DB3305 T 199-2021 社会组织党群服务中心建设与运行规范.pdf

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1、ICS 03.080.20 CCS A 10 DB3305 浙江省湖州市 地 方 标 准 DB 3305/T 199 2021 社会组织 党群服务 中心建设 与运行规 范 2021-08-13 发布 2021-08-16 实施 湖 州 市 市 场 监 督 管 理 局 发布 DB3305/T 1992021 I 目 次 前言.II 引言.III 1 范围.1 2 规范 性引 用文 件.1 3 术语 和定 义.1 4 建设 要求.2 5 管理 要求.3 6 服务 要求.4 7 评价 考核.5 附 录 A（规 范性 附录）社 会组 织党 群服 务中 心 工作评 价内 容及 分值.6 参考文 献.9

2、DB3305/T 1992021 II 前 言 本文件 按照GB/T 1.1-2020 标准 化工作 导则 第1部 分：标 准化文 件的 结构和 起草规 则给 出的 规则起草。本文件 由湖 州市 民政 局提 出。本文件 由湖 州市 民政 标准 化技术 委员 会归 口。本文件 起草 单位：长 兴县 南太湖 社会 创新 中心、湖 州市民 政局、中 共长 兴县 委组织 部、长兴 县 民 政局。本文件 主要 起草 人：俞祖 明、唐 慧明、沈 自强、殷 满林、杜少 杰、李莉。DB3305/T 1992021 III 引 言 本文件 对社 会组 织党 群服 务中心 的建 设与 运行 树立 规范性 指引，进

3、 一步 提升 社 会组织 党群 服务 中 心的作用 发挥，以探 索党 对 社会组 织领 导的 制度 实践，引 领区 域内 社会 组织 党 建工作 提升，培育 社会 组 织党建品 牌、培养 社会 组织 党建专 门人 才和 在党 的领 导下促 进社 会组 织健 康有 序发展。DB3305/T 1992021 1 社 会组织 党群服务 中心建 设与运 行 规范 1 范围 本文件 规定 了社 会组 织党 群服务 中心 的术 语和 定义、建设 要求、管 理要 求、服 务要求、评 价考 核 等内容。本文件 适用 于社 会组 织党 群服务 中心 的建 设与 运行。2 规范性 引用 文件 下列文 件对 于本

4、文件 的应 用是必 不可 少的。凡 是注 日期的 引用 文件，仅 所注 日期的 版本 适用 于 本 文件。凡 是不 注日 期的 引用 文件，其最 新版 本（包括 所有的 修改 单）适用 于本 文件。DB3305/T 60 党群 服务 中 心设置 和运 行规 范 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 文件。3.1 社会组 织党 群服 务中 心（以下简 称“党群 服务 中心”）依托社 会组 织综 合党 委或 社会组 织服 务中 心（社会 组织培 育基 地）建立 的，面向社 会组 织党 员、群众建立 的集 社会 组织 党建 培育、党员 教育 管理、党 建工作 指导、党 员学 习活 动、社

5、 会组 织统 战、群团建设和文 体等 综合 服务 内容 为一体 的 社 会组 织党 的 服 务阵地。注：党群服务中心包括市级社 会组织党群服务中心、区县社 会组织党群服务中心、乡镇（街道）社会组织党群服 务中心、村（社区）社会组织党群服务中心、区域性社会组织党群服务中心（省、市区县级相关园区设立）。3.2 区域性 社会 组织 党群 服务 中心（以下 简称“区 域性 党群服 务中 心”）为实现 社会 组织 党群 服务 工作的 全覆 盖，在 商圈、楼 宇等30 分钟 服务 圈的 区域 范围内，向社 会组 织党员、服务 群众 建立 的集 党员教 育管 理、党建 工作 指导、党员 学习 活动、社 会组

6、织 统战、群 团 建 设 和 群众文化 综合 服务 等内 容为 一体的 服务 平台。3.3“党务 红领”由上级 组织 部门 通过 认证 综合评 定的，具 有高 标准 政治素 质过 硬、思想 作风 过硬、业务 能力 过 硬、工作实 绩过 硬的 党务 工作 者。4 建设要 求 DB3305/T 1992021 2 4.1 选址要 求 4.1.1 应根据 社会 组织 数量、社 会组织 党群 组织 数量 和结 构，统 筹现 有社 会组 织服 务和管 理用 房，按照就近、方 便、节约 和实 用的原 则规 划选 址，保证 党群服 务中 心全 域覆 盖。4.1.2 县级及 以上 应尽 量与 本级 社会组 织

7、综 合党 委、社会 组织服 务中 心、社会 组织 党员志 愿服 务活 动空间等 场所 合署 规划 或共 建。4.1.3 乡镇（街道）及 村（社区）级应 结合 现有 的乡 镇（街道）和村（社 区）党群 服务服 务中 心、新时代文 明实 践所（点）、党员志 愿服 务所（点）、文化礼 堂、社 会工 作站、幸福邻 里中 心、特 色小 镇 展示厅等 进行 整合 建设。4.1.4 区域性 党群 服务 中心 可依 托专业 市场、商 圈楼 宇等，单独 或联 合建 立党 群服 务中心。4.2 面积要求 4.2.1 各级党 群服 务中 心办 公活 动场地 面积 要求 如下：市一级 总面 积应 不少 于 600。区

8、县一 级总 面积 应不 少 于500。乡镇（街道）总 面积 应不 少于 300。村（社 区）服务 空间 面积 应不少 于 200。区域性 党群 服务 中心 面积 应不少 于 200。4.3 标识要 求 标识要 求应 参照DB 3305/T 60 2018 有关 规定 要求。4.4 功能设 置 各级党 群服 务中 心功 能分 区设置 应参 照表1的 要求。图1 党群服 务中 心功 能设 置表 序号 功能设置 县级及以上 乡镇（街道）区域性和村（社区）1 综合接待区 2 业务办理区 3 党员宣誓区 4 党群议事区 5 红色教育区 6 党群活动区 7 宣传展示区 8 党代表工作室 注：为必须设立，为

9、推荐 设立 5 管理要 求 5.1 管理机 制 DB3305/T 1992021 3 5.1.1 建立统 筹协 调机 制。调动 区域内 党建 资源 和工 作力 量，主 动加 强区 域内 机关 部门（单位）、村社党组 织、两新 党组 织等 之间的 交流 互动，实 现组 织共建、阵 地共 享、活动 共办、保障 共筹。5.1.2 建立工 作运 行机 制。明确 内部组 织架 构及 职能 分工，设立 服务 手册 和活 动记 录本、来电 来信 来访记录 本，做好 登记 受理、限时 办结、信 息公 开等 内部管 理记 录。5.1.3 建立联 席会 议机 制。明确 党群服 务中 心成 员工 作职 责，定 期召

10、 开会 议研 究党 群服务 中心 有关 工作。5.1.4 建立多 元服 务机 制。发挥 各成员 单位、各 领域、各 平台作 用，整合 线上 线下 资源，提升 党群 管理服务 水平。5.1.5 建立情 况报 告机 制。定期 分析上 报区 域化 党建、党 员教育 管理 中存 在的 热点、难点 问题，对 党员反映 的重 要情 况及 时上 报有关 部门，特 殊情 况实 行个案 专报。5.1.6 建立考 核评 价机 制。党群 服务中 心应 建立 日常 监督 管理制 度，每年 对建 设运 作、开 展活 动情 况进行一 次考 核评 估。5.1.7 建立服 务承 诺机 制。根据 实际需 要，有条 件的，建 立

11、周 末AB 岗值 班制 度，具 体开放 时间、服 务清单、办事 指南 和工 作程 序需对 外公 开。5.2 人员管 理 5.2.1 党群服 务中 心配 备主 任 1 名、副 主任 若干 名，应为 党员，可由 社会 组织 综 合 党委、社会 组织 服务中心 相关 人员 兼任。5.2.2 党群服 务中 心应 配备 专兼 职工作 人员，工 作人 员应 是党员，并 具有 良好 政治 素质和 业务 工作 能力，由 管理 主体 明确 的机 构采取 购买 党建 工作 岗位 的形式 确定。各 级党 群服 务中心 人员 配置 要 求 如 下：市一级 党群 服务 中心 配备 不少 于 2 名 专职 工作 人员，若

12、干 名兼 职人 员；区县、乡 镇（街 道）党 群 服务中 心配 备不 少 于 1 名 专职工 作人 员，若 干名 兼 职人员（兼职 人员可由社 会组 织综 合党 委隶 属的党 支部 成员 轮流 兼任）；村（社 区）党群 服务 中心 工作人 员应 由村（社 区）干部兼 任；区域性 党群 服务 中心 工作 人员可 由区 域性 党组 织工 作人员 兼任，有条 件的 可配 备不少 于 1 名专职人员。5.2.3 建立专 家库。应 配备 党建 专家教 授、党建 指导 员、党建业 务培 训专 员、项目 培训专 员等 为主 的党群服 务中 心专 家库，对 党群服 务中 心工 作人 员实 行定期 培训，每 年

13、不 少 于2 次，严格 考核，实 行“党务红领”认 证上 岗。5.2.4 建立人 才库。应 在党 员社 会工作 师（督导）、“党 务红领”中 选拔 一批 专门 人才，建库 储备，保障党 群服 务中 心发 展的 人才需 求。5.2.5 应确保 工作 人员 坐班 值班，工作 人员 去向 随时 公示，并严 格考 勤，方便 党员 群众办 事。值班 时间之外，工 作人 员应 及时 受理和 解决 群众 提出 的诉 求，实 行全 天候 在岗 服务。5.3 资产管 理 5.3.1 应受属 地党 委政 府监 督，不可私 自买 卖、改造、租 赁、挪 用及 抵押 等。5.3.2 应对资 产进 行登 记造 册，做到账

14、 物相 符、账目 清楚、保管 完好。5.3.3 应对场 地内 设施 设备 定期 检查、评估 和维 护，做好 采购、修缮、处 置及 防火、防盗、防 潮、防震等安 全工 作，实行 定人 定责常 态化 保洁 管理，保 持场所 环境 干净 整洁。5.3.4 应通过 财政 资助、党 费补 助、社 会筹 措相 结合 等途 径，为 党群 服务 中心 建设 和正常 运转 提供 必要的经 费：市、区 县、乡镇（街 道）党群服 务中 心建 设经 费和 日常运 转经 费应 纳入 本级 财政预 算；村（社 区）党群 服务 中心 建设经 费和 日常 运转 经费 由乡镇（街 道）、村（社 区）按 比例 承 担 或DB33

15、05/T 1992021 4 独自承 担；上级党 组织 对所 辖党 群服 务中心 的党 费补 助；推广和 运行 党建 公积 金等 做法，引导 社会 组织 参与 预存，形成 多渠 道筹 措、多 元化投 入的 党 建工作经 费保 障机 制；区域性 党群 服务 中心 建设 经费和 活动 经费，可 组织 发 动区域 内机 关、企事 业单 位 共同筹 集解 决。6 服务要 求 6.1 业务指 导 6.1.1 为区域 内社 会组 织提 供党 员发展 教育、党 群业 务、党群活 动策 划与 组织、群 团工作 的指 导。6.1.2 为区域 内社 会组 织提 供党 群业务 咨询 与办 理、“红 色代办”等 服务

16、。6.2 培育发 展 应配合 同级 社会 组织 服务 中心做 好区 域内 社会 组织 组织建 设、规范 运行、党 建 引领等 培育 发展 工 作。6.3 项目服 务 6.3.1 应链接 多方 资源，引 导政 府、社 会力 量开 展区 域内 社会组 党建 工作 项目 化。6.3.2 应做好 当地 党建 项目 的动 态监测 管理 和指 导工 作。6.3.3 应建立 党建 项目 培育、管 理计划，并 有效 执行。6.4 教育培 训 6.4.1 应配备 党内 书籍 资料、党 报党刊，备 存一 定数 量的 党旗、党徽、党 章，方便 基层党 组织 和党 员借用。6.4.2 应为区 域内 社会 组织 党组

17、织开展“三 会一 课”、主 题党日、远 程教 育、微党 课等教 育工 作。6.4.3 应建立 区域 内社 会组 织负 责人、管理 团队、专 业人 才培养 机制，设 立交 流平 台，定 期开 展学 习培训。6.5 志愿服 务 6.5.1 应组建 党员 志愿 者队 伍，建立区 域内 社会 组织 党组 织、党 员志 愿服 务机 制。6.5.2 应积极 推行“党 建”模 式，指 导开 展微 心愿 认领、固定 服务 日、党员 志愿 服务等 红色 公益 活动。6.5.3 应链接 非公 企业 党建、园 区党建、特 色小 镇党 建等 资源共 同开 展志 愿服 务。6.6 协商民 主 6.6.1 应发挥 区域

18、内社 会组 织搜 集民情、反 映民 意、缓冲 协调功 能，建立 信息 传递 反馈机 制。6.6.2 应协调 多方 资源，协 助社 会组织 参与 协商 民主 工作，帮助 党委 政府 科学 民主 决策，维护 社会 的平安和 谐稳 定。6.6.3 应积极 探索 社会 组织 协商 民主的 方式、过 程、结果 运用和 制度 实践 等工 作。6.7 创业服 务 6.7.1 应争取 政府 社会 组织 的创 业支持 力度，积 极传 达对 社会组 织就 业的 鼓励 和扶 持政策。6.7.2 应为区 域内 社会 组织 党员、群众 提供 就业 政策 咨询、创业 培训 等服 务。DB3305/T 1992021 5

19、6.8 宣传展 示 应打造 区域 内社 会组 织党 建群团 工作 展示 厅，将区 域内社 会组 织的 党建 群团 特色工 作、亮点 工 作、志愿服 务工 作、创投 项目 成效等 进行 宣传 展示。6.9 理论研 究 应组织 开展 社会 组织 党建 群团工 作的 课题 研究、党 建工作 和服 务的 标准 制定 工作。7 评价考 核 7.1 评价原 则 坚持实 事求 是、公正 公开、标准 与实 际对 照原 则。7.2 评价主体 7.2.1 市、区 县级 党群 服务 中心 日常评 价由 各级 社会 组织 综合党 委为 主进 行评 价考 核。7.2.2 乡镇（街道）级、村（社 区）、区域 性党 群服

20、务中 心日常 评价 由属 地（行业 主管部 门）党委 和党组织 评价 为主、县 社会 组织综 合党 委抽 查为 辅进 行。7.3 评价指 标 党群服 务中心 建设 与运行 管理工 作评价 指标 见附录A（规范 性附录）社会组 织党群 服务中 心建 设工作评 价内 容及 分值。7.4 评价要 求 7.4.1 应每年 组织 不少 于一 次现 场评价，对 党群 服务 中心 建设与 管理 的规 范性 进行 系统评 价。7.4.2 评价应 通过 评价 人员 观察、提问、听 对方 陈述、检 查、比 对等 获取 客观 证据 的方式 进行。7.4.3 应畅通 党员 群众 沟通 渠道，收集 整理 党员 群众 对

21、党 群服务 中心 设施 建设 与管 理的意 见和 建议，及时进 行处 理和 回复。7.5 持续改 进 7.5.1 根据检 查记 录表 和评 分表 的评价 结果，对 不符 合要 求的项 目制 定纠 正措 施，并跟踪 实施 和 改 进。7.5.2 应根据 评价 过程 中发 现的 问题与 建议，及 时改 进，不断提 高服 务质 量，满足 需求。DB3305/T 1992021 6 A A 附 录 A（规范 性附 录）社会组 织党 群服 务中 心工 作评价 内容 及分 值 表A.1 社会组 织党 群服 务中 心建 设工作 评价 内容 及分 值 项目 考 评 内 容 分值 选址要求 10 分 1 服务中

22、心选址合理，场馆配套设施完备，较好地满足本区域社会组织党群工作需求。6 2 设施设备完好、场所环境干净整洁，无乱堆乱放现象。2 3 服务中心建设前征求党员、群众意见。2 面积 要求 15 分 1 服务中心实现实体化运作，可与社会组织服务中心、96345 便民服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）服务中心、楼宇商圈等合署办公。5 2 市一级中心总面积应不少于 600 平方米；区县一级中心总面积应不少于 500 平方米；乡镇（街道）总面积应不少于 300；5.2.5 村（社区）服务空间面 积应不少于 200；区域性党 群服务中心面积应不少于 200；10 标识 要求 20 分 1 主进口门

23、厅正上方或其他合适位置固定竖立党徽标志，具备夜视功能。4 2 外立面醒目位置悬挂“社会组织党群服务中心”红色字体标牌，宜具备夜视功能。4 3 主要道路进口设立醒目的指向牌。4 4 整体严肃庄重，与周围建筑、环境相协调 4 5 各功能区（室）悬挂标识，标识清晰、样式统一，室内不得随意制牌上墙。4 功能设置 30 分 1 8 服务中心应规划设置包含综合接待区、业务办理区等内容的综合服务区。10 2 服务中心应规划设置包含区域概况、组织架构、工作职能、党建特色、亮 点工作、文化展示、志愿服务、党务公开、村（居）务公开、财务公开、信息公告等内容的宣传展示区。10 3 服务中心应规划设置包含红色教育区、

24、党员宣誓区、党群议事区、党群活动区、党代表工作室、文化礼堂、便民服务中心、社区卫生中心和居家养老照料中心等内容的活动功能区。10 人员管理 15 分 1 服务中心应配备专兼职工作人员，市一级党群服务中心配备不少于 2 名专职工作人员，若 干名兼职人员；区县、镇（街道）党群服务中心配备 不少于 1 名 专职工作人员，若干名兼职人员；村（社区）党群服务中心工作 人员由村（社区）干部兼任；区域性党群服务中心配备不少于 1名专职人员。5 2 服务中心的专兼职工作人员为中共党员，且 具有良好政治素质和业务工作能力。5 3 服务中心应确保工作人员坐班值班，工作人员去向随时公示。5 资产管理 10 分 1

25、资产进行登记造册，做到账物相符、账目清楚、保管完好。5 2 有资产管理工作制度 5 DB3305/T 1992021 7 表A.2 社会组 织党 群服 务中 心运 行管理 工作 评价 内容 及分 值 B 项 目 考 评 内 容 分值 班子 建设 8 分 1 服务中心领导班子 政治坚定，工作作风优良，能够协调各方利益关系。2 2 服务中心班子 健全，组织 架构 合理，职能分工 明确，在 职工 群众中的政治 核心作用和 社会 组织运行 中的政治引领作用发挥较好。2 3 服务中心班子成员认真执行党的路线方针政策，较好完成上级 党委交办的各项任务。2 4 明确服务中心 成员单位，能认 真履行岗位职 责

26、，抓党建 工作 思路清晰，并 定期召开会 议研 究中心有关工作 2 制度 建设 12 分 1 建立健全统筹协调、工作运行、联席会议、多元服务、情况报告以及评估考核等工作机制。7 2 各项工作机制执行到位，台账资料齐全 5 作用 发挥 55 分 1 按要求配备党 建指导 员、轮值 主席和管理人 员，并建立 党员 责任岗，定期 召开联席会 议，较好地协助上级党委做好本区域社会组织党群工作。5 2 指导区域内社会组织开展党员发展教育、换届选举、党群业务、党务培训等工作。5 3 开展社会组织党群业务咨询办理、提供党内活动策划、“红色 代办”等服务，充分发挥便民服务功能。5 4 配合同级社会组织服务中心

27、做好社会组织组织建设、规范运行、党建引领等培育发展工作。6 5 有效整合区域内党建资源，“党 建带群建、群建促党建”氛围 浓厚，党建和群团工作“一体 化”格局有效形成，并提供活动 场地指导开展党群活动、文化娱乐活动、技能比武大赛。5 6 指导区域内社会组织开展党建项目工作，做好动态监督管理工作。6 7 建立党员志愿者队伍，积极推行“党建+”模式，指导区域内 社会组织开展微心愿认领、固定服务日、党员志愿服务等红色志愿活动。6 8 教育培训阵地 规范，定期 邀请 民政、财税、科技等部门 来服 务中心开展培 训，助力社 会组 织创业创新，每年组织集中学习或日常性学习 4 次以上，参与度高。5 9 定

28、期收集和梳 理区域内社 会组 织党员、群众 民情民意，建立 信息传递反馈 机制，协助 社会 组织参与协商民主，积极探索社会组织协商民主制度实践。6 10 探索社会组织党建群团工作课题研究、标准化制定工作，每年不少于 1 个课题或标准。6 资金 保障 15 分 1 市、区县、乡 镇（街道）社会 组织党群服务 中心建设经 费和 日常运转经费 由本级财政 支持；村（社区）社会组织党群服务中心建设经费和日常运转经费可由乡镇（街道）、村（社区）按比例承担 或全额承担。5 DB3305/T 1992021 8 表 A.2（续）2 上级党委对所辖社会组织党群服务中心有党费补助政策。5 3 推广和运行党建公积

29、金等做法，引导社会组织参与预存，形成多渠道筹措、多元化投 入的党建工作经费保障机制。5 群众评价 10 分 1 认真落实党员联系群众制度，每名党员都要联系一定数量的职工，党组织在群众中有较高的凝聚力，党组织书记和党员服务意识强，党员在职工群众中威信高，社会组织和谐稳定。5 2 职工群众对党组织的满意度达到 90%以上。5 DB3305/T 1992021 9 参 考 文 献 1 关于 加强 和改 进党 的 群团工 作的 意见（中发 2015 4 号）2 关于 加强 社会 组织 党 的建设 工作 的意 见（试行）（中办 发2015 51 号）3 关于 加强 新形 势下 发 展党员 和党 员管 理

30、工 作的 意见（中 办发 2013 4 号）4 关于 进一 步加 强社 会 组织党 建工 作的 意见（试 行）（浙 组2014 2 号）5 关于 加强 新形 势下 发 展党员 和党 员管 理工 作的 实施意 见（浙 组2013 28号）6 中共 浙江 省委 新经 济 与新社 会组 织工 作委 员会 职责和 制度（浙两 新2011 1 号）7 关于 进一 步建 立健 全 市县党 委抓 基层 党建 工作 责任制 的若 干意 见（金 委发2012 46 号）8 关于 规范 党群 服务 中 心运行 管理 切实 发挥 实质 作用的 意见（金市 组2015 24 号）9 党群 服务 中心 星级 评 定管理 办法（试 行）（金市两 新 2016 8 号）10 浙 江省 社会 组织 党 群服务 中心 建设 标准（试 行）_