【学历类职业资格】2008年上半年全国自考（行政管理学）真题试卷及答案解析.doc

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1、2008 年上半年全国自考（行政管理学）真题试卷及答案解析(总分：90.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00)1.行政管理学的创始人是【 】（分数：2.00）A.韦伯B.法约尔C.威尔逊D.雷格斯2.提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是【 】（分数：2.00）A.孟德斯鸠B.洛克C.古立克D.亚里士多德3.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是【 】（分数：2.00）A.“自然人”假设B.“社会人”假设C.“自由人”假设D.“经济人”假设4.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类型是【 】（分数：

2、2.00）A.政治环境B.经济环境C.文化环境D.社会环境5.雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是【 】（分数：2.00）A.经济体制B.科技发展水平C.经济力量D.社会分工与专业化发展程度6.国家行政权力的直接目的是【 】（分数：2.00）A.公共利益B.行政效率C.国家意志D.党派利益7.行政权力合法性的基础是【 】（分数：2.00）A.权威性B.强制性C.公共性D.程序性8.行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能带有很强的【 】（分数：2.00）A.强制性B.公共性C.谋利性D.服务性9.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所

3、确认的法律是【 】（分数：2.00）A.行政许可法B.行政处罚法C.行政监察法D.行政编制法10.行政管理机构的首要特性是具有【 】（分数：2.00）A.权威性B.主体性C.系统性D.合法性11.在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子的机构是【 】（分数：2.00）A.总统办事机构B.内阁和各部C.独立机构D.中央统计局12.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是【 】（分数：2.00）A.监督和控制B.培训和管理C.使用和开发D.奖励和惩罚13.预算工作的中心环节是【 】（分数：2.00）A.预算编制B.预算执行C.决算管理D.预算管理14.行政组织中最活跃的因素是【 】

4、（分数：2.00）A.精神要素B.行政体制C.行政活动D.行政人员15.一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是【 】（分数：2.00）A.正比关系B.反比关系C.关系依据情况变化而不同D.不成比例关系16.提出渐进决策模式的是【 】（分数：2.00）A.西蒙B.林德布洛姆C.埃佐尼D.杜鲁门17.典型的事后监督是【 】（分数：2.00）A.行政复议B.听证会C.国政调查D.司法审查18.行政管理中运用法律方法，首先必须要加强【 】（分数：2.00）A.思想教育B.平等原则C.法制教育D.奖惩制度19.经济方法的核心是【 】（分数：2.00）A.物质利益B.边

5、际效益C.等价交换D.市场规范20.行政系统的专业分工与合作体制得以形成的制度前提与保障是【 】（分数：2.00）A.行政管理依据B.行政管理原则C.行政道德规范D.行政法律规范21.依法行政的核心与精髓在于法律规范的，【 】（分数：2.00）A.利益性和法治性B.规范性与约束性C.法治性和平等性D.规范性与政治性22.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果称为【 】（分数：2.00）A.行政绩效B.行政效率C.行政效益D.行政成果23.行政绩效评估活动的基础和核心是【 】（分数：2.00）A.设计评估问题B.确立评估程序C.发布评估效果D.确立

6、评估的指标体系24.行政发展的手段和措施是【 】（分数：2.00）A.行政管理B.行政调节C.行政控制D.行政改革25.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是【 】（分数：2.00）A.法德模式B.英美模式C.希腊模式D.发展中国家模式二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.20 世纪 80 年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有【 】（分数：2.00）A.新公共管理理论B.公共选择理论C.后现代公共行政理论D.政府治理理论E.系统权变理论27.现代民主国家对行政权力的监督主要来自【 】（分数：2.00）A.以权利限制权力B.以道德限制权力C.以强权限制权力

7、D.以权力限制权力E.以公众利益限制权力28.行政职能的特点主要表现在【 】（分数：2.00）A.执行性B.整体性C.稳定性D.多样性E.动态性29.行政管理机构的特性包括【 】（分数：2.00）A.合法性B.主体性C.系统性D.权威性E.执行性和管理性30.在人事分类制度中，职位分类的依据是【 】（分数：2.00）A.职位的社会地位B.职位的工作性质C.职位的难易程度D.职位的责任轻重E.职位所需的资格条件31.解决行政组织冲突的主要方式有【 】（分数：2.00）A.谈判B.妥协C.调处D.冷处理E.服从权威32.运用经济方法应遵循的原则有【 】（分数：2.00）A.调查研究在先原则B.坚持

8、具体指导原则C.适度原则D.与法治相结合原则E.与思想教育相结合的原则33.行政法律规范的功能主要包括【 】（分数：2.00）A.规范与控制功能B.组织与调节功能C.导向和约束功能D.自我调节功能E.改革与稳定功能34.行政环境的基本属性有【 】（分数：2.00）A.复杂性B.相关性C.综合性D.层次性E.动态性35.根据行政绩效评估的内容性质划分的行政绩效评估指标体系包括【 】（分数：2.00）A.经济发展指标B.政治发展指标C.行政发展指标D.社会发展指标E.文化发展指标三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。（分数：2.00）_37.

9、简述行政信息公开化的作用。（分数：2.00）_38.简述加入 WTO 后我国行政发展的趋势。（分数：2.00）_39.简述依法行政的基本内容。（分数：2.00）_40.简述电子政务对行政管理方法现代化的意义。（分数：2.00）_四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.结合实际，论述我国行政职能转变的必然性及其主要内容。（分数：2.00）_42.试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径。（分数：2.00）_五、案例分析题(总题数：1，分数：6.00)在 A 县人大的一次会议上，许多人大代表再次提出了一个有关沿海公路废弃多年而不能通车的质询案。由于这条沿海高速公路年久失修，已经不能正常通车，

10、使得临近的多数村庄的群众来县城办事都必须绕道 B县搭车，群众对此意见很大。由于人大代表提出了质询案，该县交通局局长连夜回到局里开会研究后，带领有关人员专门到现场勘察，并征求了一些临近村庄村民代表的意见。很快，交通局拿出了一份有关修复老公路、恢复交通车辆通行的报告。在将该报告向人大代表做出答复后，人大代表都感到非常满意。不久，一条重新修复的沿海公路顺利通车了，广大人民群众拍手称好。问题：（分数：6.00）(1).什么是质询?（分数：2.00）_(2).人大代表的质询属于什么性质的监督?（分数：2.00）_(3).通过本案例可以看出行政监督有何重要意义?（分数：2.00）_2008 年上半年全国自

11、考（行政管理学）真题试卷答案解析(总分：90.00，做题时间：90 分钟)一、单项选择题(总题数：25，分数：50.00)1.行政管理学的创始人是【 】（分数：2.00）A.韦伯B.法约尔C.威尔逊 D.雷格斯解析：解析：对于行政管理学的产生具有里程碑意史的学术成果是美国学者伍德罗.威尔逊在 1887 年发表的行政研究一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为行政管理学的创始人。2.提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是【 】（分数：2.00）A.孟德斯鸠 B.洛克C.古立克D.亚里士多德解析：解析：当孟德斯鸠最终确立了立法、行政与司法三权分立，相互

12、制衡的理论原则时，这就预示着行政已经在理论上获得了相对独立的地位，从而表明在理论上较为独立地研究行政学成为可能。3.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是【 】（分数：2.00）A.“自然人”假设B.“社会人”假设C.“自由人”假设D.“经济人”假设 解析：解析：早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。这种假设认为人天生就是好逸恶劳的，只是为了追求物质利益、满足物质欲望才去工作和劳动的，因此为了驱使人们更好地工作和劳动，必须建立严格的、等级制的组织结构，通过上级对下级的严厉管制或奖惩，来实现管理目标。4.与行政系统的产生与发展过程关

13、系最为密切、影响最为直接的行政环境类型是【 】（分数：2.00）A.政治环境B.经济环境C.文化环境D.社会环境 解析：解析：人造环境或者说社套环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。5.雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是【 】（分数：2.00）A.经济体制B.科技发展水平C.经济力量D.社会分工与专业化发展程度 解析：解析：雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。具体而言，三种社会形态的差别主要体现在社会站构的分化程度度其功能的实现程度方面。6.国家行政权

14、力的直接目的是【 】（分数：2.00）A.公共利益B.行政效率 C.国家意志D.党派利益解析：解析：作为执行性权力，行政权力在执行国家意志过程中还必须体现出有效性，有效性也是政权合法性的基础之一，因此行政效率走国家行政权力的直接目的。7.行政权力合法性的基础是【 】（分数：2.00）A.权威性B.强制性C.公共性 D.程序性解析：解析：公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。8.行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能带有很强的【 】（分数：2.00）A.强制性B.公共性 C.谋利性D.服务性解析：9.标

15、志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是【 】（分数：2.00）A.行政许可法 B.行政处罚法C.行政监察法D.行政编制法解析：解析：为了进一步巩固政府行政职能转变和行政审批制度改革的成果，全国人大在 2003 年通过了行政许可法，并于 2004 年 7 月 1 日开始正式实施，这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认，政府行政职能的范围与方式已经纳入了法制化的轨道。10.行政管理机构的首要特性是具有【 】（分数：2.00）A.权威性B.主体性C.系统性D.合法性 解析：解析：行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在了。而现代社会的公共

16、权力都必须合法存在，即由法律赋予，依照法律行使。所以，行政管理机构的首要特性是具有合法性。11.在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子的机构是【 】（分数：2.00）A.总统办事机构 B.内阁和各部C.独立机构D.中央统计局解析：解析：美国联邦政府包括总统办公机构、内阁和各部以及独立机构三类。其中的总统办事机构是白宫直属机构，是总统的助手和顾问班子。该机构的官员由总统任命，不必经过参议院批准，所以一般都是总统的亲信。12.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是【 】（分数：2.00）A.监督和控制B.培训和管理C.使用和开发 D.奖励和惩罚解析：解析：人事行政管理最经常的职

17、责和最大量的活动是对行政人员进行合理的使用和积极开发。13.预算工作的中心环节是【 】（分数：2.00）A.预算编制B.预算执行 C.决算管理D.预算管理解析：解析：国家预算的程序和内容包括：语段编制；预算执行；决算管理。其中预算执行是整个预算工作的中心环节，具体包括财政收入解缴、支出拨付以及预算调整等执行环节。14.行政组织中最活跃的因素是【 】（分数：2.00）A.精神要素B.行政体制C.行政活动D.行政人员 解析：解析：行政组织通常由行政职位、行政人员、行政体制、精神要素四个要素组成。其中，行政人员是行政组织中最活跃的因素。15.一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理

18、幅度之间的关系是【 】（分数：2.00）A.正比关系B.反比关系 C.关系依据情况变化而不同D.不成比例关系解析：解析：一般说来，在条件不变的情况下。管理屡次与管理幅度成反比关系。管理屡次越多，则管理幅度越小，反之亦然。16.提出渐进决策模式的是【 】（分数：2.00）A.西蒙B.林德布洛姆 C.埃佐尼D.杜鲁门解析：17.典型的事后监督是【 】（分数：2.00）A.行政复议B.听证会C.国政调查 D.司法审查解析：解析：事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。最典型的事后监督是国政调查。国政调查是立法机关就国家官员的行为、重大事件进行调查。18.行政管理中运用法律方

19、法，首先必须要加强【 】（分数：2.00）A.思想教育B.平等原则C.法制教育 D.奖惩制度解析：解析：在行政管理中运用法律方法。首先必须要加强法制教育。使被管理对象知法、懂法。人们只有知法、懂法，才会守法，因而在行政管理中运用法律方法才是有效的。19.经济方法的核心是【 】（分数：2.00）A.物质利益 B.边际效益C.等价交换D.市场规范解析：解析：经济方法具有利益性、有偿性、平等性、间接性等四个特点。经济方法的核心是物质利益。20.行政系统的专业分工与合作体制得以形成的制度前提与保障是【 】（分数：2.00）A.行政管理依据B.行政管理原则C.行政道德规范D.行政法律规范 解析：解析：行

20、政系统作为一种复杂的公共权力组织系统，同时也是一个大型协作系统。这就需要系统的组成部分之间具有明确、合理、规范化的专业化分工与合作体制。行政法律规范正是这种体制得以形成的制度前提与保障。21.依法行政的核心与精髓在于法律规范的，【 】（分数：2.00）A.利益性和法治性B.规范性与约束性 C.法治性和平等性D.规范性与政治性解析：22.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果称为【 】（分数：2.00）A.行政绩效 B.行政效率C.行政效益D.行政成果解析：23.行政绩效评估活动的基础和核心是【 】（分数：2.00）A.设计评估问题B.确立评估程序

21、C.发布评估效果D.确立评估的指标体系 解析：解析：行政绩效评估是运用不同的指标束衡量政府绩效的过程，因此，确立评估的指标体系是评估活动的基础和核心。24.行政发展的手段和措施是【 】（分数：2.00）A.行政管理B.行政调节C.行政控制D.行政改革 解析：解析：行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。行政改革与行政发展相辅相成，行政发展是行政改革的动力。行政改革是行政发展的途径。25.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是【 】（分数：2.00）A.法德模式B.英美模式 C.希腊模式D.发展中国家模式解析：解析：英美模式的基本特点是利用私营部门的管理理念

22、来重塑政府，其棱心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政功能、内部机构和行为方式的全面改革。二、多项选择题(总题数：10，分数：20.00)26.20 世纪 80 年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学主要有【 】（分数：2.00）A.新公共管理理论 B.公共选择理论C.后现代公共行政理论 D.政府治理理论 E.系统权变理论解析：解析：当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段:一是 19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代以古典学派的理论为代表的行政管理学；二是 20 世纪 40 年代至 70 年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学；三是 20 世纪

23、80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行政管理学。27.现代民主国家对行政权力的监督主要来自【 】（分数：2.00）A.以权利限制权力 B.以道德限制权力C.以强权限制权力D.以权力限制权力 E.以公众利益限制权力解析：28.行政职能的特点主要表现在【 】（分数：2.00）A.执行性 B.整体性 C.稳定性D.多样性 E.动态性 解析：解析：行政职能的特点主要表现在以下几个方面：(1)执行性；(2)整体性；(3)多样性；(4)动态性。29.行政管理机构的特性包括【 】（分数：2.00）A.合法性 B.主体性 C.系统性 D.权威性 E.执行性和管理性 解析：解

24、析：行政管理机构具有以下特性：(1)合法性；(2)主体性；(3)系统性；(4)权威性；(5)执行性和管理性。30.在人事分类制度中，职位分类的依据是【 】（分数：2.00）A.职位的社会地位B.职位的工作性质 C.职位的难易程度 D.职位的责任轻重 E.职位所需的资格条件 解析：31.解决行政组织冲突的主要方式有【 】（分数：2.00）A.谈判 B.妥协C.调处 D.冷处理E.服从权威 解析：解析：解决行政组织的冲突主要有谈判、调处、服从权威三种方式。32.运用经济方法应遵循的原则有【 】（分数：2.00）A.调查研究在先原则B.坚持具体指导原则C.适度原则 D.与法治相结合原则 E.与思想教

25、育相结合的原则 解析：解析：运用经济方法必须遵循以下原则：(1)适度原则；(2)与法治相结合的原则；(3)与思想教育相结合的原则。33.行政法律规范的功能主要包括【 】（分数：2.00）A.规范与控制功能 B.组织与调节功能 C.导向和约束功能D.自我调节功能E.改革与稳定功能 解析：解析：行政法律规范的基本功能。(1)规范与控制功能；(2)组织与调节功能；(3)改革与稳定功能。34.行政环境的基本属性有【 】（分数：2.00）A.复杂性 B.相关性 C.综合性 D.层次性 E.动态性 解析：解析：行政环境具有以下基本属性：(1)复杂性；(2)相关性与综合性；(3)层次性；(4)动态性。35.

26、根据行政绩效评估的内容性质划分的行政绩效评估指标体系包括【 】（分数：2.00）A.经济发展指标 B.政治发展指标 C.行政发展指标D.社会发展指标 E.文化发展指标解析：解析：根据行政缋效的内容性质划分行政绩效评估指标体系，可分为：经济发展指标；社会发展指标；政治发展指标。三、简答题(总题数：5，分数：10.00)36.简述重构我国中央政府与地方政府权力关系的思路。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。(2 分)(2)实现中央与地方利益分配的合理化。(1 分)(3)实行地方分权和基层自治。(1 分)(4)健全和完善对地方权力的监督。(1

27、分)解析：37.简述行政信息公开化的作用。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。(1 分)(2)行政信息公开化有利于人民的生活和工作。(1 分)(3)行政信息公开化有利于防止行政权力腐败。(1 分)(4)行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。(1 分)(5)行政信息公开化有助于我国政府更好地适应 WTO 的要求。(1 分)解析：38.简述加入 WTO 后我国行政发展的趋势。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐。(2 分)(2)重塑政府与社会的关系。(1 分)(3)由权力行政向规则行政的理念转变。(

28、1 分)(4)从暗箱行政向透明行政转变。(1 分)解析：39.简述依法行政的基本内容。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)行政管理意识的法制化。(1 分)(2)行政职权的法定化。(1 分)(3)行政编制的法定化。(1 分)(4)行政程序的法定化。(1 分)(5)行政责任的法定化。(1 分)解析：40.简述电子政务对行政管理方法现代化的意义。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。(2 分)(2)电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。(1 分)(3)电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。

29、(2 分)解析：四、论述题(总题数：2，分数：4.00)41.结合实际，论述我国行政职能转变的必然性及其主要内容。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：必然性：(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。(1分)(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。(1 分)(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。(1 分)(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。(1 分)(5)转变行政职能是机构改革的动因和基础。(1 分)我国职能转变的基本内容：(1)职能重心的转变。(1 分)(2)职能方式的转变。(1 分)(3)职能关系的转变。(1 分)解析：42.试述当

30、前条件下提高我国行政绩效的具体途径。（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：(1)改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。(2 分)(2)不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。(2 分)(3)提高行政靖效，必须建设高素质的公务员队伍。(2 分)(4)建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。(2 分)解析：五、案例分析题(总题数：1，分数：6.00)在 A 县人大的一次会议上，许多人大代表再次提出了一个有关沿海公路废弃多年而不能通车的质询案。由于这条沿海高速公路

31、年久失修，已经不能正常通车，使得临近的多数村庄的群众来县城办事都必须绕道 B县搭车，群众对此意见很大。由于人大代表提出了质询案，该县交通局局长连夜回到局里开会研究后，带领有关人员专门到现场勘察，并征求了一些临近村庄村民代表的意见。很快，交通局拿出了一份有关修复老公路、恢复交通车辆通行的报告。在将该报告向人大代表做出答复后，人大代表都感到非常满意。不久，一条重新修复的沿海公路顺利通车了，广大人民群众拍手称好。问题：（分数：6.00）(1).什么是质询?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：所谓质询，是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。(3 分)解析：(2).人大代表的质询属于什么性质的监督?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：质询属于人大对政府的工作监督。(2 分)解析：(3).通过本案例可以看出行政监督有何重要意义?（分数：2.00）_正确答案：(正确答案：行政监督的重要意义在于：一方面，加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。(3 分)另一方面，加强行政监督有利于提高行政效率。(2 分)解析：