DB37 T 3454-2018 客运索道使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施指南.pdf
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1、ICS 03 A00 DB37 山东省地方标 准 DB 37/T 34542018 客运索道使用安全风险分级管控和事故隐 患排查治理体系建设实施指南 Detailed rule for the management and control system and for the system of screening for and elimination of hidden risks of Passenger Ropeway 2018-12-29发布 2019-01-29实施 山东省市场监督管理局 发布 DB37/T 3454 2018 I 目次 前言 .III 引言 .IV 1范围 .1
2、2 规范性引用文件 .1 3 术语与定义 .1 4 基本要求 .2 4.1 明确职责 .2 4.2 制定方案 .3 4.3 建立制度 .3 4.4 人员培训 .4 5 风险分级管控 .4 5.1 风险点确定 .4 5.2 危险源辨识分析 .4 5.3 风险控制措施 .5 5.4 风险分级管控 .6 6 隐患排查 .7 6.1 隐患分类 .7 6.2 隐患分级 .7 6.3 排查类型、周期和组织级别 .7 6.4 隐患治理 .8 7 文件管理 .8 8 持续改进 .8 8.1 评审 .9 8.2 更新 .9 8.3 沟通 .9 9 信息化管理 .9 附录 A (规范性附录) 风险点登记台账-客运
3、索道 . 10 附录 B (资料性附录) 安全检查表分析评价记录-客运索道(脱挂式抱索器) .11 附录 C (资料性附录) 风险分级管控清单 . 30 附录 D (资料性附录) 重大风险告知栏(示例) . 31 附录 E(资料性附录) 使用现场类隐患排查清单-客运索道 .32 附录 F(资料性附录) 基础管理类隐患排查清单-客运索道 .33 DB37/T 3454 2018 II 附录 G(资料性附录) 重大隐患排查治理台账 . 34 DB37/T 3454 2018 III 前言 本标准按照GB/T 1.12009给出的规则起草。 本标准由山东省市场监督管理局提出并监督实施。 本标准由山东
4、安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位:泰山市泰山索道运营中心、山东省特种设备检验研究院有限公司、泰安市特种设 备检验研究院、 山东天蒙旅游开发有限公司、 崂山旅游集团索道公司、 青岛市特种设备检验检测研究院、 山东省特种设备协会。 本标准主要起草人:田洪根、曾庆贵、王雷、刘子腾、贾丙丽、王建、熊兴荣、吴银环、张洪涛、 张昭辉、宿爱香、刘见向。 DB37/T 3454 2018 IV 引言 本标准依据客运索道相关法律、法规、部门规章、安全技术规范规定及山东省地方标准安全生产 风险分级管控体系通则生产安全事故隐患排查治理体系通则特种设备安全风险分级管控体系细 则特种设备事故隐患排查治理体
5、系细则的要求,借鉴和吸收国际、国内风险管理相关标准、现代 安全管理理念和客运索道安全风险管理技术和经验, 融合职业健康安全管理体系及安全生产标准化等相 关要求,结合山东省客运索道使用管理现状编制而成。 本标准制定的目的是规范和指导山东省内客运索道使用单位开展安全风险分级管控和事故隐患排 查治理工作,有效管控风险,杜绝或减少各种隐患,最大限度地减少客运索道安全事故。 DB37/T 3454 2018 1 客运索道使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施 指南 1范围 本标准规定了山东省内客运索道使用单位风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施指南的 术语和定义、基本要求、风险分级管控
6、、隐患排查治理、文件管理、持续改进等内容。 本标准适用于山东省内公共聚集场所客运索道使用单位开展风险分级管控和事故隐患排查治理体 系建设工作。 各行业领域建立安全生产双重预防体系时, 其中涉及客运索道的安全风险分级管控与事故隐患排查 治理工作,适用于本标准。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB 12352 客运架空索道安全规范 GB/T 19401 客运拖牵索道技术规范 GB/T 24728 客运索道安全服务质量 GB/T 34024 客运架空
7、索道风险评价方法 GB/T 34368 客运索道重大修理的技术要求 TSG 03 特种设备事故报告和调查处理导则 TSG 08 特种设备使用管理规则 TSG S6001 客运索道安全管理人员和作业人员考核大纲 TSG S7001 客运索道安装监督检验和定期检验规则 TSG S7003 客运索道型式试验规则 TSG S7004 客运索道型式试验试验细则 TSG S7005 客运索道部件型式试验细则 DB37/T 2882 安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 2883 生产安全事故隐患排查治理体系通则 DB37/T 3078 特种设备安全风险分级管控体系细则 DB37/T 3079 特种设
8、备事故隐患排查治理体系细则 3 术语与定义 DB37/T 2882、DB37/T 2883、DB 37/T 3078、DB37/T 3079界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 客运索道 Passenger Ropeway DB37/T 3454 2018 2 客运索道,是指动力驱动,利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备,包括客运架空 索道、客运缆车、客运拖牵索道等。 3.2 客运索道使用单位 Using Unit of Passenger Ropeway 本规则所指的使用单位,是指具有客运索道使用管理权的单位或者具有完全民事行为能力的自然 人,一般是客运索道的产权单位,
9、也可以是产权单位通过符合法律规定的合同关系确立的客运索道实际 使用管理者。 4 基本要求 4.1 明确职责 4.1.1 安全管理机构职责:使用单位应当按照 TSG 08 的要求设置特种设备安全管理机构,配备客运索 道安全管理人员,组织索道风险分级管控和事故隐患排查治理。 4.1.2 主要负责人职责: 对其使用的客运索道安全全面负责; 组织建立体系,定期对体系建设工作情况进行调度、督导、评估和考核; 组织开展客运索道安全、技术教育、双体系培训工作; 组织制定并实施事故应急救援预案; 确定相关部门、相关岗位职务、责任和权力,确定特种设备安全管理负责人,配备客运索道安 全管理员和作业人员; 确保全员
10、参与风险分级管控和隐患排查治理,并履行其职责; 确保风险分级管控和隐患排查治理体系所需要的资源; 及时、如实报告事故,组织事故抢救。 4.1.3 安全管理负责人职责: 负责协助主要负责人,组织和实施风险分级管控和隐患排查治理; 负责组织起草体系建设工作方案和有关体系文件,确保实现“全员、全过程、全方位、全天候” 的风险管控和隐患排查治理; 组织制定本单位客运索道安全管理制度,落实客运索道安全管理机构设置、安全管理员配备; 负责组织制定隐患排查计划,组织或督促各级人员按计划开展事故隐患排查治理,监督、检查 事故隐患治理和措施落实情况; 组织制定客运索道事故应急专项预案,并定期组织演练; 当安全管
11、理员报告客运索道风险点(危险源)发生变化时,应当及时变更风险点(危险源); 当安全管理员报告客运索道存在事故隐患应当停止使用时,立即做出停止使用客运索道的决 定,并且及时报告本单位主要负责人; 负责组织对客运索道风险辨识结果的评审,对 1 级和 2 级风险点及其控制措施的汇总、协调、 监督评估。 4.1.4 安全管理员职责: 协助单位安全管理负责人,履行本单位客运索道的安全管理职责; 负责建立安全技术档案、安全管理制度并检查各项制度的落实情况; 负责客运索道的安全监督管理工作,负责组织设备自检,申报使用登记和定期检验; 对客运索道使用状况进行检查,发现问题应当立即处理;情况紧急时,可以决定停止
12、使用并及 DB37/T 3454 2018 3 时报告本单位有关负责人; 协助组织应急救援演习,协助事故调查处理; 组织制定本单位特种设备操作规程; 组织开展索道的安全教育和培训; 组织开展索道定期自行检验和隐患排查工作; 发现客运索道风险点(危险源)发生变化时,及时向本单位客运索道安全管理负责人报告; 法律法规及安全技术规范等规定的其他内容。 4.1.5 操作人员职责: 作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即采取紧急措施,并且按照规定的程序 向客运索道安全管理人员和单位有关负责人报告; 严格执行有关管理制度、操作规程和操作人员守则; 负责设备使用状况日常检查、维护保养和隐患排查,
13、并如实记录过程; 每次运行前应当对保护乘客的安全装置进行检查确认; 熟悉应急救援流程,发现设备运行不正常时,应当按照操作规程采取措施保证安全; 在作业过程中,发现风险点(危险源)发生变化时,及时向客运索道安全管理员汇报,申请风 险点(危险源)变更; 法律法规及安全技术规范等规定的其他内容。 4.1.6 其他部门人员职责: 财务部门负责保证安全费用的提取,以保证风险分级管控和隐患排查治理体系的实施与运行, 并监督经费的使用落实情况; 相关职能部门负责职权范围内的危险源辨识、风险评价和控制措施的确定、协调指导;负责职 权范围内的风险监督管理;负责职权范围内的隐患排查治理; 其他人员应知晓所在岗位的
14、风险信息,按照风险分析管控清单、风险管控和隐患排查治理表的 要求,落实风险管控措施,进行隐患排查治理。 4.2 制定方案 制定本单位双重预防体系建设工作实施方案。实施方案应明确双重预防体系建设的工作目标、实施 步骤、进度安排、保障措施等。保障措施应从加强组织协调、保障资金投入、强化教育培训、实施督查 考核等方面进行制定,以保证工作任务切实落实到位。 4.3 建立制度 4.3.1 风险管控制度 使用单位应规定客运索道风险管控体系建设工作流程, 明确各岗位风险管控职责; 明确风险点确定、 风险管控措施、安全风险告知等内容,保证本单位风险管控体系建设的规范化。 4.3.2 隐患排查制度 使用单位应规
15、定客运索道事故隐患排查治理体系建设工作流程,明确各岗位隐患排查治理职责;规 定客运索道事故隐患排查治理体系建设、运行和管理的措施,明确排查主体、周期、内容及实施流程, 确定隐患整改、验收工作流程等。 4.3.3 奖惩考核制度 应将双重预防体系运行情况,与本单位各岗位人员的薪酬挂钩,进行考核奖惩。 DB37/T 3454 2018 4 4.4 人员培训 4.4.1 培训内容 培训主要内容包括: 客运索道双重预防体系相关法律、法规、标准、制度、操作规程; 危险源辨识和风险评价方法; 客运索道风险点评价概况; 风险管控措施; 其他风险信息。 4.4.2 培训记录 培训过程应保留培训记录,培训记录包括
16、: 培训计划; 培训课件或教材; 培训签到表; 培训考核或效果评价记录; 其他相关资料。 5 风险分级管控 5.1 风险点确定 使用单位的风险点即为单条客运索道及其相关的作业活动,风险点名称可以用“地名+客运索道” 的形式来命名。按照特种设备目录,填写包含种类、类别、型号、数量等基本信息的风险点登记 台账-客运索道(参见附录A)。 5.2 危险源辨识分析 5.2.1 危险源辨识 危险源辨识时,应当贯彻特种设备安全管理“三落实、两有证、一检验、一预案”和正确操作、精 心维护的要求, 对索道及其作业过程中存在的有害因素进行辨识, 辨识范围应考虑人的因素、 物的因素、 环境因素和管理因素四个方面,其
17、中: 人的因素应包括客运索道安全管理负责人, 客运索道安全管理员和客运索道作业人员的持证情 况、安全培训、人员配置、人员健康状况等; 物的因素应包括客运索道维护保养状况、安全保护装置及信号系统、抱索器、拖牵器和吊具、 液压张紧系统、重锤张紧系统、站房和驱动迂回设备、垂直救护设备、水平救护索等; 环境因素应包括建筑物、构筑物的构造、使用强度、使用频率等设备环境以及温度、湿度等自 然环境等;特别是超高客运架空索道基本上都建在山川旷野,有些索道位于高峰峡谷或冰川雪 地,环境变化大,存在包括大风、暴雨、滚石、山体滑坡、雷电、大雾、台风、海啸、地震等 因素; 管理因素应包括客运索道安全管理机构、安全管理
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