【公务员类职业资格】党领导干部公开选拔和竞争上岗申论-7及答案解析.doc

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1、党领导干部公开选拔和竞争上岗申论-7 及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、参考材料 1：全国政协委员、全国工商联常委(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：1，分数：100.00)（分数：99.99）(1).仔细阅读以上材料，请你分析公款吃喝的危害。字数要求 400 字左右。（分数：33.33）_(2).根据材料，用 500 字左右的篇幅叙述导致公款吃喝现象的原因。（分数：33.33）_(3).针对“公款吃喝”现象，题目自拟，写一篇文章。字数要求 1200 字左右。（分数：33.

2、33）_党领导干部公开选拔和竞争上岗申论-7 答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、参考材料 1：全国政协委员、全国工商联常委(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：1，分数：100.00)（分数：99.99）(1).仔细阅读以上材料，请你分析公款吃喝的危害。字数要求 400 字左右。（分数：33.33）_正确答案：(1)消耗大量社会财富，影响社会公共福利。改革开放以来，我国经济迅速发展，取得了令人瞩目的成绩，但我国仍是发展中国家，国家和社会生活的许多领域，如环境保护、教育、公共卫生

3、、扶贫、救灾以及国防等方面急需大量资金，尤其是教育和公共卫生领域投入较为短缺。公款吃喝费用的快速增长，挤占了本应用于教育、公共卫生等方面的财政资金，致使许多资金没有有效运用，也使大多数人不能公平享受经济发展带来的成果，从而影响到社会的稳定，影响了构建和谐社会政治目标的实现。(2)影响政府形象。公务员是人民在宪政中的委托代理人，有责任合法地行使权力、为人民服务。公款吃喝是公务员利用特权满足自身贪欲的表现，是一种亚腐败，它严重影响了政府的形象，阻碍着我国当前廉洁政府的建设。)解析：(2).根据材料，用 500 字左右的篇幅叙述导致公款吃喝现象的原因。（分数：33.33）_正确答案：(1)制度不健全

4、。财政管理制度不完善。资金管理制度上产生了很多问题，最主要的是当前各行政单位“小金库”的存在。“小金库”普遍存在公款私存、收支混乱、无账可查等现象，“小金库”的特性使其成为很多腐败现象蔓延的“财政支柱”，当然它也是公款吃喝的经济来源。地方政府有关部门缺乏严格的接待制度。许多单位没有严格的接待制度，对于公款吃喝没有严格的规定，缺乏对接待范围、接待程序、接待标准(如接待规格、接待方式、接待费用)、接待管理、监督管理、接待费用核准规范的制度，对于公款吃喝不予重视与严惩。监督制度不完善，审计监察不力。审计机关隶属于行政系统，审计监督权是一种行政监督权，因此，对于审计所发现的问题只能以行政手段予以处理，

5、这在很大程度上制约了审计机关对政府公务接待的监督效果。(2)法律规范体系薄弱。我国法律上缺乏对公款吃喝现象的立法，公款吃喝没有纳入法律所管辖的范围。许多人将公款吃喝定性为职业道德问题、思想问题或者说是党风、政风问题，对于公款吃喝的治理措施主要为廉政教育、思想政治教育等。可以说，法制不健全，打击不力，在某种意义上助长了公款吃喝风的盛行。(3)饮食文化的负面影响。中国传统筵席宴会具有极强的社交目的，饭桌成了人们联络感情的场所，成了人们办事的“办公桌”，很多事在饭桌上就可以解决。利用公款进行宴请以降低自己的花费，自然就成为最经济的选择。(4)行政伦理意识缺乏。长期以来，我国的行政文化受传统儒家文化的

6、影响，行政文化主要表现为用道德伦理的思维方式、价值原则以及情感需求来处理所遇到的一切问题，即伦常型行政文化。这种行政文化是各种利益集体形成的原因，也是公款吃喝中人情味十足的原因。公务接待中掺杂进了太多不应有的人情味，也促成了公款吃喝培养交情的陋习，而且这种伦常型行政文化使得现代公务员缺乏政府要求的公正、公平意识及委托代理人意识，自身代理人的角色在道德伦理的原则下趋于模糊甚至逐渐丧失。)解析：(3).针对“公款吃喝”现象，题目自拟，写一篇文章。字数要求 1200 字左右。（分数：33.33）_正确答案：(怎样治理“公款吃喝”加强制度建设。完善财务管理制度，坚决取缔“小金库”。要解决这一问题，急需

7、把预算内资金和预算外资金并入同一轨道，统一纳入到政府的财政预算之内，纳入到国库的监督和管理范围，杜绝大笔的预算资金在体制外循环，随意使用、任意支配的状况。政府应当合理地制定预算内容，改变预算的粗放性和随意性，将预算精确到每一个具体项目。各级政府每年向人大提交下一年度的预算中应包括政府运用财政资金举办宴席的费用总额，并需进行严格的论证，政府必须在预算规定的项目和金额的范围内使用经费。没有列入预算的，不得使用财政资金；列入预算的，只能在预算规定的数额内使用财政资金，否则构成违法。同时，也迫切需要对现有部门的预算管理体制进行改革，不断提高预算编制水平和管理水平，加强对预算的约束机制建设，尽快把部门预

8、算纳入规范化、法制化的轨道，从而有效地控制财政支出。对于“小金库”的处理，从制度角度讲，应从实际出发，不断建立和完善财务制度，加强内部审计控制力度；明确各种经济业务的职责分工和程序；确保资产记录与保管分离，使管钱、管物、管账人员相互制约，以保证资产的安全、完整；保证会计凭证和会计记录的完整性和正确性；推行财务公开，开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动。制订严格的公务接待制度，严防公款吃喝漏洞。在公款招待问题上，合理界定公务接待范围，科学核定公务接待标准。要根据职务、分工、实际工作量和岗位特点以及地区经济发展水平，区别不同部门、不同地区、不同职务、不同岗位，制定不同等级，既合理拉开差距，

9、又保证各层次公务人员工作的顺利进行。加强公务接待制度建设，提高公务接待制度化水平。以健全的制度、严格的制度、操作性强的制度有效制约违规违纪现象。完善监督机制。一是逐步完善审计制度，强化审计机构的独立性，提高审计机构的地位；二是强化会计核算中心的监管职能；三是加快“透明政府”建设，完善相关信息公开法，增大行政权力运行透明度，增大政府对公共资源配置决策过程的公众参与度。加强对公款吃喝现象的法律制裁。公款吃喝符合我国刑法规定的四个犯罪构成要件，它的犯罪主体是国家工作人员或者受国家机关、企事业单位、集体经济组织委托从事公务的人员；犯罪客体是侵犯了受国家法律保护的公共财产法律关系；犯罪主观方面是故意；犯

10、罪客观方面是实施了非法侵犯公共财物、进行大吃大喝的行为。它与贪污罪比较起来，犯罪主体、犯罪客体、犯罪主观方面相同，所不同的是犯罪客观方面，一个是非法占有公共财物，一个是非法使用、挥霍公共财物，因此，应该利用法律武器严厉打击公款吃喝行为。倡导新饮食文化。传统饮食文化对我国目前吃喝风的形成及其发展的影响是不可低估的。因此，倡导新饮食文化十分必要，即形成一种简单、朴素、节约、高雅的饮食文化。在解决公款吃喝的问题上，倡导新饮食文化只是一方面，我们更需要法律、制度和舆论的配合与支持。在以这些方面为主的基础上，逐渐冲破传统饮食文化的束缚，建立新的饮食文化。加强对党政领导干部行政伦理品德的培养。培养领导干部

11、的行政伦理品德。行政伦理品德是领导干部行政伦理规范的内化表现，任何行政伦理规范只有内化成一种理念、一种习惯，才能真正在现实中找到土壤，发挥实际效应。因此，应通过体制建设、环境营造、道德教育等手段培养领导干部的行政伦理品德，使为人民服务真正内化为党政领导干部的一种信仰和理念，而不是口号。当代领导干部应该拥有为民、勤政、清廉的行政伦理品德，将人民作为自身执政的出发点，勤勤恳恳、廉洁奉公、为民办事。加强艰苦奋斗优良传统教育。要加强对广大党员和干部的优良传统教育，教育他们正确处理好物质文明和精神文明、职责职务与福利待遇、奉献与索取、权与钱等诸多方面的关系；让艰苦创业、开拓进取、吃苦在前、享受在后、先天下之忧而忧、后天下之乐而乐的精神发扬光大，自觉抵制大吃大喝等享乐主义思想的侵蚀，彻底清除公款大吃大喝、挥霍浪费等腐败现象。)解析：