DB14 T 563-2010 《高速公路精细化管理标准体系 总则》.pdf
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1、 ICS 03.100.01 R 00 DB14 山西省 地方标准 DB 14/ T563 2010 高速公路精细化管理标准体系 总则 2010 - 08 - 18 发布 2010 - 09 - 17 实施 山西省质量技术监督局 发布 DB14/ T563 2010 I 目 次 前言 II 引言 . III 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 术语和定义 1 4 高速公路精细化管理方针、目标和基本方法 2 5 精细化管理标准体系 3 6 标准的制(修)定 4 7 组织机构及职责 4 8 实施与监督 5 9 评价与改进 6 附录 A(规范性附录) 高速公路精细化管理标准体系组成形式与结构形
2、式图 7 附录 B(规范性附录) 高速公路精细化管理标准体系明细表 . 10 DB14/ T563 2010 II 前 言 依据 GB/T 1.1标准化工作导则 第 1部分:标准的结构和编写,结合山西省高速公路管理实际,制定本标准。 本标准 由 山西省交通运输厅 提出。 本标准由山西省高速 公路管理局归口。 本标准起草单位:山西省高速公路管理局 、 山西省质量技术监督信息所 、山西财经大学 。 本标准主要起草人: 董新品、蒋世欣、 张岐云、 赵国浩、范双成、武忠生、赵祖明、范桂梅、牛 铮、周世俊、 李 佳、常 飞、 刘杰涛、 杨 毅、李 宏、 张玉花、 任果仙、 郝晓燕、 郭继和、刘保科、 张
3、 华、付建光、陈 丽、王国忠、葛彦明。 DB14/ T563 2010 III 引 言 高速公路作为综合运输体系的主动脉,在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的支撑保障服务作用。随着我省高速公路通车里程的快速增长以及路网的不断完善,公众对 高速公路管理 和服务质量提出了更 高的要求。 在山西 省 高速公路 行业 全面推进精细化管理, 运用标准化原理对高速公路管理及运营的关键控制点进行有效分析,对影响管理和运营的要素提出明确要求和措施,实现管理过程的精细化控制。建立本标准体系旨在运用系统方法,使各管理部门、管理事务及管理目标之间建立有机的联系,实现高速公路管理“精、准、细、严”精细化管理要求,
4、 不断提升 高速公路 安全保畅能力、公共服务能力、突发事件处置能力和行业创新能力 , 促进高速公路运输主动脉 公益性和服务性 功能最优化 ,为公众出行提供满意服务 产品。 本标准是建立山西省高速公路精细化管理标准 体系 的指导性文件,是本标准体系的基础性标准。本标准还为采用其他体系中与精细化管理有关标准或规范给予指导。 DB14/ T563 2010 1 高速公路精细化管理标准体系 总则 1 范围 本标准 规 定了高速公路精细化管理的术语和定义、 方针、 目标、基本方法 ,精细化管理标准体系 ,标准 的 制(修)定,组织机构 及职责 ,实施 与监督, 评价 与 改进。 本标准适用于山西省高速公
5、路管理机构及其运营 管理 单位 建立高速公路精细化管理标准体系等活动 。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的,凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件,凡是不注日期的引用文件,其 最新版本 (包括所有的修改单 )适用于本文件。 GB/T 1.1 标准化工作导则 第 1部分:标准的结构和编写规则( ISO/IEC Directives,Part3,1997, Rules for the structure and drafting of International Standards,NEQ) GB/T 13016-2009 标准体系表编制原则和要求 GB/T 16
6、733 国家标准制定程序的阶段划分及代码 GB/T 13017-2008 企业标准体系表编制指南 GB/T 15497 企业标准体系 技术标准体系 GB/T 15498 企业标准体系 管理标准和工作标准体系 GB/T 19001 质量管理体系 要求( idt ISO9001: 2008) GB/T 24001 环境管理体系 规范及使用指南( idt ISO14001: 2004) GB/T 28001 职业健康安全管理体系 规范 3 术语和 定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 高速公路精细化管理 通过规则的系统化和细化,运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段, 规范 内部 的管理行为
7、和人员的工作行为 , 充分发挥高速公路公益 性和公众性 功能 , 在高速公路养护、收费、路政、信息监控、服务区管理等各个方面实现 ”精、准、细、严 ”的要求,提高高速公路运行服务质量、管理效率和管理效益, 向社会公众提供满意的服务产品。 3.2 标准体系 一定范围内的 标准按其内在联系形成的科学的有机整体。 GB/T 13016-2009, 定义 3.3 3.3 标准体系表 DB14/ T563 2010 2 一定范围的标准体系内的标准按其内在联系排列起来的图表。 注: 标准体系表用以表达标准体系的构思、设想、整体规划,是表达标准体系概念的模型。 GB/T 13016-2009,定义 3.4
8、3.4 技术标准体系 标准体系中的 技术标准按其内在联系形成的科学的有机整体。 3.5 管理标准体系 标准体系中的管理标准按其内在联系形成的科学的有机整体。 3.6 工作标准体系 标准体系中的工作标准按其内在联系形成的科学的有机整体。 3.7 技术标准 对 组织 标准化领域内的需要协调 统一的技术事项所制定的标准。 3.8 管理标准 对 组织 标准化领域 内的 需要 协调统一的管理事项所制定的标准。 注: “管理事项”主要指在组织管理活动中,所涉及的经营管理、设计开发与创新管理、质量管理、设备与基础设施管理、人力资源管理、安全管理、职业健康管理、环境管理、 信息管理等与技术 标准相关联的重复性
9、事物和概念。 3.9 工作标准 对 组织 标准化领域 内的 需要协调统一的工作事项所制定的标准。 注: “工作事项”主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责权限、工作内容和方法、岗位的任职资格和基本技能、检查考核等有关的重复事物和概念。 4 高速公路精细化管理方针、目标和基本方法 4.1 方针 高速公路精细化管理的方针是: 运用 精细化 的 管理 理念和方法 , 推进 高速公路 管理的 行业规范化 、 管理现代化 、 路网效能最大化 和社会效益最大化 ,全 面提升高速公路安全保畅能力、公共服务能力、突发事件处置能力 和行业创新能力。 4.2 目标 高速公路精细化管理的目标是: 道路
10、更加安全畅通 ; 环境更加和谐舒美 ; 管理更加规范高效 ; 服务更加优质文明 ; 对内实现效益和效率 提升 ; 对外实现客户满意 。 4.3 基本方法 4.3.1 建立高速公路精细化管理体系和编制其标准时,应采用适宜的管理方法和管理技术。 DB14/ T563 2010 3 4.3.2 在建立标准体系时应采用系统管理方法,将本标准体系或其子标准体系所涉及的事务,按其内在规律建立起有机联系。 4.3.3 在对活动过程进行控制时可采用过程控制理论和技术对过程进行分解。 4.3.4 运用 PDCA 管理模式与方法,对活动和过程进行有效的控制和评价,并持续改进。 5 精细化管 理标准体系 5.1 建
11、立精细化管理标准体系的要求 5.1.1 应 参 照 GB/T 13016-2009、 GB/T 15496、 GB/T 15497、 GB/T 15498 的要求,结合 高速公路 精细化 管理 活动的需要,建立 精细化管理 标 准体系 , 加以实施 , 并持续 评审与 改进其有效性 。 5.1.2 本标准体系适用于高速公路管理机构、高速公路运营管理单位以及高速公路其他管理组织 。 5.1.3 本标准体系 中包含的 管理标准体系 、 技术标准体系和工作标准体系 , 是 精细化管理重要的技术支持,又是评价管理活动的重要依据 。 5.1.4 本标准体系的管理标准和技术标准由与精细化管理相关的国家标准
12、、行业 标准和地方标准组成。与本标准体系相关的组织应建立组织内部的精细化管理标准体系,作为本标准体系的子体系 。 5.1.5 与本标准体系相关的组织应建立精细化管理工作标准,并形成体系 。 5.1.6 本标准体系建立时应充分考虑与组织内部其它管理体系的关系 。 5.1.7 本标准体系的结构应符合附录 A 的要求。 5.2 精细化管理标准体系内标准的基本要求 5.2.1 应识别与高速公路精细化管理相关的国家标准、行业标准和地方标准,并纳入本标准体系。 5.2.2 根据高速公路精细化管理实际,需在全省范围内统一的管理事项,应制定地方标准,并纳入本标准体系。 5.2.3 相关组织根据精细化管理需要,
13、应制定相应 的企业标准,并纳入本标准体系。 5.2.4 构成本标准体系的标准应符合以下要求: a) 应符合国家有关法律、法规,实施有关国家标准、行业标准和地方标准; b) 高速公路精细化管理标准体系内的所有标准都 应 在山西省高速公路管理方针、目标和有 关标准化法律、法规的指导下形成,包括所贯彻、采用的上级标准和企业 标准 ; c) 高速公路精细化管理标准体系内的标准应在标准体系表的框架下制定; d) 高速公路精细化管理标准体系内的标准应能满足高速公路运营管理的需要; e) 高速公路精细化管理标准体系内的标准之间应相互协调; f) 高速公路精细化管理标准体系内的标准应与其他管 理体系文件相互协
14、调并提供支持 。 5.2.5 高速公路精细化管理标准体系不包含现行文件和现行规章制度。适合高速公路精细化管理的文件和规章制度应逐步转化为标准 ,并纳入本标准体系。 5.3 精细化管理标准体系的组成 5.3.1 精细化管理标准体系由 管理标准 体系 、 技术标准体系和工作标准体系组成。 5.3.2 高速公路精细化管理标准体系表 编制应符合 GB/T 13016-2009 的要求, 为 适用于高速公路管理的需要,以层次结构列出,包括反映标准体系分层分类的标准体系结构形式图和标准明细表。 5.3.3 高速公路精细化管理标准体系组成形式与结构形式见附录 A: a) 标准体系组成形式见 图 A.1; b
15、) 管理标 准体系结构 形 式见图 A.2; DB14/ T563 2010 4 c) 技术标准体系结构形 式 见图 A.3; d) 工作标准体系结构形式见图 A.4; e) 高速公路精细化管理标准体系结 构 见 图 A.5。 5.3.4 高速公路精细化管理标准体系明细表见附录 B,编制表格 依据 GB/T 13017-2008 要求, 见表 1。 表 1 高速公路精细化管理标准体系明细表 序号 标准编号 标准名称 备注 6 标准的制(修)定 6.1 标准的制定范围 应对以下方面制定标准: a) 高速公路养护、收费、路政、 服务区、信息监控等管理和服务活动所需的管理标准、技术标准和工作标准;
16、b) 对已有国家标准、行业标准或地方标准的,鼓励制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的标准; c) 在国家、行业和地方标准要求基础上需补充、提高的; d) 在省内外推广使用的并具有独立知识产权的工艺技术、安全作业技术、职业健康与环境保护等专有技术。 6.2 标准制(修)定的原则 制定、修订标准应遵守的原则: a) 贯彻执行国家和地方有关的法律、法规、规章和强制性标准; b) 充分考虑 公众出行的需求,保证为公众提供安全、舒适、畅通、快捷的行车环境; c) 积极采用国际标准和国外先进标准; d) 有利于新技术的发展和推广; e) 高速公路管理机构制定的标准与国家标准或行业标准、地方标准之间应
17、协调一致 ; f) 标准 结构 的制定应参照 GB/T 15497、 GB/T 15498 的要求 ; g) 标准制(修)定程序应按照 GB/T 16733、 GB/T 15496 的要求 。 7 组织机构及职责 7.1 组织机构 7.1.1 高速公路管理机构应根据高速公路 精细化 管理 和标准化工作 的需要设置相适应的机构和人员 。 7.1.2 高速公路各职能管理部门和运营管理单位应设专(兼)职人员,负责本部门(单位)的 精细化管理和 标准 化 工作。 7.2 职责 7.2.1 最高管 理 层职责 DB14/ T563 2010 5 高速公路管理机构最高管理层的职责: a) 贯彻国家标准化工
18、作的法律、法规、方针、政策和有关强制性标准; b) 确定与高速公路管理方针、目标相适应的精细化管理和标准化工作任务和目标; c) 建立高速公路精细化管理机构,配备相应的人员,并明确其职责; d) 审批高速公路精细化管理工作规划、计划和活动经费; e) 组织建立高速公路精细化管理标准体系; f) 鼓励表彰为高速公路精细化管理和标准化工作做出贡献的单位和个人,对违 反法律、法规和标准并造 成损失的责任者进行惩戒。 7.2.2 机构及其人员职责 精细化管理机构及其人员的职责: a) 贯彻并 实施 标准化法律、 法规、规章以及 国家标准、行业标准、地方标准 中与高速公路 精细化管理相关的要求; b)
19、组织制定并落实高速公路精细化管理和标准化工作任务和指标,编制工作规划、计划; c) 建立和实施高速公路精细化管理标准体系,编制标准体系表; d) 组织制定、修订标准; e) 对在精细化管理过程中的新工艺 、新技术、技术改造和技术引进,提出标准化要求,负责标准审查; f) 对高速公路精细化管理标准体系的实施情况进行监督检查,组织标准复审; g) 组织制定高速公路管理精细化管理标准或管理制度; h) 组织精细化管理和标准化培训; i) 统一归口管理各类标准,建立标准档案,搜集国内外标准化信息,并及时提供给使用部门; j) 承担或参加国家、行业和地方委托的有关标准的制定和审定工作,参加国内、国际各类
20、标准化活动。 7.2.3 各职能 管理 部门和运营管理单位职责 各职能管理部门和运营管理单位的职责: a) 执行与本部门、单位有关的国家标准、行业标准和地方标准; b) 组织实施高速公路精细化管理机构下达的工作任务; c) 组织实施与本部门、单位有关的其他标准; d) 按管理标准和工作标准对所属人员进行考核、奖惩; e) 对现行的标准可提出修订建议。 8 实施与监督 8.1 规划与计划 精细化管理工作规划和计划应根据高速公路 精细化 管理活动的需要制定, 并以文件下发,其主要内容包括: a) 制定、修订高速公路精细化管理标准体系和标准的规划、计划; b) 实施和实施监督检查标准的计划; c)
21、精细化管理及标准化相关知识的教育、培训与宣贯计划; d) 精细化管理及标准化理论研究计划。 DB14/ T563 2010 6 8.2 培训教育 全员培训教育要求: a) 熟悉国家有关的法律、法规、方针和政策; b) 充分理解高速公路精细化管理的方针、目标、基本方法和要点; c) 了解 精细化、 标准化 管理 的基本知识,熟知本专业的相关标准,并能 熟练运用。 8.3 监督 标准实施监督可采用统一领导、分工负责相结合的管理方式,即由高速公路管理标准化机构的统一组织、协调、考核,各有关管理部门按专业分工对有关标准的实施情况进行监督检查,对监督检查全过程进行记录,监督检查结果纳入本单位(人)绩效考
22、核,并作为持续改进的依据。 9 评价与改进 9.1 应收集管理与高速公路精细化管理有关的信息 作为评价和改进的依据 ,信息收集管理 应符合以下要求: a) 收集国家和地方有关标准化的法律、法规、规章和规范性文件 及相关标准的有 效文本; b) 收集与高速公路精细化管理有关信息, 包括 与公众和相关方有关的外部 信息和以往精细管理效果评价和突出事件处置 效果评价 的内部信息 ; c) 对收集到的信息应进行整理、分类、登记、编目和借阅,及时传递到使用部门; d) 收集的标准信息应及时更替、更改,保持良好的时效性; e) 建立标准电子文档信息库,逐步实现标准信息动态程序化管理 。 9.2 应对建立的
23、高速公路精细化管理标准体系是否符合相关标准的要求以及标准体系运行的有效性和效率进行评审,评审工作应按 GB/T 19273 的要求进行。 9.3 高速公路精细化管理标准体系的评价主要由高速公路管理标准化机构组织自我评价,也可向当地标准化管理部门申请社会确认。 表 B.0 DB14/ T563 2010 7 高速公路精细化管理标准体系 A 表 B.1 附 录 A ( 规范性附录) 高速公路精细化管理标准体系组成形式与结构形式图 注 1:上面虚线表示上排方框中的内容对标准体系的指导关系。 注 2:虚线方框表示完整的标准体系。 注 3:实线连线表示相关关系。 图 A.1 高速公路精细化管理标准体系组
24、成形式图 图 A.2 管理标准体系结构形式图 管理标准体系 技术标准体系 工作标准体系 高速公路管理贯彻的标准化法规和 标准化规定 高速公路管理 方针、目标 高速公路管理适用 的法律法规和规章 G02 标 准 化 管 理 标 准 G03 高速 公路 养护 管理 标准 G04 高速 公路 收费 管理 标准 G05 高速 公路 路政 管理 标准 G06 高速 公路 服务 区 管理 标准 G07 高速 公路 信息 监控 管理 标准 G08 安 全 管 理 标 准 G09 应 急 管 理 标 准 G10 设备 与 设施 管理 标准 G11 综 合 管 理 标 准 G12 党 群 管 理 标 准 G13
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