DB32 T 4315-2022 国土空间全域综合整治绩效评价规范.pdf

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1、 DB/32T 4315 2022 国土空间 全域综合 整治绩效 评价规范 Performance evaluation specification for comprehensive territorial consolidation 2022 07 19 发布 2022 08 19 实施 江苏省地方标准 DB32 ICS 07.040 CCS P 85 江 苏省 市 场监 督 管理 局 发 布 DB/32T 4315 2022 目 次 前言.1 1 范围.2 2 规范 性引 用文 件.2 3 术语 和定 义.2 4 绩效 评价 目标 与原 则.2 5 绩效 评价 方法 与内 容.3 6 绩

2、效 评价 工作 程序.4 7 绩效 评价 结果 应用.6 8 绩效 评价 特殊 情况 处理.7 附录 A（规范 性）绩效 评 价指标 体系 表.8 附录 B（规范 性）绩效 评 价指标 说明 与评 分细 则.12 附录 C（规范 性）专项 评 价指标 体系 表.30 附录 D（规范 性）绩效 评 价工作 程序 图.32 附录 E（资料 性）绩效 评 价专家 评价 意见 提纲.33 附录 F（资料性）绩 效评 价报告 编写 提纲.34 附录 G（资料 性）部分 数 据资料 获取 调查 问卷.35 DB/32T 4315 2022 1 前 言 本 文件 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工

3、作导 则 第1部 分：标 准化 文件 的结 构和 起 草规则 的规定 起草。请注意 本文 件的 某些 内容 可能涉 及专 利。本文 件的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本 文件 由江 苏省 自然 资源 厅提出 并归 口。本 文件 起草 单位：江 苏省 土地学 会、江苏 省土 地开 发整理 中心、南 京大 学、江苏省 兰德土地工 程技 术有 限公 司。本 文件 主要 起草 人：顾迅 建、金 晓斌、黄 强、黄克 蓉、郜 莉、赵栋、徐 大庆、徐翠 兰、黎德松、郑 丽红、武 茂勋、周林 雄、孙玉 杰、罗秀 丽、应 苏辰、张 晓琳、韩 博、孙 瑞、赖明华、杜 小娅。DB/32T 4315 20

4、22 2 国土空间 全域综 合 整治绩效 评价规 范 1 范围 本 文件 规定 了国 土空 间全 域综合 整治 绩效 评价 的目 标与原 则、方法 与内 容、工作程 序、结果 应 用与 特殊 情况 处理。本文件适用于江苏省 范围 内由自然资源主管部 门批 准实施的国土空间全 域综 合整治项目 的绩 效评 价工 作，其他 部门或 社会 主体 实施 的国 土空间 全域 综合 整治 项目 可参照 执行。应依据项 目实 际情 况选 择适 宜的时 点开 展绩 效评 价工 作，一 般宜 为项 目验 收后 的 1-3 年。2 规 范性 引用 文件 下列文 件中 的内 容通 过文 中的规 范性 引用 而构 成

5、本 文件必 不可 少的 条款。其 中，注 日期的引用 文件，仅 该日 期对 应的版 本适 用于 本文 件；不注日 期的 引用 文件，其 最新版 本（包括所有修 改单）适 用于 本文 件。GB/T 33130 2016 高标 准 农田建 设评 价规 范 GB/T 37072 2018 美丽 乡 村建设 评价 标准 3 术 语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 国土空 间全 域综 合整 治 comprehensive territorial consolidation 以乡镇 全部 或部 分行 政村 为实施 单元，以 山、水、林、田、湖、草、村全 要 素为整 治对象，全 域开

6、展农 用地 整治、建设用 地整 治、生态 保护 修 复和公 共空 间治 理的 综合 性整治 活动。注：参考 自然资源 部关于 开 展全域土地 综合整治 试点工 作 的通知（自然资发 2019 194 号）及省政府办公厅关于转发省自然资源厅 的通知（苏政 办发2020 26 号）中关于全域土地综合整 治及国土空间全域综合整治的定义。3.2 国 土 空 间 全 域 综 合 整 治 项 目 绩 效 评 价 performance evaluation for comprehensive territorial consolidation 依据合理 的 评价 原则，选取 适宜 的评 价指 标，运用 科

7、学的 评价 方法，对 预先 确定的 国 土空间全 域综 合整 治项 目绩 效目标 实现 程度 所进 行的 综合性 评价 过程，包 括主 体评价（底 线评价、基 础评 价和 修正 评价）和辅 助评 价（特色 评价 和专项 评价）。4 绩 效评 价目 标与 原则 4.1 目标 4.1.1 评价 项目 的整 治任 务、整 治指 标、整治 布局、整治 建设 等的 合规 性和 合理性。4.1.2 评价 项目 的整 体产 出、综 合效 益、群众 满意 度等 的 科学 性和 成效 性。DB/32T 4315 2022 3 4.1.3 评价 项目 的工作 机 制、整治 理 念、组织 方式、技术 运用 等 的

8、创新 性和 特色性。4.1.4 评价 项目 的不 同乡 村发展 目标 实现 程度，衡 量现实 状态 较理 想状 态的 差距。4.2 原则 4.2.1 导向 性。应 依据 评价 目标形 成科 学的 评价 导向，并围绕 整治 任务 选择 适宜 的表征 指 标。4.2.2 实用 性。评价 应具 有 可操作 性，评价 结果 能为 决 策者提 供依 据，为社 会提 供 有效服 务。4.2.3 可比 性。面向 不同 评价对 象，评价 应具 有一 定的可 比性。4.2.4 可 验 证性。不 同 的评 价 主 体 按 照 同 一方 法 对同 一 评 价 对 象 的 评价 应 该得 到 相 似 的 结果。4.2

9、.5 定性 与定 量评 价结 合。为 科学 开展 评价 工作，对具有 客观 数据 支撑 和合 理方法 计算 的指标，应 实现 定量评 价；若存在 评价 指标 模糊 复杂 或难以 计算 的情 况，可采 用定性 描述 辅助评价的 方式，也 可借 助专 家打分 实现 定性 转定 量评 价的方 式。5 绩 效评 价方 法与 内容 5.1 方法 5.1.1 目标 比较 法。将国 土空间 全域 综合 整治 的实 际效果 与预 期目 标进 行比 较，分 析完 成目标或未 完成 目标 的原 因，从而评 价项 目绩 效水 平。5.1.2 专家 评议 法。对专 业性强，难 以直 接量 化的 指标，可以 邀请 相关

10、 专家 参与评 价。专家充分掌 握项 目情 况后，根 据自己 的专 业判 断，给出 相应的 指标 分值。5.1.3 资料 查阅 法。通过 查阅项 目建 设管 理和 后期 利用的 相关 资料，包 括规 划设计 文件、建设管理 文件、施 工检 验资 料、地 方统 计资 料等，获 取有关 评价 指标 的数 据并 开展绩 效 评 价。5.1.4 问卷 调查 法。通过 设计不 同形 式的 调查 问卷，在 一定 范围 内发放、收 集并分 析调 查问卷，开 展绩 效评 价。5.1.5 横向 比较 法。将评 价对象 与建 设条 件、目标 相似的 国土 空间 全域 综合 整治项 目进 行横向比较，分 析并 判断

11、 绩效 评价的 结果。5.1.6 实地 访谈 法。借助 实地调 查、资料 收集、部 门访谈、人 员座 谈等 形式，获取 项目 基础信息与 数据，为 开展 绩效 评价提 供支 撑。注：参考 GB/T 33130-2016 关 于高标准农田建设评价方法选取和适用范围的要求。5.2 内容 5.2.1 主 体评 价 主体评 价指 标体 系 应 符合 附录 A。主体 评价 包括 以 下评价 方式：底 线评 价。指依 据国 土空间 全域 综合 整治 政策 文件关 于负 面清 单的 描述，对国 土空间全域 综合 整治 项目 开展 的合规 性评 价过 程，包括 数量管 控评 价、质量 管控 评价和其他管 控评

12、 价。具 体评 价 指标 应 符合 附录 B.1。该类 评价不 设置 权重，所有 参 评项目应在 完成 底线 评价 后，开展后 续评 价工 作，如存 在某个 不合 格指 标，即可 认为 底线评价 为不 合格。基 础评 价。指在 国土 空间全 域综 合整 治项 目实 施后，对其 产生 的成 绩与 效益进 行的综合性 评价 过程，包 括生 产效益 水平、生 态效 益水 平、生 活效 益水 平、投入 目标评价、产出 目标 评价 和公 众 满意度 评价。具体 评价 指 标 应符 合附录 B.2。开 展基 础评价应综 合项 目规 模、建设 现状、本 底特 色等完 成指 标遴选 和权 重确 定工 作。相关

13、指标类型 和权 重建 议范 围 应 符合附录 A。DB/32T 4315 2022 4 修 正评 价。指在 基础 评价的 基础 上，依据 国土 空间全 域综 合整 治政 策文 件正面 表现和负面 清单 的相 关描 述，对基础 评价 结果 进行 的修 正性评 价过 程，包括 正面 加分和负面减 分。其中，正 面加 分最多 可 加 10 分，负 面减 分最多 可 减 10 分。具 体评 价指标应符 合附录 B.3。5.2.2 辅 助评 价 辅助评 价中，参评项 目应 依据实 际需 求选 择开 展，评价得 分不 计入 总分。辅 助评价 包 括以下评 价方 式：特 色评 价。指在 国土 空间全 域综

14、合整 治项 目建 设完成 后，针 对其工 作机 制、整治 做法和实 施模 式的 特色 性评 价过程，包括 产业提 升发 展、生态 环境 保护、乡 土 文化保护、人 居环 境改 善和 制度 管理创 新。具体 评价 指标 应符合 附录 B.4。专 项评 价。指对 不同 乡村发 展目 标，依据 相关 政策文 件的 具体 要求，开 展的目 标 实现程度 评价。专 项评 价包 括乡村 振兴 建设 完成 度和 美丽乡 村建 设完 成度 评价，其中美丽乡 村建 设完 成度 评价 应符 合 GB/T 37072-2018 的要求，具体 指标 体系 及 指标权重的建 议范 围 应 符合 附录 C。6 绩 效评

15、价工 作程 序 6.1 组织 阶段 6.1.1 确 立评 价组 织机 构 评价组 织机 构一 般由 县（市、区）级 自然 资源 主管 部门确 立，负责 评价 工作 的统筹 领导及组织 协调，制 定评 价工 作方案，组 建评 价专 家小 组，监 督评 价工 作开 展，确定评 价结 果和审核评 价报 告。6.1.2 制 定评 价工 作方 案 评价组 织机 构制 定评 价工 作方案，对评 价方 式、组 织、内 容、范 围、时 间、流程等 做出具体安 排。评价 工作 方案 内容应 包括 目标 任务、基 本方法、进 度安 排、人员 安排、经费 预算等。6.1.3 组 建评 价专 家小 组 评价专 家小组

16、 应 具备 自然 资源、农业 农村、生 态环 境、水 利工 程、城乡 建设、财务 审计等专业 背景。评价专 家小 组应在 审阅 资料、听 取汇 报、实地 踏勘 和座谈 访谈 的基础 上独 立 开展评价 工作，根 据评 价结 果形成 评价 意见。专 家评 价意见 提纲 参见 附 录 E。6.2 准备 阶段 6.2.1 基 础评 价资 料收 集 6.2.1.1 项 目过 程性 资料 包括：项 目立 项和 设计 文件。包括 可行 性研 究文 件、立项批 复文 件、规划 设计 文件、设计变更文 件等；项 目工 程施 工文 件。包括施 工招 投标 文件、合 同文件、施 工实 施方 案、工程质 量评定资料

17、 等；项 目验 收和 管理 文件。包括 综合 验收 资料、工 程结算 报告、工 程复 核报 告、工 程审计报告、运 行管 理文 件、项目信 息入 库情 况等。DB/32T 4315 2022 5 6.2.1.2 现 状调 查资 料包 括：自 然资 源调 查数 据。包括地 形、地貌、土 壤、水文、生态 环境 等；社 会经 济调 查数 据。包括行 政区 划、人口 情况、经济 发展 情况、设 施配 套情况、民风民俗 情况 等；土 地利 用现 状调 查数 据。包 括各 类用 地的 面积、位置、质 量等，如 耕地 利用情 况、耕地质 量现 状、建设 用地 利用情 况等；土 地权 属调 查数 据。包括土

18、地权 属现 状调 查、土地流 转意 愿调 查、土地 权属调 整 意愿调查 等。6.2.1.3 公 众参 与情 况。包 括在规 划设 计、工程 实施 和结果 验收 阶段 的公 众听 证情况、公 示公告情 况、意见 征询 情况、社会 监督 情况 等。6.2.1.4 公 众满 意度 调查。包括 项目 建设 成效 满意 度和组 织管 理满 意度。6.2.2 评 价资 料整 理与 补 充 在评价 专家 明确 评价 依据 的基础 上，将评 价资 料按 底线评 价、基础 评价、修 正评价、特色评价 和专 项评 价 进 行梳 理归类，并由 专家分 析评 价资料 的充 分性、准 确性 和可靠 性。若 评价资料

19、不能 满足 绩效 评价 要求，应进 行补 充调 查与 收集，并对 存疑 资料 进行 现场核 实。6.3 评价 阶段 6.3.1 指 标选 取与 体系 构 建 评价专 家应 依据 项目 类型、项 目规 模、建设 现状 和 本底特 点等 实际 情况，再 次结合 评价指标权 重建 议范 围确 定评 价指标 权重，构 建国 土空 间全域 综合 整治 项目 绩效 评价体 系。国土空 间全 域综 合整 治项 目绩效 评价 体系 应包 括底 线评价、基 础评 价和 修正 评价。如地方确有 总结 整治 实施 模式 的需求，建 议开 展特 色评 价；如 地方 确有 衡量 乡村 发展目 标实 现度的需求，建 议开

20、 展专 项评 价。评 价指 标的 量化 方法 应符合 附录 B。6.3.2 指 标权 重确 定 在国土 空间 全域 综合 整治 项目绩 效评 价体 系确 立的 基础上，评 价专 家依 据专 家打分 法、层次分 析法 和熵 值法 等方 法确立 评价 指标 的 权 重值。6.3.3 评 价结 果计 算 对每个 评价 对象 而言，国 土空间 全域 综合 整治 项目 绩效评 价结 果的 计算 公式 如下：式中：绩效 评价 总分 值；第 个指 标得 分；第 个指 标权 重；g 指标 个数；第 个加 分项 目的 分值；加 分项 的项 数；第 个减 分项 目的 分值；减 分项 的项 数。绩效评 价结果 满分

21、为 100 分，分 为良 好、合格 和不 合格三 个等 级。其中，在 通过底 线评价的基 础上，绩 效评 价结 果 介于 80 分100 分 的可 判定为 良好 等级；绩 效评 价结果 介于 60DB/32T 4315 2022 6 分79 分的 可判 定为 合格 等级；绩效 评价 结果 小于 60 分或 未 通过 底线 评价 的 应判定 为不 合格等级。6.3.4 评 价报 告编 写 评价组 织机 构应 对评 价程 序、评 价资 料、评价 打分、评价结 论等 方面 进行 审查，提出 评价报告 编写 可行 性意 见和 建议。评 价专 家基于 绩效 评价结 果，结 合前期 资料 收集、调 研意

22、见收集、专 家评 价打分、评 价意见 收集 等评 价流 程完 成 结果 表格 填写，编 写国 土空间 全域 综合整治项 目绩 效评 价报 告。绩效评 价报 告应 包括 项目 基本情 况、工 作组织 与程 序、评价 指标 选择与 体系 构建、底 线评价分 析、基础 评价 分析、修正 评价 分析、特 色评 价分析、专项 评 价分 析、绩效评 价结 果与分析、结论 与建议、附 件 等内容。绩 效评价 报告 编 写提纲 参见 附 录 F。绩效评价报 告应 内容真实、层次 分明、逻 辑清 楚、用 词准 确，项目 负责 人和评 价专 家均 应签 字盖 章。注：参考 GB/T 37072-2018 关 于美

23、丽乡村建设评价程序的要求。7 绩 效评 价结 果应 用 7.1 依 据底线评 价 结果，明确 国土空间全 域综合整治项 目是否满足 合格要求，所 有参评 项目应在 完成 底线 评价 后开 展后续 评价，未 通过 底线 评价的，地 方行 政主 管部 门 应限 期 整 改。7.2 依 据绩效评 价 结果，明确 国土空间全 域综合整治项 目整体效益，分析不同维 度存在 的问题，并 提出 改进 措施。上 级行政 主管 部门 可将 绩效 评价结果 作 为年 度预 算编 制的参 考依 据。7.3 依 据特色评 价 结果，明确 地方开展国 土空间全域综 合整治项目 的实践模式，总结并 形成可参 考、可复 制

24、的 经验 模板，采用 适宜 形式 宣传 和推广。7.4 依 据专项评 价 结果，明确 不同需求导 向的乡村发展 目标实现程 度 和未来整治 项目建 设的 导向。7.5 国土 空间 全域 综合 整 治项目 完成 评价 工作 后，相关评 价结 果（如底 线评 价、基 础评 价、修正评 价、特 色评价 和专 项评价）、绩 效评 价报 告 和绩效 评价 报告 附件 等结果 应及 时向 上级行政主 管部 门备 案并 归入 信息化 数据 库统 一存 储。8 绩 效评 价特 殊情 况处 理 8.1 评价 过程 中发 现下 列 情形的，可 视为 特殊 情况：不 配合 评价 小组 工作，拒 不提 供有 关资料，

25、或 提供虚 假资 料，或采 取弄 虚作假 欺骗评价组 的，或阻 碍、拖延 评价工 作的；逾 期不 报送 的或 未按 绩效评 价 规 程开 展评价 工 作的；底线 评价 为 不合 格的。8.2 如果 出现 8.1 中 所述 情形，评价 结果 应认 定为 不合格。评价 专 家小 组应 在专家 评价 意见中 说明 出现 的具 体 情 况。DB/32T 4315 2022 7 附 录 A（规范 性）绩效评 价指 标体 系表 绩效评 价指 标体 系表 见 表A.1。表 A.1 绩 效评 价指 标体 系 表 评价类型 目标层 目标层 权重 准则层 准则层 权重 指标层 最终指标 权重 指标 单位 指标 得

26、分 指标层权重建议范围 乡村 振兴 目标 美丽乡村 目标 底线评价-数量管 控-新增耕 地面 积比 例-%-新增永 久基 本农 田面 积比 例-%-节余建 设用 地指 标-亩-质量管 控-永久基 本农 田质 量-等-其他管 控-历史文 脉保 护-违法用 地情 况-生态红 线冲 突-公众参 与意 愿-建设方 向合 规性-是否合格（是/否）-基础评价 生产效益水平 0.25 农用地 高质量集 中连片 0.25 耕地质 量平 均利 用等 别提 高数 等 0.20-0.30 耕地平 均斑 块面 积提 升量 亩 0.20-0.30 高标准 农田 面积 提升 量 亩 0.10-0.25 耕地连 通度 提高

27、 量-0.20-0.30 建设用 地节约集 约利用 0.25 增减挂 钩指 标节 余规 模 亩 0.20-0.40 低效建 设用 地再 开发 规模 亩 0.20-0.40 零星村 庄建 设用 地减 少率%0.20-0.40 流量空 间配置 0.15 增减挂 钩指 标规 模占 现状 建设用 地比 例%0.30-0.70 增减挂 钩指 标用 于基 础设 施建设 比例%0.30-0.50 土地流 转情况 0.15 土地经 营权 流转 比例%0.20-0.50 土地规 模化 经营 规模 占农 用地比 例%0.20-0.30 引入社 会经 营主 体个 数 个 0.15-0.25 DB/32T 4315

28、2022 8 表 A.1 绩 效评 价指 标体 系 表（续）评价类型 目标层 目标层 权重 准则层 准则层 权重 指标层 最终指标 权重 指标 单位 指标 得分 指标层权重建议范围 乡村 振兴 目标 美丽乡村 目标 经济综 合发展潜 力 0.20 农村集 体经 济收 入增 长率%0.20-0.40 人均纯 收入 增长 率%0.20-0.40 新兴业态 数量 个 0.10-0.30 农业新 兴科 技运 用情 况-0.15-0.30 绿色发 展理 念运 用情 况-0.15-0.30 生态效益水平 0.25 生态空 间布局优 化 0.25 新增林 地面 积 亩 0.20-0.35 新增河 湖水 面面

29、 积 亩 0.20-0.35 新增草 地面 积 亩 0.20-0.35 生态环 境质量提 高 0.30 河湖水 系连 通性-0.20-0.35 植被覆 盖提 升率%0.20-0.35 河塘沟 岸整 洁性-0.20-0.35 生态结 构稳定提 升 0.25 生态用 地面 积占 比%0.20-0.50 生态空 间连 通度 提高 量-0.40-0.50 生态文 明理念落 实 0.20 生态文 明理 念宣 传度-0.30-0.70 生态友 好型 产业 发展 现状-0.30-0.70 生活效益水平 0.25 乡风文 明与文化 保护 0.30（非）物质 遗产 保护 现状-0.20-0.40 村规民 约制

30、定情 况-0.20-0.40 农村建 筑特 色风 貌-0.20-0.40 公共服 务配套情 况 0.30 医疗设 施覆 盖率%0.20-0.40 教育设 施覆 盖率%0.20-0.40 文化体 育设 施覆 盖率%0.20-0.40 基础设 施建设情 况 0.40 卫生厕 所普 及率%0.10-0.25 自来水 覆盖 率%0.10-0.25 供电设 施覆 盖率%0.10-0.25 硬化道 路覆 盖率%0.10-0.25 污水处 理设 施覆 盖率%0.10-0.25 DB/32T 4315 2022 9 表 A.1 绩 效评 价指 标体 系 表（续）评价类型 目标层 目标层 权重 准则层 准则层

31、权重 指标层 最终指标 权重 指标 单位 指标 得分 指标层权重建议范围 乡村 振兴 目标 美丽乡村 目标 垃圾处 理覆 盖率%0.10-0.25 投入目标 评价 0.10 资金投 入水平 0.60 预算投 入资 金完 成率%0.25-0.35 资金实 际到 位率%0.10-0.20 资金实 际支 出率%0.10-0.20 专款资 金专 用率%0.10-0.30 社会资 本投 资占 比%0.25-0.40 建设管 理水平 0.40 工程信 息报 备情 况-0.15-0.35 整治项 目覆 盖率%0.15-0.35 管理制 度健 全性-0.15-0.35 管理监 督规 范性-0.15-0.35

32、产出目标 评价 0.10 资金目 标进度 0.30 预期项 目收 益总 额 万元 1.00 数量目 标进度 0.30 农用地 整治 项目 完成 率%0.15-0.35 建设用 地整 治项 目完 成率%0.15-0.35 生态保 护修 复项 目完 成率%0.15-0.35 公共空 间治 理项 目完 成率%0.15-0.35 质量目 标进度 0.25 项目质 量合 格率%1.00 工期目 标进度 0.15 项目实 际完 工率%1.00 公众满意度 评价 0.05 项目建 设满意程 度 0.50 经济发 展满 意程 度-0.20-0.40 生活条 件满 意程 度-0.20-0.40 生态环 境满 意

33、程 度-0.20-0.40 组织过 程满意程 度 0.50 人员工 作办 事效 率-0.40-0.60 人员工 作办 事态 度-0.40-0.60 DB/32T 4315 2022 10 表 A.1 绩 效评 价指 标体 系 表（续）评价类型 目标层 目标层 权重 准则层 准则层 权重 指标层 最终指标 权重 指标 单位 指标 得分 指标层权重建议范围 乡村 振兴 目标 美丽乡村 目标 修正评价-正面加 分-积极拓 展投 资融 资渠 道-设立农 户多 元参 与渠 道-设立创 新管 理实 施机 制-引进国 内外 先进 技术 理念-区域发 展贡 献程 度-其他提 名、奖励、荣 誉等-负面减 分-发

34、生违 法违 纪事 件-出现重 大权 属纠 纷-信访举 报经 查属 实-发生重 大质 量安 全事 故-绩效评价 总分（含基 础评价、修正评价）-特色评价 特色亮点突出 1.00 产业提 升发展 0.20 产业定 位与 特色-0.25-0.45 产业知 名度-0.20-0.35 产业带 动作 用-0.25-0.50 产业发 展环 境-0.15-0.30 产业融 合发 展-0.10-0.25 产业提升发展总分-生态环 境保护 0.20 生态整 治工 程投 入资 金占 比%0.35-0.50 生态整 治理 念创 新性-0.15-0.35 生态整 治方 案体 系性-0.15-0.35 生态环 境质 量成

35、 效-0.25-0.40 生态环境保护总分-乡土文 化传承 0.20 乡土文 化保 护投 入资 金占 比%0.35-0.50 乡村风 貌保 存现 状-0.20-0.35 乡土文 化传 承成 效-0.25-0.35 乡土文 化宣 传成 效-0.05-0.15 DB/32T 4315 2022 11 表 A.1 绩 效评 价指 标体 系 表（续）评价类型 目标层 目标层 权重 准则层 准则层 权重 指标层 最终指标 权重 指标 单位 指标 得分 指标层权重建议范围 乡村 振兴 目标 美丽乡村 目标 乡土文 化利 用现 状-0.15-0.35 乡土文化传承总分-人居环 境改善 0.20 人居环 境改

36、 善投 入资 金占 比%0.25-0.45 人居环 境现 状-0.25-0.45 基础设 施现 状-0.15-0.35 公共服 务与 社会 保障-0.15-0.35 人居环境改善总分-制度管 理创新 0.20 多元主 体参 与情 况-0.25-0.45 制度政 策设 立情 况-0.10-0.20 资金保 障机 制建 设情 况-0.25-0.50 组织机 构建 立情 况-0.10-0.15 信息化 平台 建设 情况-0.20-0.35 制度管理创新总分-DB/32T 4315 2022 12 附 录 B（规范 性）绩效评 价指 标说 明与 评分 细则 B.1 底线评价指标说明与 评分细则 B.1

37、.1 数量管控 B.1.1.1 新增耕地面积比例 新增耕 地面 积比 例的 计算 应符合 以下 要求：（a）该 指标 评价 整治 区域 范围内 新增 耕地 面积 是否 符合国 土空 间全 域综 合整 治政策 文件要求。（b）该指 标计 算方 法为：整治区 域新 增耕 地面 积比 例=（整 治区 域内 整治 后耕 地面积-整治区域内整 治前耕地 面 积）/整治区域内整 治前耕 地面积 100%，若 新增耕 地面积比例 小于 5%，即评 定该 指标 结果 为不合 格。B.1.1.2 新增永久基本农田 占调整比例 新增永 久基 本农 田占 调整 比例的 计算 应符 合以 下要 求：（a）该 指标 评

38、价 整治 区域 新增永 久基 本农 田占 调整 比例是 否符 合国 土空 间全 域综合 整治政策 文件 要求。（b）该指标计 算方法为：整治区域新增永久基本农田占调整比例=（新划定的永久 基本农田 面积-调整 的永 久基 本农田 面积）/调整 的永 久 基本农 田面 积 100%，若 整治区 域新 增永久基 本农 田占 调整 比例 小于 5%，即 评定 该指 标结 果为不 合格。B.1.1.3 节余建设用地指标 节余建 设用 地指 标的 计算 应符合 以下 要求：（a）该指 标评 价节 余建 设 用地指 标是 否符 合国 土空 间全域 综合 整治 政策 文件 要求。（b）该指 标计 算方 法为

39、：节余建 设用 地指 标=整 治区 域范围 内整 治前 建设 用地 面积-整治区域 范围 内整 治后 建设 用地面 积，若 节余 建设 用 地指标 小 于 0，即 评定 该指 标结果 为不 合格。B.1.2 质量管控 B.1.2.1 永久基本农田质量 永久基 本农 田质 量的 计算 应符合 以下 要求：（a）该 指标 评价 永久 基本 农田质 量利 用等 别变 化情 况是否 符合 国土 空间 全域 综合整 治政策文 件要 求。（b）该 指标 主要 通过 整治 后或新 划定 的永 久基 本农 田平均 耕地 质量 利用 等 别 现状来 衡量，若 整治后永久基 本农田平均 耕地质量利用 等 别降低，

40、或新划定的永 久基本农田 耕地质量 利用 等 别 低于 调整 前的，即评 定该 指标 结果 为不 合格。B.1.3 其他管控 B.1.3.1 历史文脉保护 历史文 脉保 护的 计算 应符 合以下 要求：（a）该 指标 评价 国土 空间 全域综 合整 治范 围内，对 历史文 化、传 统风 貌、文 化遗产 等保护情 况。（b）该 指标 主要 依据 实地 调研、座谈 访谈、问卷 调 查（具 体内 容参 见附 录 G）等，充分了解 并定性评价国 土空间全域 综合整治项目 关于历史文 脉保护的做法，若出现破 坏文物古迹、破坏 乡村 风貌、重 点保护 乡村 私自 拆建 等现 象，即 评定 该指 标结 果为

41、 不合格。B.1.3.2 违法用地情况 违法用 地情 况的 计算 应符 合以下 要求：（a）该 指标 评价 国土 空间 全域综 合整 治范 围内，相 关用地 的合 法合 规性，及 对违法 用地的处 理情 况。（b）该 指标 主要 依据 实地 调研、座谈 访谈、问卷 调 查（具 体内 容参 见附 录 G）等，充分了解 并定性评价国 土空间全域 综合整治项目 的违法用地 及处理状况，若存在违法 用地情况且未 及时 处理，即 评定 该指标 结果 为不 合格。B.1.3.3 生态红线冲突 生态红 线冲 突的 计算 应符 合以下 要求：DB/32T 4315 2022 13（a）该指 标评 价国 土空

42、间 全域综 合整 治范 围内 生态 保护红 线和 生态 环境 保护 的现状。（b）该 指标 主要 依据 实地 调研、座谈 访谈、问 卷 调 查（具 体内 容参 见附 录 G）、工程竣工验 收文 件等，充 分了 解并定 性评 价国 土空 间全 域综合 整治 项目 是否 存在 突破生 态红 线、破坏生 态环境砍树挖 山填湖、占 用耕地搞人造 景观等现象，若存在即评 定该指标结 果为不合格。B.1.3.4 公众参与意愿 公众参 与意 愿的 计算 应符 合以下 要求：（a）该指 标评 价国 土空 间 全域综 合整 治项 目开 展过 程中的 公众 参与 意愿 情况。（b）该指 标主 要依 据实 地 调研

43、、座 谈访 谈和 问卷 调 查（具体 内容 参见 附录 G）等，充分了解 并定性评价国 土空间全域 综合整治项目 是否存在违 背公众意愿搞 合村并居、大拆大建、群 众基 础差 等情 况，若存在 即评 定该 指标 结果 为不合 格。B.1.3.5 建设方向合规性 建设方 向合 规性 的计 算应 符合以 下要 求：（a）该指 标评 价国 土空 间 全域综 合整 治范 围内 建设 用地的 利用 现状。（b）该 指标 主要 依据 实地 调研、座谈 访谈、问卷 调 查（具 体内 容参 见附 录 G）等，充分了解 并定性评价国 土空间全域 综合整治项目 是否存在变 相搞房地产开 发现象，若 存在即评定该

44、指标 结果 为不 合格。DB/32T 4315 2022 14 B.2 基础评价指标说明与 评分细则 B.2.1 农用地高质量 集中 连片 B.2.1.1 耕地质量平均利用 等别提高数 耕地质 量平 均利 用等 别提 高数的 计算 应符 合以 下要 求：（a）该指标评 价国土空间 全域综合整治 项目开展 后，耕地质量的 变化情况。指标值计算公式 为：耕 地质 量平 均利 用等别 提高 数=整 治后 项目 区耕地 国家 利用 等别 平均 值-整治前项目区耕 地国 家利 用等 别平 均值。（b）该 指标主 要依据 整治 前后的耕 地质 量等别 年度 更新成果，结 合工程 竣工 验收文 件确定整 治

45、前 后项 目区 耕地 国家利 用等 别平 均值，平均 值可根 据各 耕地 图斑 的面 积加权 平均 求取（保 留两 位小 数）。指 标得分=耕地 质量 平均 利用 等别提 高数/标准 值 100，标准值 为同 区域 参评 项目 该指 标值 的平 均值，该比 值不 超 过 1，按百分 制折 算。该指 标属 正向指 标。B.2.1.2 耕地平均斑块面积 提升量 耕地平 均斑 块面 积提 升量 的计算 应符 合以 下要 求：（a）该指标评 价国土空间 全域综合整治 项目开展 后，耕地斑块面 积的总体 提 升水平，一定程 度反 映耕 地集 中连 片现状。指标 值计 算公 式 为：耕地 平均 斑块 面积

46、 提 升量=现 耕地 总面积/现 耕地 斑块 数-原耕地 总面积/原耕 地斑 块数。（b）该 指标主 要依据 整治 前后的土 地利 用现状 图，结合工程 竣工 验收文 件确 定整治 前后的耕 地面 积和 图斑 数。指标得 分=耕 地平 均斑 块面 积提升 量/标 准值 100，标 准 值为 同区 域参评项 目 该 指标 值的 平均 值，该 比值 不超 过 1，按 百分制 折算。该 指标 属正 向指标。B.2.1.3 高标准农田面积提 升量 高标准 农田 面积 提升 量的 计算应 符合 以下 要求：（a）该指标评 价国土空间 全域综合整治 项目开展 后 总体 耕地质量 水平的提 升 情况。指标值

47、计 算公 式为：高标 准农 田面积 提升 量=整 治后 区 内 高标准 农田 面积-整治 前区 内高标 准农田面积。（b）该 指标主 要依据 工程 竣工验收 文件，确定 整治 前后 区 内 高标 准农田 面积。指标 得分=高标 准农 田面 积提 升量/标准值 100，标准 值为 同 区域 参 评项 目 该 指标 值的 平均值，该比值不超 过 1，按 百分 制折 算。该 指标 属正 向指 标。B.2.1.4 耕地连通度指数提 高量 耕地连 通度 指数 提高 量的 计算应 符合 以下 要求：（a）该指标评 价国土空间 全域综合整治 项目开展 后，耕地空间的 连通程度，一定程度上反映 耕地 斑块 之

48、间 的规 模化集 聚水 平。（b）该 指 标 主 要 依 据 国 土 空 间 全 域 综 合 整 治 项 目 开 展 后 的 土 地 利 用 现 状 图，借 助Fragstats 软件计算 耕地 斑 块 连通 度。指 标得 分=耕地 斑块 连 通度/标准 值 100，标准值 为同 区域 参评 项目 该指 标值 的平 均值，该比 值不 超 过 1，按百分 制折 算。该指 标属 正向指 标。B.2.2 建设用地节约 集约 利用 B.2.2.1 增减挂钩指标节余 规模 增减挂 钩指 标节 余规 模的 计算应 符合 以下 要求：（a）该指标评 价国土空间 全域综合整治 项目开展 后，因增减挂钩 指标交

49、易 节 余带来的村庄建 设发 展潜 力。指 标 值计算 公式 为：增 减挂 钩 指标节 余规 模=整 治产 生的 增减挂 钩指 标总规模-用于 本项 目区 农村 发展的 增减 挂钩 指标。（b）该 指标主 要依据 工程 竣工验收 文件 确定通 过整 治产生的 增减 挂钩指 标总 规模和 用于本项 目区 农村 发展 的增 减挂钩 指标。指标 得分=增 减挂钩 指标 节余 规模/标准 值 100，标 准值为同 区域 参评 项目 该指 标值的 平均 值，该比 值不 超过 1，按 百分 制折 算。该 指标属 正向 指标。DB/32T 4315 2022 15 B.2.2.3 低效建设用地再开 发规模

50、低效建 设用 地再 开发 规模 的计算 应符 合以 下要 求：（a）该指标评 价国土空间 全域综合整治 项目开展 后，对村庄内部 低效建设 用 地集约整合利用 水平 的潜 力。（b）该 指标主 要依据 工程 竣工验收 文件，确定 整治 前后对于 村内 破旧、空置 或废弃 存量建设 用地 进行 盘活 改造 的规模，即 为指 标值。指 标得分=低效 建设 用地 再开 发规模/标准 值 100，标 准值 为同 区域 参 评项目 该指 标值 的平 均值，该比 值不 超过 1，按 百分 制折算。该 指标属正 向指 标。B.2.2.4 零星村庄建设用地 减少率 零星村 庄建 设 用 地减 少率 的计算 应