DB21 T 4484-2026 高速公路改扩建运营保通管理规范.pdf

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1、ICS03.220.20CCS R 01辽宁省地方标准高速公路改扩建运营保通管理规范Technical specification for traffic maintenance during expresswayreconstruction and expansion2026-09-30 发布2026-10-30 实施辽宁省市场监督管理局发 布DB21/T 4484202621DB21/T 44842026I目次前言.III1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 总体要求.25 安全风险管控.25.1 一般要求.25.2 总体风险评估.25.3 专项风险评估.35.4 风险分

2、级管控措施.56 交通组织管理.66.1 一般要求.66.2 改扩建交通组织.66.3 养护作业交通组织.86.4 突发事件交通组织.97 协同服务管理.107.1 一般要求.107.2 联合指挥.117.3 协同保障.117.4 协同服务.11附录 A（资料性）专项风险评估方法.14附录 B（资料性）典型场景养护作业交通组织布置示例.17附录 C（资料性）突发交通事件管控区设置示意图.20DB21/T 44842026III前言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责

3、任。本文件由辽宁省交通运输厅提出并归口。本文件起草单位：辽宁省高速公路运营管理有限责任公司、交通运输部科学研究院。本文件主要起草人：王超、张书立、张渊波、李晶石、李瀛、王刚、吴忠广、田万利、范春生、霍继辉、代军、李雨铮、蔡忠宝、姚航、姜伊萌、贾晓航、吴淼、马一丁、李达、关世文、刘强、赵丹阳、邸长虹、杨宏明、纪鹏浩、陈焕东、赵国芳、冯广信、焦景莉、郝嘉田、王冀、王永兴。本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电和来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。归口管理部门通讯地址：沈阳市和平区十三纬路19号，联系电话：024-23867960

4、文件起草单位通讯地址：沈阳市和平区十三纬路19号甲，联系电话：024-82364000。DB21/T 448420261高速公路改扩建运营保通管理规范1范围本文件规定了高速公路改扩建运营保通的总体要求及安全风险管控、交通组织、协同服务等管理要求。本文件适用于高速公路边施工、边运营条件下改扩建保通管理，其他等级公路改扩建保通管理可参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 5768.4道路交通标志和标线 第4部分：作业区GB

5、 5768.9道路交通标志和标线 第9部分：交通事故管理区JT/T 1375.12022 公路水运工程施工安全风险评估指南 第 1 部分：总体要求JTG/T 3392高速公路改扩建交通组织设计规范JTG/T 4520涉路施工安全评价技术规范JTG/T D81公路交通安全设施设计细则JTG H30公路养护安全作业规程3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1改扩建交通组织the traffic organization for reconstruction and extension高速公路改扩建施工期间，为保障项目路及区域路网维持一定的通行条件和服务水平而采取的综合性交通管理措施。3.2养

6、护作业交通组织traffic organization of maintenance高速公路改扩建施工期间，开展项目路养护维修作业时，通过系统性规划、管控与引导手段，对作业区及上下游路段交通流进行科学安排的交通管理。3.3突发事件交通组织traffic organization in emergency event高速公路改扩建施工期间，对突发事件现场及上下游路网交通流进行科学安排的交通管理。3.4DB21/T 448420262叠合作业区multiple working area高速公路改扩建施工期间，改扩建交通组织和养护作业交通组织在同路段、同时段布设实施，存在相互影响的作业区域。3.5运

7、营安全风险the risk of operation高速公路改扩建施工期间，运营管理中潜在安全风险事件的可能性及其不利后果的组合。3.6协同服务管理collaborative services通过构建跨部门、跨层级的全周期联动机制，实现信息共享、资源协同和工作统筹的管理模式。3.7联合会商joint consultation参与高速公路改扩建的机构（部门），按照法律法规、标准规范及规章制度等进行常态化沟通协调、研判形势、集体决策、处置落实的活动。4总体要求4.1高速公路改扩建保通工作应遵循保安全、保通行、保施工和动态调整的原则，系统开展运营安全风险管控、交通组织、协同服务等管理工作。4.2运营

8、安全风险评估分总体和专项两个阶段，按风险等级落实差异化管控措施，并根据现场实际动态优化。4.3交通组织工作应结合交通流特征和施工工况科学布设作业区及临时交通安全设施，分级落实诱导、分流、管制措施，保障车辆有序通行。4.4应根据高速公路改扩建工程施工推进与公众出行需要，建立跨部门、跨层级的协同机制，整合资源、共享信息，实现多方高效联动。5安全风险管控5.1一般要求5.1.1高速公路改扩建施工期间项目路运营安全风险评估应由高速公路运营单位（以下简称运营单位）组织开展。5.1.2高速公路改扩建运营安全风险管控包括前期准备、现场调查、风险评估、管控措施实施等。5.1.3总体风险评估和专项风险评估等级分

9、为低风险(级)、一般风险(级)、较大风险(级)和重大风险(级)，应根据风险评估结果配备设施设备，并落实相应的安全风险管控措施。5.2总体风险评估5.2.1评估对象运营安全总体风险评估应将整个改扩建工程项目作为总体风险评估对象，并考虑桥梁工程、隧道工DB21/T 448420263程、边坡工程、基坑工程、大型临时工程和“两区三场”、区域路网承载能力等对运营安全的影响。5.2.2评估时机总体风险评估宜在改扩建交通组织总体设计方案发布后、项目开工前开展。5.2.3评估方法5.2.3.1总体风险评估宜采用专家调查法和指标体系法。采用专家调查法宜按照 JT/T 1375.12022中 5.2 的要求开展

10、采用指标体系法宜按照 JT/T 1375.12022 中 5.3 的要求开展。5.2.3.2运营安全总体风险评估项别宜包括道路因素、交通因素、施工因素和环境因素等，宜结合工程实际情况从表 1 中选取或补充相应的评估要素。表1总体风险评估要素项别评估要素道路因素改扩建总里程、线形条件、路面状况、桥隧占比、路网冗余度、交通安全设施等交通因素交通组成、高峰小时交通量、车辆运行速度、历史事故与交通拥堵情况等施工因素交通组织形式、临时交通安全设施、工点数量、施工条件、施工与养护作业叠加情况等环境因素冰雪、团雾、大风、强降雨、沙尘暴等恶劣天气条件，路面积水或结冰情况，不良地质条件、施工扬尘等5.2.3.

11、3运营安全总体风险评估应依据项目前期立项批复文件、气象数据资料、初步设计文件、施工安全风险评估报告、施工交通组织文件、交通流量数据、交通事故统计资料、道路养护资料、现场调查资料等开展。5.2.4评估结论应用总体风险评估结论应给出项目路各阶段施工对运营安全风险的等级。评估结论应作为运营单位开展专项风险评估的依据。5.3专项风险评估5.3.1评估对象5.3.1.1专项风险评估应以关键工点、项目路、区域路网作为评估对象。5.3.1.2改扩建施工对运营影响较大的关键工点主要包括：中央分隔带开口施工、路基纵断面抬升施工、高边坡拆除与开挖施工、路基改桥梁施工、桥梁顶升施工、主线桥梁拆除施工、跨主线桥梁拆除

12、施工、中央分隔带墩柱施工等。宜根据改扩建工程实际选取或补充关键工点。5.3.2评估时机专项风险评估宜在高速公路改扩建施工单位（以下简称施工单位）编制实施性施工交通组织方案前开展。5.3.3评估方法专项风险评估宜综合采用安全检查表法、作业条件危险性评价法（LEC法）、专家调查法、指标体系法、风险矩阵法等方法，必要时宜采用两种以上方法对比验证风险评估结果。5.3.4评估程序DB21/T 4484202645.3.4.1专项风险评估的基本程序包括风险辨识、风险分析、风险估测、风险控制。5.3.4.2风险辨识与风险分析宜按照 JT/T 1375.12022 中 6.2 的要求开展。5.3.4.3风险估

13、测宜分别估测作业活动风险事件可能性和严重程度，估测方法可参照附录 A，并符合下列要求：a)关键工点运营安全风险事件方式可能性大小宜采用指标体系法，结合工程实际情况，选取包括但不限于表 2 中所列的评估要素；b)项目路运营安全风险事件可能性宜根据项目路内各关键工点运营安全风险事件可能性综合确定，评估时，分别判定各关键工点运营安全风险事件可能性，并根据工点影响程度加权综合确定项目路运营安全风险事件可能性；c)区域路网运营安全风险事件可能性评估时，分别判定受影响项目路运营安全风险事件可能性，并结合项目路交通量、分流情况等因素加权综合确定区域路网运营安全风险事件可能性；d)风险事件严重程度的等级分为

14、4 级，一般主要考虑人员伤亡和直接经济损失，并采用就高原则确定风险事件严重程度等级。当多种后果同时产生时，宜考虑人员伤亡、直接经济损失、社会影响、交通影响和工期延误等，宜采用后果当量法确定风险事件严重程度等级。表2 关键工点专项风险评估要素关键工点评估要素中央分隔带开口施工开口位置与长度、转换段线形条件、保通车道宽度、交通转换次数、开口处路面硬化、临时交通安全设施等。路基纵断面抬升施工纵断面抬升高度、坡度与坡长、路面高差、保通车道宽度、临时交通安全设施等。高边坡拆除与开挖施工高边坡位置、行车视距、路段纵坡、保通车道宽度、临时交通安全设施等。路基改桥梁施工桥位段通行边缘高差、保通车道宽度、行车视

15、距、临时交通安全设施等。桥梁顶升施工顶升段净空高度、桥头过渡段高差、行车视距、保通车道宽度、临时交通安全设施、养护作业与改扩建作业叠加情况等。主线桥梁拆除施工桥梁半幅间距、保通车道宽度、行车视距、拆除作业时段、临时交通安全设施、临时交通管制措施等。跨主线桥梁拆除施工拆除桥段空间条件、保通车道宽度、行车视距、临时交通安全设施、临时交通管制措施等。中央分隔带墩柱施工作业区与双向车道间横向最小距离、基坑围护结构稳定性与承载能力、行车视距、临时交通安全设施、养护作业与改扩建作业叠加情况等。5.3.4.4根据运营安全风险事件发生可能性和后果严重程度的组合综合确定风险等级，划分标准见表3。表 3 高速公路

16、改扩建工程运营安全专项风险评估等级标准可能性等级后果严重程度等级小一般较大重大4321可能1一般风险（）较大风险（）较大风险（）重大风险（）偶然2一般风险（）一般风险（）较大风险（）较大风险（）可能性很小3低风险（）一般风险（）一般风险（）较大风险（）几乎不可能4低风险（）低风险（）一般风险（）一般风险（）5.3.5评估结论应用专项风险评估结论应作为优化实施性施工交通组织方案与项目路养护作业交通组织方案的依据。DB21/T 4484202655.4风险分级管控措施5.4.1总体风险管控措施5.4.1.1应提出风险控制的方向与总体思路，以及安全管理力量投入、资源（财、物）配置、交通组织优化建议等

17、5.4.1.2总体风险等级为级或级时，采用现场巡视与视频巡检相结合的方式加强安全管理，应采取的管控措施包括但不限于：a)开展经常性的安全教育培训和演练，提高作业人员素质与管理水平；b)开展日常风险监测预警；c)落实现场安全管理。5.4.1.3总体风险评估等级为级时应提级管理，风险等级达到级时应暂停开工或施工、全面排查治理、降低风险等级，应采取的管控措施包括但不限于：a)做好安全技术交底；b)优化施工交通组织方案；c)调整施工顺序、改进施工工艺；d)制定应急预案和做好应急准备；e)对不安全场所进行安全隔离或加固防护、设立警告标志、人工警戒、专人指挥等。5.4.1.4施工单位应按照风险等级落实相

18、应的管控措施，运营单位应做好监督检查。5.4.2专项风险管控措施5.4.2.1关键工点5.4.2.1.1专项风险等级为级或级时，采取的管控措施包括但不限于：a)开展道路设施的日常检查、维修；b)开展现场人员安全知识培训与管控措施演练，熟悉风险点和应急处置流程；c)设置声光报警、主动预警、可变信息提示等设备，宜在上游方向设置防撞车。5.4.2.1.2专项风险等级为级或级时，采取的管控措施包括但不限于：a)适当压缩施工作业区长度或宽度，扩大车辆通行空间；b)优化施工工艺或工序，合理压缩作业时长；c)实施远程监控与现场专人值守，发生紧急情况时立即启动应急响应，落实相应处置措施；d)采取流量控制、车辆

19、限速限型、临时开放硬路肩等措施，控制进入工点区域车辆流量；e)施工区域条件允许时，可临时开放部分安全区域疏解大流量交通。5.4.2.2项目路5.4.2.2.1专项风险等级为级或级时，应采取的管控措施包括但不限于：a)开展项目路日常巡查；b)综合利用可变情报板、广播、地图导航、媒体直播等方式，实时发布收费站出入口管控、车辆限速限型等动态预警信息；c)优化施工区域衔接段交通组织方案。5.4.2.2.2专项风险等级为级或级时，应采取的管控措施包括但不限于：a)与公安交管等部门启动联合会商机制；b)启动巡逻勤务，加强路面巡查；c)交通拥堵达到 2 公里以上时，警企联合开展叫醒服务，利用无人机、音柱、广

20、播、媒体直播等方式配合开展疏堵保畅；d)实时监控交通运行状态，适时调整收费站出入口和主线分流点管控措施。DB21/T 4484202665.4.2.3区域路网5.4.2.3.1专项风险等级为级或级时，应采取的管控措施包括但不限于：a)开展常规路网运行监控，及时、准确发布路况信息；b)建立“远端诱导、中端分流、近端绕行”的联动调流机制，在控制性节点设置交通事件监控、检测设备，并利用可变情报板实施分级分类车流导引；c)利用差异化收费引导车辆合理选择其他路线通行。5.4.2.3.2专项风险等级为级或级时，应采取的管控措施包括但不限于：a)实时监控区域路网交通运行状态，提高预警信息和路况信息发布频次；

21、b)启动各方联动机制，人员预置到位、做好应急准备；c)统筹区域路网资源，科学实施交通诱导分流。6交通组织管理6.1一般要求6.1.1改扩建高速公路交通组织分为改扩建交通组织、养护作业交通组织和突发事件交通组织。6.1.2施工单位应根据交通组织设计，编制改扩建交通组织方案，并按照 JTG/T 4520 的要求开展涉路施工安全评价。6.1.3养护作业交通组织、突发事件交通组织应与改扩建交通组织相协调，并在此基础上开展实施。6.1.4运营单位的养护作业计划应与改扩建工程建设单位（以下简称建设单位）施工计划相协调。对建设单位提出的施工计划，由运营单位牵头，会公安交管等部门开展联合审查同意后方可实施。6

22、1.5施工单位应根据施工类型和时限要求，向运营单位报送阶段性涉路施工计划，并接受运营单位的监督。报送时限宜符合下列要求：a)计划性施工，提前 72h；b)临时性施工，提前 24h；c)应急抢修施工，提前 30min。6.1.6施工单位在施工作业未完成前，不应擅自改变作业区的地点、封闭范围、作业内容、作业时长、施工工序、临时交通安全设施布设标准。确需调整时，应提前向公安交管、运营单位等部门报告，并重新履行审查程序。6.1.7需要封闭收费站、枢纽立交或主线断流施工时，应由施工单位和建设单位提出封闭期间交通组织方案，并经运营单位会公安交管等部门组织现场踏勘确认后，及时向社会发布公告。相邻的两个枢纽

23、立交不应同时封闭。6.1.8运营单位应根据既有路面病害发展情况，提前做好项目路预防性养护工作。养护维修宜采用新材料、新技术、新工艺、新设备等“四新”技术。6.1.9改扩建期间项目路养护资金保障宜采用单价固定、总价开口合同模式。6.1.10重大节假日来临前，应提前研判流量增长及时空分布情况，制定保通保畅工作方案，在特殊点位增加救援人员、车辆和设备；重大节假日期间，应统筹开展跨省路况信息实时共享与发布、突发事件协同处置、保通保畅远程会商等工作。6.2改扩建交通组织6.2.1区域路网交通组织6.2.1.1区域路网交通组织应按照 JTG/T 3392 的要求，结合区域路网现状设置诱导、分流和管制三级分

24、流节点。DB21/T 4484202676.2.1.2应按以下要求做好路网交通运行态势监测：a)全天候监测省内分流点和收费站等重点路段交通运行情况；b)定期监测、分析诱导点交通流量和交通组成情况；c)动态监测项目路保通运行情况，实时预警拥堵事件；d)出现交通拥堵时应及时启动分级预警机制，向公安交管等部门推送实时预警信息。6.2.1.3远端诱导措施包括但不限于：a)诱导点宜设置在区域路网的高速公路省界和普通公路市界等重要节点；b)诱导点可通过交通标志提示和差异化收费等方式引导车辆自主选择通行路径；c)应通过广播、地图导航、情报板、媒体直播等方式及时发布实时路况与绕行建议。6.2.1.4中端分流措

25、施包括但不限于：a)分流点宜设置在项目路的互通立体交叉口；b)宜利用情报板、广播、媒体直播等，实时提醒公众路况变化情况。6.2.1.5近端绕行措施包括但不限于：a)应在项目路施工路段后方出入口进行预警、分流；b)可利用无人机空中预警、巡查车喊话、情报板提示和收费站入口告知等方式辅助分流。6.2.1.6运营单位宜在省界、市界等部位诱导和分流点设置情报板开展车流诱导指示，动态调整管控信息，提供即时精准的分流。6.2.1.7应基于实时交通拥堵数据分析，溯源车辆入口信息，优化收费站关闭、主线分（截）流管控措施。6.2.2项目路交通组织6.2.2.1应根据实施性施工交通组织方案，并结合交通流量、交通组成

26、等特征合理实施。6.2.2.2车速控制包括但不限于以下措施：a)应根据改扩建施工对项目路车辆通行的影响实施限速，并以 10km/h 为倍数调整；b)应在交通组织转换频繁、易发交通事故及拥堵等路段采取车速控制措施；c)宜采用区间测速、违法抓拍等技术手段对车速进行管控。6.2.2.3车距控制包括但不限于以下措施：a)应在重要施工区段、通行环境复杂等路段，设置保持车距标志等临时交通安全设施。b)宜在车辆剐蹭、追尾等事故易发路段采用警企联合巡查、语音喊话等车距控制措施；6.2.2.4可根据实时路网流量监测采取“分段分流”，对拥堵点后方路段及收费站入口实施动态管控，包括双向关闭、单向关闭、主线分（截）流

27、间断放行、限制车速车型等。拥堵消散后，应及时解除后方分流点及收费站入口管控措施。6.2.3关键工点交通组织6.2.3.1应根据实施性施工交通组织方案，并结合专项施工方案、通行环境等实际情况动态实施。6.2.3.2关键工点提示信息包括但不限于以下内容：a)应设置路面标线、导向标志、警示标牌等临时交通安全设施，并做好维护；b)夜间应增设警示灯、照明设施；c)施工周期超过 1 个月的，应在警告区设置临时震荡标线；d)应在服务区出入口、互通立体交叉口等前端设置警示标志；e)应通过情报板、广播、媒体直播等方式实时发布预警信息。6.2.3.3关键工点发生拥堵时，可将隔离设施向施工区域一侧移动增加保通车道

28、宽度，拥堵消散后应及时恢复原状。DB21/T 4484202686.2.3.4关键工点发生车辆故障时，可将故障车辆移至施工区等不影响通行的区域。6.3养护作业交通组织6.3.1常规路段6.3.1.1养护作业交通组织管理应符合 JTG H30 和 GB 5768.4 的要求。6.3.1.2养护作业完成前，不应擅自改变作业区的范围和降低临时交通安全设施布设标准。6.3.1.3养护作业应避开交通流高峰时段和重大节假日。6.3.1.4运营单位应对养护作业交通组织进行审核、检查和验收。6.3.2叠合作业区6.3.2.1作业区长度除应满足 JTG H30 和 GB 5768.4 的规定外，还应满足下列要求

29、a)当交通量 Q1400pcu/（hln）时，警告区最小长度为 1600m；b)当交通量 1400Q1800pcu/（hln）时，警告区最小长度为 2000m。6.3.2.2临时交通安全设施除满足 JTG H30 和 GB 5768.4 的规定外，还满足下列要求：a)应在警告区内设置车道减少、限速、禁止超车等标志标牌及声光报警设备，设备电量应满足使用需求；b)上游过渡区应使用反光导流板或交通桶进行围闭；c)工作区应使用反光导流板进行围闭；d)宜在养护作业区作业人员上游方向设置防撞车；e)夜间养护作业应增设照明设施、爆闪灯和语音提示设施等。照明设施应布设在工作区侧面并不得对保通车道正常行车产生

30、眩光，语音提示设施宜布设在远离居民生活区；f)作业区附近存在视线不良路段时，应增设警示提示标志。6.3.2.3养护作业开始前，应覆盖或旋转与养护作业交通组织临时安全设施相冲突的既有公路设施，结束后及时恢复被覆盖的既有设施。6.3.2.4养护作业区位于建设施工作业区同车道的下游方向，作业区布设满足如下要求：a)养护作业警告区与上游过渡区最小长度不满足 JTG H30 的要求时，可将养护作业区与建设施工作业区视为连续作业区，按单个作业区布置，无须设置养护作业警告区与上游过渡区，作业区布置示例见附录 B 的图 B.1；b)养护作业警告区与上游过渡区最小长度满足 JTG H30 的要求时，可将养护作业

31、区视为独立作业区设置，作业区布置示例见附录 B 的图 B.2，两个作业区间距不宜小于 6km。6.3.2.5养护作业区位于建设施工作业区相邻车道的下游方向，作业区布设满足如下要求：a)养护作业上游过渡区最小长度满足 JTG H30 的要求时，养护作业警告区可利用建设施工的警告区，无须重复设置，作业区布置示例见附录 B 的图 B.3；b)设置养护作业上游过渡区时，上游过渡区起点与建设施工作业区适当位置相接。养护作业上游过渡区最小长度不满足 JTG H30 要求时，应按应急养护要求执行。6.3.2.6养护作业区位于建设施工作业区同车道的上游方向，作业区布设满足如下要求：a)养护作业下游过渡区最小长

32、度不满足 JTG H30 的要求时，可将养护作业区与建设施工作业区视为连续作业区，日常养护作业工作区可布设至建设施工上游过渡区终点，下游过渡区与终止区可不设置，作业区布置示例见附录 B 的图 B.4；b)养护作业下游过渡区最小长度满足 JTG H30 的要求时，可将养护作业区视为独立作业区进行设置，作业区布置示例见附录 B 的图 B.5，两个作业区间距不宜小于 2km。6.3.2.7养护作业区位于建设施工工作区相邻车道的上游方向，作业区布设满足如下要求：DB21/T 448420269a)养护作业工作区起点位于建设施工缓冲区同一断面时，应按应急养护要求执行；b)养护作业工作区起点位于建设施工缓

33、冲区前方时，可将养护作业区视为独立作业区，按 JTG H30的要求进行设置，作业区布置示例见附录 B 的图 B.6，两个作业区间距不宜小于 2km。6.3.2.8在相同地点和时段存在交叉养护作业时，在确保安全前提下，可有效利用先行设置的作业区进行联合施工，作业区布置示例见附录 B 的图 B.7。6.3.2.9应急养护作业时应按照现场处置方案的要求实施，可采取防撞车临时防护、警企联合指挥等措施。6.3.2.10应在养护作业下游过渡区内设置施工车辆专用出入口。6.3.2.11应加强作业现场人员安全管理，包括但不限于下列要求：a)作业人员面向迎车方向，穿着反光服，佩戴安全帽；b)作业人员在作业区内进

34、行养护作业，不应擅自离开作业区；c)在作业区内进行人员上下车辆或装卸物资。6.3.2.12重大节假日期间，应增加道路巡查频次，除应急抢修外不应占道施工作业。6.3.2.13临时交通安全设施的布设应从警告区开始向终止区推进。临时交通安全设施移除顺序应与布设顺序相反，但警告区标志的移除顺序应与布设顺序相同。6.3.2.14应定期维护临时交通安全设施，保持设施完好无损、表面文字图形清晰。用于夜间作业的临时交通安全设施应具有反光性或发光性。6.4突发事件交通组织6.4.1突发交通事件6.4.1.1一般突发交通事件6.4.1.1.1改扩建工程交通组织指挥机构应进行应急交通组织总体调度、统筹督导及全程跟踪

35、并通过电话、微信、短信等方式及时通报。6.4.1.1.2突发交通事件应急处置应设置现场管控区，现场管控区应符合 GB 5768.9 的要求设置预警区和警戒区，其中警戒区分为上游过渡段、缓冲段、现场处置工作段和下游过渡段，示意图见附录 C的图 C.1。6.4.1.1.3针对轻微事故、异常停车、遗撒物等符合简易程序的事件，调度人员应及时协调公安交管快速处置。6.4.1.1.4发生较为严重的突发事件时，调度人员应第一时间向交通组织指挥机构各成员单位发起联合会商请求，共同研究处置。6.4.1.1.5发生交通事故导致单向拥堵时，采取以下措施：a)当事故车辆仅占用单向部分车道时，宜采用顺向救援方式。如遇

36、拥堵严重，公安交管可在后方收费站入口实施临时管制；b)当事故车辆占用单向全部车道时，宜采用逆向救援方式。公安交管可实施双向交通管制、清空对向车道或单向管制、清空事故前方车道。6.4.1.1.6发生交通事故导致双向拥堵时，宜采用逆向救援的方式，公安交管可在拥堵后方进行交通管制，清空事故路段前方车辆，减轻拥堵加剧。6.4.1.1.7单幅双向通行路段临时新型护栏未设置应急开口的，发生交通事故导致单向拥堵时，经联合会商，抢修队伍应按照 JTG/T D81 的要求对临时新型护栏实施切割，保障应急救援队伍快速到达现场，救援结束后应立即恢复。6.4.1.1.8当应急车道宽度不足导致大型应急救援车辆无法通行时

37、可采取以下措施：a)提前与建设单位协商，将施工区域作为临时应急通道；DB21/T 4484202610b)临时启用中央分隔带活动开口，供救援车辆逆向通行。6.4.1.1.9通行车道变窄易造成拥堵时，可采取以下措施：a)通过视频巡查与人工巡查相结合的方式，实时监测交通状态；b)对未造成交通中断的车辆轻微事故，联合公安交管启动快速处置机制，授权先期到达现场人员同步开展事故处置与交通疏导。6.4.1.1.10在重大节假日及交通流量高峰时段，在启用快处快通应急联动机制基础上，可协调保险公司等机构入驻联合指挥机构，快速处置理赔事宜。6.4.1.1.11宜在改扩建路段相应救援驻点配置一定数量的大吨位吊车

38、平板车等救援装备，保障特殊救援任务的快速完成。6.4.1.1.12突发交通事件占用车道的现场管控区见附录 C 的图 C.2图 C.6。6.4.1.2危化品车辆突发交通事件6.4.1.2.1发生危化品泄漏事件时，现场人员应立即通报属地政府，配合消防部门做好人员营救及相关前期处置。6.4.1.2.2发生危化品车辆事故时，应采取以下措施：a)实时发布事故信息、管制措施、绕行路线及安全提示，引导车辆提前绕行；b)实施远端入口管制，根据现场处置情况对事故路段后方收费站入口实施临时交通管制；c)在事故路段后方实施主线截流，引导车辆从就近收费站驶离或服务区待避；d)对滞留车辆实施疏导，利用应急车道或借用对

39、向车道组织驶离。6.4.1.2.3事故车辆拖离后，应立即开展路面污染物清理及安全评估，经生态环境、公安交管等部门联合确认无风险后恢复通行。造成路（桥）面损坏影响通行的，运营单位应立即组织设计、建设和施工等部门开展应急抢修。6.4.2恶劣天气和自然灾害6.4.2.1建立气象预警通报机制，在接到上级或气象部门预警后，应及时向相关单位和人员发布气象预测和交通安全态势信息，根据预警级别，对区域路网、项目路实施相应的交通管控措施。6.4.2.2当出现雨雪极端天气造成路面积水结冰时，可采取收费站入口关闭、间断放行、限速限型等临时交通管制措施，并及时向社会发布。6.4.2.3当出现低能见度气象条件时，应及时

40、发布安全预警，可采取 6.4.2.2 措施基础上，采取控制车距等措施。6.4.2.4恶劣天气造成交通拥堵缓行、路面损毁中断时，可采取 6.2.2.4 规定的措施。6.4.2.5因恶劣天气和自然灾害需要跨省封闭道路时，应由省级公安交管部门提前协商邻省同意。7协同服务管理7.1一般要求7.1.1宜建立“一路多方”的协同联动管理机制，统筹开展改扩建施工路网监测、养护维修、交通组织、应急救援和后勤保障等工作。7.1.2宜构建信息共享、联动响应与结果反馈的工作机制，项目沿线省内、省际间运营单位共享影响区域交通运行状况、交通秩序管控、交通组织分流和路域资源分配等信息。7.1.3涉及跨省路网的改扩建工程，宜

41、建立省际交通管控措施联动管理机制，实现省际突发交通事件应急处置协同联动。DB21/T 44842026117.2联合指挥7.2.1宜成立改扩建工程交通组织联合指挥实体机构（以下简称联指中心），交通行政、公安交管、应急管理（消防救援）、运营单位、建设单位、施工单位等相关部门选派人员集中合署办公。7.2.2联指中心宜采用“平急结合”工作模式，制定联合工作机制。遇有突发事件，宜根据实际情况开展会商、联合处置。7.2.3联指中心工作范围宜包括但不限于：a）路网监测：对路网运行态势进行动态监测，结合交通流量、事故及拥堵数据进行汇总分析和研判，开展特情事件指挥调度和路网信息的发布和报送；b）交通组织：路网

42、基础信息的采集和更新，制定突发事件应急预案，制定重大节假日出行服务保障方案，发布差异化收费措施，利用官媒、自媒体等进行信息宣传引导，开展涉路施工方案论证、审查和监督执行等；大型装备运输保障和其他重大社会保障任务。c）车辆救援：车辆救援队伍建设管理，救援资源统筹和管理，救援能力提升和效能考核。指导和监督制定科学有效的救援方案，发生极端或特情事件时开展联合会商、共同决策，定期开展应急救援业务培训、演练及复盘分析等；d）养护督导：制定项目路年度养护维修计划，组织安全专项检查、隐患排查及整改落实工作，协同配合做好交通事故、防灾救灾等事件处置及道路保通保畅工作等。7.3协同保障7.3.1运营协同保障应包

43、括但不限于：a）路产保护与安全管理：制定和落实安全生产规章制度与操作规程，组织开展安全生产检查。建立应急救援体系，制定突发交通事件应急预案；b）收费管理：管理和维护高速公路收费设备设施，保障系统稳定运行，处理 ETC 用户的咨询、投诉和相关业务办理；c）养护管理：实施高速公路路面、桥梁、隧道、边坡、绿化等设施的日常巡查和养护工作，开展高速公路养护专项工程的组织实施；d）指挥调度：及时发布准确出行信息服务，指挥调度道路巡查、清障救援等工作。在突发交通事件发生时，启动应急预案，协调组织各方救援力量和资源，开展抢险救援、交通管制、人员疏散等工作。7.3.2运营单位宜在联指中心指导下，统筹做好人员、物

44、资、经费等综合保障。7.4协同服务7.4.1区域路网运行监测7.4.1.1运营单位宜协调开展分流管控点、施工开口点位、互通立交、收费站、公安检查站/执法站等重点路段以及项目影响区域路网的运行监测工作，并根据交通运行态势实时预警，针对高速公路出入口、施工重点路段做好提示提醒。7.4.1.2运营单位宜利用应急指挥系统的固定监控点、交通事件检测设备、车载手持移动监测设备、可变情报板等设施，快速掌握区域路网日常养护和应急养护作业对交通的影响情况，及时发布提示信息。7.4.1.3沿线服务区宜纳入路网运行监测信息共享范围，及时获取施工区段的交通管制、分流绕行等信息，提前做好应对准备。7.4.2交通秩序管控

45、DB21/T 44842026127.4.2.1宜统筹实施交通秩序管控，由公安交管部门牵头，联合交通行政、应急管理、运营单位、建设单位、施工单位等部门开展项目路联合巡查管控、突发事件处置和施工占道审批等工作。7.4.2.2交通秩序管控宜制定分类分级联动处置方案，明确突发交通事件时交通秩序管控、分流秩序管控和跨区域多级协调联动措施要求。7.4.2.3交通秩序管控宜明确全域管控拥堵分流保障措施。区域协同管控预计影响省/市际路段通行时间超过 6h 时，应启动诱导分流交通管控。7.4.2.4宜采取差异化收费方式实施车辆分流，衔接好项目路与区域路网均衡分流。7.4.3施工交通组织保障7.4.3.1运营单

46、位宜根据实施性施工交通组织方案加强调度管理、细化职责分工，做好路段巡查、值班值守等工作。7.4.3.2运营单位宜联合建设单位开展以下改扩建施工交通组织内容的审查：a)路基抬高路段、服务区出入口加减速路段转弯半径和长度等；b)枢纽立交、收费站匝道出入口临时标志标线及永久标志标线设置情况；c)服务区出入口和路基抬高路段标志标牌数量、可视性、安装高度、反光情况；d)项目路布设的标志标牌等临时交通安全设施。7.4.3.3运营单位宜开展养护作业交通组织方案的审查，包含但不限于以下内容：a)标志标牌、交通桶、反光导流板等临时交通安全设施设置、维护及拆除情况；b)上游过渡区、缓冲区等作业区长度、布设位置等情

47、况；c)防撞车设置情况；d)施工机械与车辆安全作业情况；e)安全员与作业人员现场安全管理情况。7.4.3.4运营单位宜根据施工需要，结合项目路重要点位施工情况，配合公安交管部门制定施工路段封闭公告和交通调流方案。7.4.3.5针对重点分项工程施工，运营单位宜联合公安交管、建设单位、施工单位等部门召开协调布置会，并利用拆除施工等空窗期统筹开展集中养护抢修。7.4.3.6运营单位宜与沿线摄像头、情报板、音柱等设备技术保障单位沟通协调，安排专职维修人员驻点值守，做好设备检修。7.4.3.7运营单位宜在省界、市界等部位诱导和分流点设置情报板开展车流诱导指示，动态调整管控信息，提供即时精准的分流。7.4

48、4应急响应与处置7.4.4.1应由项目沿线交通行政、公安交管、应急管理、运营单位等相关部门联合制定应急预案，设置应急救援驻点。7.4.4.2运营单位应通过各类平台发布应急信息提示，并组织参建各方开展特情事件联合会商。7.4.4.3突发交通事件宜以预警联动方式处置，跨部门统筹人员、车辆、装备等保障资源，联合开展应急处置工作。7.4.4.4针对危化品泄漏、火灾等突发事件，宜根据应急处置需要，由属地政府有关部门按照事故灾害处置专项资金规定予以保障。7.4.4.5运营单位宜配合相关部门收集各阶段网络社会舆情信息，并按照规定程序上报、转交、承办等。DB21/T 44842026137.4.4.6突发事

49、件处置完成后，宜评估事件处置效果，将处置评估结果用于处置预案和方案优化，动态更新应急预案。DB21/T 4484202614附录A（资料性）专项风险评估方法A.1根据工程实际情况确定影响运营安全风险事件的评估指标与各指标的基本分值，分析各指标对运营安全风险事件的影响程度并从高到低依次进行排序，权重系数按公式(A.1)计算。2221nmnl-+=.（A.1）式中：权重系数；n评估指标项数；m重要性排序号，m n。A.2关键工点运营安全风险事件发生可能性大小按公式（A.2）计算确定。()sijijPRl=.（A.2）式中：sP 关键工点风险事件可能性评估值；ijR 评估指标的基本分值；A.3项目路

50、运营安全风险事件发生可能性大小按公式（A.3）计算确定。rsssSPPa=.（A.3）式中：rP 项目路风险事件可能性评估值；S 项目路内关键工点集合；sa 第 s 个关键工点权重系数，可按照A.1计算。A.4区域路网运营安全风险事件发生可能性大小按照式（A.4）计算。rrrnRPPb=.（A.4）式中：nP 区域路网风险事件可能性评估值；R 区域路网内项目路的集合；rb 第r 条项目路权重系数，可按照A.1计算。A.5高速公路改扩建工程运营安全风险事件严重程度后果当量按式（A.5）计算确定：()()R3GR2ZR1SH3604003CCCCDCCCC=+.（A.5）式中：DC风险事件后果当量