某医院医养综合楼建设工程项目社会稳定风险评估报告.doc

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1、某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 1 某县 社会稳定风险评估工作档案资料明细 镇街（部门） ： 某某 医院 2017 年 5 月 20 日 评估事项： 某医院 综合楼建设项目 评估责任主体： 某 县卫生和计划生育局 评估实施主体： 某 县卫生和计划生育局 评估分类： 重点评估 评估方式： 自评 评估内容： 1. 组织机构 2. 评估方案 3. 评估报告 4. 民意测评 5. 公示公告 6. 民意测评 7. 走访记录 8. 座谈会 9. 群众听证会 10.专家论证 评估结论： 低风险可实施 评估责任人及结论： *（党委书记、局长） 评估信息员及结论： *（项目办主任） 联系电话： 0

2、917-525* 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 2 目 录 第一章 项目概况 . 4 1.1、项目名称及承办单位 4 1.2、项目单位 4 1.3、建设地点 4 1.4、项目建设的必要性 4 1.5、项目建设规模与内容 4 1.6、建设周期 5 1.7、项目投资及资金筹措 5 1.8、承办单位情况 5 1.9、工程建设方案 5 1.10、建筑节能 7 1.11、 搬迁安置和社会环境状况 8 1 12、社会环境状况 8 第二章 评估概述 . 9 2.1、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件 9 2.2、管家及地方维护社会稳定的相关文件 9 2.3项目前置文件 . 1

3、1 2.4评估主体 . 12 2.5、评估内容和评估原则 13 2.6社会稳定风险评估方案 . 14 2.7 评估过程和方法 16 第三章 风险调查 . 21 3.1、调查的方式和方法 21 3.2调查的内容和范围 . 26 3.3 风险调查结果 27 3.4、公众参与情况调查 30 3.5、基层组织态度调查 31 3.6、同类项目风险类比调查 31 3.7社会稳定风险评估报告 . 32 第四章 社会稳定风险识别 . 40 4.1 社会稳定风险识别 40 4.2社会稳定风险度量 . 45 第五章 项目合法性评估 . 46 5.1法律风险分析 . 46 5.2、风险分析 46 5.3、风险评价

4、47 5.4、政策风险分析 47 第六章 项目合理性评估 . 48 6.1、噪声风险分析 48 6.2、风险评价 49 6.3、大气污染风险分析 50 6.4、风险分析 50 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 3 6.5文物保护风险分析 . 51 6.6、生态环境风险分析 52 第七章 项目可行性评估 . 54 7.1 项目工程方案风险分析 54 7.2 项目建设条件及时机风险分析 54 7.3 项目用地的符合性 分析 55 7.4、 项目选址的合理性分析 55 第八章 项目安全性评估 . 56 8.1资金筹措风险分析 . 56 8.2、项目可能造成环境破坏的风险分析 56 8.3

5、、群众对生活环境变化的不适风险分析 57 8.4社会治安风险分析 . 58 8.5、社会舆论风险分析 59 8.6发生群体性事件的可能性及可控性分析 . 60 第九章 社会稳定风险防范与控制措施 . 61 9.1社会稳定风险应急预案 . 61 9.2 矛盾化解工作及应急工作预案 . 63 第十章 落实措施后风险综合评价 . 65 10.1社会稳定风险分析评估 方法 . 65 10.2、社会稳定风险预测 65 10.3社会稳定综合评价结论 . 68 第十一章 主要结论与建议 . 70 附件 1. 某医院 营业执照 2. 项目建 设 批准文件 3. 风险评估座谈会会议记录 4. 民意测评表 5.

6、走访记录 6. 专家论证情况会议记录 7. 群众听证会会议记录 8.会审会议记录某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 4 第一章 项目概况 1.1、项目名称及承办单位 某某医院 医疗养老综合楼 1.2、项目单位 某某 医院 1.3、建设地点 某 县新区南一路西段 1.4、项目建设的必要性 （ 1）是缓解群众“看病难、看病贵”的需要。 规范的民营医院是医疗行业激活经营机制、改善服务质量的一支 重要力量。民营医院的发展，在我国医疗体制改革中占据了重要的份量，老百姓反映多年的“看病难、看病贵”问题会得到了一定程度上的缓解。 （ 2）是发展医疗卫生事业的需要 随着社会经济水平的提高，城镇化建设

7、不断加速，人口逐步向交通便利的城镇集中，人民群众对公共医疗卫生资源的需求日益增加。由于地方财力还有困难，医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出，迫切需要多元化医疗卫生机构为病人提供不同层面医疗保健服务。 （ 3）是促进民营医院健康发展的需要 民营医院要生存、要发展，都要靠 自身努力。建设设施全、设备优、服务好、医技高的非营利性民营综合医院是符合党和政府要求，符合人民需求，也是民营医院自身发展的需要。有了好的硬件设施，加上诚信为本和全心全意为病人服务的理念，将大大改善和提高现有民营医院在人民群众中的形象。 （ 4）是促进养老事业发展的需要 由于老龄化社

8、会已经到来，国家大力发展养老事业，鼓励医疗单位利用自身优势举办医养型老年公寓。医养楼建设对养老事业发展有积极意义。 1.5、项目建设规模与内容 某医院 开发的综合楼建设工程项目用地面积为 2487.94 平方米，计划新建综合楼 区 ，建筑面 积 26211.77 平方米， 区，建筑面积 2748.42某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 5 平方米， 机动车位 ,223 个 ，非机动车位 100 个。容积率 4.2，建筑密度为 33.3%，绿地率 35.3%。项目总投资 1.3 亿 万元。 1.6、 建设周期 本项目建设按照投资省、见效快的原则，从组织筹建到竣工交付使用，建设期暂定为

9、18 个月。 1.7、项目投资及资金筹措 本项目建设总投资计 1.3 亿元 ，项目资金由 某医院 自筹。本项目资本金合计为 1.3 亿 元，项目资本金占总投资 (项目固定资产投资总额与流动资金之和 )的 70%，满足国发（ 1996） 35 号文关于固定资产投资项目试行资本金的通知规定的资本金比例不低于 35%的要求。 1.8、 承办单位情况 某医院 是 2002年 某县 招商引资首批单位，是民营非营利综合性医院，宝鸡市城镇职工、居民、儿童医保定点医院， 某 县农村合作医疗定点医院， 某县 五保人员、城乡低保人员医疗定点医院。合疗 65 岁以上全口义齿免费修复定点医院。 拥有德国西门子 32

10、层螺旋 CT、西门子彩超、加拿大 IDC 公司生产的数字化高清晰 X 线摄像系统（ DR）、 500mA 大型电视遥控胃肠数字化造影 X 光机、日本奥林巴斯电子胃镜、日本奥林巴斯胆道镜、全自动生化分析仪、全自动血球计数仪、心 电工作站、 24 小时动态心电、动态血压分析仪、全自动尿液分析仪、全自动化学发光分析仪、全自动臭氧治疗仪、心电监护仪和先进的手术室设备等百余件。 医院设有内科、普通外科、妇科、儿科、肝胆外科、骨科、泌尿外科、神经外科、疼痛科、老年病科、急诊科、中医科、口腔科、针灸推拿科、药械科、检验科、放射科、 B 超、 CT、电子胃镜和心电图等功能科室。 1.9、工程建设方案 1.9.

11、1、设计原则 为了创造现代化高品质的医疗环境，本项目在规划设计中应遵循的原则： 1.9.1.1.充分尊重原有的地形地貌，尽可能地拓展内部的景观空间， 融于自然环境之中，使之和谐共生。 1.9.1.2.平面规划注重形成建筑布局上的差异性，通过密度和形态的变化创造丰富的空间。 1.9.1.3.竖向空间形态设计力求紧密结合地形，并通过建筑高度的有机某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 6 组合创造出高低起伏、错落有致的建筑群体效果。 1.9.1.4.建筑单体设计力求形成富有特点的外观造型，创造优美的建筑景观。 1.9.1.5.景观设计力求紧密结合当地的气候特征，营造出层次丰富的空间景观效果，

12、并为患者提供人性化的户外活动空间。 1.9.1.6 设置完备、合理、实用的公建设施。 1.9.2、总平面布置 1.9.2.1.总图布置 本地块位于城河北路 某医院 院内，朝 南 北 向。在保证了容积率的前提下把中心绿地最大化，以大广场为主要景观。 图 9-1 综合楼建设总平面图 1.9.2.2.规划思路 完善的医疗环境能够展示和影响人的生存状态，并给人以生存的意义和价值。因此，一个成功的规划，必须要体现独特的人文精神和人性关怀，把握生活方式的变化方向，满足人性的多层次需求，体现对人的尊重，即对于病患者内心归属感、自由感、身份感以及个人价值的尊重，创造出适合病者就医的如家环境， 基于这样的理解，

13、我们确立取下四点规划设计理念： 1.9.2.2.1.以人为本 关注生活的需求和细节，从使用（功能配置）与空间（视觉感受和体验）两个层面提升整体品质。 1.9.2.2.2.环境现行 “环境”是一个品质的决定因素，要让患者能感到生活的美好，能够以积极向上心态，有利于身体的康复。 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 7 1.9.2.2.3.均好性 通过规划设计，消除原来院区杂乱的布局，提高土地利用率。 1.9.2.3、总体安排 1.9.2.3.1 规划结构 分成综合区和住宅区，通过道路使两个分区之间有效的分隔。 1.9.2.3.2.景观结构 在整体的景观环境营造上，将北方的大气与南方的灵秀

14、要结合，着力表现有公共尺度的景观环境。 1.9.3、交通组织 交通组织采用整体组织规划，将机动车和非机动车分区布置，做到互不影响，方便快捷。 1.9.4、竖向设计 本基地地形变化平缓，使院区氛围更加私密安静。 1.9.5、公用配套工程建设 本项目公用工程包括给排水、电气、通讯线路、消防等均按照有关标准建设。 1.10、建筑节能 本综合楼楼建筑体型规整，建筑外墙材料以新型环保材料。外墙设置保温层，建筑外窗面积较大，为取得 良好的保温效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑钢窗。另外屋面均做保温处理，所有电器设备均采用节能型，减少耗电量，并且部分使用太阳能提供热水，以充分利用清洁能源，减少

15、电力和煤气等能源的消耗。 1.10.1、土地资源 本建设项目位于城 南一路 某医院 院内，不新征土地，用地符合规划用地要求。 1.10.2、水、电资源 该项目建成后主要能耗为电、水，经初步估算，项目建成交付使用后，水、电消耗见下表： 序号 能源品种 单位 正常年耗能量 备注 1 电 万 Kwh 120 2 水 万吨 5 根据 某县 城 现状和规划以及项目实际情况，本项目交付使用后所需的电、水均可保证供应。 1.10.3、环境影响 本项目的建设场址位于县新区汽车站附近，环境现状较好。本项目的建设及运营给环境会带来一定程度的影响。 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 8 在建设期间，各项

16、施工活动、运输将不可避免地产生废气、粉尘、废水、噪声、固体废弃物等，会对周围的环境产生一定的影响。建设期产生污染的环节主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂浆、土建施工和设备安装调试等。主要污染物质是施工人员生活污水、施工废水、作业粉尘、固体废弃物以及施工机械排放的烟尘和噪声等，其中以施工噪声和粉尘的影 响最为突出。 项目建成投入使用后，周边交通量的增加，机械设备的运转，也必然会对周围的环境产生一定的影响。运营期产生污染的环节主要是机动车辆的使用、餐饮、其它设备的使用以及工作人员的工作和生活等。主要污染物质是机械噪声、交通噪声、交通废气、粉尘及污水。 本项目属于非生产性工程项目，所造成的污染，属于

17、污染因素简单、污染物种类少的无特别环境影响的建设项目。在施工期及项目建成后，通过加强管理，严格按照有关环保标准执行并实施，工程实施不会对地表水、空气环境、声环境产生明显不利影响。从小区周围环境现状分析，拟建地的环境 质量能够满足周边建设的要求。从环保角度看，该项目的实施是可行的，但项目竣工后，须经当地环保部门“三同时”验收合格后才能正式投入运行。 现每年完成的重大手术有胃癌、直肠癌切除术、颅内血肿清除术、门脉高压脾切除术加胃底食道下端血管断离术、微创肾镜取石术、输尿管狭窄矫形术、胆肠吻合术、脊柱滑脱切开复位固定术、人工股骨头置换术、前列腺肥大电切气化术等复杂手术、微创小切口胆囊切除术和胶原酶溶

18、核术，全年手术 800 余例。内科对重危心脑血管病抢救有丰富的经验，老年人心脑血管病诊治是我院特色。妇科开展了子宫肌瘤、宫颈癌切除等 手术。儿科对婴幼儿肺炎、腹泻、胃炎、等常见病的治疗积累了丰富的经验。现医院全年收住病人 6000 余例。 1.10、 资源利用和环境影响 1.11、 搬迁安置和社会环境状况 1.11.1、 征地搬迁及移民安置 该项目地块为 某医院 院内现有土地，不存在拆迁和移民安置问题。 1 12、社会环境状况 项目建于 县城新区南一路西段 ， 交通便捷、物流畅达，商贸繁华，气候宜人 ， 社会文明 。地区社会治安状况良好，多年来没有发生过重大群体性事件，信访工作成绩显著，无突出

19、信访事件发生，社会稳定和谐。 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 9 第二章 评估概述 2.1、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件 2.1.1、中华人民共和国建筑法（ 2011 年 7 月 1 日）； 2.1.2、 中华人民共和国环境保护法（ 2015 年 1 月 1 日）； 2.1.3、中华人民共和国水污染防治法（ 2008 年 6 月 1 日）； 2.1.4、中华人民共和国大气污染防治法（ 2000 年 9 月 1 日）； 2.1.5、中华人民共和国环境噪声污染防治法（ 1997 年 3 月 1 日）； 2.1.6、中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（ 201

20、3 年 6月 29 日）； 2.1.7、中华人民共和国突发事件应对法（ 2007 年 11 月 1 日）； 2.1.8、中华人民共和国城乡规划法（ 2008 年 1 月 1 日）； 2.1.9、中华人民共和国安全生产法（ 2014 年 8 月 31 日）； 2.1.10、中华人民共和国水土保护法（ 2011 年 3 月 1 日）； 2.1.11、中华人民共和国土地管理法（ 2004 年 8 月 28 日）。 2.2、 国 家及地方维护社会稳定的相关文件 2.2.1 国家维护社会稳定的相关文件 2.2.1.1、国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（ 2008 年 1 月 18 日）；

21、2.2.1.2、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局【 2009】17 号令； 2.2.1.3、中共中央办公厅国务院办公厅转发 的通知（中办发【 2009】 46 号）； 2.2.1.4、国家发展改革委办公厅关于印发国家发改委重大固定资某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 10 产投资项目社会稳定风险 评估暂行办法的通知（发改投资【 2012】 2492号）； 2.2.1.5、国家发展改革委办公厅关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【 2013】 428 号）； 2.2.1.6、国务院办公厅印发关于建立健全重大决策社会稳定风险评

22、估机制 的指导意见（试行）的通知（中办发【 2012】 2 号）。 2.2.2 地方维护社会稳定相关文件 2.2.2.1、陕西省发展和改革委员会、中共陕西省委维护稳定工作领导小组办公室关于 的通知（ 陕发该项【 2012】 2 号）； 2.2.2.2、陕西省政府发布陕西省突发公共事件总体应急预案； 2.2.2.3、宝鸡市发展和改革委员会、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于印发宝鸡市重大固定资产投资项目社会稳定风险分析评估指南（试行）的通知（宝市发改投资法【 2014】 441 号）； 2.2.2.4、陕西省人民政府委办公厅关于印发关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的

23、意见的通知（宝市字【 2009】9 号）； 2.2.2.5、宝鸡市人民政府印发关于实行社会稳定风险评估制度的意见的通知（宝市字【 2009】 5 号）； 2.2.2.6、宝鸡市人民政府办公室转发省委办公厅、省政府办公厅 关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见的通知（宝市办法【 2010】 39 号）； 2.2.2.7、宝鸡市人民政府办公室关于对 2011 年全市重点项目 建设实施社会稳定风险评估的通知（宝市办字【 2011】 32 号）； 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 11 2.2.2.8、中共宝鸡市委维护稳定工作小组办公室关于建立社会稳定风险评估工作计划

24、备案和月报告季通报制度的通知宝市维稳办发【 2011】 21 号）； 2.2.2.9、宝鸡市人民政府办公室关于应发宝鸡市社会稳定风险评估实施细则的通知 (宝市办字【 2011】 103 号 )； 2.2.2.10、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于进一步对全市社会稳定风险评估工作进行全面排查和规范的通知（宝市维稳办法【 2012】 40 号）； 2.2.2.11、 中共宝鸡市委维护稳定工作小组关于印发宝鸡市社会稳定风险评估考核 暂行办法的通知（宝市维稳组【 2012】 5 号）； 2.2.2.12、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室转发省发改委关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风

25、险评估工作的意见的通知（宝市发改项目发【 2012】 1194 号）； 2.2.2.13、宝鸡市发展和改革委员会、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于印发 的通知（宝市发改项目发【 2013】 396 号）。 2.3 项目前置文件 2.3.1同意 某医院 医养综合楼建设项目的函（扶政民函【 2016】25 号）； 2.3.2关于 某医院 启动医养综合楼建设项目的函（扶卫计函【 2016】54 号） 2.3.3 某县 发展和改革局关于 某医院 王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目备案确认书的通知（扶发改发【 2016】 131 号）。 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 12 2.4

26、 评估主体 2.4.1、评估主体： 某医院 2.4.2、事项责任单位： 某医院 2.4.3、评估责任单位： 某县 卫生和计划生育局 2.4.4、 联评单位： 某县 卫生和计划生育局 某县 民政局 某县 发展和改革局 某县 环保局 某医院 西安利群工程设计有限公司 2.4.5、评估工作责任领导： 张文革 （ 某县 卫计局局长 ） 李 隆 （ 某县 卫计局副局长 ） 2.4.6、 评估工作人员名单： 史义绪 （ 卫计局项目办主任 ）、 王孝岐 （ 某医院 院长 ）、 翟省利 （ 县建筑总公司 ）、 吕新安（西安利群工程设计有限某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 13 公司 ） 王伟（ 某

27、医院 ） 王宗刚 等。评估工作人员涵盖 相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表 等。 2.5、 评估内容 和 评估原则 2.5.1、评估内容 根据重大事项的合法性、合理性、可行 性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。 2.5.1.1、 是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策。 2.5.1.2、 是否符合本省、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。 2.5.1.3、 是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否

28、在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。 2.5.1.4、 对所涉及区域、行业群 众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。 5、 其他有可能引发不稳定因素的问题。 2.5.2、评估原则 2.5.2.1、 权责统一原则 由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照 “ 谁主管、谁负责 ” 、 “ 谁决策、谁负责 ” 、 “ 谁审批、谁负责 ” 的要求，对评估结论负责。 2.5.2.2、 合法合理原则 评估重大事项必须依照法律、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。 2.5.2.3、 科学民主原则

29、依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调 查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。 2.5.2.4、 以人为本原则 统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。 2.5.2.5、 公平和效益原则 正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 14 2.6 社会稳定风险评估方案 一、 评估对象基本情况 事项名称： 某医院 王孝岐投资建设医疗养老综合楼项

30、目 评估内容： 该项目的建 设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。 事项类别： 重点评估 涉及群众情况（人 /户）： 无 涉及资金情况： 1.3 亿元 经济、社会效益预计： 建成后可满足县城周边地区 医疗服务需求，有效缓解群众看病难问题，社会效益非常大。 生产总值及税收： 满足群众不断增长的医疗服务标准 二、 不稳定因素预估： （可能引发什么样的不稳定因素，可能带来的负面影响等） 1.项目建设中的安全问题 。 2.项目建设对社会稳定、环境的影响 三、评估工作机构及方式 评估工作责任领导： 张文革 职

31、务： 局长 评估工作直接责任人： 王孝岐 职务： 院长 参加评估的单位： 扶风卫生计划生育局、 某医院 、县发改局、县环保局、西安利群工程设计有限公司 评估工作人员名单： 张文革（党委书记、局长） 李隆（党委副书记、副局长） 史义绪（项目办主任） 王孝岐 （医院院长） 任兰英 翟省利 王宗刚 王伟 评估类型： 重点评估 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 15 评估方式： 自评 拟 采取的评估形式：（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听取、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动） 项目通过开展专家论证、社会各界座谈、走访群众、民意测评、公示公告活动进行评估。 评估责任单位（盖

32、章） ： 2017 年 5 月 5 日 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 16 2.7 评估过程和方法 2.7.1、评估过程 2.7.1.1、制定评估工作方案 评估主体首先制定了评估工作方案。评估工作方案明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。 2.7.1.2、收集和审阅相关资料 评估主体全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项 目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规

33、划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。 2.7.1.3、充分听取意见 根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注 意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。 2.7.1.4、全面评估论证 分门别类梳

34、理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 17 风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能引发矛盾纠纷的 激烈程度和持续时间、涉及人员数量、可能产生的各种负面影响以及相关风险的可控程度进行评估论证。 2.7.1.5、确定风险等级。 根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照国家发展改革委重大固定资

35、产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险的高、中、底等级。 （项目社会稳定风险等级分为三级：高风险：反对意见超过 33%或群众反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或个人极 端事件。中风险：反对意见占 10-33%或群众反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：反对意见低于 10%或少数群众有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。） 2.7.1.6、编制评估报告 拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容： 1、 组织机构 ； 2、 评估方案 ； 3、 评估报告； 4、公示公告； 5、民意测评、民意测评汇总表； 6、走

36、访记录； 7、座谈会议记录 ； 8、群众听证会记录； 9、专家论证会记录； 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 18 10、矛盾化解工作对策及应急工作预案； 11、其他佐证资料。 2.7.2、评估方法 2.7.2.1、定性分析法 定性分析就是对研究对象进行“质”的方面分析，定性分析 主要依靠 预测 人员的丰富实践经验以及主观的判断和分析能力，推断出事物的性质和发展趋势的 分析 方法，属于预测分析的一种基本方法。 对项目中难以量化的指标，运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获 得的各种材料进行思维加工，做出评价。 2.7.2.2、定量分析法 本项目社会稳定评价设计的内容比

37、较广泛，能够量化的尽量进行量化分析，如群众对项目实施的认知度、补偿资金落实情况等，这些定量指标采取常规的数学计算方法分析并做出客观评价。 2.7.2.3、比较分析法 本次社会稳定风险评估通过对以往和今后不同时期 医院 建设项目对比分析，同一时期不同地区建设项目对比分析等等，吸取经验教训，趋利避害，列出潜在隐患，防患于未然。 2.7.2.4、利益相关者分析 利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目的成功与否有 直接或间接影响的所有有关各方。利益相关者分析法首先需要识别项目所涉及到的不同利益方，然后评估不同利益方的态度、希望、需求以及项目成功的不同程度，根据项目建设目标对其重要性做出评价

38、。 2.7.2.5、参与式评估法 参与式评估是指使各利益相关人群都参与社会评价的一种方法。本项目吸纳了有关项目利益相关者参与评估工作，吸收了各方意见，使得某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 19 评估更具有准确性。 本项目风险等级综合判断采用定性与定量相结合的方法进行判断。在定量分析方面，选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照国家发展改革委 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的要求，对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。 某医院住院 楼工程

39、项目社会稳定风险评估报告 20 某医院 王孝岐投资建设医疗养老综合 楼 建设工程项目社会稳定风险评估程序流程图 目 标 程 序 组 织 主 体 项目单位对该项目开展社会稳定风险分析调 查 委托符合相应资质要求的工程咨询机构编制项目风险分析篇章 确定评估主体制定评估方 案 初步分析审查风险分析篇 章 收集审阅相关资料，开展核实调查，充分听取意 见 组织职能部门和专家评审，确定风险等级 根据评审意见编制评估报 告 项目单位或委托相应资质要求的咨询机构 项 目 所 在地党委、政府 或 有 关指定部门 评估主体和相关部门的专家 项目单位或委托相应资质要求的咨询机构 对拟建项目建设实施的合法性、合理性、

40、可行性和可控性等方面全面开展调查，充分听取意见，进行风险识别、估计，提出风险防范措施，风险等级，编制项目风险分析篇章 确定评估主体，制定评估方案 通过调查核实，将获取的信息与风险分析篇章所反映的信息比较分析，形成能够反映客观实际情况的数据资料 对 该项目社会稳定风险进行实事求实的评估，确定风险等级 根据调查分析与专家评审意见编制评估报告 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 21 第三章 风险调查 3.1、 调查的方式和方法 3.1.1、调查方式 本项目社会稳定风险调查的方式主要有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。 3.1.2、调查方法 3.1.2.1、公告公示 项目社会稳定风险

41、评估组到项目建设现场张贴 某医院 王孝岐投资建设医疗养老 综合楼建设工程项目社会稳定性评估公示，收集有关资料，为随后工作做准备。公示现场照片见附件。 图 3-1 信息公示 3.1.2.2、实地走访观察法 项目社会稳定风险评估组成员多次到项目所在地现场，观察了解项目建设的自然环境和社会环境状况，走访周边居民，收集各种诉求，征询公众对项目建设的意见和建议。 3.1.2.3、访谈法 项目社会稳定风险评估组多次到 县城街道 及项目周边居民家中进行访谈，召开座谈会，收集诉求和建议。座谈会和访谈记录见 附件。 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 22 图 3-2 公众代表座谈会 图 3-2 专家

42、 代表座谈会 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 23 3.1.2.4、文献法 项目社会稳定风险评估组搜集了和项目有关的大量文献资料，对文献资料反应的社会稳定风险信息进行甄别，从而为风险评估提供有力的依据。收集的文献资料主要有：和项目建设有关的政策法规、规划，各种前置批文，项目单位提供的各种资料，地方统计年鉴，报纸、电视和互联网上的有关信息等。 3.1.2.5、问卷法 项目社会稳定风险评估组向项目所在地村组干部和项目周边居民发放了近百份问卷调查表，了解各界人士对项目建设的看法。问卷样本 见附件。 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 24 图 3-3 公众意见调查照片 图 3

43、-4 公众意见调查照片 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 25 图 3-4 公众意见调查照片 图 3-5 公众意见调查照片 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 26 图 3-6 公众意见调查照片 3.2 调查的内容和范围 3.2.1、调查的内容 本项目社会稳定风险调查的主要内容为： 3.2.1.1、项目的合法性。 项目的合法性包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，项目达到合法性要求需依法取得的相关前置审批文件等。 3.2.1.2、项目所在地周边的自然环 境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济

44、社会的影响。 此项内容包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。 3.2.1.3、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求。 利益相关者主要包括受项目 建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织，深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。

45、 3.2.1.4、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。 在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持太对，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。 某医院住院 楼工程 项目社会稳定风险评估报告 27 3.2.1.5、媒体对拟建项目建设实施的态度。 调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆 论导向等。 3.2.1.6、同类项目曾引发的社会稳定风险。 调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。 3.2.2、调查范围 3.2.2.1、项目周边受项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织。 （ 1） 医院周边单位 （ 2）项目区周边居民 2.2.2、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体 （ 1） 某县 卫生局 （ 2） 某县 发改委 （ 3） 某县 城乡建设局 3.3 风险调查结果 3.3.1、项目合法性调查 3.3.1.1、本项目符合国家和地方现行有关法律、法规、规范和政策。 本项目总体方案已经规划部门 正 审批，综合楼方案 已 报批，符合中华人民共和国城乡规划法