【公务员类职业资格】申论103及答案解析.doc

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1、申论 103 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 1近年来，社会上出现了诸多不和谐的现象。中西部的群体暴力事件、全国范围内大规模上访数量的惊人攀升，都是社会不够稳定、不够和谐的明显信号。而社会学早已明言：发展中国家人均 GDP 突破 8001000 美元大关，即进入了贫富分化、利益

2、冲突的“多事之秋”。而我国在2004 年恰恰跨进了这一“门槛”。因此，中央提出构建“和谐社会”的政治理念，适逢其时，表明了一种正视现实的勇气和智慧。2构建社会主义和谐社会，是我们党提出的一项重大任务。作为全国政治、文化和国际交往中心的首都北京，承担着“四个服务”的重要职责，是世界观察、了解中国的窗口。首都的特殊地位，要求我们必须以“建首善、创一流”的精神，按照经济、政治、文化和社会四位一体的建设布局，加快构建和谐社会的“首善之区”。据北京晚报报道，2006 年 2 月，相关人士首次对外披露了北京“和谐社会指标体系”试调查结果：2000 年至 2004 年，北京贫富差距指数和社会安定指数分别下降

3、了1311 点和 945 点，资源环境指数上升了 3436 点。(1)六成多居民认为存在收入不公。衡量贫富差距有 3 个指标：国民经济各行业平均工资的标准差、城乡人均可支配收入之比、城市高低户人均可支配收入之比。其中，行业收入差距是影响贫富差距的最主要因素。尽管 2000 年至 2004 年国民经济各行业平均工资的标准差是 3 个指标中下降最多的，但仍有 627的被调查者认为，当前社会在收入分配方面存在不公平。661的被调查者认为这种不公平的现状是不合理的，是无法接受的。不同收入人群分组统计结果显示，月收入 1000 元以下的被调查者倾向认为目前的收入分配格局不合理，而 1001 元至 500

4、0 元之间的被调查者则认为目前的收入分配格局合理。(2)近七成居民感到失业和生病威胁。调查显示，2000 年至 2004 年，北京城镇登记失业率由 075上升到 13，指数下降了 3235 点；刑事案件立案数由82849 起增加到 93394 起，指数下降了 2388 点。在考察居民是否感觉到失业、生病等意外情况的威胁时，678的被调查者认为感到了这种威胁，其中 23的被调查者认为经常感到这种威胁。失业、生病等意外风险成为影响居民生活及对未来生活预期的重要因素。(3)五成多居民认为住房不公平。课题中一项重要内容是考察居民对社会公平问题的看法。试调查结果显示，536的被调查者认为住房政策不公平，

5、在问及对不公平现状的接受程度时，703的被调查者认为不合理且不可接受；503的被调查者认为医疗保障不公平，且有 698的被调查者认为不合理并不可接受；461的被调查者认为就业机会不公平，其中 679的被调查者认为不合理且不可接受；361的被调查者认为教育机会不公平，其中 708的被调查者认为不合理且不可接受。(4)八成多居民认为生活水平在中游。当社会呈现贫富两个极端较小、中间较大的“橄榄形”社会阶层结构时，有利于社会稳定。课题将生活水平分为上等、中上等、中等、中下等、下等，854的被调查者认为自己生活水平属于中间层次(中上等、中等和中下等)，认为自己生活水平属于下等的达到 129。(5)近七成

6、居民满意幸福生活。课题调查从个人收入、工作、居住条件、人际关系以及综合评价等 5 个方面考察居民对自己生活的满意程度。调查显示，北京市居民对人际关系的满意程度最高，达到 58；其次是居住条件，451的被调查者表示满意；对于个人收入和工作，分别只有 273和 296的被调查者表示满意。在综合评价生活幸福程度方面，682的被调查者表示满意，275的被调查者表示一般，仅有 41的被调查者表示不满意。(6)七成多居民对和谐社会有信心。对北京市社会和谐程度看法的调查结果显示，546的被调查者认为，目前北京是一个和谐、充满活力的社会；374的被调查者认为一般；只有 64的被调查者认为目前北京市社会发展不够

7、和谐。对实现和谐社会的信心的调查结果显示，728的被调查者对实现和谐社会有信心；195的被调查者表示一般；只有 65的被调查者认为没有信心。3新华网北京 2006 年 10 月 3 日电，“十一”长假，记者在北京、上海街头目睹了各种和谐与不和谐的“变奏”。(1)都市广场：“兴奋游客”与“遍地垃圾”。10 月 1 日，来自全国各地的 20 余万名群众在天安门广场观看了升旗仪式。游人们整个上午都兴奋不已，但广场地面上却丢下成片垃圾。一些空饮料瓶和食品包装袋在游客脚下被踢来踢去，竟无人愿意弯腰拣起来，扔进附近的垃圾桶。见记者问，一位游客指着在人群中挤来挤去拾垃圾的保洁员说：“那是他们的事情!”一些看

8、完升旗仪式的游客，甚至将手中的小国旗卷成卷丢掉。一个小男孩看不下去，在妈妈的帮助下，从地上拣起一面面小国旗，轻轻抚平，攥在手中。在上海的人民广场，烟头和各种包装纸随处可见，一些游客吃完煮玉米就把玉米棒、塑料袋随意丢到地上。一位游客一边吃山楂串一边若无其事地把籽直接吐在地上。“几乎是一直扫个不停”，保洁员无奈地说，因为人多垃圾多，环卫部门不得不抽调其他道路的保洁员来“救急”。记者也看到一些偶尔出现的“亮点”，一位家长指引孩子把喝完的牛奶罐扔进垃圾桶。她说：“孩子的好习惯要从小培养起来。” (2)动物园：人与动物的不同“表演”。今年国庆长假，上海野生动物园热热闹闹地召开了“第四届全国动物运动会”，

9、300 多头“动物运动员”每天在游客面前参加 50 多项比赛。媒体传播加上“粉丝”追捧，声势很大。当然，活动期间，野生动物园的门票自然也“水涨船高”。与此形成鲜明对比，上海动物园没有举行此类“促销”活动。身为动物专家的园长熊成培说，我们搞了多年大型节庆活动，口头高呼“动物是人类的朋友”，实际上却在搞商业运作，这无异于杀鸡取卵。作为公益性动物园，首先要做的应是科普工作。在上海动物园大熊猫馆，照相机的闪光灯此起彼伏，耀眼的白光刺得大熊猫不得不闭上眼一动不动。一些游客见状，又不停地拍打着玻璃，大声地叫大熊猫起来。在离栏杆不到 1 米的东方白鹳和水獭共同栖息区，如果不是饲养人员及时制止，一些游客还企图

10、拿棍子捅水獭。“其实，对于一些游客不文明的戏弄，动物们也懂得以牙还牙”，上海动物园管理员夏欣介绍说：“智商较高的大猩猩，生气时会模仿人类行为，朝游客吐口水，或捡起一个土块、抓起一把草，朝游客扔来。”动物园被认为是展示城市文明与市民素质的窗口，动物园里的栏杆越低，城市的文明和市民的素质就越高。熊成培说：“和谐社会，应该包括人和动物的和谐相处。”(3)假日出游：面临“人文考验”。北京一位市民曾在网上发表公开信，列举了北京人的 12 个“小毛病”：“京骂”、随地吐痰、加塞儿、路标不指路等。这些虽说都是“小毛病”，却反映了社会文明的大问题。北京市一位负责人坦言：“人文奥运”展现的主要是人的文明素质。试

11、想一下，如果 2008 年奥运赛场上出现“京骂”，那影响会有多么坏!中国游客在海外的形象屡遭诟病或许是一个很好的提醒：在外国航空公司的飞机上。洗手间里用很大的汉字提醒“便后请冲洗”；在法、德、日等发达国家的一些公共场合，也赫然竖立起汉字写的“请安静”“请不要随地吐痰”等标牌。可喜的是，随着北京奥运会的临近，越来越多的国人意识到自己的种种“小毛病”难登“大雅之堂”。10 月 1 日，北京中华世纪坛正举办“俄罗斯民俗艺术展”。展厅中有不少参观者，但格外安静。中华世纪坛媒体总监石京生告诉记者，与前几年相比，看展览时高声喧哗、触摸展品、随便拍照的明显少了。“这反映出国人的：艾明观念在逐步提高。”据有关

12、部门统计，今年国庆长假的前两天，全国纳入监测的 119 个直报景区点共接待游客 324 万人次，同比增长 223，收入增长 138。遗憾的是，文明与不文明现象无法用统计数字表明，“同比”只存在于每一个人的行为中。文明是一种社会“软实力”。具体到每一个人，首要的是从一点一滴做起，从认识到公民的基本常识和社会责任做起。另一方面，好的文明秩序，还在于有效的管理和制度创新。仓廪实而知礼仪，快速发展的中国不仅是一个“制造业大国”，更应该是一个复兴的“文明大国”。三、申论要求 1用不超过150 字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。2根据你对社会的观察，你认为当今社会还存在哪些不和谐因素?请用不超过 20

13、0 字的篇幅加以阐述。(至少说出四个方面)3请用不超过 300 宇的篇幅就如何构建和谐社会谈谈你的看法或者提出一些建议。4假如你是某机关公务员，请就和谐社会自拟标题写一篇议论文。要求：观点明确，语言流畅，字数控制在 10001200 字之间。（分数：100.00）_申论 103 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，

14、答案书写在指定的位置。二、资料 1近年来，社会上出现了诸多不和谐的现象。中西部的群体暴力事件、全国范围内大规模上访数量的惊人攀升，都是社会不够稳定、不够和谐的明显信号。而社会学早已明言：发展中国家人均 GDP 突破 8001000 美元大关，即进入了贫富分化、利益冲突的“多事之秋”。而我国在2004 年恰恰跨进了这一“门槛”。因此，中央提出构建“和谐社会”的政治理念，适逢其时，表明了一种正视现实的勇气和智慧。2构建社会主义和谐社会，是我们党提出的一项重大任务。作为全国政治、文化和国际交往中心的首都北京，承担着“四个服务”的重要职责，是世界观察、了解中国的窗口。首都的特殊地位，要求我们必须以“建

15、首善、创一流”的精神，按照经济、政治、文化和社会四位一体的建设布局，加快构建和谐社会的“首善之区”。据北京晚报报道，2006 年 2 月，相关人士首次对外披露了北京“和谐社会指标体系”试调查结果：2000 年至 2004 年，北京贫富差距指数和社会安定指数分别下降了1311 点和 945 点，资源环境指数上升了 3436 点。(1)六成多居民认为存在收入不公。衡量贫富差距有 3 个指标：国民经济各行业平均工资的标准差、城乡人均可支配收入之比、城市高低户人均可支配收入之比。其中，行业收入差距是影响贫富差距的最主要因素。尽管 2000 年至 2004 年国民经济各行业平均工资的标准差是 3 个指标

16、中下降最多的，但仍有 627的被调查者认为，当前社会在收入分配方面存在不公平。661的被调查者认为这种不公平的现状是不合理的，是无法接受的。不同收入人群分组统计结果显示，月收入 1000 元以下的被调查者倾向认为目前的收入分配格局不合理，而 1001 元至 5000 元之间的被调查者则认为目前的收入分配格局合理。(2)近七成居民感到失业和生病威胁。调查显示，2000 年至 2004 年，北京城镇登记失业率由 075上升到 13，指数下降了 3235 点；刑事案件立案数由82849 起增加到 93394 起，指数下降了 2388 点。在考察居民是否感觉到失业、生病等意外情况的威胁时，678的被调

17、查者认为感到了这种威胁，其中 23的被调查者认为经常感到这种威胁。失业、生病等意外风险成为影响居民生活及对未来生活预期的重要因素。(3)五成多居民认为住房不公平。课题中一项重要内容是考察居民对社会公平问题的看法。试调查结果显示，536的被调查者认为住房政策不公平，在问及对不公平现状的接受程度时，703的被调查者认为不合理且不可接受；503的被调查者认为医疗保障不公平，且有 698的被调查者认为不合理并不可接受；461的被调查者认为就业机会不公平，其中 679的被调查者认为不合理且不可接受；361的被调查者认为教育机会不公平，其中 708的被调查者认为不合理且不可接受。(4)八成多居民认为生活水

18、平在中游。当社会呈现贫富两个极端较小、中间较大的“橄榄形”社会阶层结构时，有利于社会稳定。课题将生活水平分为上等、中上等、中等、中下等、下等，854的被调查者认为自己生活水平属于中间层次(中上等、中等和中下等)，认为自己生活水平属于下等的达到 129。(5)近七成居民满意幸福生活。课题调查从个人收入、工作、居住条件、人际关系以及综合评价等 5 个方面考察居民对自己生活的满意程度。调查显示，北京市居民对人际关系的满意程度最高，达到 58；其次是居住条件，451的被调查者表示满意；对于个人收入和工作，分别只有 273和 296的被调查者表示满意。在综合评价生活幸福程度方面，682的被调查者表示满意

19、，275的被调查者表示一般，仅有 41的被调查者表示不满意。(6)七成多居民对和谐社会有信心。对北京市社会和谐程度看法的调查结果显示，546的被调查者认为，目前北京是一个和谐、充满活力的社会；374的被调查者认为一般；只有 64的被调查者认为目前北京市社会发展不够和谐。对实现和谐社会的信心的调查结果显示，728的被调查者对实现和谐社会有信心；195的被调查者表示一般；只有 65的被调查者认为没有信心。3新华网北京 2006 年 10 月 3 日电，“十一”长假，记者在北京、上海街头目睹了各种和谐与不和谐的“变奏”。(1)都市广场：“兴奋游客”与“遍地垃圾”。10 月 1 日，来自全国各地的 2

20、0 余万名群众在天安门广场观看了升旗仪式。游人们整个上午都兴奋不已，但广场地面上却丢下成片垃圾。一些空饮料瓶和食品包装袋在游客脚下被踢来踢去，竟无人愿意弯腰拣起来，扔进附近的垃圾桶。见记者问，一位游客指着在人群中挤来挤去拾垃圾的保洁员说：“那是他们的事情!”一些看完升旗仪式的游客，甚至将手中的小国旗卷成卷丢掉。一个小男孩看不下去，在妈妈的帮助下，从地上拣起一面面小国旗，轻轻抚平，攥在手中。在上海的人民广场，烟头和各种包装纸随处可见，一些游客吃完煮玉米就把玉米棒、塑料袋随意丢到地上。一位游客一边吃山楂串一边若无其事地把籽直接吐在地上。“几乎是一直扫个不停”，保洁员无奈地说，因为人多垃圾多，环卫部

21、门不得不抽调其他道路的保洁员来“救急”。记者也看到一些偶尔出现的“亮点”，一位家长指引孩子把喝完的牛奶罐扔进垃圾桶。她说：“孩子的好习惯要从小培养起来。” (2)动物园：人与动物的不同“表演”。今年国庆长假，上海野生动物园热热闹闹地召开了“第四届全国动物运动会”，300 多头“动物运动员”每天在游客面前参加 50 多项比赛。媒体传播加上“粉丝”追捧，声势很大。当然，活动期间，野生动物园的门票自然也“水涨船高”。与此形成鲜明对比，上海动物园没有举行此类“促销”活动。身为动物专家的园长熊成培说，我们搞了多年大型节庆活动，口头高呼“动物是人类的朋友”，实际上却在搞商业运作，这无异于杀鸡取卵。作为公益

22、性动物园，首先要做的应是科普工作。在上海动物园大熊猫馆，照相机的闪光灯此起彼伏，耀眼的白光刺得大熊猫不得不闭上眼一动不动。一些游客见状，又不停地拍打着玻璃，大声地叫大熊猫起来。在离栏杆不到 1 米的东方白鹳和水獭共同栖息区，如果不是饲养人员及时制止，一些游客还企图拿棍子捅水獭。“其实，对于一些游客不文明的戏弄，动物们也懂得以牙还牙”，上海动物园管理员夏欣介绍说：“智商较高的大猩猩，生气时会模仿人类行为，朝游客吐口水，或捡起一个土块、抓起一把草，朝游客扔来。”动物园被认为是展示城市文明与市民素质的窗口，动物园里的栏杆越低，城市的文明和市民的素质就越高。熊成培说：“和谐社会，应该包括人和动物的和谐

23、相处。”(3)假日出游：面临“人文考验”。北京一位市民曾在网上发表公开信，列举了北京人的 12 个“小毛病”：“京骂”、随地吐痰、加塞儿、路标不指路等。这些虽说都是“小毛病”，却反映了社会文明的大问题。北京市一位负责人坦言：“人文奥运”展现的主要是人的文明素质。试想一下，如果 2008 年奥运赛场上出现“京骂”，那影响会有多么坏!中国游客在海外的形象屡遭诟病或许是一个很好的提醒：在外国航空公司的飞机上。洗手间里用很大的汉字提醒“便后请冲洗”；在法、德、日等发达国家的一些公共场合，也赫然竖立起汉字写的“请安静”“请不要随地吐痰”等标牌。可喜的是，随着北京奥运会的临近，越来越多的国人意识到自己的种

24、种“小毛病”难登“大雅之堂”。10 月 1 日，北京中华世纪坛正举办“俄罗斯民俗艺术展”。展厅中有不少参观者，但格外安静。中华世纪坛媒体总监石京生告诉记者，与前几年相比，看展览时高声喧哗、触摸展品、随便拍照的明显少了。“这反映出国人的：艾明观念在逐步提高。”据有关部门统计，今年国庆长假的前两天，全国纳入监测的 119 个直报景区点共接待游客 324 万人次，同比增长 223，收入增长 138。遗憾的是，文明与不文明现象无法用统计数字表明，“同比”只存在于每一个人的行为中。文明是一种社会“软实力”。具体到每一个人，首要的是从一点一滴做起，从认识到公民的基本常识和社会责任做起。另一方面，好的文明秩

25、序，还在于有效的管理和制度创新。仓廪实而知礼仪，快速发展的中国不仅是一个“制造业大国”，更应该是一个复兴的“文明大国”。三、申论要求 1用不超过150 字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。2根据你对社会的观察，你认为当今社会还存在哪些不和谐因素?请用不超过 200 字的篇幅加以阐述。(至少说出四个方面)3请用不超过 300 宇的篇幅就如何构建和谐社会谈谈你的看法或者提出一些建议。4假如你是某机关公务员，请就和谐社会自拟标题写一篇议论文。要求：观点明确，语言流畅，字数控制在 10001200 字之间。（分数：100.00）_正确答案：(1党的十六届四中全会第一次鲜明地提出和阐述了构建社会主义和

26、谐社会，“和谐社会”也就成了近两年的社会热点，引起了广泛关注，各地各级政府、各部门、各单位都积极响应促进社会和谐。2(1)当前社会最不和谐的是收人分配差距过大，而且很多是由不公平分配所造成的。(2)社会发展相对滞后，公共资源分布不均衡。(3)地区差距仍在扩大，地区经济发展不平衡。(4)人口众多，农村剩余劳力多，城镇就业压力大，就业矛盾突出。人口增长速度快，给自然资源和生态环境带来沉重的压力。3(1)坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，增强我国的经济实力和综合国力。(2)必须把依法治国和以德治国结合起来，保持社会的长治久安。(3)坚持物质文明、精神文明一起抓，促进社会的全面进步与发展。(4)实

27、施科教兴国战略和人才强国战略，提高我国的国际竞争力。(5)实施西部大开发战略、实施振兴东北老工业基地战略和实施中部崛起战略，促进地区经济协调发展。(6)坚持计划生育和保护环境的基本国策，走可持续发展的道路。(7)解决好“三农”问题、就业与再就业问题、扶持弱势群体、逐步消除城乡差别，走全体人民共同富裕的道路。构建和谐社会人人有责近几天，从构建和谐社会看稳定、看法治、看发展的几篇文章在人民日报刊登后，读者反馈很多，网上也展开了相关讨论。有的读者说：“扭住发展不放松，实在太重要了。这话说得好，我赞成。”有的网友说：“看一看有的国家动荡不定的现状，我们中国的长期稳定带来了快速发展令世人羡慕，应该倍加珍

28、惜稳定的局面。”有的读者说：“法治的确不仅是一种遵循、一种追求，更应该是一种生活方式、一种行为准则。”这些议论和看法，表达了各界人士对构建和谐社会的热切期盼，也反映了大家都在关注和谐社会建设，都愿意参与其中，为构建和谐社会尽责出力。建设和谐社会，惠及全体人民，体现了人民群众的根本利益和共同心愿。胡锦涛同志论述了构建和谐社会的六个基本特征，我们大家也都希望生活在这样的社会：民主法治，即人人享有充分的民主和权利，一切都依法行事；公平正义，即社会公平和正义成为人们秉持的一个基本原则；诚信友爱，即人与人之间平等友爱、融洽相处，互帮互助、诚实守信；充满活力，即每个人的知识、劳动、创造和才能都得到充分的尊

29、重和发挥；安定有序，即百姓安居乐业、社会秩序良好；人与自然和谐相处，即富足的生活与优美的环境相得益彰。建设这样的社会，就是创造我们的幸福生活和美好未来。和谐社会不会凭空而至，也坐等不来。构建和谐社会，人人有责。人是社会关系的总和，也是社会建设的主体。和谐美好的社会，需要脚踏实地的艰苦奋斗，需要全体人民的共同参与。每一个社会成员都各司其职，承担起自己的职业角色和社会角色，尽职尽责，做好本职工作；每一个社会成员都各守其则，具有法律意识和诚信意识，自觉遵循社会规则、规章制度和公共秩序。人人有行动，人人有贡献，这样，我们的社会才能更快更好地实现和谐。构建和谐社会人人有责，不仅有赖于扎实的行动，也需要理

30、性的思考。理性是现代社会成熟的标志，是建设和谐社会的基本条件，也是一个国家的公民应有的重要素质。在社会生活中，每个人自觉地将个人情感上升为行为理性，以理性合法的形式表达自己的意见，以冷静理智的态度对待各种矛盾，从大局出发维护国家民族的根本利益，这样，才能真正地发挥一个公民应有的作用，也才能为社会进步和国家的发展做出实实在在的贡献。构建和谐社会人人有责，在当前很有现实意义。近年来，日本在历史、台湾等问题上开倒车，屡屡失信于中国人民，使几十年来恢复和发展起来的中日友好关系受到伤害，中国人民和亚洲人民表示强烈不满。我们一定要相信党和政府完全能够从国家的根本利益出发，妥善处理对日关系面临的各种问题，坚决贯彻中央的一系列重大决策和部署，自觉维护安定团结的政治局面。让我们把爱国热情转化强国力量，把爱国之心转化为实际行动，扎扎实实地学习，扎扎实实地工作，扎扎实实地为构建和谐社会尽心尽力。(何振华人民日报)解析：