DB23 T 4002—2026 自然资源地籍调查成果核查技术规程.pdf
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1、ICS07.040CCS A 76DB23黑龙江省地方标准DB23/T 40022026自然资源地籍调查成果核查技术规程2026-04-07 发布2026-05-06 实施黑龙江省市场监督管理局发 布DB23/T XXXX2025I目次前言1 范围12 规范性引用文件13 术语和定义14 总则25 前期准备36 成果核查37 质量评定68 成果提交及要求11附录 A(资料性)成果组织与汇交13附录 B(资料性)自然资源地籍成果核查记录表20附录 C(规范性)量化指标与要求46附录 D(资料性)成果质量整改通知书49参考文献50DB23/T XXXX2025II前言本文件按照 GB/T 1.12
2、020标准化工作导则第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由黑龙江自然资源厅提出。本文件由黑龙江省自然资源标准化技术委员会归口。本文件起草单位:黑龙江省自然资源权益调查监测院、佳木斯孟家岗林场、黑龙江省林业科学研究所、南京农业大学。本文件主要起草人:王波、张传玉、于宝贵、邰忠文、陈宝刚、刘国权、李伟、郎博宇、揣杰琦、王刚、高璐璐、王福德、袁显磊、吴瑶、张建英、吴国庆、全卓、赵文琪、孙全伶、张可鑫、吴铭、刘易达、刘陆、于桂滨、刁兴东、刘正。DB23/T XXXX20251自然资源地籍调查成果核查技术规程
3、1范围本文件规定了自然资源地籍调查成果核查技术的总则、前期准备、核查方法和内容、质量评定、成果提交及要求等内容。本文件适用于自然保护地、森林、湿地、河流、草原等全民所有自然资源确权登记地籍调查成果核查。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T 139892012 国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T 425472023 地籍调查规程TD/T 10552019 第三次全国国土调查技术规程TD/T 1015.22024 地籍数据库
4、第 2 部分:自然资源TD/T 10162003 国土资源信息核心元数据标准CH/T 10072023 基础地理信息数字产品元数据CH/T 9009.22010 基础地理信息数字成果 1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000数字高程模型DB23/T 26452020 测绘地理信息成果质量检查与验收第 3 部分:地籍测绘3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1自然资源地籍调查成果自然资源地籍调查过程中形成的权属调查资料、测绘数据、图件、报告等各类成果的总称,包括文字资料、表格、矢量数据、栅格数据、影像资料等。3.2寒区特殊区域黑龙江省境内季节性冻土区、
5、多年冻土区等受冻胀融沉影响的区域,其中季节性冻土区冻融深度 0.5 m3.0 m,多年冻土区主要分布于大小兴安岭北部 47N 以北区域。3.3季节性冻土区冬季冻结、夏季融化,冻土深度多为 1.5 m2 m 的区域,特殊区域可根据实测数据界定。DB23/T XXXX202523.4寒区界址点标志适应严寒环境,采用深埋钢钎+C30 抗冻混凝土固定,具备抗冻、防位移特性的界址点专用标识。4总则4.1 目的规范自然资源地籍调查成果核查行为,统一技术标准与操作流程,保障地籍调查成果真实、准确、完整、规范,消除各类因素对成果质量的不利影响,为自然资源确权登记、权属争议调处、资源开发利用提供可靠的成果支撑。
6、4.2 原则遵从以下原则:a)客观公正原则:核查工作独立开展,不受任何单位或个人干预,全程留痕可追溯;b)核心导向原则:以成果核心质量指标为导向,聚焦权属核实、界址点准确性等关键内容;c)科学量化原则:采用专业技术手段与设备,通过量化评定成果质量;d)批次评定原则:以同一调查任务、同一作业区域的成果为一个评定批次;e)地域适配原则:寒区特殊区域核查结合地域环境特点,在核查各环节落实针对性要求。4.3 依据主要依据为:a)调查任务委托书、技术设计书、权属证明文件、权属争议认定书(如有)等相关资料;b)寒区特殊区域核查参照黑龙江省寒区冻土分区相关基础数据。4.4 组织4.4.1分级核查自然资源地籍
7、调查成果核查以自然资源登记单元为基本单元,实行地籍调查单位自查、质检部门核查的分级制度。地籍调查单位完成成果自查并出具自查报告(含寒区专项自查内容,若涉及),自查合格后报质检部门开展核查工作,自查报告作为核查申请的必备资料。4.4.2实施主体核查工作由自然资源主管部门或其委托的具备测绘乙级及以上资质的机构实施。4.4.3核查人员核查人员应具备地籍调查、测绘相关专业背景;涉及寒区特殊区域核查的,应配备熟悉寒区地质环境的专业人员。4.4.4质量保证核查机构应建立质量保证体系,明确核查岗位职责、操作流程及质量控制节点,确保核查工作规范开展。DB23/T XXXX202535前期准备5.1 人员准备核
8、查人员准备:a)组建核查工作组,明确组长、技术负责人及各岗位人员职责;b)开展岗前培训,内容覆盖本文件技术要求、寒区作业要点(若涉及)、简化评分公式应用等;c)寒区特殊区域核查人员应掌握冻土环境特性、低温设备操作及防寒防护知识。5.2 设备准备5.2.1通用设备配备 GNSS 接收机、全站仪、计算机、绘图设备、存储设备等,所有测量设备应经检定合格并在有效期内。5.2.2寒区专用设备寒区特殊区域核查应额外配备:a)耐低温(-30)测量设备(GNSS 接收机、全站仪等);b)防寒防护用品(防寒服、防滑鞋、保暖装备等);c)冻土检测设备(轻便动探仪、钻孔设备等);d)低温适配存储介质。5.3 资料准
9、备资料准备主要包括:a)调查成果资料:权属证明文件、地籍调查原始记录、图件、数据库、自查报告等;b)基础参考资料:黑龙江省冻土分区图、2000 国家大地坐标系控制资料、1985 国家高程基准资料等;c)技术文件:本文件、相关标准、调查任务委托书、技术设计书等;d)特殊资料:权属争议认定书(如有);e)核查用表:附录表中的各类记录表、交接单等。5.4 方案准备核查机构应编制核查实施方案,明确核查范围、内容、方法、抽样比例、进度安排、质量控制要求及寒区专项核查细则(若涉及)。6成果核查6.1 成果内容成果内容应齐全规范,组织方式符合自然资源地籍调查成果组织格式,成果移交填写自然资源地籍调查成果汇交
10、交接单(见表 A.2)。寒区特殊区域成果应额外包含冻土类型分布图、冻融层厚度测量数据、冻胀融沉影响评估报告。6.2 内业核查DB23/T XXXX202546.2.1资料完整性核查核查权属证明文件、地籍调查原始记录、自查报告、权属争议认定书(如有)等资料的完整性及签字盖章情况;寒区特殊区域额外核查冻土相关分析资料(冻土类型判定依据、冻融层厚度测量记录、冻胀融沉评估报告)的完备性。核查结果填入综合核查记录表(见表 B.6)。6.2.2数据准确性核查数据准确性核查包括:a)坐标系统合规性:核查界址点、地类图斑等坐标应采用 2000 国家大地坐标系,高程应采用 1985 国家高程基准,符合 GB/T
11、 425472023 要求;b)界址点偏差符合性:通过数据验算核查界址点坐标精度,偏差限值符合 GB/T 425472023 要求;寒区特殊区域额外比对冻融期两次复测偏差数据,具体限值按界址点偏差限值标准执行(见表 C.2);c)地类面积准确性:核查地类划分是否符合 GB/T 210102017 要求,面积量算方法规范,结果误差是否在允许范围内;寒区应核查冻土类型与地类划分的匹配性;d)属性与图形一致性:核查宗地、界址点等属性数据与图形数据是否完全一致,重点核查权属、地类、面积等关键属性;寒区应额外核查“冻土类型”“冻融影响等级”等专项属性与图形数据的一致性。6.2.3图件规范性核查图件规范性
12、核查包括:a)基础规范核查:核查地籍图、宗地图的比例尺、图例、注记规范,数学精度是否符合GB/T 425472023 要求;b)专题图层核查:核查地籍图是否叠加国有林场边界、公益林范围等林区专题图层,编码规范;寒区应额外核查冻土分区图、冻融影响范围线叠加情况及冻土区界址点稳定性标注(含辅助界标位置)的清晰度、准确性;c)图幅拼接核查:核查图幅拼接准确,无重叠、缝隙;寒区应额外核查冻土分区边界与图幅拼接的协调性。6.2.4登记单元划分合理性核查核查登记单元划分是否遵循“权属清晰、边界明确、范围完整”原则,是否与自然资源类型、管理权限相匹配;跨行政区域登记单元划分是否经相关区域自然资源主管部门协商
13、确认;寒区特殊区域应重点核查登记单元划分,应考虑冻土分布、冻融影响范围及界址点稳定性需求。核查结果填入登记单元划分情况核查记录表(见表 B.3)。6.2.5权属状况合规性核查核查权属主体、性质、权利来源等信息是否准确,权属证明文件(含权属争议认定书,如有)是否完整有效;核查权属界线是否清晰;林区宗地重点核验公益林权属边界一致性,明确生态保护限制属性;寒区应额外核查因冻胀融沉导致的权属边界变更记录是否完整。核查结果填入登记单元内权属状况核查记录表(见表 B.5)。6.2.6公共管制属性标注准确性核查核查生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等公共管制区域内宗地的属性标注是否准确,重点核查“不可
14、商业开发”等限制属性的标注情况;核查特殊保护自然资源(如珍稀物DB23/T XXXX20255种栖息地)的属性标注是否完整,符合相关政策要求;寒区应额外核查冻土敏感区内“生态保护优先”“限制大型工程建设”等特殊管制属性标注是否准确。6.2.7数据库质量核查数据库质量核查主要为以下四个方面:a)完整性核查:核查数据库是否包含矢量数据、属性数据、栅格数据及元数据等全部内容,数据层完整;寒区应额外核查是否包含冻土类型、冻融层厚度、冻融周期、界址点冻融稳定性等专项数据层;b)规范性核查:核查数据库命名、字段定义、数据类型等是否符合 TD/T 1015.22024要求;寒区专项数据字段定义是否符合该标准
15、补充要求;c)准确性核查:核查数据库数据与图件、文字资料是否一致,数据逻辑是否正确;寒区应额外核查冻土相关数据与黑龙江省冻土分区基础数据的一致性,冻融期界址点坐标变化数据逻辑合理;d)元数据核查:矢量数据元数据是否符合 TD/T 10162003 要求,栅格数据元数据是否符合 CH/T 1007 要求;寒区专项数据元数据是否补充冻土核查技术参数、复测时间等信息。核查结果填入地籍调查数据库核查主要内容(见表 B.7)。6.3 外业核查6.3.1核查方法采用实地测量法、现状核实法、走访询问法等,对抽样样本进行核查;利用 GNSS 接收机等设备实地测量界址点坐标,与内业成果进行比对;走访权利人、当地
16、村委会或相关管理部门,核实权属界线及地类现状。寒区特殊区域核查应避开冻融活跃期,选择春季或冬季地表冻融稳定时段开展。6.3.2抽样原则与比例抽样原则与比例要求如下:a)抽样原则:遵循“随机抽样与重点抽样相结合”,重点覆盖寒区冻土区、权属复杂区域、地类变化频繁区域、边界争议敏感区域等;b)抽样比例按外业核查抽样比例执行(见表 C.1);c)样本量参考综合核查记录表相关要求(见表 B.6)。6.3.3界址点核查界址点核查要求:a)坐标吻合度:实地测量界址点坐标,与内业成果比对,偏差符合 GB/T 425472023 及界址点偏差限值标准要求(见表 C.2),抽查合格率90%;寒区应同步记录测量时段
17、冻融状态;b)冻融稳定性:寒区界址点应采用深埋钢钎+C30 抗冻混凝土固定,采用 GNSS 接收机进行冻融前后各 1 次周期性复测,森林/草原类冻融前后偏差0.3m,湿地/河流类0.5m,多年冻土区特殊界址点1.0m;c)界标现状与适配性:核查界标无倾斜、移位、缺失;寒区界址点是否采用深埋钢钎+C30 抗冻混凝土固定,深埋式界标埋设深度当地冻融层厚度+0.5m,耐低温-30;冻胀融沉风险较高区域应核查是否增设辅助界标;DB23/T XXXX20256d)记录要求:详细记录实地测量数据、界标现状,对偏差超标或界标异常情况拍照取证;寒区应额外记录冻融状态、界标埋设深度检测数据。核查结果填入自然资源
18、登记单元界线核查记录表(见表 B.4)。6.3.4地类与权属核查具体内容如下:a)地类核实吻合度:核查实地地类与内业标注是否一致,特殊地类划分是否准确;冰雪覆盖期地类判读应结合非雪季影像和冻土分布数据;b)冻土类型核实:结合黑龙江省冻土分区数据,实地核实冻土类型(季节性/多年冻土)及分布范围,采用钻孔或轻便动探仪测量冻土层厚度,测量误差0.2m,与基础数据一致性90%;c)权属界线核实:走访权利人确认权属界线现状,已签订权属争议认定书且有明确处理方案的,不认定为权属争议;无争议认定书或无处理方案的争议区域,详细记录并取证。核查结果填入登记单元内权属状况核查记录表(见表 B.5)。6.3.5公共
19、管制属性与冻胀融沉影响评估公共管制属性与冻胀融沉影响评估:a)公共管制属性标注:核查生态保护红线等公共管制区域内宗地属性标注是否准确,重点核查“不可商业开发”等限制属性;b)冻胀融沉影响评估:评估冻胀融沉对界址点精度、权属界线的影响,明确影响等级(轻微/中等/严重);核查调查成果中冻胀融沉影响评估报告的科学性,是否提出界标维护、成果更新等针对性措施。寒区专项核查技术指标按寒区专项核查技术指标标准执行(见表 C.3),核查结果填入综合核查记录表(见表 B.6)。6.3.6其他外业核查内容其它外业核查内容包括:a)通告发布情况核查:核查调查过程中是否按规定发布权属核查通告,通告发布范围、方式、期限
20、是否符合要求;核查通告发布记录、照片等资料是否完整。结果填入通告发布情况核查记录表(见表 B.2);b)资料收集处理利用核查:核查调查过程中收集的权属证明、规划许可、生态保护、权属争议认定书(如有)等资料是否真实有效,资料处理利用是否规范,资料归档是否完整。结果填入资料收集处理利用核查记录表(见表 B.1);c)技术培训核查:核查调查单位是否开展技术培训,培训内容是否覆盖调查技术标准、寒区作业要点等;通过询问调查人员、查阅培训记录等方式验证培训效果。结果填入外业核查询问笔录表(见表 B.8)。7质量评定7.1 量化打分和关键项否决质量评价采用“总分量化核算+核心否决项”模式,总分=内业核查得分
21、60 分)+外业核查得分(40 分),满分 100 分。得分作为等级判定依据,核心否决项直接判定成果不合格,不参与量化核算。7.2 核心否决项DB23/T XXXX20257存在下列任意一项即不合格:a)界址点合格率(合格界址点数抽查总数100%)90%(寒区专项界址点单独核算,90%同样触发);b)存在跨行政区域/跨权属主体未解决纠纷,且未签订权属争议认定书或无明确处理方案;c)存在伪造测量数据、权属证明文件,或篡改调查成果、数据库信息的造假行为(应实证支撑);d)寒区特殊区域未开展冻融稳定性核查、冻土类型核实等核心工作,且无整改条件。7.3 内业核查得分7.3.1资料完整性资料完整性计算
22、按公式(1)计算,标准分值:12 分。(1)式中:a 关键资料缺项数(0a3,缺 1 项计 1,最多 3 项);b 非关键资料缺项数(b0,缺 1 项计 1,无上限);c 寒区专项资料缺项数(寒区:0c3,缺 1 项计 1;非寒区:c=0);约束条件:S10(扣完 12 分为止)。7.3.2数据准确性数据准确性计算按公式(2)计算,标准分值:18 分。(1)式中:d 坐标系统合规性判定(合规计 0,不合规计 1);e 抽查不合格界址点数(e0);f 界址点抽查总数(f3);g 抽查不合格地类图斑数(g0);h 地类图斑抽查总数(h20);i 属性与图形一致性判定(一致计 0,不一致计 1);j
23、 寒区冻融偏差判定(寒区:符合限值计 0,不符合计 1;非寒区:j=0);约束条件:S20。DB23/T XXXX202587.3.3图件规范性图件规范性按分值公式(3)计算,标准分值:12 分。(3)式中:k 基础规范合规性判定(合规计 0,不合规计 1);l 专题图层完整性判定(完整计 0,缺失计 1);m 图幅拼接准确性判定(准确计 0,异常计 1);n 寒区标注规范性判定(寒区:规范计 0,不规范计 1;非寒区:n=0);约束条件:S30。7.3.4数据库质量数据库质量分值按公式(4)计算,标准分值:10 分。(4)式中:p 数据库完整性判定(完整计 0,缺失计 1);q 数据库规范性
24、判定(规范计 0,不规范计 1);r 数据库准确性判定(准确计 0,错误计 1);s 元数据合规性判定(合规计 0,不合规计 1);约束条件:S40。7.3.5登记单元与权属合规性登记单元与权属合规性分值按公式(5)计算,标准分值:8 分。(5)式中:t 登记单元划分合理性判定(合理计 0,不合理计 1);DB23/T XXXX20259u 权属状况合规性判定(合规计 0,不合规计 1);v 公共管制属性标注准确性判定(准确计 0,不准确计 1);约束条件:S50。7.3.6内业总得分内业总得分按公式(6)计算。(6)式中:约束条件:0S内60。7.4 外业核查得分7.4.1界址点核查界址点核
25、查分值按公式(7)计算。(标准分值:15 分)(7)式中:w 界址点合格率(w=合格界址点数抽查界址点总数 100%,0w1);x 界标现状符合性判定(符合计 0,不符合计 1);y 寒区冻融稳定性判定(寒区:符合限值计 0,不符合计 1;非寒区:y=0);约束条件:S60。7.4.2地类与权属核实地类与权属核实分值按公式(8)计算,标准分值:12 分。(8)式中:z 地类吻合率(z=吻合地类图斑数抽查地类图斑总数 100%,0z1);aa 权属界线争议判定(无争议计 0,有未解决争议计 1);DB23/T XXXX202510bb 寒区冻土类型核实一致性判定(寒区:一致性90%计 0,否则计
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