【公务员类职业资格】广东公务员（申论）-试卷130及答案解析.doc

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1、广东公务员（申论）-试卷 130 及答案解析(总分：6.00，做题时间：90 分钟)给定材料 材料 1 品位，是一个城市的个性和特点，反映着一个城市的文明程度。但是，城市的品位不仅仅是一个美学概念，而是人们对一个城市的外观和内涵、硬件和软件在印象、感受上的一种综合判断。但在现实中，我们的城市却陷入了“千城一面”。 “克隆技术”使一座座历史悠久的城市失去了文化个性，一样的马赛克、一样的玻璃幕墙、一样的立交桥、一样的大广场漫步于这些如同“克隆”出来的城市中，“独在异乡为异客”的孤独感，早已成为一种久违的感觉。在巴黎，埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢浮宫构成法国历史的缩影；在迪拜，帆船酒店是国家的象征；在

2、悉尼，歌剧院成为澳大利亚的标志是什么让世人为这些城市倾倒?正是独特的城市核心价值魅力。在比利时著名儿童作家库恩?德?波特的笔下，有这么一座“理想城”，激发了孩子对城市生活无穷的想象。这本写给成人的城市童话理想城中的三兄弟在他们年满十八岁的时候就离开了与父亲共同居住的家独自寻找新住所。老大艾尔文受一棵葱的启发建造了一座奇怪的城市，老二斯文因为要抵御一伙强盗的入侵而修建了一座安全的城市，而老三瓦特想建一座完美的城市，这就是库恩和彼得笔下的“理想城”，尽管他事先对这座“理想城”进行了详细的规划和设计，但是，玉米加工厂的爆炸却改变了他的初衷：在这座城市，有一条可以返回过去的地铁线；有一座无比快乐的体检

3、中心；有一个可以抹平记忆的清零中心；有一个人人相敬如宾的完美餐厅；还有迟到 30 年寄信的邮局每个人心中都有一座城。理想城是“一个关于城市发展和建筑美学的童话，既诙谐幽默又充满了出人意料的故事情节”。“理想城”里有爱有恨，有各种情仇，但这却正是人类所向往的“心中的伊甸园”。 材料 2 哪个城市空气最好?哪个城市上班不堵车?哪个城市的人最喜欢交朋友?这些问题不像柴米油盐一样关系国计民生，却构成了生活中一点一滴的“幸福感”。 2015 年 10 月的最后一天2015 中国最具幸福感城市排名出炉。从名单来看，最具幸福感城市中人口聚集区上海、北京分列第九、十位，超级城市广州没有人榜。而在上一年的最具幸

4、福感城市评选活动中，北上广全部落选。 根据GN 中国幸福感城市评价指标体系得出的评分显示，2015 中国最具幸福感城市排名前 10 名依次为：成都、宁波、杭州、南京、西安、长春、长沙、苏州、上海、北京。各类幸福感排名中。成都住房、交通、天气幸福感排第一；北京教育幸福感第一；上海医疗幸福感第一。 据了解，城市幸福感是指城市市民主体对所在城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜业，地域文化独特，空间舒适美丽，生活品质良好，生态环境优化，社会文明安全，社会福利及保障水平较高。有网友质疑，对于幸福感这个东西，是否真的能够人为地测量?如果谈起一

5、座城市的幸福感，那些“逃离北上广”的年轻人，那些在大城市中挥汗如雨只为能有立锥之地的外来务工者，他们的话语权，是否也包含其中?除了“最具幸福感城市”外，“宜居城市”“最佳城市”“生活质量排名”等评比层出不穷。由于评选的媒体不同，名单也各异，但也反映出现代人对城市发展的普遍要求和对生活质量提升的向往。 材料 3 “城市本身，表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中”，100多年前，马克思这样阐述城市的集中性。然而，当“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市开始遭受“城市病”困扰。 在一般人印象中，北京堵车似乎是因为人口大量涌人、机动车增长过快造成的，于是，北京出台了限牌、限行等措施，但收效

6、并不是很明显。 “机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵，东京市区汽车保有量早已突破 800 万辆，但因出行需求少、管理规范，没有发生大规模的拥堵状况”，上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说，长期以来，北京的政府部门、商业中心、公共服务机构在老城区高度集中，一圈一圈往外摊开，人口到郊区居住，这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”。居住点、工作点、活动点分离，使人们的出行需求倍增。由于城市土地资源日益短缺和道路交通承载量不断加大，噪声、尾气四处弥漫，交通拥堵也已成为特大型城市普遍存在的“痼疾”，它所造成的社会资源的大量浪费，不仅是城市经济社会健康发展的障碍，而且直接影响到民众的生活幸

7、福指数。 最为典型的例子就是，每天一早都会有 30 万燕郊居民“跨省”到北京上班，晚上回到燕郊。这些人工作在北京，消费在北京，对他们来说，燕郊只是一张供晚上睡觉用的床。“人进去，相片出来；饼干进去，面粉出来”这个“京漂族”用来形容挤公交上班之苦的段子，幽默中透出一丝辛酸，自嘲中带着一些无奈。习近平总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”可谓切中现实之弊。事实上，城市发展中的规划失误、决策失误情况在不少地方都发生过。不管是大城市也好小城市也罢管理者都应当认识到，“以人为核心”是城镇化进程中必须一以贯之的理

8、念。若城市能由“摊大饼”转向“紧凑型”，城市功能分区能与交通实现有效衔接、融合发展，便可收紧出行需求、大幅缓解拥堵，由此还能扩大一座城市的人口容量。 “城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”城市规划先驱思想家帕特里克.格迪斯这段诗意盎然的话，抒发了对城市发展的美好憧憬。2016 年1 月在北京召开的“疏解非首都功能推动京津冀协同发展”新闻发布会上，北京发改委提出，北京地域空间有限，资源有限，要把解决北京的问题纳人到京津冀和环渤海地区的战略空间加以考量，打通发展的大动脉，用“大空间“解决“小空间”难以解决的问题。2014 年数据显示，

9、日本每百万人拥有 5 个城市，而中国每百万人仅有 05 个城市。5 万常住人口是基本公共服务具有规模效应的底线，2014 年，中国 5 万人以上的县城和大镇多达 947 个，这些县和镇均以非农产业为主，实现财政上缴，是县域经济社会发展中心，完全具备城市实体运行的本质特征。有专家建议改革“设市制度”，归还其“城市”的法律地位，因为这将极大地解放并激发近千个中小城市的生产力和创造力，改善县域城市居住环境，增强区域性基础设施投资的乘数效应，缓解经济增长和就业压力，并从区域源头减少进入大城市发展的人口，为解决“城市病”提供区域性解决方案。 时下，我国许多城市想追求的定位太高，想承担的功能太多，使城市资

10、源环境和基础设施不堪重负。到 2012 年，全国有 30 多个城市提出要建设金融中心，几乎涵盖了主要的省会城市，其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是，东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。“E 新区是个原本仅千余人的荒漠村落，如今这个地图上的新地名成为当地市政府耗资 50 多亿元打造的新城。但现在，这座新城仍是空城。”业内专家举例，“一些并不具备其功能形成的其他关键因素、城市功能定位不清导致最后城市陷入无序发展状态中。” 从深层次看我国的“城市病”还与政绩考核体系和政府官员管理等有着千丝万缕的联系。一段时间以来，在过于看重 G

11、DP 指标的考核“指挥棒”下，一些城市重“项目”轻“承载”，争抢大型项目，拒绝产业外移；一些城市重“面子”轻“里子”，宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存，一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪：还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足，商业地产开发往往超出规划强度，致使周边基础设施容量不足。城市华丽而赢弱，“城市病”也就不请自来了。 不少中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高层、超高层建筑当作现代化的标志，以迅速改变城市的形象，结果反而使城市景观变得生硬、浅薄和单调。我们几百座城市在同一时间，请了几十个外国设计公司的人员，这些人背着同样的图纸，在对这个城市的地理环境、历史人文、市民追求毫不了解的情况下抛出吸引领

12、导眼球的一些建筑形式。一些城市在所谓的“旧城改造”“危旧房改造”中，采取大拆大建的开发方式，致使一片片有历史价值的街区被夷为平地，一座座意义非凡的传统民居被无情摧毁。忽视对文化遗产的保护，造成这些历史性城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂、社区邻里的解体，最终导致城市记忆逐渐消失。 有媒体撰文指出，我们还应关注“虚假”的城市化，即城市化水平超过经济发展和工业化水平，城市基础设施落后，城乡关系不协调引发种种矛盾，造成严重的“城市病”。比如户籍、土地等体制长期僵化难以理顺。导致人口的城市化水平低于空间城市化水平。与这种现象相关联的后果之一，是城市行政主体在未充分考虑城乡人口和资源统筹的情况下，有意或

13、无意地将农民排斥在城市化进程之外，造成了两个难以完全融入城市的边缘化群体农民工群体和城市中的失地农民群体。他们仅仅是在户口上成为“城市的一员”，却无法成为“城市人”，也就无法享受真正的城市居民能够拥有的社会保障。 材料 4 截至 2015 年年底，全国机动车保有量达 279 亿辆，其中汽车 172 亿辆，私家车从 2013 年起就比十年前增长了 13 倍之多。全国有 40 个城市的汽车保有量超百万辆，其中北京、成都、深圳等 11 个城市汽车保有量超过 200 万辆。原有技术规范中配建停车位标准相对滞后，造成了城市尤其城中区停车泊位严重不足，历史欠账过多。机动车数量增长势头强劲，“停车难”现象进

14、一步恶化。 以下是部分媒体报道摘要及网友和专家们关于城市停车难题的议论： 晨报：记者了解到，由于车位紧张，在城市道路及社区内，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车的现象愈演愈烈。个别地区曾发生过消防车辆无法进入社区，导致火情蔓延的严重情况。 在线：该小区虽不是老旧小区。但在建设时没料到业主机动车拥有量增长之迅速，以致地下停车位早已饱和，只能在小区道路上划设车位。剩余的路面空间仅容?辆车通过，不时出现业主们因挪车引发的争吵甚至大打出手。尽管如此，小区内的空地依然捉襟见肘，还有无处停放私家车的业主只能在小区外的马路边停车。 社消息：据反映，执法者普遍存在选择性执法现象，“贴一段，留一段”，以致“法

15、外特赦区”在城市中随处可见。一些市民质疑：“同样是违停路段，为什么有的车可以被区别对待?” 某饭店门口虽没有规划停车位，但饭店工作人员却说“可以停，不会被贴条罚款”，还表示“执法者来了会负责沟通”。有市民反映，一些商场、电影院附近的非停车位也能停车，旁边的停车管理员言之凿凿地说：“花 20 块钱就能停，保证不会被贴条。”这些管理员用三轮车等工具占着地方，有人愿意交钱，就腾空让其停车。 新闻：报官方微博发起了“大话停车难，等你来支招”的话题讨论，吸引了众多网友参与，大家纷纷对“停车难”建言献策。多数网友认为，最根本的解决方法是多建一些立体车库或地下停车场，以满足市民停车的需求。还有网友提出，贴条

16、也是一种治理方式，或是更强硬地直接把车拖走。“限牌吧，路再修也抵不过机动车的增加量。”网友“考拉毛球”称。 网友：明明有不少工业闲置空地和来往稀少的路段，这样的区域停车根本不影响交通，罚单照贴无误；有的羊肠小路一排车违停，还有挤占非机动车道和人行道甚至盲道的，交通执法者却视而不见。如此执法难以服众！ 网友：仅有规划远远不够，要保证规划落实，一定要明确，在哪儿建、怎么建、谁拆迁、谁投资、谁管理，只有如此才能提高规划的实现率。 网友：出门的时候还觉得不堵，车不多，结果一到停车密密麻麻，走几百米都没地方停，如果能像手机地图了解路况一样知道停车情况就好了。 网友：关键车便宜。油价便宜，停车便宜所以都买

17、车了！建议大幅涨价，尤其是油价和停车费，涨 10 倍，看还有几个人买车开车，这样道路就宽敞多了！ 网友：根本找不到停车场，地面上随便哪儿划条线就收费了，有没有人管啊?网友：停车半小时，就收了我 10 块钱，而旁边的车只要价 5 元，还说因为“好车就要多收费”！节假日还坐地涨价。收多少全凭收费员一张嘴，不要发票有时候还能打折、讲价。网友：电瓶车、出租车在路口随意停车或招揽客人的现象非常普遍，有的时候为招揽客人就直接将车辆停在路口，造成身后大量车辆拥堵。靠边停车给乘客下车的时候也不懂得遵守规则，乘客很容易被周边车辆剐蹭。 网友：楼下道路本来就狭窄，而来往车辆却是见缝插针，电瓶车和摩托车随意穿梭和停

18、放，鸣笛和油门噪声大就不说了，整个道路都占满了，如果发生突发状况。消防车和救护车根本就开不进来。 网友：超市旁几条巷子都已经规划了收费的车位但是往往很多时候，一些私家车主为了节省停车费，都不会将车停在收费的车位上，直接停在人行道上。 网友：高配宽敞的停车场大多在城市外围新区，缓解不了市中心的停车拥堵问题，远水救不了近火啊。 专家：可以借鉴日本的做法，其与停车相关的法律有五六部。为了将路边的潜在停车位利用好，日本各城市都在道路较宽、车流量较小的路段设置临时性的收费停车位。白天在这些车位停车，最长不能超过一个小时。但是一旦到了晚上，这些停车位全部免费向车主开放。 专家：在一些城市，交警有时视情节程

19、度，先在车上张贴“温馨提示单”提醒司机，如果长时间违章停车。则会进一步加大处罚力度。但有的地方执法者往往直接一罚了之。对明显阻碍交通的行为，要严管严罚。但也要根据实情科学执法，执法者和车主们不应该“躲猫猫”。“驱走”懒政，创新执法应是第一步。 专家：停车场建设是最适合政府和社会资本合作的项目领域，政府应在土地供给、停车场规划等方面出台相关政策，鼓励社会力量参与公共停车场建设，逐渐使停车场建设、维修、服务等管理运行形成一套完整的经营产业链。 材料 5 2017年 S 市优良天数要达到 240 天，这意味着“三天里要有两个好天儿”。而 2014 年 S 市环境空气质量优良天数 191 天，比 20

20、13 年减少 24 天。为力争摆脱空气质量全国后十名的阴影，靠大气环境治理提高城市吸引力和竞争力，S 市启动“蓝天行动”立下目标：到 2017 年使优良天数大幅增加，环境治理成效显著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到 240 天，比 2014 年增加 49 天。细颗粒物(PM25)浓度下降 15，全国排名从后十名上升到中游水平。 长期以来S 市城市空间发展形态呈现以老城为依托，以内部填空补充，向外圈层式蔓延扩张的模式，形成的是冶金、机械、化工、电器、医药、食品等重工业为主的综合工业体系，主要集中在中心城区内。 作为燃煤占一次能源总量 90以上的老工业城市，S 市在采暖季燃

21、煤污染贡献率高达 60，煤烟味儿弥漫在城市上空的局面久久难以消散。因此，压煤减霾、提标换车、防尘降尘是大气污染防治的重中之重。 作为重工业基地，S 市长期形成的产业结构加上粗放型管理、发展的模式，环境保护工作相对滞后。已经积累了一些问题。S 市煤炭消费量占一次能源消费量的 90以上，远远高于全国 67的平均水平而燃油、燃气、用电等清洁能源利用率较低，成为环境污染最重要的原因。减轻燃煤污染，必须严格控制煤炭增量，未来燃煤量要有减无增，设立燃煤量红线制度，燃煤总量要大幅度逐年递减。 截至 2015 年 10 月，S 市汽车保有量达到 170 万辆，几乎每5 人就拥有一辆汽车。此外，全市还有公交车近

22、 5800 辆，营运黄标车 21500 辆，包括大货车、长短途客车等。这些车辆日行驶距离长、超载又比较严重，加剧了污染物排放。 S 市一个月曾有多达 20 天的时间首要污染物为 PM10，而施工扬尘被认为是 PM10 的最重要来源。环保专家解释说，5 月份天气干燥，风力较大，这使得城市路面上的沙尘和建筑工地扬尘极易升高到空气中，造成污染。比如，在 S 市某新区，由于路面整修，5 月份这里曾经一度“沙随风起”，省环保厅也直接对当地施工情况展开督办。S 市曾经要求施工工地必须对裸露路面进行覆盖，驶出工地的车辆也必须先对车轮进行喷淋。不过，在个别施工现场，这些要求并没有被执行。 全球最大都市之一的日

23、本东京，也饱受过污染之苦，60 年代曾烟雾熏天，河流泛臭。日本治污的手段之一就是城市绿化，东京有关当局规定，新建大楼必须配备足够量的绿地面积，要求楼顶绿化。东京的绿化不仅种草，还强化要多种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积。大量树木对城市空气的净化作用自然是不可忽视的。 日本政府要求重污染企业必须配备脱硫和脱硝设备，小型企业必须安装电除尘设备，同时严格进行监督管理，保证正常运行。政府还要求日本汽车出厂时必须加装尾气净化装置，同时禁止柴油车和不符合要求的车辆进市，出租车全部采用天然气作为燃料，彻底从源头解决大气污染物的排放。 美国对 PM25 的管理重点是严密监控、实时公开、立法规范。他们在全国

24、范围内设立了数以千计的颗粒物检测站点，其中 PM25 参数每小时更新一次。美国环保署及时发布公众易懂的信息，列出了一些小贴士，提示人们日常生活中“从我做起”有助于提高空气质量。例如，在日常生活中节约用电，夏天将空调温度稍微调高些，冬天稍微调低点；购买带有“能源之星”标识的家用和办公用设备；在可能的情况下拼车、使用公共交通工具、骑自行车或步行。 材料 6 2015 年 12 月 20 日至 21 日，中央城市工作会议时隔 37 年后召开。会议由“全国城市工作会议“升格为“中央城市工作会议”，体现了中央对城市工作的高度重视。习近平总书记在讲话中指出：“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规

25、律，端正城市发展指导思想。” 会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市发展带动了整个经济社会发展，城市建设成为现代化建设的重要引擎。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。 会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立

26、足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。（分数：6.00）(1).问题一：根据材料 3，请归纳概括“城市病”的表现及成因。要求：概括全面，原因分析合理。不超过 350 字。（分数：2.00）_(2).问题二：假如你是 S 市环境保护部门的工作人员，为了让 S 市更好完成蓝天行动的既定目标，请你根据材料 5，草拟一份S 市 2016 年度大气污染防治工作计划。要求：内容全面，有针对性，条理清楚。不超过 500 字。（分数：2.00）_(3).问题三：亚里士多德曾说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活

27、得更好。”请结合你对这句话的理解，联系社会现实，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，见解深刻； (2)参考给定材料，但不拘泥于给定材料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数 1000-1200 字。（分数：2.00）_广东公务员（申论）-试卷 130 答案解析(总分：6.00，做题时间：90 分钟)给定材料 材料 1 品位，是一个城市的个性和特点，反映着一个城市的文明程度。但是，城市的品位不仅仅是一个美学概念，而是人们对一个城市的外观和内涵、硬件和软件在印象、感受上的一种综合判断。但在现实中，我们的城市却陷入了“千城一面”。 “克隆技术”使一座座历史悠久的城市失去了文化个性，

28、一样的马赛克、一样的玻璃幕墙、一样的立交桥、一样的大广场漫步于这些如同“克隆”出来的城市中，“独在异乡为异客”的孤独感，早已成为一种久违的感觉。在巴黎，埃菲尔铁塔、巴黎圣母院、卢浮宫构成法国历史的缩影；在迪拜，帆船酒店是国家的象征；在悉尼，歌剧院成为澳大利亚的标志是什么让世人为这些城市倾倒?正是独特的城市核心价值魅力。在比利时著名儿童作家库恩?德?波特的笔下，有这么一座“理想城”，激发了孩子对城市生活无穷的想象。这本写给成人的城市童话理想城中的三兄弟在他们年满十八岁的时候就离开了与父亲共同居住的家独自寻找新住所。老大艾尔文受一棵葱的启发建造了一座奇怪的城市，老二斯文因为要抵御一伙强盗的入侵而修

29、建了一座安全的城市，而老三瓦特想建一座完美的城市，这就是库恩和彼得笔下的“理想城”，尽管他事先对这座“理想城”进行了详细的规划和设计，但是，玉米加工厂的爆炸却改变了他的初衷：在这座城市，有一条可以返回过去的地铁线；有一座无比快乐的体检中心；有一个可以抹平记忆的清零中心；有一个人人相敬如宾的完美餐厅；还有迟到 30 年寄信的邮局每个人心中都有一座城。理想城是“一个关于城市发展和建筑美学的童话，既诙谐幽默又充满了出人意料的故事情节”。“理想城”里有爱有恨，有各种情仇，但这却正是人类所向往的“心中的伊甸园”。 材料 2 哪个城市空气最好?哪个城市上班不堵车?哪个城市的人最喜欢交朋友?这些问题不像柴米

30、油盐一样关系国计民生，却构成了生活中一点一滴的“幸福感”。 2015 年 10 月的最后一天2015 中国最具幸福感城市排名出炉。从名单来看，最具幸福感城市中人口聚集区上海、北京分列第九、十位，超级城市广州没有人榜。而在上一年的最具幸福感城市评选活动中，北上广全部落选。 根据GN 中国幸福感城市评价指标体系得出的评分显示，2015 中国最具幸福感城市排名前 10 名依次为：成都、宁波、杭州、南京、西安、长春、长沙、苏州、上海、北京。各类幸福感排名中。成都住房、交通、天气幸福感排第一；北京教育幸福感第一；上海医疗幸福感第一。 据了解，城市幸福感是指城市市民主体对所在城市的认同感、归属感、安定感、

31、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜业，地域文化独特，空间舒适美丽，生活品质良好，生态环境优化，社会文明安全，社会福利及保障水平较高。有网友质疑，对于幸福感这个东西，是否真的能够人为地测量?如果谈起一座城市的幸福感，那些“逃离北上广”的年轻人，那些在大城市中挥汗如雨只为能有立锥之地的外来务工者，他们的话语权，是否也包含其中?除了“最具幸福感城市”外，“宜居城市”“最佳城市”“生活质量排名”等评比层出不穷。由于评选的媒体不同，名单也各异，但也反映出现代人对城市发展的普遍要求和对生活质量提升的向往。 材料 3 “城市本身，表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集

32、中”，100多年前，马克思这样阐述城市的集中性。然而，当“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市开始遭受“城市病”困扰。 在一般人印象中，北京堵车似乎是因为人口大量涌人、机动车增长过快造成的，于是，北京出台了限牌、限行等措施，但收效并不是很明显。 “机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵，东京市区汽车保有量早已突破 800 万辆，但因出行需求少、管理规范，没有发生大规模的拥堵状况”，上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说，长期以来，北京的政府部门、商业中心、公共服务机构在老城区高度集中，一圈一圈往外摊开，人口到郊区居住，这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”。居住点、工作点、活动点

33、分离，使人们的出行需求倍增。由于城市土地资源日益短缺和道路交通承载量不断加大，噪声、尾气四处弥漫，交通拥堵也已成为特大型城市普遍存在的“痼疾”，它所造成的社会资源的大量浪费，不仅是城市经济社会健康发展的障碍，而且直接影响到民众的生活幸福指数。 最为典型的例子就是，每天一早都会有 30 万燕郊居民“跨省”到北京上班，晚上回到燕郊。这些人工作在北京，消费在北京，对他们来说，燕郊只是一张供晚上睡觉用的床。“人进去，相片出来；饼干进去，面粉出来”这个“京漂族”用来形容挤公交上班之苦的段子，幽默中透出一丝辛酸，自嘲中带着一些无奈。习近平总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：“考察一个城市首先看规划，规划

34、科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”可谓切中现实之弊。事实上，城市发展中的规划失误、决策失误情况在不少地方都发生过。不管是大城市也好小城市也罢管理者都应当认识到，“以人为核心”是城镇化进程中必须一以贯之的理念。若城市能由“摊大饼”转向“紧凑型”，城市功能分区能与交通实现有效衔接、融合发展，便可收紧出行需求、大幅缓解拥堵，由此还能扩大一座城市的人口容量。 “城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”城市规划先驱思想家帕特里克.格迪斯这段诗意盎然的话，抒发了对城市发展的美好憧憬。2016 年1 月在北京召开的“疏

35、解非首都功能推动京津冀协同发展”新闻发布会上，北京发改委提出，北京地域空间有限，资源有限，要把解决北京的问题纳人到京津冀和环渤海地区的战略空间加以考量，打通发展的大动脉，用“大空间“解决“小空间”难以解决的问题。2014 年数据显示，日本每百万人拥有 5 个城市，而中国每百万人仅有 05 个城市。5 万常住人口是基本公共服务具有规模效应的底线，2014 年，中国 5 万人以上的县城和大镇多达 947 个，这些县和镇均以非农产业为主，实现财政上缴，是县域经济社会发展中心，完全具备城市实体运行的本质特征。有专家建议改革“设市制度”，归还其“城市”的法律地位，因为这将极大地解放并激发近千个中小城市的

36、生产力和创造力，改善县域城市居住环境，增强区域性基础设施投资的乘数效应，缓解经济增长和就业压力，并从区域源头减少进入大城市发展的人口，为解决“城市病”提供区域性解决方案。 时下，我国许多城市想追求的定位太高，想承担的功能太多，使城市资源环境和基础设施不堪重负。到 2012 年，全国有 30 多个城市提出要建设金融中心，几乎涵盖了主要的省会城市，其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是，东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。“E 新区是个原本仅千余人的荒漠村落，如今这个地图上的新地名成为当地市政府耗资 50 多亿元打造的新城。但现在

37、，这座新城仍是空城。”业内专家举例，“一些并不具备其功能形成的其他关键因素、城市功能定位不清导致最后城市陷入无序发展状态中。” 从深层次看我国的“城市病”还与政绩考核体系和政府官员管理等有着千丝万缕的联系。一段时间以来，在过于看重 GDP 指标的考核“指挥棒”下，一些城市重“项目”轻“承载”，争抢大型项目，拒绝产业外移；一些城市重“面子”轻“里子”，宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存，一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪：还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足，商业地产开发往往超出规划强度，致使周边基础设施容量不足。城市华丽而赢弱，“城市病”也就不请自来了。 不少中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高层、超

38、高层建筑当作现代化的标志，以迅速改变城市的形象，结果反而使城市景观变得生硬、浅薄和单调。我们几百座城市在同一时间，请了几十个外国设计公司的人员，这些人背着同样的图纸，在对这个城市的地理环境、历史人文、市民追求毫不了解的情况下抛出吸引领导眼球的一些建筑形式。一些城市在所谓的“旧城改造”“危旧房改造”中，采取大拆大建的开发方式，致使一片片有历史价值的街区被夷为平地，一座座意义非凡的传统民居被无情摧毁。忽视对文化遗产的保护，造成这些历史性城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂、社区邻里的解体，最终导致城市记忆逐渐消失。 有媒体撰文指出，我们还应关注“虚假”的城市化，即城市化水平超过经济发展和工业化水平，

39、城市基础设施落后，城乡关系不协调引发种种矛盾，造成严重的“城市病”。比如户籍、土地等体制长期僵化难以理顺。导致人口的城市化水平低于空间城市化水平。与这种现象相关联的后果之一，是城市行政主体在未充分考虑城乡人口和资源统筹的情况下，有意或无意地将农民排斥在城市化进程之外，造成了两个难以完全融入城市的边缘化群体农民工群体和城市中的失地农民群体。他们仅仅是在户口上成为“城市的一员”，却无法成为“城市人”，也就无法享受真正的城市居民能够拥有的社会保障。 材料 4 截至 2015 年年底，全国机动车保有量达 279 亿辆，其中汽车 172 亿辆，私家车从 2013 年起就比十年前增长了 13 倍之多。全国

40、有 40 个城市的汽车保有量超百万辆，其中北京、成都、深圳等 11 个城市汽车保有量超过 200 万辆。原有技术规范中配建停车位标准相对滞后，造成了城市尤其城中区停车泊位严重不足，历史欠账过多。机动车数量增长势头强劲，“停车难”现象进一步恶化。 以下是部分媒体报道摘要及网友和专家们关于城市停车难题的议论： 晨报：记者了解到，由于车位紧张，在城市道路及社区内，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车的现象愈演愈烈。个别地区曾发生过消防车辆无法进入社区，导致火情蔓延的严重情况。 在线：该小区虽不是老旧小区。但在建设时没料到业主机动车拥有量增长之迅速，以致地下停车位早已饱和，只能在小区道路上划设车位。剩

41、余的路面空间仅容?辆车通过，不时出现业主们因挪车引发的争吵甚至大打出手。尽管如此，小区内的空地依然捉襟见肘，还有无处停放私家车的业主只能在小区外的马路边停车。 社消息：据反映，执法者普遍存在选择性执法现象，“贴一段，留一段”，以致“法外特赦区”在城市中随处可见。一些市民质疑：“同样是违停路段，为什么有的车可以被区别对待?” 某饭店门口虽没有规划停车位，但饭店工作人员却说“可以停，不会被贴条罚款”，还表示“执法者来了会负责沟通”。有市民反映，一些商场、电影院附近的非停车位也能停车，旁边的停车管理员言之凿凿地说：“花 20 块钱就能停，保证不会被贴条。”这些管理员用三轮车等工具占着地方，有人愿意交

42、钱，就腾空让其停车。 新闻：报官方微博发起了“大话停车难，等你来支招”的话题讨论，吸引了众多网友参与，大家纷纷对“停车难”建言献策。多数网友认为，最根本的解决方法是多建一些立体车库或地下停车场，以满足市民停车的需求。还有网友提出，贴条也是一种治理方式，或是更强硬地直接把车拖走。“限牌吧，路再修也抵不过机动车的增加量。”网友“考拉毛球”称。 网友：明明有不少工业闲置空地和来往稀少的路段，这样的区域停车根本不影响交通，罚单照贴无误；有的羊肠小路一排车违停，还有挤占非机动车道和人行道甚至盲道的，交通执法者却视而不见。如此执法难以服众！ 网友：仅有规划远远不够，要保证规划落实，一定要明确，在哪儿建、怎

43、么建、谁拆迁、谁投资、谁管理，只有如此才能提高规划的实现率。 网友：出门的时候还觉得不堵，车不多，结果一到停车密密麻麻，走几百米都没地方停，如果能像手机地图了解路况一样知道停车情况就好了。 网友：关键车便宜。油价便宜，停车便宜所以都买车了！建议大幅涨价，尤其是油价和停车费，涨 10 倍，看还有几个人买车开车，这样道路就宽敞多了！ 网友：根本找不到停车场，地面上随便哪儿划条线就收费了，有没有人管啊?网友：停车半小时，就收了我 10 块钱，而旁边的车只要价 5 元，还说因为“好车就要多收费”！节假日还坐地涨价。收多少全凭收费员一张嘴，不要发票有时候还能打折、讲价。网友：电瓶车、出租车在路口随意停车

44、或招揽客人的现象非常普遍，有的时候为招揽客人就直接将车辆停在路口，造成身后大量车辆拥堵。靠边停车给乘客下车的时候也不懂得遵守规则，乘客很容易被周边车辆剐蹭。 网友：楼下道路本来就狭窄，而来往车辆却是见缝插针，电瓶车和摩托车随意穿梭和停放，鸣笛和油门噪声大就不说了，整个道路都占满了，如果发生突发状况。消防车和救护车根本就开不进来。 网友：超市旁几条巷子都已经规划了收费的车位但是往往很多时候，一些私家车主为了节省停车费，都不会将车停在收费的车位上，直接停在人行道上。 网友：高配宽敞的停车场大多在城市外围新区，缓解不了市中心的停车拥堵问题，远水救不了近火啊。 专家：可以借鉴日本的做法，其与停车相关的

45、法律有五六部。为了将路边的潜在停车位利用好，日本各城市都在道路较宽、车流量较小的路段设置临时性的收费停车位。白天在这些车位停车，最长不能超过一个小时。但是一旦到了晚上，这些停车位全部免费向车主开放。 专家：在一些城市，交警有时视情节程度，先在车上张贴“温馨提示单”提醒司机，如果长时间违章停车。则会进一步加大处罚力度。但有的地方执法者往往直接一罚了之。对明显阻碍交通的行为，要严管严罚。但也要根据实情科学执法，执法者和车主们不应该“躲猫猫”。“驱走”懒政，创新执法应是第一步。 专家：停车场建设是最适合政府和社会资本合作的项目领域，政府应在土地供给、停车场规划等方面出台相关政策，鼓励社会力量参与公共

46、停车场建设，逐渐使停车场建设、维修、服务等管理运行形成一套完整的经营产业链。 材料 5 2017年 S 市优良天数要达到 240 天，这意味着“三天里要有两个好天儿”。而 2014 年 S 市环境空气质量优良天数 191 天，比 2013 年减少 24 天。为力争摆脱空气质量全国后十名的阴影，靠大气环境治理提高城市吸引力和竞争力，S 市启动“蓝天行动”立下目标：到 2017 年使优良天数大幅增加，环境治理成效显著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到 240 天，比 2014 年增加 49 天。细颗粒物(PM25)浓度下降 15，全国排名从后十名上升到中游水平。 长期以来S

47、市城市空间发展形态呈现以老城为依托，以内部填空补充，向外圈层式蔓延扩张的模式，形成的是冶金、机械、化工、电器、医药、食品等重工业为主的综合工业体系，主要集中在中心城区内。 作为燃煤占一次能源总量 90以上的老工业城市，S 市在采暖季燃煤污染贡献率高达 60，煤烟味儿弥漫在城市上空的局面久久难以消散。因此，压煤减霾、提标换车、防尘降尘是大气污染防治的重中之重。 作为重工业基地，S 市长期形成的产业结构加上粗放型管理、发展的模式，环境保护工作相对滞后。已经积累了一些问题。S 市煤炭消费量占一次能源消费量的 90以上，远远高于全国 67的平均水平而燃油、燃气、用电等清洁能源利用率较低，成为环境污染最

48、重要的原因。减轻燃煤污染，必须严格控制煤炭增量，未来燃煤量要有减无增，设立燃煤量红线制度，燃煤总量要大幅度逐年递减。 截至 2015 年 10 月，S 市汽车保有量达到 170 万辆，几乎每5 人就拥有一辆汽车。此外，全市还有公交车近 5800 辆，营运黄标车 21500 辆，包括大货车、长短途客车等。这些车辆日行驶距离长、超载又比较严重，加剧了污染物排放。 S 市一个月曾有多达 20 天的时间首要污染物为 PM10，而施工扬尘被认为是 PM10 的最重要来源。环保专家解释说，5 月份天气干燥，风力较大，这使得城市路面上的沙尘和建筑工地扬尘极易升高到空气中，造成污染。比如，在 S 市某新区，由于路面整修，5 月份这里曾经一度“沙随风起”，省环保厅也直接对当地施工情况展开督办。S 市曾经要求施工工地必须对裸露路面进行覆盖，驶出工地的车辆也必须先对车轮进行喷淋。不过，在个别施工现场，这些要求并没有被执行。 全球最大都市之一的日本东京，也饱受过污染之苦，60 年代曾烟雾熏天，河流泛臭。日本治污的手段之一就是城市绿化，东京有关当局规定，新建大楼必须配备足够量的绿地面积，要求楼顶绿化。东京的绿化不仅种草，还强化要多种树，不但要绿化面积，还追求绿化体积。大量