【公务员类职业资格】浙江申论-46及答案解析.doc

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1、浙江申论-46 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.结合资料 5，简要分析水资源问题的实质。要求：观点正确、分析全面，不超过 200 字。（分数：25.00）_2.结合给定资料内容，概述我国水利建设的现状。要求：准确、全面，不超过 300 字。（分数：25.00）_3.假设给定材料中反映的水利建设问题也出现在你所在的地区，请以政府工作人员的身份拟写一份本县“十二五”水利建设的规划。要求：(1)列出规划文

2、本的简要目录；(2)拟出水利建设的总体方案；(3)字数不超过 450 字。（分数：25.00）_4.请就“农村农田水利建设融资体制”展开论述，自拟题目，自选角度，写一篇申论文章。要求：中心明确、论述合理、条理清晰、语言顺畅，字数在 10001200 字之间。（分数：25.00）_浙江申论-46 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、材料 1(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.结合资料 5，简要分析水资源问题的实质。要求：观点正确、分析全面，不超过 2

3、00 字。（分数：25.00）_正确答案：(水资源问题的实质是人与自然关系的协调问题。我国人多水少，水资源空间、时间分布不平衡等特点，决定了我国经济社会发展与水资源之间必须做到相互适应、相互协调。然而，由于粗放的经济增长方式、不合理的人类活动等人为因素的影响，近年来全国各地洪旱灾害频发，人与自然的协调关系遭到严重破坏。这种不和谐，最终将影响人与人、人与社会的和谐关系。)解析：2.结合给定资料内容，概述我国水利建设的现状。要求：准确、全面，不超过 300 字。（分数：25.00）_正确答案：(近年来，我国水利建设工程得到各级政府的重视，并不断加大资金的投入和帮扶力度，各地也不断创新和尝试水利建设

4、的良性方案，如山东省各地探索各种形式的节水灌溉农业。但是，我国水利建设，尤其是农村农田水利建设还存在各种较为突出的问题，如农村缺乏大中型水利设施、骨干工程，防洪能力很差；已建成的水利工程缺乏有效管理，设施老化、损坏程度严重，随处可见的病险小型水库未能得到及时加固；水利建设、水利设施加固维护等方面面临资金短缺的压力等。2011 年中央“一号文件”已明确将加大对农村农田水利建设的扶持力度，这一政策将有可能扭转我国水利建设的不良现状。)解析：3.假设给定材料中反映的水利建设问题也出现在你所在的地区，请以政府工作人员的身份拟写一份本县“十二五”水利建设的规划。要求：(1)列出规划文本的简要目录；(2)

5、拟出水利建设的总体方案；(3)字数不超过 450 字。（分数：25.00）_正确答案：(县水利建设“十二五”规划纲要(1)水利建设规划的指导思想深入贯彻落实中央农村工作会议和 2011 年中央“一号文件”精神，全面贯彻党中央、国务院关于水利发展的方针政策，从战略高度认识水利建设的重要性，树立全面、协调、可持续的发展观，把加强农村农田水利建设作为农村经济建设的战略重点。(2)水利建设规划的基本原则我县水利建设“十二五”规划要做到“三个结合”：一是把发展经济与改善民生结合起来。二是把开发利用与节约保护结合起来。三是把项目建设与行业建设结合起来。(3)水利建设规划的总体目标在“十二五”期间，我县水利

6、发展要努力实现以下工作目标：全县农业灌溉发展目标、病险水库除险加固工程建设目标、农村小水电建设目标、重点地区中小河流治理目标。(4)水利建设规划的具体工作我县“十二五”水利建设，应着力做好以下工作：第一，全面加强民生水利建设。第二，加快重点骨干工程建设。第三，抓好重点地区中小河流治理工作。第四，加强水利管理能力建设。第五，创新水利发展体制机制。)解析：4.请就“农村农田水利建设融资体制”展开论述，自拟题目，自选角度，写一篇申论文章。要求：中心明确、论述合理、条理清晰、语言顺畅，字数在 10001200 字之间。（分数：25.00）_正确答案：(参考例文探索多元化水利建设融资机制近年来，各地不断

7、遭遇旱灾和洪涝灾害的侵害，给“靠天吃饭”的农民带来重创，同时也给社会稳定和发展带来不小影响。这一系列天灾暴露出我国农村农田水利设施极其不完善：大中型水库缺失，小型水库缺乏管理、年久失修、破坏严重等问题。究其原因，很关键的一个方面是水利建设历来承受着资金短缺的压力，相关部门不够重视，未能对病险水库进行及时的加固维护，更不可能建设大型的、骨干的水利工程。这个问题若无法得到正视，长期以往，影响的不只是靠天吃饭的农民，更有可能引起社会动荡，甚至制约经济的可持续发展。庆幸的是，2011 年中央“一号文件”明确提出，要从农村土地出让金中提取 10%用于农田水利建设。在未来 10 年，全社会水利年平均投入力

8、争达到 4000 亿元。这是个福音，尤其是农村农田水利建设，但如何才能更好地处理好水利建设的资金问题。我认为，在以中央扶持为主导的基础上，要着力开拓农村农田水利建设的融资渠道，使融资形式多元化，多措并举，齐心合力扭转我国农村农田水利建设的不利局面。首先，中央政府提高意识，加大对重点水利建设的投资力度。中央政府应该从国家战略层面上高度重视农田水利建设，加大对大中型水库和骨干水库的开发建设力度，对相关重点工程可以采取直接投资的方式进行扶持，着力资助具有重大影响的水利建设工程。同时，拨出专款对这些重点工程进行日常的监管和维护，保证其正常运作。其次，地方政府严格管理，及时维护加固已有水利工程。在已建成

9、水利的维护管理方面，地方政府应该储备一定的资金，做到专款专用。对年久失修、破坏严重的中小型水利建设应该及时进行维护，对存在的病险小水库，应定期指派相关部门进行排险加固，解决好毛细渠道的建设、维护和清淤问题。再次，鼓励民间资本进入，实现多方合作机制。在政府主导的投资之外，可以鼓励各种民间资本通过捐赠、公益投资等多种渠道进入农村地区，也可以借鉴国外的农场主个人或联合投资、成立专业化的合营公司等形式，吸收民间资本。同时，也可以利用民间力量监督工程项目的实施、管理和维护工作，加强多渠道的资源动员能力建设，实现农田水利建设的多方合作机制。最后，加大补贴力度，调动农民参与的积极性。农村农田水利建设的最大受

10、益者之一是农民，在水利建设过程中，可以尝试加大对农民参与水利建设的帮扶和补贴力度。如，农业信贷体系向农民提供低息或无息的的修建水利的贷款；给购置大型农业机械、土地改良和兴修水利的农民提供一定比例的资金支持等。这样既能提高农民兴建水利工程的积极性，又可以促使农民管好用好水利工程，建立起良陛循环的经济机制。综上所述，要切实解决好农村农田水利建设资金短缺的问题，应着力探索多样化的融资渠道，将政府资本、民间资本和个人资本有力结合起来，共同为农村农田水利建设和发展助力。* 加强水利基础设施建设 构建和谐美好新农村近期，西南各省的旱情牵动了全国人民的心，也引起党中央、国务院的高度重视。持续的旱情，导致部分

11、地方粮食绝收，人畜饮水困难，严重影响着广大农村群众的生产生活，导致部分地方因旱返贫，可以说干渴的不止是农田，而是广大农民生存和发展的希望。笔者认为：气候原因仅仅是一方面的因素，更主要的原因是农村水利基础设施建设的缺失和薄弱，不能有效地汲水、提水、保水、节水，导致农村广大农民只有过着靠天吃饭和望水兴叹的日子。由于受各种因素的制约，目前农村水利基础设施普遍薄弱，总体投入不足、机制不活等问题日益突出，大多数水利设施都没有发挥出相应的作用，存在着较多的问题和隐患，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求。综合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个方面：一是农村水利设施建设标准偏低，老化严重

12、。目前，农村仍在使用的水利工程大部分修建于上世纪五六十年代，且排灌标准很低，由于后期资金投入较少，导致后续的维护和管理不到位。大多数水利设施的功能普遍衰减，甚至有的地方的提灌设备和引水渠堰因年久失修和管理不善已丧失了功能，更有甚者部分水库、山塘因坝干年久失修形成了较大的安全隐患，成为了悬在部分地方政府和当地老百姓头上的一颗定时炸弹。二是受水利建设政策的制约和影响较大。虽然中央加大了财政资金对农村的投入，但在水利基础设施建设上只有大中型水利设施建设才纳入了国家财政扶持和投资范围。因此，受政策影响，小型水利项目建设纳入国家投资范围难度较大，在西部偏僻的广大农村，没有大中型的水利设施项目支撑，而小型

13、水库和农村水利基础设施建设没有纳入中央投资计划，地方财力又有限，资金投入难，不要说建水库，就是每年在春灌期间基层政府能够争取和挤出一点有限的资金投入到维修提灌和垮塌渗漏渠堰的整治都显得困难。而在广大的农村，能够解决农民生产生活问题的恰恰是能就地汲水、保水、引水的小水库、山塘、蓄水池、提灌站等小工程。因此，农村水利基础设施建设政策的错位也是导致广大农村水利基础设施建设滞后的一个重要因素。三是管理体制机制问题较多，产权不清和管理混乱，限制了水利建设的发展。长期以来，由于小型水利工程规模较小，地点分散，所有权不明确，造成工程建设与管理脱节现象。小型水利工程“国家扶持、农民投劳、集体管理、个人使用”的

14、管理运行机制同千家万户自主经营、分散用水的现状愈来愈不适应，经营者责任心不强，造成了小型水利工程经营管理不善、工程效益衰减。由于水库、渠系、提灌等基础设施投入大、见效慢，遗留问题较多，水费收缴困难，除政府财政资金支持和个别有集体资金的村社投入少量的建设和维护资金外，社会资金和民间资本大多不愿意投入到农村水利建设中，导致很多地方水利设施建设滞后，形不成完善的水利网络，不能充分发挥水利设施的作用。四是基层水利队伍不稳，人才匮乏，水利设施管理维护水平低。由于水利管理单位的生活条件及待遇差，难以吸引高素质人员，相反一些经过长期培养锻炼成长起来的业务骨干却纷纷外流，这样就造成一方面人员膨胀，人浮于事，另

15、一方面人才流失、整体素质不高，不能适应现代水利管理要求。在相当一部分乡镇没有专门的水利员，已影响了乡镇水利事业的发展。在近年来的乡镇机构改革中，许多水利站被撤并、撤销，大批水利员下岗分流，待遇低下且得不到保障，也影响了农村水利工程的建设管理水平。全面建设小康社会，构建社会主义新农村，“三农问题”是重中之重，而农业基础薄弱和水资源总量不足又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。因此，加强农村水利基础设施建设，促进农村水利建设持续健康发展，不断改变农村落后的基础设施状况，改善农民的生产生活，对统筹解决好“三农”问题、建设社会主义新农村，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。一要充分认识到农

16、村水利基础设施建设的重要作用，确保公共资金的投入。各级政府要抓住中央实施新农村建设的机会，搞好农村水利设施建设的规划，制定农田水利基本建设中长期规划和年度计划，紧紧围绕农业产业结构调整这个中心，争取更多的资金投入到农村水利基础设施建设中来，解决好当地农业生产和农民增收急需解决的水利建设问题。继续加大农田水利建设资金在整个水利建设投入中的比例，整合水利、国土、农业等部门用于农田水利建设的专项资金，统筹使用农村各类涉水资金，提高涉水资金的使用效率，使农村水利设施建设资金得以保障，按照轻重缓急的原则逐步改善农村水利设施老化和功能滞后的问题，提升财政资金在农村水利设施建设中的主导作用。二要加强制度创新

17、，深化农村水利设施产权制度改革步伐。一方面，要因势利导调动农民参与农村水利建设的积极性创造性，让农民切身感受到投资农村水利设施建设的实惠和重要性。有条件的地方可以考虑采取村民一事一议的程序和方式，引导农民把国家补贴农民的资金如粮食直补款等有限的资金集中起来使用，建设人畜饮水等工程，更大地发挥资金的使用效益，不断改善农村基础设施，改变农村落后的生产生活状况。另一方面，应加强政策引导，以产权制度改革为重点，按照“资产流动不流失，投入主体转移不转向”的总体原则，积极推进股份制、承包、租赁、拍卖等多种形式的小型水利设施产权制度改革，把“政府行为”与“市场行为”有机结合起来，鼓励更多的民间资本和社会资金

18、进入农村水利基础设施建设中来，实行“以投资权换经营权、以土地使用权换无偿灌溉权、以个人资本换群众集资”的办法，逐步走出一条“民建、民有、民营”的农田水利建设新路子。三要建立一支高素质的农田水利从业队伍，完善各项管理制度。搞好农田水利建设，离不开资金的投入，但水利设施功能的发挥更离不开有效的管理，因此要不断充实和完善基层农田水利队伍，要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。四要积极宣传和引导，改变农民生产生活习惯，逐步树立护水、节水的意识。要利用各种形式宣传水资源的相关知识，让广大农民逐步认识到水资源的有限性，自觉树立起保护好水源地和农村水利基础设施的意识。要加强农业科技的推广力度，逐步改变原有的生产生活习惯，将农田水利建设与节水工程建设结合起来，大力推广应用节水技术，发挥喷灌投资少、使用方便、水压要求低、便于管理的优势，转变过去粗放型的农业生产模式，最大限度地节约水资源。同时尝试制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，提高农民节水积极性。)解析：