DB37 T 3783-2019 供电企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南.pdf
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1、ICS 27.100 P 60 DB37 山东省 地 方 标 准 DB 37/T 3783 2019 供电企业生产安全事故隐患排查治理体系 实施指南 Implementation guidelines for the system of screening for and elimination of power supply enterprise hidden risks of work safety accidents 2019 - 12 - 24 发布 2020 - 01 - 24 实施 山东省市场监督管理局 发布 DB37/T 3783 2019 I 目 次 前 言 . II 引 言
2、. III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语与定义 . 1 4 基本要求 . 1 4.1 健全机构 . 1 4.2 完善制度 . 1 4.3 全员培训 . 2 4.4 全员参与 . 2 4.5 一体化融合 . 2 5 隐患分级与分类 . 2 5.1 隐患分级 . 2 5.2 隐患分类 . 3 6 工作程序和内容 . 4 6.1 编制排查项目清单 . 4 6.2 制定排查计划 . 4 6.3 隐患排查 . 4 6.4 隐患治理 . 5 7 文件管理 . 7 8 隐患排 查治理效果 . 7 9 持续改进 . 8 9.1 评审 . 8 9.2 更新 . 8 9.3 沟通 . 8
3、 附录 A(资料性附录) 生产现场类隐患排查项目清单(作业活动) . 9 附录 B(资料性附录) 生产现场类隐患排查项目清单(设备设施) . 96 附录 C(资料性附录) 基础管理类隐患排查项目清单 . 119 附录 D(资料性附录) 综合性隐患排查项目表 . 127 DB37/T 3783 2019 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1 2009给出的规则起草。 本标准由山东省应急管理厅提出并组织实施。 本标准由山东安全生产标准化技术委员会归口。 本标准起草单位:国网山东省电力公 司、山东省电力企业协会。 本标准主要起草人:田健、程学启、沈茂东、裴健、蒋涛、董绍峰、徐浩、马立杰、刘君、
4、赵阳、 崔文生等。 DB37/T 3783 2019 III 引 言 本标准是依据国家安全生产法律法规、标准规范及山东省地方标准生产安全事故隐患排查治理体 系通则要求,充分借鉴和吸收事故预防原理和供电行业隐患排查治理的先进管理经验,结合山东省供 电行业安全生产特点编制而成。 本标准用于规范和指导山东省供电行业生产经营单位开展事故隐患排查治理工作,保证各类安全措 施有效全面的实施,最大限度地降低安全生产事故发生的可能性,保障作业人员的安全,促进企业 安全 发展。 DB37/T 3783 2019 1 供电企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南 1 范围 本标准规定了供电企业生产安全事故隐患排查
5、治理体系建设的基本要求、隐患分级与分类、工作程 序和内容、文件管理、隐患排查治理效果、持续改进。 本标准适用于指导山东省境内供电企业生产安全事故隐患排查治理体系的建设,涉及供电业务的其 他企业可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 DB37/T 2883 2016 生产安全事故隐患排查治理体系通则 DB37/T 3021 2017 电力企业生产安全事故隐患排查治理体系细则 电力安全事故应急处置和调查处理条例 (国务院令第 599号) 3 术
6、语与定义 DB37/T 2883 2016界定术语和定义适用于本文件。 4 基本要求 4.1 健全机构 企业应根据实际建立由主要负责人全面负责的隐患排查治理组织机构,明确隐患排查治理责任。组 织机构应包括领导小组和工作小组,小组成员应是负责生产过程中安全管理、设备管理、工艺流程、技 术设计、工程项目管理的人员。 各级行政主要负责人是本单位事故隐 患排查治理工作的第一责任人,对本单位隐患排查治理工作全 面负责;各级行政负责人负责分管范围内的隐患排查治理工作;各级业务管理部门负责牵头组织业务范 围内事故隐患排查、治理方案(措施)的编制与审查,建立事故隐患治理过程跟踪监督台账,负责业务 范围内的隐患
7、排查治理技术指导、跟踪与验收;各级安监部门是隐患排查治理的监督部门,负责督办、 检查隐患排查治理工作,归口管理相关数据的汇总、统计、分析、上报。 4.2 完善制度 企业应建立能够保障隐患排查治理体系全过程有效运行的管理制度 ,明确隐患排查和治理的各层级 责任、隐患分级标准、隐患治 理要求、记录格式,建立隐患排查治理目标责任考核机制,明确各部门、 各岗位隐患排查及整改治理的责任,配套制定奖惩制度,调动各单位隐患排查治理工作积极性,实现隐 患排查治理及时有效,保证企业生产安全。 DB37/T 3783 2019 2 4.3 全员培训 企业应制定隐患排查治理培训计划,分层次、分阶段开展全员隐患排查治
8、理培训学习,掌握排查类 型、排查要求、排查周期、管控措施、治理流程等,并保存培训计划、培训课件、培训总结等相关记录。 4.4 全员参与 按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则,从企业基层人员到最高管 理层,都应参与隐患排查治理。企业 应建立公司、部室、车间、班组四级隐患排查治理工作机制,根据 隐患级别,确定相应的治理责任单位、人员、整改期限和措施,分级负责安全隐患的闭环管理,确保隐 患排查治理及时有效。 4.5 一体化融合 企业应在安全生产风险分级管控、职业健康安全管理体系、安全生产标准化等体系的基础上,改进 隐患排查治理制度,进一步完善自查、自改、自报、验收、考核机制
9、,形成一体化的安全管理体系,使 之贯彻于生产经营活动全过程。 5 隐患分级与分类 5.1 隐患分级 5.1.1 一般事故隐患 一般事故隐患是指可能造成电力安全事件,直接经济损失 10万元以上、 100万元以下的电力 设备事 故,人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患。 5.1.2 重大事故隐患 5.1.2.1 重大事故隐患是指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故,直接经济损失 100 万元 以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患。其中:重大事故隐患分为级重大事故隐 患和级重大事故隐患: 级重大事故隐患主要包括: 人身安全隐患:可能导致 10 人以上死亡,或者 50 人以上重
10、伤事故的隐患; 电力安全事故隐患:可能导致发生电力安全事故应急处置和调查处理条例(国务院第 599 号令)规定的较大以上电力安全事故的隐患; 设备设施事故隐患:可能造成 直接经济损失 5000 万元以上设备事故的隐患; 其他事故隐患:可能导致发生国家突发环境事件应急预案规定的重大以上环境污染事 故的隐患。 级重大事故隐患主要包括: 人身安全隐患:可能导致 1 人以上、 10 人以下死亡,或者 1 人以上、 50 人以下重伤事故 的隐患; 电力安全事故隐患:可能导致发生电力安全事故应急处置和调查处理条例(国务院第 599 号令)规定的一般电力安全事故的隐患; 设备设施事故隐患:可能造成直接经济损
11、失 100 万元以上、 5000 万元以下的设备事故的 隐患; DB37/T 3783 2019 3 安全管理隐患:安全监督管理机构未成立,安全责任 制未建立,安全管理制度、应急预案 严重缺失,安全培训不到位等隐患; 其他事故隐患:可能导致发生火灾事故调查规定(公安部第 108 号令)和公安部关 于修改的决定(公安部第 121 号令)规定的火灾事故隐患; 可能导致发生国家突发环境事件应急预案规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐 患。 5.1.2.2 发生以下情形直接判定为重大事故隐患: 涉及重大危险源、重要装置且难以立即整改的; 危害和整改难度较大,一定时间得不到整改的; 负有安全监管职责的
12、部门认定为属于重大事故隐患的。 5.1.2.3 企业应结合自身安全生产特点,根据可能造成的事故后 果,详细划分、制定一般隐患、重大 事故隐患的具体内容标准。 5.2 隐患分类 5.2.1 基础管理类隐患 基础管理类隐患主要包括但不限于以下方面: 未按照国家有关法规要求设立独立的安全监督管理机构; 安全责任制不完善,未明确企业各级领导、各业务部门、工程技术人员和现场生产人员在生产 运营和建设施工中应负有的安全责任; 安全管理制度缺失; 应急预案缺失,未编制综合应急预案; 安全培训不到位,未实行企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗和先培训后 上岗制度,未建立员工培训档案; 应急演练未
13、开展,没有开展应急演练或虽已开展应急 演练但无相关记录; 未开展应急能力评估; 反违章管理不到位,未建立违章档案; 未制定反事故措施和安全技术劳动保护措施计划; 发承包工程未签订安全管理协议,未对外包队伍进行资质审查; 未开展员工职业健康体检。 5.2.2 生产现场类隐患 生产现场类隐患分为劳动安全、设备设施、作业环境三个方面。具体内容包括安全工器具、电动工 具使用、电气作业、高处作业、起重作业、焊接切割、有限空间作业、劳动防护、设备设施缺陷、防火、 防爆、危险易燃易爆物品、消防设备、设施、生产区域照明、梯台、楼板、地面坑洞、构筑物、安全标 志、安全遮拦及警示线 等。主要包括以下方面存在的问题
14、或缺陷: 设备设施; 场所环境; 消防及应急设施; 供配电设施; 职业卫生防护设施; 从业人员操作行为; 现场其他方面。 DB37/T 3783 2019 4 6 工作程序和内容 6.1 编制排查项目清单 6.1.1 生产现场类隐患排查项目清单 应依据生产现场相关内容要求,逐项编制排查清单。应包括: 与风险点对应的设备设施和作业名称; 排查内容; 排查标准; 排查周期; 排查方法; 管控措施等。 生产现场类隐患排查项目清单(见附录 A、附录 B),供各企业参考。 6.1.2 基础管理类隐患排查项目清单 应依据基础管理相关内容要求,逐项编制排查清单。应包括 : 排查项目; 排查内容; 排查标准;
15、 排查方法; 排查周期等。 基础管理类隐患排查项目清单(见附录 C),供各企业参考。 6.2 制定排查计划 企业应制定隐患排查活动计划,明确隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查内容、排查 周期、排查范围、组织级别等。 6.3 隐患排查 6.3.1 排查类型 6.3.1.1 日常隐患排查 日常隐患排查主要包括部门、班组、岗位员工的交接班检查和班中巡回检查,以及各种专业技术人 员的日常性检查,主要检查设备、设施运行状况和现场违章行为。 6.3.1.2 综合性隐患排查 综合性隐患排查由各相关专业和部门共同参与,以保障安全生产为目的, 重点检查安全生产责任制、 安全生产管理制度落实情况等。 6
16、.3.1.3 专业性隐患排查 专业性隐患排查主要根据行业特点及企业实际情况,由各级业务管理部门针对业务范围内专业活 动、过程、装置、设施、设备、物料等风险所涉及的危险源进行检查。 6.3.1.4 专项隐患排查 DB37/T 3783 2019 5 专项隐患排查主要是针对电气作业、高处作业、起重作业、焊接作业、设备设施以及压力容器、消 防设施、易燃易爆物品等作业的危险源进行检查。 专项隐患排查应制定排查方案,确定排查目的、参加人员、排查内容、排查时间、排查安排、排查 记录要求等内容。 6.3.1.5 季节性隐患排查 季节性隐患排查主要包括: 春 季以防雨、防火、防小动物、防风、防外力破坏为重点;
17、 夏季以防雷、防汛、防台风、防高温、防外力破坏、防小动物为重点; 秋冬季以防火、防冻、防雪、防污闪、防小动物、防舞动、防外力破坏为重点。 6.3.1.6 重大活动及节假日前隐患排查 重大活动和节假日前,应对生产是否存在异常状况和隐患、备用设备状态、备品备件、生产及应急 物资储备、企业保卫、应急工作等进行检查,特别是要对节日期间干部带班值班、紧急抢修力量安排、 备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。 6.3.1.7 事故类比隐患排查 事故类比隐患排查是对企业内和同类企业发生事故后,针对事故原 因、暴露问题、防范措施等举一 反三的安全检查。 6.3.2 排查要求 隐患排查要做到全面覆盖、责任到
18、人 ,定期排查与日常管理相结合,专业排查与综合排查相结合, 一般排查与重点排查相结合,确保横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角。 6.3.3 排查周期 企业应根据风险特性及危险源确定隐患排查周期。企业应每季度开展一次综合性隐患排查,可以结 合安全性评价、安全生产标准化自查评等活动进行。部门每季度进行一次专业性隐患排查,车间至少每 月进行一次隐患排查,班组应在班前、班中、交接班前进行日常检查。根据季节特点每年组织春检、秋 检、夏季防汛为主、冬季 防冻为主的检查。重大活动及节假日前隐患排查、事故类比隐患排查随时进行。 6.3.4 确定排查项目 隐患排查项目应包括所有与生产经营相关的安全责任体系、
19、管理制度、场所、环境、人员、设备设 施和活动等。实施隐患排查前,应根据排查类型、组织级别及排查周期,在排查项目清单中确定具体排 查项目,形成各种排查类型的隐患排查表 ,由各组织级别按照排查计划定期进行隐患排查。综合性隐患 排查项目表(见附录 D),供各企业参考。 6.3.5 排查结果记录 企业应做好隐患排查过程记录,对照检查项目逐条填写检查情况、检查时间和检查人,检查人员应 签名。 6.4 隐患治理 6.4.1 治 理建议 DB37/T 3783 2019 6 企业应按照隐患排查治理要求,组织各相关业务管理部门对照隐患排查清单进行隐患排查,根据排 查出的隐患类别,提出治理建议,一般应包含: 针
20、对排查出的每项隐患,明确治理责任单位和主要责任人; 经排查评估后,进行分级,提出初步整改或处置建议,估算整改资金; 依据隐患治理难易程度或严重程度,确定隐患治理期限。 6.4.2 隐患治理要求 6.4.2.1 隐患治理应坚持分级治理、分类实施、边排查边治理的原则,对排查出的隐患,企业应按照 职责分工实施管控治理。 6.4.2.2 排查过程中能立即整改的隐患必须立即整改,无法立即整改的隐患,要下发整改计划,并将 隐患名 称、事故隐患内容、导致后果、隐患评估等级、治理期限及防控措施要求等信息进行公示,未得 到治理前,要研究制定防范措施,落实监管责任,防止隐患发展为事故。 6.4.2.3 隐患治理应
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