DB3305 T 227-2022 “两山银行”建设与运行管理指南.pdf

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1、 ICS 13.020.20 CCS Z 02 3305 浙江省湖州市地方标准 DB3305/T 227 2022“两山银 行”建设 与运行管 理指南 Guideline for construction and operation management of eco-resources transfer platform 2022-06-16 发布 2022-06-20 实施 湖州市市 场监督 管 理局 发 布 DB3305/T 227 2022 I 目 次 前言.II 1 范围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 建 设要 求.2 基本 要求.2 4.1 运营 主

2、体.2 4.2 运营 对象.2 4.3 运营 方式.2 4.4 数字 化建 设.2 4.5 金融 协调 服务.3 4.6 5 运 行要 求.3 一般 流程.3 5.1 资源 资产 摸底.3 5.2 收储 交易.4 5.3 策划 提升.4 5.4 招商 运营.4 5.5 生态 反哺.4 5.6 6 管 理要 求.4 机制 与制 度建 设.5 6.1 风险 防控.5 6.2 监督 与评 价.5 6.3 附录A（资 料性）“两 山银行”总 体运 行模 式图.6 参考文 献.9 DB3305/T 227 2022 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标

3、准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本文件 由湖 州市 发展 和改 革委员 会提 出并 归口。本文件 起草 单位：安吉 县 两山生 态资 源资 产经 营有 限公司、浙江 省标 准化 研 究院、安 吉县 中国 美丽乡村标 准化 研究 中心、安 吉县发 改局。本文件 主要 起草 人：张子 翔、周 建忠、计 林龙、贾 佳、应 珊婷、华 歆雨、张 舒。DB3305/T 227 2022 1 两山 银行 建设与 运 行管 理 指南 1 范围 本文件 规定 了“两山 银行”的术 语和 定义、建

4、 设要 求、运 行要 求 和 管理 要求。本文件 适用 于以 区县 为单 位建设、运 行和 管理“两 山银行”。2 规范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注日 期的 引用 文件，仅该日 期对 应的 版本 适用 于本文 件；不注 日期 的引 用文件，其 最新 版本（包 括所有 的修 改单）适 用 于 本文件。GB/T 18894 电 子文 件归 档 与电子 档案 管理 规范 GB/T 20269 信 息安 全技 术 信息 系统 安全 管理 要求 GB/T 20270 信 息安 全技 术 网络 基础 安全 技术 要求

5、GB/T 20271 信 息安 全技 术 信息 系统 通用 安全 技术 要 求 GB/T 21061 国 家电 子政 务 网络技 术和 运行 管理 规范 GB/T 22081 信 息技 术 安 全技术 信 息安 全管 理实 用 规则 GB/T 33780.5 基于 云计 算 的电子 政务 公共 平台 技术 规范第5部分:信 息资 源开 放共享 系统 架构 DB33/T 2274 生 态系 统生 产总值（GEP）核算 技术 规 范陆域 生态 系统 DB33/T 2349 数 字化 改革 公共数 据目 录编 制规 范 DB33/T 2350 数 字化 改革 术语定 义 DB33/T 2351 数

6、字化 改 革 公共数 据分 类分 级指 南 DB3305/T 196 绿水 青山 就 是金山 银山 价 值转 化实 现 路径技 术导 则 DB3305/T 197 绿水 青山 就 是金山 银山 生 态资 源数 字 化建设 与应 用指 南 3 术语和 定义 DB33/T 2350 界 定的 以及 下 列术语 和定 义适 用于 本文 件。3.1 生态资 源 ecological resources 生态系 统经 过长 期历 史积 累形成 的具 有生 物生 产功 能可用 于发 展生 态经 济的 自然资 源存 量。注：生态资源不仅能够提供包括林产品、水产品、农产品等各类有形的物质性产品或生产要素，也能

7、够发挥诸如涵养水源、调节气候、保持水土、调蓄洪水、维持生物多样性、提供景观休闲等重要生态调节性服务功能。3.2 生态资 产 ecological assets 一定区 域内 能带 来直 接、间接经 济利 益且 产权 清晰 的生态 资源，以 及与 生态 资源密 切相 关的 资产。3.3 生态产 品 ecological products DB3305/T 227 2022 2 在维系 生态 安全、保 障生 态调节 功能 的条 件下，生 态系统 通过 生物 生产 及其 与人类 劳动 共同 作 用 下为人类 福祉 提供 的且 被使 用的，用 以满 足人 类 美 好 生活需 求的 最终 产品 或服 务

8、，包括 物质 供给 类、文 化服务类 和调 节服 务类。来源：DB33/T 2274 3.4“两山 银行”“eco-resources transfer platform”按照“分散 化输 入、集中 式输出”的 经营 理念，以 高质量 实现 生态 产品 价值 为目标，聚 焦资 源 变 资产、资 产变 资本，搭 建政 府主导、社 会参 与、市场 化运作 的生 态资 源资 产运 营管理 平台。注：“两山银行”是实现生态产品价值转化的平台，并非商业银行。4 建设要 求 基本要 求 4.1 4.1.1“两山 银行”应以 绿水青 山就是 金山银 山理 念为引 领，具 有生态 资源、生态 资产、生态产 品

9、 数据归集，生 态产 品交 易，项目开 发、招商、建设、运营全 过程 监管，生 态产 品价值 核算 评估，金 融协 调服务等 职能。4.1.2“两山 银行”建 设与 运行 过程中 不得 对生 态资 源进 行破坏 性收 储和 开发。4.1.3“两山 银行”不 应从 事吸 收公众 存款、贷 款、汇兑、储蓄 等商 业银 行业 务。运营主 体 4.2 4.2.1 应为区 县人民 政府 批准授 权的国 有投资 平台。有自 主运行 的章程、制 度、场 所、人 员等，配 置相关设 施设 备，满足 办公 需要。4.2.2 可成立 乡镇（街 道、园区）“两 山银 行”，负 责落 实场地、人 员、资金 及日 常运

10、 行 管理 等。运营对 象 4.3 运营对 象为 生态 资源、生 态资产、生 态产 品。运营方 式 4.4 4.4.1 区县“两山 银行”负责 全区 域“两 山银 行”运 行管 理政 策制定、重 点生 态资 源清 单及项 目审 核、部门资 源和 政策 对接、乡 镇（街 道、园区）金 融扶 持政策 协调，重 大投 资项 目资源 资产 流转 收 储 和 招 商开发工 作，对乡 镇“两山 银行”实施 监管。4.4.2 乡镇“两山银 行”宜根据 当地资 源禀赋，合 理安排 所辖区 域生态 资源、生态 资产的 开发和 招 商运营工 作,并承 担区 县“两 山银行”委 托的 项目 前期 工作，及辖 区内

11、开发 项目 的管理 服务。4.4.3“两山 银行”总 体运 行模 式见附 录 A 图 A.1。数字化 建设 4.5 4.5.1 总体架 构 依托城 市数 字大 脑，遵循“四横 四纵 两门 户”的 要 求，建 立“两 山银 行”生 态资源 资产 管理 系统 平台（见 附录A 图A.2）。平 台总体 架构 由资 源数 据归 集、开 发服 务、生 态产 品 交易、业务 辅助、用户 信 息管理等 模块 构成。实 现生 态资源 资产 项目 流转、收 储和开 发等 全流 程管 理。DB3305/T 227 2022 3 4.5.2 资源数 据归 集模 块 4.5.2.1 资源数 据归集 模块 包括基 础数

12、据 导入、信息 审核、线上审 批、信 息管 理、分 析展示 等功 能。按照GB/T 18894、DB33/T 2349、DB33/T 2351 进 行 电子信 息归 档。4.5.2.2 建立生 态资源 数据 驾驶舱，包括 生态资 源库、生态 资产库、生态 产品 库、生 态环境 管控 信 息库等。按 照GB/T 33780.5 与相关 行业 主管 部门 资源 管理系 统开 放对 接，实现 资源信 息共 享。4.5.2.3 参照DB3305/T 197 对相 关 部门数 据进 行整 合，将生 态资源 进行 数字 化、图像 化。4.5.3 开发服 务模 块 4.5.3.1 宜具备 为村民、村 集体、

13、乡镇、企业等 自有 资源持 有者链 接评估、融 资、咨 询、策 划等 服 务的功能。4.5.3.2 建立生 态资 源底 图，通 过 一图总 览、策 划设 计效 果、全景 VR 等 数据 可视 化方 式 提供项 目招 商线上推 介服 务。4.5.4 生态产 品交 易模 块 4.5.4.1 宜具备 生态 资源 流转、交 易进程 显示、交 易信 息汇 总分析 等功 能。4.5.4.2 宜具备 物质 供给 类生 态产 品线上 推广 和交 易功 能。4.5.4.3 链接市 县公共 资源 交易中 心平台，具备 文化 服务类 生态产 品权属 交易 等互通 共享功 能。交 易进程通 过特 定渠 道或 公共 资

14、源交 易信 息平 台向 社会 公布。4.5.4.4 宜具备 调节 服务 类生 态产 品线上 推广、交 易和 实时 数据展 示功 能。4.5.4.5 应确定 交易 流程、工 作规 范、服 务收 费标 准和 监督 渠道，并进 行公 示。4.5.5 业务辅 助模 块 具备在 线办 理便 民业 务功 能。4.5.6 用户信 息管 理模 块 设置用 户信 息管 理入 口及 用户权 限，链接 社会 信用 查询、不动 产登 记等 平台，整合 企业、个 人 信 用评价等 数据，建 立用 户档 案。金融协 调服 务 4.6 4.6.1 宜协调 金融 机构，为 项目 开发依 法依 规提 供金 融服 务。4.6.2

15、 合作开 展生态 金融 信用评 价。协 调金融 机构，为村 民、村 集体、村集 体经济 组织等 生态资 源 资产主体 以及 经“两山 银行”引入 的经 营主 体提 供金 融授信。4.6.3 合作开 发生 态资 源权 益抵 质押贷 款等 绿色 金融 产品。5 运行要 求 一般流 程 5.1“两山 银行”运 行一 般流 程见附 录A 图A.3。资源资 产摸 底 5.2 DB3305/T 227 2022 4 5.2.1 依托基 础地 理信 息、地质 地 勘、自 然资 源与 不动 产确 权 登记等 基底 数据 以及 生态 环境监 测数 据，联合乡 镇（街道、园 区）、村（社区）开 展现 场踏 勘调查

16、。5.2.2 汇总全 区域生 态资 源资产 调查信 息将并 导入 系统，形成全 区域生 态资 源资产 清单和 生态资 源 底图，实 行动 态管 理。收储交 易 5.3 5.3.1 可联合 相关主 管部 门，对 系统内 的生态 资源 资产开 展依法 确权登 记，形成全 区域生 态资源 产 权清单。5.3.2 委托第 三方评 估服 务单位 对列入 生态资 源资 产清单 的生态 资源资 产进 行经济 价值评 估，评 估 结果应经“两 山银 行”、商 业银行、乡 镇（街道、园 区）共 同审 定。5.3.3 根据评 估结 果，通过 登记、收储、入 库等 流程，将 生态资 源资 产流 转到“两 山银行”。

17、策划提 升 5.4 5.4.1 根据资 源权属、生 态禀赋、规划 建设、招商 推进、现场踏 勘、开 发可 行性等 情况对 全域生 态 资源实施 分级 分类 管理。5.4.2 按照生 态农产 品、特色民 宿经济、生态 文旅 等 类型，通过 有效融 合、综合开 发、集 约经营 等 方式，全 面整 合生 态资 源资 产，形 成全 区域 生态 产品 清单，根 据 DB3305/T 196 开展生 态资 源资 产转 化 项目谋划。5.4.3 以项目 为单 位，按 照 DB33/T 2274 开 展生 态产 品价 值核算，形 成基 准值、预 测值。5.4.4 项目由 区县“两 山银 行”统一实 行前 期规

18、 划预 评审，预评 审通 过后 入库 备选 和实施。5.4.5 根据新 产业新 业态 的实际 需求，可进行 基础 设施改 造、生 态环境 保护、品牌 价值打 造、金 融 征信等必 要的 价值 提升。5.4.6 县乡两 级“两山 银行”、社会资 本、村集 体经 济组 织可共 同成 立项 目公 司。招商运 营 5.5 5.5.1 利用各 种招 商推 介平 台和 途径，引入 优质 产业 投资 机构、优秀 运营 管理 团队，依据“两山 银行”确定的 业态 定位 和开 发方 向，实 行招 商。5.5.2 通过股 权合作、特 许经营、委托 经营、租赁、转让、销售 等市场 化经 营方式，实现 生态产 品 价

19、值转化。5.5.3 项目正 常运 营后，应 再次 以项目 为单 位开 展生 态产 品价值 核算，形 成最 终值。5.5.4 应建立 生态价 值公 共交易 账户，用于生 态产 品价值 转化过 程中产 生的 生态价 值溢价 交易和 生 态占补平 衡。生态反 哺 5.6 5.6.1 可采用“两 山银 行+村 集体+社会 资本+农场”“两山 银行+强村 公司”“两山 银行+社会资 本+村民”“多村 联 创”等 不同 的项 目开 发和 利益联 结 模 式。注：强村公司是指乡镇（街道、园区）与其区域内的所有村集体（社区）共同组建的平台公司。5.6.2 项目招 商引资、生 态产品 交易后 的溢价 收益，可提

20、 取适当 比例，用于 支持生 态保护 与修复、美丽乡村 建设、碳 达峰 碳中 和等。6 管理要 求 DB3305/T 227 2022 5 机制与 制度 建设 6.1 6.1.1 构建生 态资 源的“资 源摸 底 确权-收储 交易-策划 提升-招商运 营-生态 反哺”的 全 过程工 作机 制。6.1.2 构建“两山 银行”区 域统 筹、市 场化 运作 的经 营管 理机制。6.1.3 引入金 融机 构、国有 资本、社会 资本、运 营团 队、咨询机 构，构建 多元 化开 发合作 机制。6.1.4 应制定 确权登 记管 理、价 值评估 管理、生态 价值核 算管理、招商 交易 管理、收益分 配管理、资

21、金使用 管理 等配 套管 理办 法。6.1.5 应建立 专家 咨询 交流、跨 部门联 系、重大 事项 会商、重要 事项 督办、运 行主 体协作 等机 制。6.1.6 应建立 生态 补偿、排 污权 有偿使 用和 交易 等量 化标 准和相 关制 度。6.1.7 应建立 以项 目为 单位 的 GEP 核算 及应 用相 关制 度。6.1.8 应建立 人才储 备和 人才长 效激励 机制，实行 首席责 任制、首问责 任制，明确 岗位权 责，落 实 各流程责 任。风险防 控 6.2 6.2.1 建立风 险防控 体系，制定 风险处 置预案，建 立常态 化的信 息共享 和风 险评估 机制，开展金 融、社会、生态

22、 环境 等领 域风 险排查、监 测、预警 和调 控。6.2.2 信息和 网络 安全 应按 照 GB/T 20269、GB/T 20270、GB/T 20271、GB/T 21061、GB/T 21064、GB/T 22081 执行，对 接当 地公 共资源 交易 平台 和监 管系 统。6.2.3 应建立 生态安 全和 环境污 染的调 查、监 测、评估、预警机 制，开 展相 应的生 态保护 补偿、生 态保护与 修复 美丽 乡村 建设 等，对 生态 资源 开发 运营 主体加 强宣 传引 导。6.2.4 应建立 生态 资产 监管 审计 负面清 单，协助 开展 自然 资源资 产离 任审 计。监督与 评价

23、 6.3 6.3.1 建立服 务质 量反 馈和 投诉 处理的 监督 机制。6.3.2 建立“两山 银行”运 行绩 效评估 机制。DB3305/T 227 2022 6 附录A（资料 性）“两山 银行”总 体运 行模 式图“两山 银行”运 行原 理图 见图A.1。图 A.1“两山 银行”总 体 运行模 式 区县“两山银行”生态资源 生态资产 生态资源资产包 生态资源项目库 生态产品库 区县人民政府 国资平台 社会参与 市场化运营 生态产业化 产业生态化 配套改革 服务集成 出资 调查确权 流转收储 核算评估 增值应用 高质量实现生态产品价值 数字智治中心 生态产品交易中心 生态权益交易中心 交易

24、配套服务中心 产业运营中心 生态价值核算应用中心 绿 水青山就 是金山 银山 生态农业 生态旅游 文化创意 新型生态 数字化管理运营平台 集成服务支撑体系 利益联结共赢机制 生态价值核算应用 综合改革配套政策 生态资源统筹管理 生态品牌统一认证 生态价值综合提升 绿色产业集聚高效 共同富裕强村富民 金 山银山提 升绿水 青山 DB3305/T 227 2022 7“两山 银行”数 字化 改革 平台建 设图 见图A.2。图 A.2“两山 银行”数 字 化改革 平台 建设 图 DB3305/T 227 2022 8“两山 银行”运 行一 般流 程图见 图A.3。图A.3“两 山银 行”运行 一般流

25、 程图 乡镇（街道、园区）上报及现场核准 生 成生态资 源资产 清单、生 态资源底 图 生 态资源产 权清单 分级分类管控 研判可开发与不可开发 研判开发优先劣后 资源摸底 分级分类梳理 数据整合 数据汇入 生态产品价值评价 重 点管控清 单（准入清单、负面 清单）流转储备 租赁、入股、托管、赎买等形式 收储交易 金融、技术支持 多方审定 分散、闲置、低效资源资产整合 成立项目公司 策划提升 GEP 核算、开发预评估 资源整合 生 态产品清 单 项目提升 基础设施完善 规划预评审 概念规划、开发、推介 引入专业团队 核算结果 招商运营 市场化经营 产业招引 生 态产品价 值转化 专业经营 生态

26、资源资产公共交易账户 生态价值提升 动态评估 生 态价值核 算应用 生态保护与修复 生态反哺 占补平衡 全程监管 综合评估 促进共同富裕 DB3305/T 227 2022 9 参考文 献 1 中 华人 民共 和国 商业 银 行法 2 中 华人 民共 和国 国民 经 济和社 会发 展第 十四 个五 年规划 和2035 年 远景 目标 纲要 3 中 共中 央 国 务院 印发 生态 文明 体制 改革 总体 方案 4 中 共中 央办 公厅 国务 院办公 厅印 发 关于 建立 健全生 态产 品价 值实 现机 制的意 见 5 自 然资 源部 关于 印发 自然资 源调 查监 测体 系构 建总体 方案 的

27、通知 6 浙 江省 委办 公厅、省 政 府办公 厅 关于 建立 健全 生态产 品价 值实 现机 制的 实施意 见 7中 共浙 江省 委全 面深 化 改革委 员会 浙 江省 数字 化改革 总体 方案（浙委 改发2021 2 号）8湖州市 人民政府 办公室 加快“万 物智联”推动 湖州数字经 济发展 三年行 动计划（2020 2022年）（湖 政办 发2020 34号）9 安 吉县 人民 政府 关于 印 发安吉 县“两山 银行”试 点实施 方案 的通 知 10 安 吉县 人民 政府 办公 室关于 加快 推进“两 山银 行”建 设运 行的 实施 意见（安政 办发 2020 46号）11 两山 银行 应用 项目 可行性 研究 报告