DB15 T 2007-2020 党政机关办公区突发事件应急预案编制导则.pdf
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1、ICS 13.200 CCS A 90 DB15 内 蒙 古 自 治 区 地 方 标 准 DB15/T 2007 2020 党政机关办公区突发事件应急预案编制导则 Guidelines for preparation of emergency plans for operation safety and emergencies in office areas of Party and government organs 2020-10-26 发布 2020-11-26 实施 内蒙古自治区市场监督管理局 发布 DB15/T 2007 2020 I 目 次 前言 . III 1 范围 . 1 2
2、规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 应急预案编制程序 . 2 4.1 概述 . 2 4.2 成立应急预案编制工作组 . 2 4.3 策划应急预案体系 . 3 4.4 资料收集 . 3 4.5 风险分析 . 3 4.6 制定风险防控措施 . 3 4.7 应急能力评估 . 3 4.8 编制应急预案 . 3 4.9 应急预案评审 . 4 5 应急预案体系 . 4 5.1 概述 . 4 5.2 综合应急预案 . 4 5.3 专项应急预案 . 5 5.4 现场应急处置方案 . 5 6 综合应急预案编制 . 5 6.1 概述 . 5 6.2 事故风险描述 . 5 6.3 应急组织机构及职责
3、 . 6 6.4 预警及信息报告 . 6 6.5 应急响应 . 6 6.6 信息公开 . 7 6.7 后期处置 . 7 6.8 保障措施 . 7 6.9 应急预案管理 . 7 7 专项应急预案编制 . 8 7.1 涵盖范围 . 8 7.2 事故风险分析 . 8 7.3 应急指挥机构及职责 . 9 7.4 处置程序 . 9 7.5 处置措施 . 9 DB15/T 2007 2020 II 8 现场应急处置方案编制 . 9 8.1 涵盖范围 . 9 8.2 事件或事故风险分析 . 9 8.3 应急工作职责 . 9 8.4 应急处置 . 9 8.5 注意事项 . 10 附录 A (资料性) 编制机构
4、部门人员联系表 . 11 附录 B (资料性) 应急组织机构人员联系表 . 12 附录 C (资料性) 应急响应流程图 . 13 附录 D (资料性) 应急物资名录清单表 . 14 附录 E (资料性) 应急装备名录清单表 . 15 附录 F (资料性) 应急培训计划表 . 16 附录 G (资料性) 应急预案名录 . 17 附录 H (资料性) 应急预案编制格式 . 18 DB15/T 2007 2020 III 前 言 本文件按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第 1部分:标准化文件的结构和起草规则的规定 起草。 本文件由内蒙古自治区机关事务管理局提出并归口。 本文件起草单位:
5、内蒙古自治区机关事务管理局 、内蒙古减灾研究所、内蒙古自治区标准化院、 内蒙古应急预案管理中心、内蒙古农业大学、内蒙古工业大学。 本文件主要起草人:刘满义、诺拉、申向鸿、何炜明、李占强、张克勤、武勇智、刘强、周晨 刚、周凯、张莫日根、崔蕴杰、张福存、赵军、牛鸿梁、李昂、朱晓春、蒋柠。 DB15/T 2007 2020 1 党政机关办公区突发事件应急预案编制导则 1 范围 本文件规定了机关事务工作部门编写党政机关办公区突发事件应急预案(以下简称应急预案) 有关编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案以及附件的规范要求。 本文件适用于党政机关办公区的应急预案 编制工作,其他
6、社会组织和单位的应急预案编制工作 可参照本文件执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用 文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单) 适用于本文件。 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T 9007-2019 生产安全事故应急演练基本规范 3 术语和定义 GB/T 29639, AQ/T 9007-2019 界定的以及下列术语适用于本文件。 3.1 党政机关办公 区 office area of Party and government organ
7、s 党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关,以及工会、共 青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位用于办公和开展业务、技术工作的场所。 3.2 应急预案 emergency plan 为有效预防和控制可能发生的事件或事故,最大程度地减少事件或事故造成的损害而预先制定 的工作方案。 来源: GB/T 29639-2020,3.1 3.3 应急准备 emergency preparedness 针 对可能发生的事件或事故,为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组 织准备和物资准备。 DB15/T 2007 2020 2 3.4 应急响应 eme
8、rgency response 针对发生的事件或事故,有关组织或人员采取的应急行动。 来源: GB/T 29639-2020,3.2 3.5 应急救援 emergency rescue 在应急响应过程中,为最大限度地降低事件或事故造成的损失或危害,防止事态扩大,而采取 的紧急措施或行动。 3.6 应急演练 emergency exercise 针对可能发生的事件或事故情景,依据应急预案而模拟开展 的应急活动。 来源: AQ/T 9007-2019,3.2 3.7 事件或事故 an event or accident 在党政机关办公区内可能发生的、可能影响到正常办公秩序的事件或突发事件引起的各种
9、事故, 以及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件引起的办公中断事件。 3.8 党政机关办公区应急管理毗邻区 the office area of the Party and government organs is adjacent to the emergency management area 在党政机关 办公区内或与办公区紧密接壤,又分属不同管理体系,在应急管理过程中,需要与 他们的应急预案互留接口的单位。 4 应急预案编制程序 4.1 概述 机关事务工作部门应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、策划预案体系、资料收集、 风险分析、制定预防措施、应急能力评估、编制应急预案
10、和应急预案评审 8个步骤。 4.2 成立应急预案编制工作组 机关事务工作部门应结合本单位职能和分工,成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长, 相关单位人员参加的应急预案编制工作组,明确工作职责和任务分工,制定工作计划,组织开展应 急预案编制工作。应急预案编制机 构部门人员应与各相关单位及处室保持密切联系,编制机构部门 人员联系表参见附录 A。 DB15/T 2007 2020 3 4.3 策划应急预案体系 4.3.1 应急预案编制工作组应依据横向到边、纵向到底的原则,策划本单位应急预案体系,策划应 急预案体系应先进行体系调研和危险源排查,并确保与上级单位的应急预案体系相衔接。 4.3.2
11、应急预案体系调研结果可以在综合应急预案中描述,也可以图表的形式体现在附件中。 4.4 资料收集 应急预案编制工作组应收集与应急预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内 外同领域事件或事故资料,同时收集本单位安全生产相关技术资料、毗邻区应急预案、事故 案例、 周边环境影响、应急资源等有关资料。可以应用信息化、数字化手段,汇总形成数据库,按事件或 事故类型形成案例库和预案库,分级管理,资源共享。 4.5 风险分析 主要内容包括: a) 分析可能发生的事件或事故类型及后果,并指出可能产生的次生、衍生灾害; b) 评估事件或事故的危害程度和影响范围,确定重大危险源及重点防控场所,并以此制定
12、相 关应急预案。 4.6 制定风险防控措施 4.6.1 应急预案编制工作组应按照识别的风险,确定风险管控措施,根据机关事务工作流程,把事 件和灾害事故等按灾种和灾害影响进行分类识别,制定风险防控措施。 4.6.2 按灾种进行分类识别: 包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等制定风险 防控措施。 4.6.3 按照灾害的动态发展过程,灾害互为次生灾害而进行恶性循环的因果关系分类,制定风险防 控措施,内容包括: a) 事前预防型灾害,是指灾害大多为可避免型,有针对性地进行提前准备,避免灾害的发生 是最主要的防灾手段,也是减灾的重点和关键。事前预防型包括机械伤害事故、空中坠落、 交通事故
13、等; b) 事中处理型灾害,是指灾害大多为不可避免型,灾害时间长,过程也长,在过程中控制是 有效应对的关键,灾害结束即不用再处置。包括瘟疫、冰雪、洪水、群体性事件等; c) 事后救援型灾 害,是指灾害的事前预防是有限的,灾害发生的过程极短,事后救助是减灾 的关键,事后救援越好,损失越小。包括地震、坍塌等; d) 制定风险防控措施后,通过培训、宣传、宣讲、演练等形式,确保相关管控措施落实到位。 4.7 应急能力评估 在全面调查和客观分析机关事务工作部门应急队伍、装备、物资等应急资源状况的基础上,可 内部评估或委托第三方开展应急能力评估,并依据评估结果,完善应急保障措施。 4.8 编制应急预案 D
14、B15/T 2007 2020 4 4.8.1 编制原则 根据风险分析及应急能力评估结果,结合党政机关工作特点,机关事务工作部门要以应急处置 为核心,遵循维护运行、依法依规、高 效实用的原则编制应急预案。应急预案应与日常运行管理配 合发挥作用,不能与日常运行冲突或相违背。在应急预案启动时,应明确应急职责、规范应急程序、 细化保障措施。 4.8.2 编制要素 应急预案的编制要素包含但不限于: a) 对党政机关办公区的危险源及成灾要素进行收集,并组织分析判断,形成报告。根据报告 情况反推演预案的可行性、合理性,是验证应急预案是否有效的重要预判依据; b) 收集本单位或其他地区党政机关办公区的事件或
15、事故的案例,形成案例库,并组织分析判 断,形成报告。根据各种案例情况反推演应急预案的有效性、实用性,是验证应急预案是 否 可操作的重要预判依据; c) 有明确、具体的应急程序和处置措施,并与其应急能力相适应; d) 应急组织和人员的职责分工明确,并有具体的落实措施; e) 有明确的应急保障措施,满足本单位、各部门、各岗位的应急工作需要; f) 应急预案基本要素完整,附件提供的信息准确; g) 应急预案编制应覆盖策划的应急预案体系,并注重应急预案内容与上级单位、驻办公区单 位、毗邻区单位等相关应急预案相互衔接。 注: 应急预案编制格式参见附录 H。 4.9 应急预案评审 4.9.1 应急预案编制
16、完成后,机关事务工作部门应组织评审。评审分为内部评审或外部评审,内部 评审由机关事务工作部门组 织有关部门和人员进行。外部评审由机关事务工作部门组织外部有关专 家和人员进行。 4.9.2 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和 措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 4.9.3 涉及驻办公区单位或毗邻区相关单位的应急预案,应邀请相关单位参加评审,并将有关事故 风险的性质、影响范围和应急防范措施告知相关单位和人员。 4.9.4 应急预案评审合格后,由机关事务工作部门主要负责人(或分管负责人)签发实施,并进行 备案管理。 5 应急预案
17、体系 5.1 概述 党政机关办公区的应急预案体系主要由综合应急预 案、专项应急预案和现场应急处置方案构成。 机关事务工作部门应根据本单位组织管理体系、管理范围、危险源的性质以及可能发生的事件或事 故类型确定应急预案体系,结合本单位的实际情况,确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的 党政机关办公区可把专项应急预案内容合并到综合应急预案中。 DB15/T 2007 2020 5 5.2 综合应急预案 综合应急预案是应急预案体系的总纲,主要从总体上阐述事件或事故的应急工作原则,包括机 关事务工作部门的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响 应、保障措施、应急预案管理
18、等内容。 5.3 专项应急预案 专项应急预案是机关事务工作部门为应对某一类型、某几种事件或事故,或针对重要部位、设 施、重点防控对象、重大危险源、重大活动事项等内容而制定的应急预案。对工作职责单一、事故 风险要素单一、危险性小的部门,可以只编制现场应急处置方案。专项应急预案主要包括事件或事 故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施、方法等内容。 5.4 现场应急处置方案 现场应急处置方案是机关事务工作部门根据不同事件或事故类型,针对具体的场所、装置或设 施所制定的应急处置的具体措施、操作规程中有关应急现场的具体工作要求,主要包括事故风险分 析、应急工 作职责、应急处置详细措施、具体方法、
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