某县农业综合开发土地治理项目可行性研究报告(精品).doc
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1、 1 第一章 项目概要 1.1 项目背景 随着经济的发展,人口的增加和对土地资源的不合理开发,农业生产现状已经制约经济的进一步发展,严重影响群众生产生活条件的改善和脱贫目标的实现。 进行农业综合开发建设,符合中央关于农业和农村经济发展进入新阶段的要求,是建立现代农业的必然选择,将加快农村经济结构战略性调整步伐,不断提高农业生产质量和效益,培植农村经济新的增长点,促进农业生产向多样化、高品质方向发展,有效的控制水土流失,改善农业生产基本条件的生态环境,合理开发的利用农业资源,实现农业可持续发展,提高农产品质量,着 力发展区域特色农业,转变农业生产经营方式,提高农业生产对市场发展的适应能力,增强农
2、村经济实力,稳步增加农民收入,促进财政收入,巩固扶贫成果,实现富民富县目标。 “九五”以来, *县紧紧围绕“九五”计划纲要和 2010 年远景目标规划,从实际出发,不断深化对县情的认识,进一步强化农业基础地位,加快了农业产业化进程,使全县农业和农村经济保持了快速健康的发展。农业产值年均递增达到 5.42%,人均粮食产量达到 209 公斤,农民人均纯收入达到 1081 元;相继完成投资 52 万元的苏集河三岔河二期险段治理工程;完成投资 313 万元 的南部人饮二期工程,解决了 1850 户、 7900 人和4600 头大牲畜的饮水困难;总投资 1650 万元的农网改造一期二批工程、 2 总投资
3、 550 万元的国家生态环境综合治理工程均已完成了投资任务。以退耕还林(草)为重点的生态建设取得好成绩。投入资金 135 万元,完成造林 3.05 万亩,占计划的 107%。其中退耕还林(草) 0.8 万亩,占计划的100%;全县森林覆盖率达到 19.6%,“整县灭荒”通过了省上验收,州上连续三年在全县召开了春季植树造林现场会。农业基础和生态环境建设进一步加强,农业生产条件得到改善;种植业结构逐渐趋于合 理,形成了“农、林、牧、粮、经、草”多元发展的农业新格局。 近几年来, *县不断探索创新,及时总结经济建设和发展过程中的经验,正确确立了“潜力在山区,希望在特产,关键靠科技,根本抓水保”和“农
4、业稳县,林畜药菜富民,科教工商兴县,开发两业三川,建设绿色经济强县”的发展战略,通过发挥资源优势,积极调整产业结构,作土的文章,发树的财,积极实施综合开发,综合治理,产业化经营取得了长足发展。全县已建成蚕豆、油菜、洋芋、中药材生产基地;以庭院经济为依托,大力发展花椒、大接杏、酸巴梨等具有地方特色的林果业。以肉牛羊育肥加 工为主的畜牧业发展的强劲势头,形成了以康美肉牛为龙头,新增养殖大户 163 户,新建规模养殖场 16 个为主体的畜牧产业;走出了以山地节水日光温室为主要措施的反季节果蔬生产旱作农业的路子。为了进一步加快我县实施西部大开发战略的步伐,促进全县农业和农村经济的较快发展,县上决定在全
5、县范围内通过积极努力,抢抓机遇,认真实施以中低产田改造、生态环境建设和科技推广为主的农业综合开发项目。 *县实施农业综合开发项目有较大的优势和有利条件。从气候条件看: *光照充足,热量丰富,气候温和,雨量适中,完全能够满足各种农 3 作物和林果树 种的生长与发育的需要。从资源条件看: *尚有 10 万亩宜林宜草大地埂和 10 万亩宜林荒山荒沟有待开发利用,有 29 万亩中低产田需要改造,土地潜力很大。从发展现状看:旱作高效生态农业有了新的发展。在粮食生产上,针对连续干旱对农业和农村经济带来的负面影响,从调整结构, 扩大抗旱作物、耐旱品种入手, 突出抓了地膜覆盖、种子工程、机耕机播等旱作高效农业
6、技术的推广应用,粮食生产能力有了很大提高,到 2002 年底全县农业总产值达 2.32 亿元( 90 不变价),农业增加值为 1.18 万元。粮食总产量 5.8 万吨,人均产粮 240 公斤。从服 务体系建设来看:县上有农技推广中心、畜牧站、林业技术指导站、园艺站、水保站等农技推广机构,乡(镇)设立了林果站、农技农经站、畜牧站、水保站。有农业科技干部 167 名,其中中级以上技术人员 37 名,加之各种科普研究会,全县形成了以县直服务单位为龙头,乡镇服务组织为依托,村级服务组织为主体,民间服务组织为补充,上下贯通的技术服务网络,一些林果、农技、养殖实用技术得到了及时推广运用。并积累了大量的经验
7、及可行技术,技术实力比较雄厚。从交通条件来看:县境内有蒿临、康冶、定新、康广公路穿越全境,各干线互相联结,交通便利。县 城与各乡镇通公路,已基本实现村村通公路,通车里程达 228 公里,村村通电、通农机道路。 从以上各因素和社会经济状况分析, *光热资源充足,自然资源丰富,土质肥沃,交通便利,县乡农业技术服务体系健全,产、贮、供、销、加工一体化的格局基本形成,创出了一条适合 *实际的山区旱作农业发展的路子,为加快农业综合开发,实行山、水、林、田、路综合治理创造了条 4 件,积累了经验,实施综合开发具有一定基础。同时群众期望高投入、高效益、高收益的项目,舍得向农业投资,对农业综合开发要求迫切,一
8、旦项目下达,能尽快得到实施。因此在我 *开 展农业综合开发条件具备,切实可行。 1.2 项目范围、规模、内容与工期 ( 1)项目范围 项目范围涉及附城、康丰、虎关、苏集、草滩等 5 个乡镇。 ( 2)项目规模 中低产田改造 2.4 万亩; 优势农产品基地 3.6 万亩; 节水农业示范 0.24 万亩; 农业生态工程建设 0.45 万亩。 ( 3)项目建设内容 1)中低产田改造建设内容:以节水为主要内容的水利工程、以土壤改良、良种繁育等为主的农业措施、以防护林为主的林业措施和科技推广服务体系建设。 2)优势农产品基地建设内容:以良种繁育、设施栽培等为主要内容的农业措施和科技推广 措施。 3)节水
9、农业示范建设内容:高新节水技术 药材喷灌示范、旱作农业技术推广等。 4)农业生态环境工程建设内容:营造水保林、栽植生态经济林等林 5 业措施。 ( 4)项目工期 项目建设工期为 3 年( 2004-2006)。 1.3 投资估算与资金筹措 土地治理项目总投资为 2245 万元。其中,中低产田改造 1165 万元,占 51.9%;优势农产品基地 675 万元,占 30.1%;节水农业示范 186 万元,占 8.3%;农业生态工程建设 219 万元,占 9.7%。 资金筹措:中央财政资金 999 万元,地方财政配套资金 749 万元,自筹资金 497 万元。三种资金的比例为 1 0.75 0.5。
10、 1.4效益 新增小麦 120 万公斤,玉米 30 万公斤,马铃薯 90 万公斤,蚕豆 72万公斤,豌豆 48 公斤,油菜 84 万公斤,中药材 135 万公斤,蔬菜 150万公斤,沙棘 75 万公斤。 新增产值 1672 万元,农民人均纯收入增加 255 元。 全部投资财务内部收益率 16.51%,财务净现值 1048 万元,动态投资回收期 9.33 年,静态投资回收期 7.44 年。 1.5 组织领导和管理 成立由 *县主管农业的副县长为组长的项目领导及管理小组,以农业综合开发办、农牧局、水利局、林业局、财 政局等部门的领导为成员,吸收相关技术人员参与具体工作,由县农业综合开发办公室牵头,
11、开展各项 6 项目的前期准备工作,组织相关乡镇和有关部门搞好项目的具体实施工作。 项目建设资金设立专门帐户,在县项目领导与管理小组审批后,由县财政局进行发放,按国家财经法规与项目规定进行资金使用的稽查,严格执行专款专用的制度。 7 第二章 项目区概况 2.1自然概况 2.1.1 地理位置及范围 *县位于 *省中南部, *回族自治州南端,地理位置介于东经 10324 103 49,北纬 34 52 35 27。南北长约 57.5Km,东西宽 34.5Km,总面积 1081 平方公里;东邻临洮县,北接广河,南连渭源、临潭、卓尼,西邻和政。 2.1.2 水文气象 *县属温带大陆性季风气候,自东北向西
12、南光照减少,温度降低,降水量增多。年平均气温 6,年极端最高气温 33.2,年极端最低气温-32.2, 0的活动积温 2831.8, 10的活动积温 2092.3,光照充足,年日照时数 2449.8 小时,年日照百分率 55%。太阳总辐射量多年平均为 134 千卡 /cm2,多年平均无霜期为 141 天,多年平均蒸发量为1261.6mm,多年平均年降水量在 548.4mm,降水量分布不均,空间分布差异大,降水量年际变化大。降雨主要集中在 7、 8、 9 三个月,而 4、 5、6 作物生长期降雨稀少。最大风速 25 m/s,年均风速 0.8m/s。 2.1.3 地形、地貌及土壤 *县地处黄土高原
13、向青藏高原过渡的交汇地带,属黄土丘陵沟壑区。境内峰峦迭障,河谷相间,山川交错,垂直变化明显。总的地势呈西南高,东北低,南北狭长。海拨在 1898 3908 米之间,相对高差 2010 米。地貌 8 类型主要是黄土丘陵和河谷阶地,其次为强烈侵蚀的山地,河谷地势较平坦,其余均为沟壑山地,沟壑纵横,波状起伏。境内 有莲花山和太子山脉尖石山、抱儿子山、白石山等高峰,可谓“九山一川”。形成了高山、丘陵、沟壑、梁峁、河谷纵横交错的复杂地形地貌。 河谷阶地即苏家集河、中砥河、三岔河、流川河形成的冲积阶地。一、二级阶地和河漫滩最发育,高级阶地不发育,窄狭且不连片。顺河流河谷阶地坡降 2.6%至 4.5%,地势
14、较平坦,水源充足,交通便利,人口集中,生产条件优越;川塬区低山、川地带气候温和,降水量较多,是农、林业生产条件较好的地区;东南部是高寒山地,植被较好。项目治理地选在河谷、阶地上,治理面积 6.45 万亩。 项目区耕地土壤类型有:黑 垆土、黑土、黄绵土、红粘土四土类;有山地耕种麻土、川谷地耕种麻土、山地耕种黑土、川谷地耕种黑土、塬坪耕种麻土、山地在白土、山地耕种红土、川谷耕种红土八个土属和山地黑麻土、山地黄麻土、川谷黑麻土、川谷黄麻土、山地在白土、塬坪黄麻土、山地厚层大黑土、山地退化黑土、川谷厚层大黑土、川谷退化黑土、山地白麻土、山地麻土、川谷红土十三个土种。土壤全氮含量 0.1 0.2%,速效
15、磷含量 3 10PPm,速效钾含量 100 150PPm,有机质 1.29 1.85%。总体肥力状况是:少氮、缺磷、部分土壤缺钾,耕地有机质不足。 2.1.4 水资源 除自然降水外,境内河流均为洮河支流。南有洮河、冶木河、杨家河;中有胭脂河、中砥河、苏家集河、三岔河;北部有流川河。河流总流径为208.43Km,多年平均径流量为 49.29 亿 m3,其中过境水 47.43 亿 m3,占 9 总径流量的 96.2%,自产水 1.8 亿 m3,占总径流量的 3.8%。人均 20921多 m3,属丰水区。全县有大、小水库、水坝五座,总库容 154.4 万 m3。地下水资源贫乏主要是苏家集河、胭脂河和
16、流川河河谷潜水和各大沟潜水。境内河流和泉水属淡水,无污染,矿化度 0.39 0.58 克 /升, PH 值 7.18.2,硬度 10.66 20.85,含碘量 0.36 9.01 毫克 /升,是人畜饮水、灌溉农田的良好水源。河谷潜水利用困难很大,广大山区还是难以摆脱干旱的威胁。 对选定的项目区来说,是水资源较丰富的区域。 2.1.5 耕地种类、数量及开发潜力 至 2002 年底,全县耕地 32.31 万亩,其中:河谷川地 8.28 万亩,山地 24.03 万亩,中低产田 29 万亩,占总耕地面积的 83%。梯田面积 17.69万亩,占总耕地面积的 54.75%。有效灌溉面积仅为 9.86 万亩
17、,占总耕地面积的 30.52%,开发潜力巨大。项目区耕地 10.35 万 亩,其中:山地 6.54万亩,占 63.2%,川水地 3.81 万亩,占 36.8%。梯田面积 6.71 万亩,占总耕地面积的 64.83%。有效灌溉面积为 5.17 万亩,占总耕地面积的49.95%, 2.1.6 自然灾害 *县气候环境恶劣,自然灾害频繁。由于气候区域差异,时空变化较大,无霜期短,年均气温较低,热量不足,降水不均,春末夏初干旱常有发生,夏季降水占全年降水量的 47%,经常出现暴雨和冰雹,并时常伴有泥石流。因此,项目区主要自然灾害是干旱、暴雨、冰雹、霜冻等。 10 2.2社会经济状况 2.2.1 人口及劳
18、动力 *县是一 个回、汉、东乡等多民族聚居地区,少数民族人数占总人口的 56.1%。全县辖 16 个镇乡, 152 个村民委员会, 1618 个村民小组,总户数 4.83 万户,总人口 24.13 万人,其中农业人口 22.94 万人,人口密度223 人 /km2,乡村劳动力 8.65 万人,占农村人口的 37.71%。项目区辖 5镇乡, 45 个行政村, 577 个村民小组,乡村户数 1.96 万户,乡村总人口9.50 万人,农业人口 8.58 万人,乡村劳动力 3.13 万人。(详见附表 2-1)。 2.2.2 土地利用现状 全县总土地面积 162.5 万亩,其中:耕地 32.31 万亩,
19、 占总土地面积的 19.88%;林地 55.53 万亩,占总土地面积的 34.17%;牧草地 36.76 万亩,占总土地面积的 22.62%;城乡居民厂矿用地 3.60 万亩,占总土地面积的 2.22%;交通用地 1.45 万亩,占总土地面积的 0.89%;水域 2.26 万亩,占总土地面积的 1.39%;未利用土地 30.52 万亩占总土地面积的18.78%。项目区土地面积 30.02 万亩,其中:耕地 8.54 万亩,占总土地面积的 28.45%;林地 5.76 万亩,占总土地面积的 19.19%;草地 5.78 万亩,占总土地面积的 19.25%;城乡居民厂矿 用地 1.23 万亩,占总
20、土地面积的4.10%;交通用地 0.42 万亩,占总土地面积的 1.40%;水域 0.95 万亩,占总土地面积的 3.16%;未利用土地 7.34 万亩,占总土地面积的 24.45%。 2.2.3 农业生产水平 *县是一个典型的旱作雨养农业区,农业生产条件较差。农业生产主 11 要以种植农作物为主,年播种面积约为 31.53 万亩,其中:粮食播种面积年均约 24.13 万亩,亩均产 240Kg,经济及其它作物 7.4 万亩。在粮食生产以小麦、玉米、洋芋、蚕豆四大作物为主,小麦播种面积 11.24 万亩,亩均产 225Kg;玉米播种 面积 4.53 万亩,亩均产 311Kg;洋芋播种面积4.34
21、 万亩,亩均产 230Kg;蚕豆播种面积 4.02 万亩,亩均产 215Kg;小麦、玉米、洋芋、蚕豆的种植比例为 45:19:19:17。经济作物有油料、中药材,其中:油料作物播种面积 3.02 万亩,亩均产 155Kg;中药材播种面积 4.06 万亩,亩均产 236Kg。油料、中药材的种植比例为 43:57。其它作物播种面积 0.32 万亩。粮食、经济、其它的种植比例为 77:22:1。 2002 年,全县农业总产值完成 23220 万元,其中种植业产值 16334 万元,林业产值705 万元, 牧业产值 6149 万元,渔业产值 32 万元。农业增加值为 11848万元。地方特产有中药材、
22、酸巴梨、野山杏、果牛、沙棘、蕨菜、卧龙头、石花菜、苦芨菜等丰富的野果及野菜资源,品种多,历史久,质量优、产量高。养殖业也比较有特色。项目区农作物播种总面积 9.98 万亩,其中:粮食作物播种面积 8.03 万亩,其中夏粮面积 4.25 万亩,秋粮面积 3.75 万亩,夏、秋比为 0.53 0.47;小麦播种面积 3.59 万亩,亩产 227 公斤;蚕豆播种面积 0.66 万亩,亩产 210 公斤;玉米播种面积 2.02 万亩,亩产 320公斤;洋芋播种面积 1.76 万亩,亩产 229 公斤。小麦、玉米、洋芋、蚕豆的种植比例为 0.45:0.08:0.25:0.22。经济作物播种面积 1.84
23、 万亩,其中油料播种面积 1.04 万亩,亩产 160 公斤;中药材播种面积 0.8 万亩,亩产238 公斤。油料、中药材的种植比例为 0.57:0.43。其它播种面积 0.12 万亩。草田面积 6.56 万亩。粮、经、草比例为 0.49 0.11 0.40。林地面积 6.77 12 万亩;果园面积 221 亩。 2002 年完成农业总产值 5584 万元。 2.2.4 地方财政与农民纯收入 目前,地方财政收入主要有一般性收入和基金预算 收入两大项。 2002年,全县财政收入 1410 万元,农民人均纯收入完成 1081 元,项目区农民人均纯收入 1166 元,人均产粮 209 公斤。 2.2
24、.5 农业科技服务体系状况 通过多年的努力,全县已形成了以县直技术部门为龙头,乡镇服务技术站为依托,村级服务组织为主体,民间服务组织为补充的四级科技推广服务体系,并拥有一支以高、中级年轻科技人员为骨干的农业科技队伍。目前,各类农牧业科技人员已达 167 人,其中高、中级科技人员 37 人。另外,还有一支庞大的农民技术员队伍,他们在长期的生产实践中积累了丰富的经验和实用可行的技术 。项目区共有乡镇农技站 5 个,科技人员52 人,其中:农艺师 12 人,助理农艺师 12 人,技人员 28 人,农民技人员 112 人。 2.3基础设施 2.3.1 水利骨干工程现状 截止 2002 年底, *县共完
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