DB3708 T 19.4-2023 公共资源交易平台服务规范 第4部分：建设用地使用权和矿业权交易.pdf

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1、ICS 03.080.01A 10DB3708济宁市地方标准DB 3708/T 19.42023公共资源交易平台服务规范第 4 部分：建设用地使用权和矿业权交易Specification of public resource trading platform servicePart 4:Transaction of state-owned construction land use right and mining right2023-02-06 发布2023-03-06 实施济宁市市场监督管理局发 布DB3708/T 19.42023I目 次前 言.II引 言.III1范围.12规范性引用文

2、件.13术语和定义.14交易方式.25服务内容及要求.25.1项目登记.25.2时间安排.25.3公告编制、发布、变更、终止.35.4竞买申请及资格审查.45.5交易实施.55.6结果公示.85.7保证金退付.85.8资料归档.85.9资料统计分析.85.10交易见证.86服务质量评价与改进.8参 考 文 献.9DB3708/T 19.42023II前 言本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件是DB3708/T 19公共资源交易平台服务规范的第4部分。DB3708/T 19已经发布了以下部分：第 1 部分：总则；第 2 部分：工程

3、建设项目；第 3 部分：政府采购；第 4 部分：建设用地使用权和矿业权交易；第 5 部分：产权交易。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由济宁市发展和改革委员会提出、归口并组织实施。DB3708/T 19.42023III引 言公共资源交易平台服务作为决定公共资源交易市场规范化程度的决定性要素，国家高度重视并推动平台服务的标准化运行。济宁市进一步突出公共服务，健全平台电子系统，优化服务流程，规范服务行为，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供了高效、便捷、优质的服务，平台服务趋于完善。DB3708/T 19旨在总结我市公共资源交易平台服务优良经验，

4、规范平台服务流程，实现平台服务的操作规范、管理有方，拟由5部分构成。第 1 部分：总则；目的在于规范公共资源交易平台服务的基本原则与要求、组织管理、服务内容及要求、服务场所和设施、信息化建设、安全要求、服务质量监督、评价与改进等总体要求。第 2 部分：工程建设项目；目的在于规范不同交易方式的工程建设项目招标投标服务内容及要求等内容。第 3 部分：政府采购；目的在于规范不同政府采购方式的服务内容及要求等内容。第 4 部分：建设用地使用权和矿业权交易；目的在于规范建设用地使用权和矿业权交易的服务内容及要求等内容。第 5部分：产权交易；目的在于规范不同产权交易方式的服务内容及要求等内容。DB3708

5、/T 19.420231公共资源交易平台服务规范 第 4 部分：建设用地使用权和矿业权交易1范围本文件规定了建设用地使用权和矿业权交易的交易方式、服务内容及要求、服务质量评价与改进等内容。本文件适用于济宁市公共资源交易平台中建设用地使用权和矿业权的出让、转让等交易提供服务。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB3708/T 19.1-2023公共资源交易平台服务规范 第 1 部分：总则3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1

6、建设用地使用权交易transaction of state-owned construction Land use right市、县人民政府自然资源行政主管部门或已取得用地使用权人以招标、拍卖或者挂牌方式出让或转让土地的地表、地上或者地下建设用地使用权的行为。3.2矿业权交易 mining right transaction县级以上人民政府自然资源主管部门（以下简称自然资源主管部门）出让矿业权或者矿业权人转让矿业权的行为。注：矿业权包括探矿权和采矿权。3.3出让人transferor市、县人民政府自然资源行政主管部门。3.4转让人transferDB3708/T 19.420232已取得建设用

7、地使用权、矿业权使用权人。3.5受让人assignee通过招标、拍卖、挂牌方式取得建设用地使用权或矿业权的中标人或竞得人。4交易方式建设用地使用权和矿业权的出让、转让采用招标、拍卖和挂牌三种方式，实行全流程电子化网上交易。招标：出让人或转让人发布招标公告，邀请特定或者不特定的自然人、法人和其他组织参加建设用地使用权和矿业权投标，根据投标结果确定建设用地使用权和矿业权使用权人的行为。拍卖：出让人或转让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定建设用地使用权和矿业权使用权人的行为。挂牌：出让人或转让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地/矿业权的交易条件在指定的土

8、地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定建设用地使用权和矿业权使用权人的行为。5服务内容及要求5.1项目登记5.1.1公共资源交易中心（以下简称中心）根据自然资源部门提供的出让相关资料，即时办理项目登记。5.1.2建设用地使用权出让进场资料：出让公告；宗地规划条件；出让合同（草本）；教育、民政、住建等有关部门的审查意见及相关移交监管协议（草本）；宗地图；标准化供应的工业用地，提供标准地协议（草本）；出让需要提供的其他资料。5.1.3矿业权出让进场资料：批复方案；出让公告初稿；矿界图。5.1.4中心工作人员在办理交易受理业务时，应按照

9、法律法规及相关规定查验文件，对编制不规范以及存在明显违法违规情形的，一次性告知出让人/转让人，进行补充、修改和完善。5.1.5相关文件资料齐备后，中心工作人员应及时办结项目登记。5.2时间安排中心应合理安排网络开、评标或网络挂牌、拍卖系统使用时间。DB3708/T 19.4202335.3公告编制、发布、变更、终止5.3.1公告编制5.3.1.1建设用地使用权公告5.3.1.1.1建设用地使用权招标、拍卖、挂牌公告应包括但不限于下列内容：出让/转让人的名称和地址；出让/转让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、规划指标要求；投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；

10、获取招标、拍卖、挂牌出让/出让文件的时间、地点和方式；招标、拍卖、挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；确定中标人、竞得人的标准和方法；投标、竞买保证金；其他需要公告的事项。5.3.1.1.2在招标、拍卖、挂牌公告中不应设定影响公平、公正竞争的限制条件。5.3.1.2矿业权出让公告矿业权出让公告应包括但不限于以下内容：出让人/转让人和矿业权交易平台的名称、场所；出让/转让矿业权的简要情况，包括项目名称、矿种、地理位置、拐点范围坐标、面积、资源储量（勘查工作程度）、开采标高、资源开发利用情况、拟出让年限等，以及勘查投入、矿山地质环境保护及土地复垦要求等；投标人或者竞买人的资质条件；出让

11、/转让方式及交易的时间、地点；获取招标、拍卖、挂牌文件的途径和申请登记的起止时间及方式；确定中标人、竞得人的标准和方法；交易保证金的缴纳和处置；风险提示；对交易矿业权异议的处理方式。5.3.2公告发布5.3.2.1建设用地使用权公告应至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前 20 日发布招标、拍卖或者挂牌公告，公告应在中国土地市场网，山东省土地市场网，自然资源和规划部门，济宁市公共资源交易网，网挂使用权系统发布，也可同时通过报刊公开发布，内容包括招标、拍卖、挂牌出让宗地的基本情况和招标、拍卖、挂牌的时间、地点。5.3.2.2矿业权公告以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权的，应当在投标截止日、公开拍卖日或者

12、挂牌起始日 20 个工作日前在济宁市公共资源交易网、市级报纸、中国土地市场网、济宁市自然资源主管部门门户网站发布公告。5.3.3公告变更DB3708/T 19.4202345.3.3.1公告期间，发布的公告内容发生变化的，中心应依据出让人关于公告变更说明事由的书面文件编制变更公告并按原公告发布渠道及时发布。5.3.3.2涉及使用条件变更等影响价格的重大变动，变更公告发布时间距招标拍卖挂牌活动开始时间少于 20 日的，招标、拍卖、挂牌活动应相应顺延。5.3.4公告终止中心应依据出让/转让人关于公告终止说明事由的书面文件编制终止公告并按原公告渠道及时发布。5.4竞买申请及资格审查5.4.1竞买申请

13、5.4.1.1参与建设用地使用权和矿业权交易的竞买申请人应进行网上注册和数字证书办理。网上注册：竞买申请人登录济宁市公共资源交易网，在电子招投标交易平台点击“用户注册”，按照需要的企业类型进行免费注册，并进行诚信库信息维护。数字证书办理：竞买申请人应持有效身份证件，到中心受理大厅现场办理或网上办理数字证书。5.4.1.2申请人应在公告规定期限内提出竞买、竞投申请。申请人可以单独申请，也可以联合申请。申请人足额缴纳竞买保证金后取得交易资格。申请材料如下：法人申请的，应提交下列文件：法人单位有效身份证明文件；法定代表人的有效身份证明文件；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的有效身份

14、证明文件；竞买保证金交纳凭证；公告规定的相关证明文件。自然人申请的，应提交下列文件：申请书；申请人有效身份证明文件；申请人委托他人办理的，应提交本人面签或经公证的授权委托书及委托代理人的身份证明文件；竞买保证金交纳凭证；公告规定的相关证明文件。其他组织申请的，应提交下列文件：申请书；表明该组织合法存在的文件或有效证明；表明该组织负责人身份的有效证明文件；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；竞买保证金交纳凭证；公告规定的相关证明文件。境外申请人申请的，应提交下列文件：申请书；境外法人、自然人、其他组织的有效身份证明文件；申请人委托人他人办理的，应提交经公证的授权委托

15、书及委托代理人的有效身份证明文件；DB3708/T 19.420235竞买保证金交纳凭证；公告规定的相关证明文件。联合申请的，应提交下列文件：联合申请各方共同签署的申请书；联合申请各方的有效身份证明文件；联合竞买协议，协议要规定联合各方的权利、义务，并明确签订建设用地使用权出让合同矿业权出让合同时的受让人；申请人委托他人办理的，应提交授权委托书及委托代理人的身份证明文件；竞买保证金交纳凭证；公告规定的相关证明文件。注：申请人竞得土地后，拟成立新公司进行开发建设的，应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。5.4.1.3挂牌出让的，出让公告中规定的申请截止时间，应为挂牌出让结束日前 2

16、天。5.4.2报名咨询中心应积极接受投标人或者竞买人的咨询，相关疑问和答复应记录、备案。5.4.3资格审查5.4.3.1对投标或竞买资格进行审查。经审查，有下列情形之一的，为无效申请：申请人不具备竞买资格的；未按规定交纳竞买保证金的；申请文件不齐全或不符合规定的；申请文件字迹不清，无法辨认的；委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；法律法规规定的其他情形。5.5交易实施5.5.1建设用地使用权交易5.5.1.1招标方式5.5.1.1.1投标5.5.1.1.1.1投标人在投标截止时间前将投标文件投入标箱。标书投入标箱后，不可撤回。5.5.1.1.1.2招标公告允许邮寄投标文件的，投标人可以邮

17、寄，但中心在投标截止时间前收到的方为有效。5.5.1.1.2开标5.5.1.1.2.1中心按照招标公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。5.5.1.1.2.2由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱，点算投标文件。5.5.1.1.2.3投标人少于 3 人的，出让人应终止招标活动。投标人不少于 3 人的，应逐一宣布投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。5.5.1.1.3评标DB3708/T 19.4202365.5.1.1.3.1由评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成，成员人数为 5 人以上的单数。5.5.1.1.3.2评标小组可要求投标人对投标文件作

18、出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。5.5.1.1.3.3评标小组应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。5.5.1.1.3.4招标人根据评标结果，确定中标人。按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组，由招标主持人根据开标结果，确定中标人。5.5.1.1.3.5对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应确定为中标人。5.5.1.2拍卖5.5.1.2.1中心应按照出让/转让公告规定的时间、地点组织拍卖活动。拍卖活动应由土地拍卖主持人主持进行。5.5.1

19、.2.2拍卖会应按以下程序进行：主持人点算竞买人；主持人介绍拍卖宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工和竣工时间以及其他有关事项；主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度。没有底价的，应明确提示；主持人报出起叫价；竞买人举牌应价或者报价；主持人确认该应价或者报价后继续竞价；主持人连续 3 次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的，主持人落槌表示拍卖成交；主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。5.5.1.2.3网上挂牌转为网上拍卖的，按以下程序进行：竞买人在延时竞价周期内自行报价；延时竞价周期内有新报价的，从新的报价时间起重新倒计时，竞买人可继续报价；倒计时时间内没

20、有新的报价的，交易系统将自动关闭报价通道，竞价结束，并显示最高报价；最高报价者为竞得人。5.5.1.3挂牌5.5.1.3.1应按照出让公告规定的时间、地点组织挂牌活动。挂牌活动应当由土地挂牌主持人主持进行。5.5.1.3.2挂牌按以下程序进行：在挂牌公告规定的挂牌起始日，挂牌人将挂牌宗地的面积、界址、空间范围、现状、用途、使用年期、规划指标要求、开工时间和竣工时间、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布。挂牌时间不得少于 10 个工作日；符合条件的竞买人网上报价；系统确认最新报价后，更新显示挂牌价格；系统在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人；在挂牌交易过程中，如出

21、现两个或两个以上竞买人参与竞买，挂牌交易自动转入限时竞价。5.5.2矿业权交易5.5.2.1招标DB3708/T 19.4202375.5.2.1.1投标5.5.2.1.1.1投标人应在投标截止时间之前，将投标文件密封送达中心，中心应当场签收保存，在开标前不应开启。5.5.2.1.1.2投标截止时间之后送达的，中心应予以拒收。5.5.2.1.1.3在投标截止时间之前，投标人可以补充、修改但不得撤回投标文件，补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。5.5.2.1.2开标开标时，由出让人、投标人检查投标文件的密封情况，当众拆封，由中心工作人员宣读投标人名称、投标价格和投标文件的主要内容。5.5.2

22、.1.3定标应按照已公告的标准和方法确定中标人。5.5.2.2拍卖5.5.2.2.1.1拍卖会依照下列程序组织竞价：拍卖主持人点算竞买人；拍卖主持人介绍拍卖标的简要情况；拍卖主持人宣布拍卖规则和注意事项，说明本次拍卖有无底价设置；拍卖主持人报出起始价；竞买人应价；拍卖主持人宣布拍卖交易结果。5.5.2.2.1.2拍卖会竞价结束，中心依照下列规定确定是否成交：有底价的，不低于底价的最高报价者为竞得人；无底价的，不低于起始价的最高报价者为竞得人；无人报价或者竞买人报价低于底价的，不成交。5.5.2.2.1.3网上挂牌转为网上拍卖的，按以下程序进行：竞买人在延时竞价周期内自行报价；延时竞价周期内有新

23、报价的，从新的报价时间起重新倒计时，竞买人可继续报价；倒计时时间内没有新的报价的，交易系统将自动关闭报价通道，竞价结束，并显示最高报价；最高报价者为竞得人。5.5.2.3挂牌5.5.2.3.1挂牌依照以下程序进行：挂牌期间，中心应在挂牌起始日公布挂牌起始价、增价规则、挂牌时间等，挂牌时间不应少于10 个工作日；竞买人在挂牌时间内进行报价，报价相同的，最先报价为有效报价；系统确认最新报价后，更新显示挂牌价格；系统在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人：有底价的，不低于底价的最高报价者为竞得人；无底价的，不低于起始价的最高报价者为竞得人；无人报价或者竞买人报价低于底价的，不成交；DB3708/T

24、19.420238在挂牌交易过程中，如出现两个或两个以上竞买人参与竞买，挂牌交易自动转为拍卖交易。5.6结果公示5.6.1建设用地使用权和矿业权交易结果在济宁市公共资源交易网、中国土地市场网、济宁市自然资源主管部门门户网站公开发布。5.6.2建设用地招标、拍卖、挂牌出让结果应在活动结束后 10 个工作日内进行信息公示，公示的主要内容包括但不限于以下内容：编号、业务类型、地块位置、面积、容积率、规划用途；起始价、加价幅度、竞得人、成交时间、竞得价、竞价次数、是否成交。5.6.3矿业权交易结果应在发出中标通知书或者签订成交确认书后 5 个工作日内进行信息公示，公示的主要内容包括但不限于以下内容：编

25、号、业务类型、地块位置、面积、容积率、矿种；起始价、加价幅度、竞得人、成交时间、竞得价、竞价次数、是否成交。注：转让矿业权的，还需将转让基本信息进行公示。5.7保证金退付5.7.1招标拍卖挂牌活动成交确认后，保证金由公共资源交易中心予以划转或退还。5.7.2挂牌活动结束后，竞得人交纳的竞买保证金抵作土地出让价款的，竞买人签订合同、协议等后，中心按规定的预算科目、预算级次代缴至地块所属地区税务局，由各级税务部门征缴至同级人民银行收纳入库。5.7.3挂牌活动结束后，未竞得人交纳的竞买保证金在 5 个工作日内，根据原交款渠道退还至未竞得人的账户。5.8资料归档应符合DB3708/T 19.1-202

26、3中7.9的相关要求。5.9资料统计分析系统根据出让/转让项目名称、规模、过程、底价、成交价、增值额和增值率等相关资料统计，形成月度、年度汇总分析。5.10交易见证应符合DB3708/T 19.1-2023中7.7的相关要求。6服务质量评价与改进应符合DB3708/T19.1-2023中第11章的相关要求。DB3708/T 19.420239参 考 文 献1招标拍卖挂牌出让建设用地使用权规定（中华人民共和国国土资源部令 第39号）2矿业权交易规则（国土资规20177号）3探矿权采矿权转让管理办法（国务院令 第653号）4中华人民共和国土地管理法(主席令第28号)5中华人民共和国土地管理法实施条例(中华人民共和国国务院令第743号)_