[司法类试卷]国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）历年真题试卷汇编11及答案与解析.doc

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1、国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）历年真题试卷汇编 11 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 刘某系某工厂职工，该厂经区政府批准后改制。刘某向区政府申请公开该厂进行改制的全部档案、拖欠原职工工资如何处理等信息。区政府作出拒绝公开的答复，刘某向法院起诉。下列哪一说法是正确的?(2011 年卷二第 43 题)（A）区政府在作出拒绝答复时，应告知刘某并说明理由（B）刘某向法院起诉的期限为二个月（C）此案应由区政府所在地的区法院管辖（D）因刘某与所申请的信息无利害关系，区政府拒绝公开答复是合法的2 田某为在校大学生，以从

2、事研究为由向某工商局提出申请，要求公开该局 2012年度作出的所有行政处罚决定书，该局拒绝公开。田某不服，向法院起诉。下列哪一说法是正确的?(2013 年卷二第 45 题)（A）因田某不具有申请人资格，拒绝公开合法（B）因行政处罚决定为重点公开的政府信息，拒绝公开违法（C）田某应先申请复议再向法院起诉（D）田某的起诉期限为 3 个月3 环境保护法规定当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。某县环保局依据环境保护法对违法排污企业作出罚款处罚决定，该企业不服。对此，下列哪一说法是正确的?(2010 年卷二第 48 题)（

3、A）如该企业申请复议，中请复议的期限应为六十日（B）如该企业直接起诉，提起诉讼的期限应为三个月（C）如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可从该企业的银行账户中划拨相应款项（D）如该企业逾期不缴纳罚款，县环保局可扣押该企业的财产并予以拍卖4 甲市乙区政府决定征收某村集体土地 100 亩。该村 50 户村民不服，申请行政复议。下列哪一说法是错误的?(2013 年卷二第 50 题 )（A）申请复议的期限为 30 日（B）村民应推选 1 至 5 名代表参加复议（C）甲市政府为复议机关（D）如要求申请人补正申请材料，应在收到复议申请之日起 5 日内书面通知申请人5 国务院某部对一企业作出罚款 50 万元的处

4、罚。该企业不服，向该部申请行政复议。下列哪一说法是正确的?(2012 年卷二第 49 题 )（A）在行政复议中，不应对罚款决定的适当性进行审查（B）企业委托代理人参加行政复议的，可以口头委托（C）如在复议过程中企业撤回复议的，即不得再以同一事实和理由提出复议申请（D）如企业对复议决定不服向国务院申请裁决，企业对国务院的裁决不服向法院起诉的，法院不予受理6 齐某不服市政府对其作出的决定，向省政府申请行政复议，市政府在法定期限内提交了答辩，但没有提交有关证据、依据。开庭时市政府提交了作出行政行为的法律和事实依据，并说明由于市政府办公场所调整，所以延迟提交证据。下列哪一选项是正确的?(2007 年卷

5、二第 48 题)（A）省政府应接受市政府延期提交的证据材料（B）省政府应中止案件的审理（C）省政府应撤销市政府的具体行政行为（D）省政府应维持市政府的具体行政行为7 关于行政复议，下列哪一说法是正确的?(2011 年卷二第 47 题)（A）行政复议法规定，被申请人应自收到复议申请书或笔录复印件之日起 10日提出书面答复，此处的 10 日指工作日（B）行政复议期间，被申请人不得改变被申请复议的具体行政行为（C）行政复议期间，复议机关发现被申请人的相关行政行为违法，可以制作行政复议意见书（D）行政复议实行对具体行政行为进行合法性审查原则8 某县政府依田某申请作出复议决定，撤销某县公安局对田某车辆的

6、错误登记，责令在 30 日内重新登记，但某县公安局拒绝进行重新登记。田某可以采取下列哪一项措施?(2008 年卷二第 45 题)（A）申请法院强制执行（B）对某县公安局的行为申请行政复议（C）向法院提起行政诉讼（D）请求某县政府责令某县公安局登记9 下列哪一选项不属于行政诉讼的受案范围?(2008 年卷二第 44 题)（A）因某企业排污影响李某的鱼塘，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉（B）某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚。某外地乳制品企业对通知提起诉讼（C）刘某与某公司签订房屋预售合同，某区房管局对此进行预售预购登记

7、。后刘某了解到某公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积房屋，遂以某区房管局违法办理登记为由提起诉讼（D）公司登记管理条例规定，设立公司应当先向工商登记管理机关申请名称预先核准。张某对名称预先核准决定不服提起诉讼10 甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权?(2007 年卷二第 39 题)（A）争议土地所在地的基层人民法院（B）争议土地所在地的中级人民法院（C）市政府所在地的基层人民法院（D）省政府所在地的中级

8、人民法院11 王某户籍所在地是甲市 A 区，工作单位所在地是甲市 B 区。2002 年 1 月王某在乙市出差时因涉嫌嫖娼被乙市 A 区公安分局传唤，后被该公安分局以嫖娼为由处以罚款 500 元。在被处罚以前，王某被留置于乙市 B 区两天。经复议王某对罚款和留置措施提起行政诉讼。下列哪一法院对本案没有管辖权?(2005 年卷二第 50题)（A）甲市 A 区人民法院（B）甲市 B 区人民法院（C）乙市 A 区人民法院（D）乙市 B 区人民法院12 李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续，在一次查验过程中，某市公安局认定该车系走私车，予以没收。李某不服向省公安厅申请复议，后者维持了没收决定。李某

9、提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的?(2009 年卷二第 46 题)（A）省公安厅为本案的被告（B）田某不能成为本案的第三人（C）市公安局所在地的法院对本案有管辖权（D）省公安厅所在地的法院对本案有管辖权13 某药厂以本厂过期药品作为主原料，更改生产日期和批号生产出售。甲市乙县药监局以该厂违反药品管理法第 49 条第 1 款关于违法生产药品规定，决定没收药品并处罚款 20 万元。药厂不服向县政府申请复议，县政府依药品管理法第 49 条第 3 款关于生产劣药行为的规定，决定维持处罚决定。药厂起诉。 关于本案的被告和管辖，下列说法正确的有?(2012 年卷二第 97 题)（A）被告为乙县药监局，由

10、乙县法院管辖（B）被告为乙县药监局，甲市中级法院对此案有管辖权（C）被告为乙县政府，乙县法院对此案有管辖权（D）被告为乙县政府，由甲市中级法院管辖14 某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件。并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的?(2009 年卷二第 47 题)（A）外方投资者只能以合资公司的名义起诉（B）外方投资者可以自己的名义起诉（C）法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告（D）外方投资者只能以保护自己的权益为

11、由提起诉讼15 甲市政府批复同意本市乙区政府征用乙区某村丙小组非耕地 63 亩，并将其中48 亩使用权出让给某公司用于建设商城。该村丙小组袁某等村民认为，征地中有袁某等 32 户村民的责任田 32 亩，区政府虽以耕地标准进行补偿但以非耕地报批的做法违法，遂向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的?(2007 年卷二第 40 题)（A）袁某等 32 户村民可以以某村丙小组的名义起诉（B）袁某等 32 户村民可以以自己名义起诉（C）应当以乙区人民政府为被告（D）法院经审理如果发现征地批复违法，应当判决撤销16 某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中

12、，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的?(2007 年卷二第 44 题 )（A）以派出所为被告继续审理本案（B）以县公安局为被告审理本案（C）裁定驳回起诉（D）裁定终结诉讼17 经王某请求，国家专利复审机构宣告授予李某的专利权无效，并于 2011 年 5月 20 日向李某送达决定书。6 月 10 日李某因交通意外死亡。李某妻子不服决定，向法院提起行政诉讼。下列哪一说法是正确的?(2012 年卷二第 46 题)（A）李某妻子应以李某代理人身份起诉（B）法院应当通知王某作为第三人参加诉讼（C）本案原告的起诉期限为 60 日（D）本案原告应先申请行政复议再起诉1

13、8 因甲公司不能偿还到期债务，贷款银行向法院提起民事诉讼。2004 年 6 月 7 日，银行在诉讼中得知市发展和改革委员会已于 2004 年 4 月 6 日根据申请，将某小区住宅项目的建设业主由甲公司变更为乙公司。后银行认为行政机关的变更行为侵犯了其合法债权，于 2006 年 1 月 9 日向法院提起行政诉讼，请求确认市发展和改革委员会的变更行为违法。下列关于起诉期限的哪种说法符合法律规定?(2006 年卷二第 47 题)（A）原告应当在知道具体行政行为内容之日起 5 年内提起行政诉讼（B）原告应当在知道具体行政行为内容之日起 20 年内提起行政诉讼（C）原告应当在知道具体行政行为内容之日起

14、2 年内提起行政诉讼（D）原告应当在知道具体行政行为内容之日起 3 个月内提起行政诉讼二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。19 法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起的诉讼?(2012 年卷二第 85 题)（A）黄某要求市政府提供公开发行的 2010 年市政府公报，遭拒绝后向法院起诉（B）某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院起诉（C）村民申请乡政府公开财政收支信息，因乡政府拒绝公开向法院起诉（D）甲市居民高某向乙市政府申请公开该市副市长的兼职情况，乙市政府以其不具有申请人资格为由

15、拒绝公开，高某向法院起诉20 郑某因某厂欠缴其社会养老保险费，向区社保局投诉。2004 年 9 月 22 日，该局向该厂送达决定书，要求为郑某缴纳养老保险费 l 万元。同月 30 日该局向郑某送达告知书，称其举报一事属实，并要求他缴纳养老保险费(个人缴纳部分)2000 元。郑某不服区社保局的决定书向法院起诉，法院的生效判决未支持郑某的请求。2005 年 4 月 19 日，郑某不服告知书向市社保局申请复议，后者作出不予受理决定，郑某不服提起诉讼。下列选项正确的是?(2009 年卷二第 100 题)（A）郑某向市社保局提出的复议申请已超过申请期限（B）区社保局所在地的法院和市社保局所在地的法院对本

16、案均有管辖权（C）郑某的起诉属重复起诉（D）如郑某对告知书不服直接向法院起诉，法院可以被诉行为系重复处理行为为由不受理郑某的起诉21 金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列说法正确的是?(2005年卷二第 85 题)（A）金某可以向某区人民政府申请复议（B）金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼（C）金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼（D）应当对某区公安分局相关负责人给予行政处分22 2002 年底，王某按照县国税局要求缴纳

17、税款 12 万元。2008 年初，王某发现多缴税款 2 万元。同年 7 月 5 日，王某向县国税局提出退税书面申请。7 月 13 日，县国税局向王某送达不予退税决定。王某在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉。下列选项正确的是?(2009 年卷二第 98 题)（A）复议机关是县国税局的上一级国税局（B）复议机关应自收到王某复议申请书之日起二个月内作出复议决定（C）被告为县国税局（D）是否适用税收征收管理法“纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向税务机关要求退还多缴的税款”的规定，是本案审理的焦点之一23 甲市乙区公安分局所辖派出所以李某制造噪声干扰他人正常生活为由处以500 元罚款、李

18、某不服申请复议。下列哪些机关可以成为本案的复议机关?(2011 年卷二第 81 题)（A）乙区公安分局（B）乙区政府（C）甲市公安局（D）甲市政府24 段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件。向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的?(2009 年卷二第 84 题)（A）对镇政府的行为。段某不能直接向法院提起行政诉讼（B）县政府为本案第三人（C）如当事人未

19、能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据（D）如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变25 李某购买中巴车从事个体客运，但未办理税务登记，且一直未缴纳税款。某县国税局要求李某限期缴纳税款 1500 元并决定罚款 1000 元。后因李某逾期未缴纳税款和罚款该国税局将李某的中巴车扣押，李某不服。下列哪些说法是不正确的?(2006 年卷二第 80 题)（A）对缴纳税款和罚款决定，李某应当先申请复议，再提起诉讼（B）李某对上述三行为不服申请复议，应向某县国税局的上一级国税局申请（C）对扣押行为不服，李某可以直接向法院提起诉讼（D）该国税局扣押李某中巴车的措施

20、，可以交由县交通局采取26 某县地税局将个体户沈某的纳税由定额缴税变更为自行申报，并在认定沈某申报税额低于过去纳税额后，要求沈某缴纳相应税款、滞纳金，并处以罚款。沈某不服，对税务机关下列哪些行为可以直接向法院提起行政诉讼?(2008 年卷二第 83 题)（A）由定额缴税变更为自行申报的决定（B）要求缴纳税款的决定（C）要求缴纳滞纳金的决定（D）罚款决定27 对下列哪些情形，行政复议机关可以进行调解?(2008 年卷二第 80 题)（A）市政府征用某村土地，该村居民认为补偿数额过低申请复议（B）某企业对税务机关所确定的税率及税额不暇申请复议（C）公安机关以张某非法种植罂粟为由对其处以拘留 10

21、日并处 1000 元罚款，张某申请复议（D）沈某对建设部门违法拆除其房屋的赔偿决定不服申请复议28 2006 年 5 月 9 日，县公安局以甲偷开乙的轿车为由向其送达 1，000 元罚款的处罚决定书。甲不服，于同月 19 日向市公安局申请行政复议。6 月 8 日，复议机关同意甲撤回复议申请。6 月 20 日，甲就该处罚决定向法院提起行政诉讼。下列说法正确的是?(2010 年卷二第 100 题)（A）对甲偷开的轿车县公安局可以扣押（B）如甲能够证明撤回复议申请违背其真实意思表示，可以同一事实和理由再次对该处罚决定提出复议申请（C）甲逾期不缴纳 1，000 元罚款，县公安局可以每日按罚款数额的 3

22、加处罚款（D）法院不应当受理甲的起诉29 下列案件属于行政诉讼受案范围的有?(2005 年卷二第 98 题)（A）某区房屋租赁管理办公室向甲公司颁发了房屋租赁许可证，乙公司以此证办理程序不合法为由要求该办公室撤销许可证被拒绝。后乙公司又致函该办公室要求撤销许可证，办公室作出“许可证有效，不予撤销” 的书面答复。乙公司向法院起诉要求撤销书面答复（B）某区审计局对丙公司的法定代表人进行离任审计过程中，对丙、丁公司协议合作开发的某花园工程的财务收支情况进行了审计，后向丙、丁公司发出了丁公司应返还丙公司利润 30 万元的通知。丁公司对通知不服向法院提起诉讼（C）某市经济发展局根据 A 公司的申请，作出

23、鉴于 B 公司自愿放弃其在某合营公司的股权，退出合营公司，恢复 A 公司在合营公司的股东地位的批复。 B 公司不服向法院提起诉讼（D）某菜市场为挂靠某行政机关的临时市场，没有产权证。某市某区工商局向在该市场内经营的 50 户工商户发出通知，称自通知之日起某菜市场由 C 公司经营，各工商户凭与该公司签订的租赁合同及个人资料申办经营许可证。50 户工商户对通知不服向法院提起诉讼30 甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金 30 万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗 30 万元。公安

24、机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王某的财产转交给甲公司后将王某释放。下列说法正确的是?(2006 年卷二第 90 题)（A）县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围（B）县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围（C）乙公司有权提起行政诉讼。请求确认县公安局行为违法并要求国家赔偿，法院应当受理（D）甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有法律依据31 当事人对下列哪些事项既可以申请行政复议也可以提起行政诉讼?(2013 年卷二第 83 题)（A）行政机关对

25、民事纠纷的调解（B）出入境边防检查机关对外国人采取的遣送出境措施（C）是否征收反倾销税的决定（D）税务机关作出的处罚决定32 市林业局接到关于孙某毁林采矿的举报，遂致函当地县政府，要求调查。县政府召开专题会议形成会议纪要：由县林业局、矿产资源管理局与安监局负责调查处理。经调查并与孙某沟通，三部门形成处理意见：要求孙某合法开采，如发现有毁林或安全事故，将依法查处。再次接到举报后，三部门共同发出责令孙某立即停止违法开采，对被破坏的生态进行整治的通知。就上述事件中的行为的属性及是否属于行政诉讼受案范围，下列说法正确的是?(2013 年卷二第 98 题)（A）市林业局的致函不具有可诉性（B）县政府的会

26、议纪要具有可诉性（C）三部门的处理意见是行政合同行为（D）三部门的通知具有可诉性33 县计生委认定孙某违法生育第二胎，决定对孙某征收社会抚养费 40，000 元。孙某向县政府申请复议，要求撤销该决定。县政府维持该决定，并在征收总额中补充列入遗漏的 3，000 元未婚生育社会抚养费。孙某不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的?(2010 年卷二第 86 题)（A）此案的被告应为县计生委与县政府（B）此案应由中级法院管辖（C）此案的复议决定违法（D）被告应当在收到起诉状副本之日起十日内提交答辩状34 A 市李某驾车送人前往 B 市，在 B 市甲区与乙区居民范某的车相撞，并将后者打伤。B 市甲区公安

27、分局决定扣留李某的汽车，对其拘留 5 日并处罚款 300 元。下列哪些选项是正确的?(2008 年卷二第 83 题)（A）李某可向 B 市公安局申请行政复议（B）对扣留汽车行为，李某可向甲区人民法院起诉（C）李某应先申请复议，方能提起行政诉讼（D）范某可向乙区人民法院起诉35 甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留 24 小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的?(2012 年卷二第 79 题)（A）扣留宋某的行为为行政处罚（B）甲县法院对此案有管辖权（C）乙县法院对此案有管辖权（D）宋某的亲戚为本案的第三人36 甲厂是某市建筑装潢公司下属的独立核算的集体企业

28、，2007 年 1 月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007 年 4 月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉?(2008 年卷二第 86 题)（A）甲厂（B）乙厂（C）甲厂法定代表人（D）乙厂法定代表人37 一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼?(2013 年卷二第 82 题)（A）股东（B）股东大会（C）股东代表大会（D）董事会38 村民甲、乙因自留地使用权发生争议，乡政府作出处理决定，认定使用权归属甲。乙不服向县政府申请复议，县政府以甲乙二

29、人争议属于农村土地承包经营纠纷，乡政府无权作出处理决定为由，撤销乡政府的决定。甲不服向法院起诉。下列说法正确的是?(2013 年卷二第 100 题)（A）县政府撤销乡政府决定的同时应当确定系争土地权属（B）甲的代理人的授权委托书应当载明委托事项和具体权限（C）本案被告为县政府（D）乙与乡政府为本案的第三人39 甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了证明。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的?(

30、2007 年卷二第 82 题)（A）本案的被告应当是镇土地管理所（B）本案的被告应当是镇政府（C）镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为（D）法院应当判决确认抵押证明违法40 某县工商局认定王某经营加油站系无照经营，予以取缔。王某不服，向市工商局申请复议，在该局作出维持决定后向法院提起诉讼，要求撤销取缔决定。关于此案，下列哪些说法是正确的?(2010 年卷二第 85 题 )（A）市工商局审理王某的复议案件，应由二名以上行政复议人员参加（B）此案的被告应为某县工商局（C）市工商局所在地的法院对此案有管辖权（D）如法院认定取缔决定违法予以撤销，市工商局的复议决定自然无效41 甲县政府设立的

31、临时机构基础设施建设指挥部，认定有 10 户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10 户居民对此决定不服起诉。下列说法正确的是：(2011 年卷二第 100 题)（A）本案被告为乙镇政府（B）本案应由中级法院管辖（C）如 10 户居民在指定期限内未选定诉讼代表人的，法院可以依职权指定（D）如 10 户居民对此决定申请复议。复议机关为甲县政府42 区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等 120 户居民居住的住宅楼间距为 945 米。张某等 20 人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错

32、误的?(2007 年卷二第 80 题)（A）因该批准行为涉及张某等人相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼（B）张某等 20 户居民应当推选 2 至 5 名诉讼代表人参加诉讼（C）法院可以通知未起诉的 100 户居民作为第三人参加诉讼（D）张某等 20 户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料43 村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产，将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举报，经调查后决定对甲拘留 15 日、乙拘留 5 日，对其他人未作处罚。甲向法院提起行政诉讼，法院受理。下列哪些人员不能成为本案的第三人?(2012 年卷二第 82 题)（A）

33、丙（B）乙（C）李某（D）造纸厂厂长国家司法考试卷二（行政法与行政诉讼法）历年真题试卷汇编 11 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 A【试题解析】 根据政府信息公开条例第 21 条，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”，因此 A 正确；政府公开案件的起诉期限与一般行政案件相同均为 3 个月，因此 B 错误；根据行政诉讼法第 14 条：“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：(一)确认发明专利权的案件、海关处理的案件；(二)对国务院各

34、部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；(三)本辖区内重大、复杂的案件。”又根据行政诉讼若干解释第 8 条，“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第十四条第(三) 项规定的 本辖区内重大、复杂的案件：(一)被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件；(二)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件；(三) 重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件；(四)其他重大、复杂案件。”本案中的被告是区政府，管辖法院为中级人民法院，因此 C 错误；公民、法人和其他组织申请公开的信息不一定要与其有直接的利害关系，因此D 错误。2 【正确答案】 D【试题解析

35、】 根据政府信息公开条例第 13 条的规定，除行政机关应主动公开的信息外，“公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。但政府信息公开条例并没有规定依申请公开信息的范围，原则上只要该信息不属于政府信息公开的例外，即涉及“国家秘密、商业秘密与个人隐私”，政府机关就应当公开。因此在本案中田某具有申请人资格，工商局以其“不具有申请资格而拒绝公开”并不合法，选项 A 错误。根据政府信息公开条例第 10 条至 12 条的规定，各级政府主动公开的信息包括：(1)县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开下列政

36、府信息：行政法规、规章和规范性文件；国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；财政预算、决算报告；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。(2)设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还包括：城乡建设和管理的

37、重大事项；社会公益事业建设情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。(3)乡(镇)人民政府应当重点公开下列政府信息：贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；乡(镇)的债权债务、筹资筹劳情况；抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；执行计划生育政策的情况。因此，行政处罚决定并不属于政府重点公开的信息范围，因

38、此选项 B 错误。政府信息公开条例并没有规定，政府信息公开案件必须经过复议前置，因此此类案件当事人可以选择救济途径，既可以先复议再起诉，也可以不经复议直接起诉。换言之，只要特别法没有特别规定，复议就并非行政诉讼的前置程序，因此选项 C 错误。 政府信息公开条例也没有规定政府信息公开的起诉期限有别于一般的行政案件，既然没有特别的规定，此类案件的起诉期限就是行政诉讼法规定的一般期限，即经过复议的，当事人应自收到复议决定之日起 15 日内提起行政诉讼；直接起诉的为知道具体行政行为之日起 3 个月，因此选项 D 正确。3 【正确答案】 A【试题解析】 根据行政复议法第 9 条，“公民、法人或者其他组织

39、认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”，据此，60 日是当事人申请行政复议的最短时间，如果特别法规定的复议申请时间比 60 日更长，则适用特别法，但反之特别法规定的复议申请时间比 60 日还要短，仍旧要适用行政复议法。本案中，环境保护法规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内申请复议，这一时间比行政复议法规定的时间更短，因此企业申请复议，申请期限应为 60 日，选项 A 正确；根据行政诉讼法第 30 条，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为

40、之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”，据此，行政诉讼法的规定与行政复议法不同，只要特别法对起诉时间有特别规定的，就应适用特别法。在本案中，环境保护法规定，当事人对行政处罚决定不服，可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向法院起诉。因此企业如提起行政诉讼，起诉的期限为 15 日，选项 B 错误；根据行政处罚法第 51 条：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；(二) 根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；(三) 申请人民法院强制执行。”但本案中，环保局并没有强制执行权，

41、而将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款均属于行政强制执行，环保局只能申请人民法院强制执行。4 【正确答案】 A【试题解析】 根据行政复议法第 9 条，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。政府征用土地的决定并非特别法规定的申请复议期限超过 60 日的情形，因此，申请复议的期限为自知道该具体行政行为之日起 60 日内。选项 A 错误。根据复议法实施条例第 8 条，“同一行政复议案件申请人超过 5 人的，推选1 至 5 名代表参加行政复议”，本案中复议申请人为 50

42、户村民，已经超过 5 人，因此，村民应推选 1 至 5 名代表参加复议，选项 B 正确。根据复议法第 13 条，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。本案中村民对甲市乙区政府的征收决定申请复议，复议被申请人为区政府，复议机关就是区政府的上一级人民政府市政府，选项 C正确。根据复议法实施条例第 8 条，“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该复议申请之日起 5 日内书面通知申请人补正”。因此选项 D 正确。5 【正确答案】 D【试题解析】 行政复议不仅要审查被申请行为的合法性，还要审查其适当性，因此 A 表述错误；根据行政复议法实

43、施条例第 10 条：“申请人、第三人可以委托 1 至 2 名代理人参加行政复议。申请人、第三人委托代理人的，应当向行政复议机构提交授权委托书。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。公民在特殊情况下无法书面委托的，可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷。申请人、第三人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构。”因此选项 B 正确；根据行政复议法实施条例第 38 条，“申请人在行政复议决定作出前自愿撤回行政复议申请的，经行政复议机构同意，可以撤回。申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请。但是，申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外”

44、，因此选项 C 正确；根据复议法第 14 条：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”因此选项 D 正确。6 【正确答案】 C【试题解析】 根据行政复议法实施条例第 46 条：“被申请人未依照行政复议法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。”本案中市政府在开庭后才提交

45、证据材料，复议机关不应当接受，且应按照该行为无法律依据而将其撤销，因此选项 C 正确。7 【正确答案】 C【试题解析】 根据行政复议法第 23 条，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”，但行政复议法并未说明上述期限是工作日，因此选项 A 表述错误。 根据行政复议法实施条例第 39 条：“行政复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政

46、复议申请的除外。”据此，与行政诉讼一样，在复议开始后，被申请人仍旧能够改变被申请复议的具体行政行为，因此选项 B 表述错误。行政复议法实施条例第 57 条，“行政复议期间行政复议机关发现被申请人或者其他下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以制作行政复议意见书。有关机关应当自收到行政复议意见书之日起 60 日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构”，因此选项 C 正确。 行政复议既审查具体行政行为的合法性，也审查其合理性，因此 D 错误。8 【正确答案】 D【试题解析】 根据行政复议法第 32 条，“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正

47、当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行”，本案中复议机关撤销了被申请人的违法行为，并责令其重新做出具体行政行为，而被申请人拒绝重新做出，属于典型的不履行复议决定的情形，此时申请人可请求复议机关责令被申请人履行复议决定，因此 D选项正确。9 【正确答案】 B【试题解析】 根据行政诉讼法第 12 条：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为；(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

48、”又根据最高人民法院关于执行 若干问题的解释第 1 条：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(一)行政诉讼法第十二条规定的行为；(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为；(四) 不具有强制力的行政指导行为；(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；(六) 对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”综上，在行政诉讼中，不可诉的行为共有 9 类，分别为：国家行为、抽象行政行为、内部行政行为、行政终局裁决行为、公安机关的刑事司法行为、行政机关的民事调解与民事仲裁行为、不具有

49、强制力行政指导行为、重复处理行为以及对当事人的权利义务不产生实际影响的行为。只要争议行为不属于上述行政诉讼法和若干解释明确排除在受案范围之外的九类案件，当事人就可提起行政诉讼。A 选项中，李某要求某环保局履行监督职责，遭拒绝后向法院起诉，李某起诉的市环保局的不履行法定职责的“不作为”，这种行为当然属于行政诉讼的受案范围；B 选项中，某市政府发出通知，要求非本地生产乳制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚，该通知针对的是“非本地生产乳制品企业”，因此影响到的利害关系人的数量是无法确定的，该通知属于典型的“抽象行政行为”，因此不可诉。C 选项中当事人起诉的行政机关的房屋预售登记行为，该行为并不属于上述 9 类不可诉的行为，尤其不是对相对人的权利不产生实际影响的行为，因此是可诉的。D 选项中张某是对工商局对其作出的名称预先核准决定不服，提起诉讼，该决定属于典型的具体行政行为，且并不具有上述 9 类不可诉行为的特征，因此是可诉的。10 【正确答案】 B【试题解析】 在进行管辖判断时，应先判断级别管辖，再判断地域管辖。根据行政诉讼法第 25 条，“经复议的