检查”，在检查中未发现纰漏的情况下，强行要开拆有关核心机件，被拒绝后，强称企业不配合，“男执法者”口出要封厂和罚死陈某等恶语，并先动手 抓打陈某。事后并以恶人先告状的方式，以“暴力抗法”报“ 110”。经“ 110”现场勘验，均未找出违规生产和暴力抗法的证据。除此外，还欺骗媒体，歪曲事实真相，伪称厂长被行政拘留等，企图要市民不喝天然优质

24、水，以断企业生存后路。据悉：到企业不依法行政和不规范执法的两位同志是贵阳市质检局某科的一名科长和一名女质检员。 12 2005 年 12 月至 2006 年 6 月期间，盐湖区北街居委会居民贾某、潘某等 4 人先后在运城货场西路城市规划红线范围内违法建房，运城市建设局规划监察队负责人张万银、副队长王永乐、队员张军光、景俊等人在群众 屡次举报、新闻单位多次反映和有关领导批示后，执法不力，致使贾、潘等 4 人在城市规划红线范围内建起违法建筑 13间，严重影响了城市规划。经运城市建设局 7 月 20 日研究决定，给予张万银行政警告处分、取消监察队负责人职务，给予王永乐、张军光、景俊行政记过处分。 (

25、三 )申论要求：（分数： 4.00） (1).简要概括材料所反映的依法行政中存在的主要问题和各地在强调依法行政方面的措施和做法。 (500字以内 )（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案：材料中所反映的依法行政的主要问题是个别行政执法部门不依法行政，具体表现在以下几个方面：一是个别行政机关制定的政策文件规定，与法律法规不一致或抵触。二是有关部门不按照正确的职责行使公权力，存在着执法越位、缺位、不到位、权益勾结和权贵脱钩的问题，侵害了公民的合法权益，在社会上造成了负面影响。三是对行政权力的监督和制约机制不健全，对权力机关和人员缺乏有效地监督。 各地在加强依法行政方面的措施有： 一是把依

26、法行 政纳入公务员考核体系，作为考核政府各项工作的重要指标。依法行政指标体系与公务员奖励惩处、晋升提拔任用挂钩。二是加强对行政执法人员依法行政的教育，选拔与任用政治素质高、业务能力强的人进入公务员队伍。三是规范依法行政管理。 纠正与法律不符的政策性文件及规定；对违规行政人员进行处分、批评和教育，实行行政责任追究，完善依法行政程序与规范。四是推进制度创新，进一步完善政府内部决策规则和程序，严格按照法律规定的职责行使行政决策权。五是完善行政监督机制和制约机制，推行政务公开，强化对行政行为的监督和责任意识。 ) 解析： (2).群众对行政执法中的“乱收费”问题反应强烈，请为领导起草一份整治乱收费问题

27、的新闻发言稿。 (不超过 500 字 )（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案：当前，行政执法中的“乱收费”问题在一些地方和部门中不同程度地存在，能否解决好这一问题，不仅关系到建立市场经济良好秩序和维护广大人民群众的切身利益，也关系到党和政府的形象和社会 的和谐稳定。所以，我们必须深刻认识到整治乱收费问题的重要性，采取切身可行的措施，解决乱收费问题。 一是要认真查找存在的突出问题，进一步明确责任，要对群众反映强烈的各种乱收费情况进行一次深入彻底的检查，明确整治责任，在此基础上，采取坚决有力的措施加以纠正。 二是建立健全对行政执法权力的管理和制约机制。解决权力与利益挂钩、权力与责任脱钧的问题，严查和处理在收费过程中罚款由手段变目的，以罚代法的恶劣行为。 三是在制定收费标准时严格按照法律规定的职责行使行政决策权，建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集 体讨论和决策公开等制度。 四是把是否按规定收费纳入依法行政考核体系，把是否严格依法与工作人员奖励惩处、晋升提拔任用挂钩，强化领导负责和责任到人机制。 五是接受社会与媒体的监督。实行政务公开，在全社会营造良好的舆论氛围；广泛接受社会的监督，对在收费过程中存在的超越权限，乱立名目的行为予以查处，绝不姑息。 ) 解析：