全域旅游发展总体策划.doc
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1、 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) - 1 - 目 录 第一章 总 则 1 1.1 规划性质 . 1 1.2 规划范围 . 1 1.3 规划目标 . 1 1.4 规划期限 . 1 1.5 规划依据 . 1 第二章 发展背景分析 4 2.1 宏观背景分析 . 4 2.2 旅游业发展态势 . 4 2.3 xx 旅游发展现状 . 5 第三章 旅游市场分析 7 3.1 客源市场现状 . 7 3.2 旅游消费特征 . 7 3.3 旅游消费趋势 . 7 3.4 目标市场定位 . 8 3.5 游客接待量预测 . 8 第四章 旅游资源评价 10 4.1 旅
2、游资源分类 . 10 4.2 旅游资源评价 . 10 第 五章 总体发展定位 12 5.1 发展契机 . 12 5.2 发展战略 . 12 5.3 总体定位 . 13 5.4 形象定位 . 14 5.5 功能定位 . 14 5.6 发展方向 . 15 5.7 发展目标 . 15 5.8 空间战略 . 15 第六章 全域旅游产品与项目策划 18 6.1 全域旅游产品策划 . 18 6.2 全域旅游项目策划 . 21 6.3 道路与游线规划 . 28 第七章 全域旅游专项规划 30 7.1 旅游城镇体系规划 . 30 7.2 旅游交通体系规划 . 30 7.3 服务支撑体系规划 . 31 7.4
3、旅游环境保护规划 . 32 7.5 旅游市场营销策略 . 34 第八章 实施保障策略 38 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) - 2 - 8.1 发展策略 . 38 8.2 运营策略 . 39 8.3 开发时序 . 40 8.4 近期重点工作 . 40 8.5 投融资策略 . 41 图 件 47 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) 1 第一章 总 则 1.1 规划性质 本规划是 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划,属县级旅游业宏观战略性发展规划,是 xx 县发展全域旅游和旅游项目开发建设的指导性依据。 本规划的主要任务是:在经济发展新常态下,结合 xx 县委、县政
4、府制定的“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略,围绕“中国大熊猫第一县”,融入全域旅游的发展理念,进一步统一认识,明确旅游业在 xx 县国民经济和社会发展中的地位;以旅游供给侧改革为重点,确定 xx 县全域旅游总体发展定位和战略布局,优化旅游产业发展要素,促进 xx 县旅游产业提质增效;按照新的理念、标准和方法,指导 xx 县全域旅游发展和旅游项目建设。 1.2 规划范围 规划范围为 xx 县行政区划范围,把 xx 全县域纳入旅游范围,推进资源整合,形成强大的发展动力。 xx 县地理坐标为东径 107 41至 108 10,北纬33 16至 33 45,总面积 1279 平方公里。规划区现辖
5、 1 个街道办事处和 6个镇:袁家庄街道办事处、长角坝镇、西岔河镇、大河坝镇、石墩河镇、陈家坝镇和岳坝镇。 1.3 规划目标 全面梳理 xx 县旅游资源,理清旅游发展思路,明确 xx 全域旅游发展总体定位、发展模式和战略路径,制定空间战略布局和重点区域概念规划,策划重点建设项目,从旅游城镇体系、交通组织、产品设计、游线组织、旅游服务设施、可持续发展等方面对 xx 全域旅游发展进行总体策划和概念规划,并对全域旅游发展制定市场营销策略、发展策略、实施策略、运营 策略、投融资策略以及近期行动方案。 1.4 规划期限 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划期限为 2016 年 2025 年。 近期发展
6、阶段: 2016 年 2017 年,为全域旅游启动与快速推进阶段; 中期发展阶段: 2018 年 2020 年,为全域旅游重点建设与深化阶段; 远期发展阶段: 2021 年 2025 年,为全域旅游全面发展与提升阶段。 1.5 规划依据 1.5.1 国家法规 1. 中华人民共和国旅游法( 2013); 2. 中华人民共和国城乡规划法( 2008); 3. 中华人民共和国土地管理法( 2004); 4. 中华人民共 和国环境保护法( 2015); 5. 中华人民共和国文物保护法( 2015); 6. 中华人民共和国森林法( 1998); 7. 中华人民共和国野生动物保护法( 2009); 8.
7、中华人民共和国水法( 2002); xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) 2 9. 中华人民共和国水土保持法( 2010); 10. 中华人民共和国水污染防治法( 2008); 11. 中华人民共和国建筑法( 2011); 12. 中华人民共和国农业法( 2013); 13. 中华人民共和国野生动物保护实施条例( 1992); 14. 中华人民共和国野生植物保护条例( 1997); 15. 中华人民共和国河道管理条例( 1988); 16. 国务院基本农田保护条例( 1998); 17. 国务院风景名胜区条例( 2006); 18. 中华人民共和国自然保护区条例( 1994); 19
8、. 旅游发展规划管理办法( 2000); 20. 宗教活动场所管理条例( 1994)等。 1.5.2 行业规范标准及文件 1. 旅游规划通则( GB/T 18971-2003); 2. 旅游资源分类、调查与评价( GB/T 18972-2003); 3. 自然保护区生态旅游规划技术规程( GB/T 20416-2006); 4. 风景名胜区规划规范( GB/T 50298-1999); 5. 森林公园总体设计规范( LY/T 5132-95); 6. 水利风景区评价标准( SL300-2004); 7. 城市用地分类与规划建设用地标准( GB50137-2011); 8. 国务院关于加快发展旅
9、游业的意见(国发 2009 41 号); 9. 国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发 2014 31 号)等。 1.5.3 相关规划及依据 1. 国家主体功能区规划( 2010); 2. 国家新型城镇化规划( 2014-2020); 3. 丝绸之路经济带; 4. 引汉济渭输配水干线工程总体规划; 5. 陕西省旅游业发展规划( 2006-2020); 6. 陕西省大秦岭旅游发展规划( 2009-2025); 7. 陕西秦岭生态环境保护纲要( 2006); 8. 陕西省秦岭生态环境保护条例 ( 2007); 9. 陕南循环经济产业发展规划( 2009-2020); 10. 秦巴片区区域发展
10、与扶贫攻坚规划( 2011-2020); 11. 汉中市旅游发展总体规划( 2005-2020); 12. 汉中市全域旅游发展总体规划( 2014-2030); 13. xx 县城总体规划( 2010-2020); 14. xx 县十二五旅游发展规划; xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) 3 15. 陕西省引汉济渭旅游区总体规划; 16. xx 县城 乡一体化建设规划( 2011-2030); 17. xx 县生态县建设规划( 2012-2020); 18. xx 县旅游产业扶贫规划( 2011-2020); 19. xx 县连片特困地区产业扶贫规划( 2011-2020); 20
11、. 中国 xx 原生国际度假体验区旅游综合开发策划大纲; 21. xx 县大河坝镇旅游总体规划( 2012-2025); 22. xx 县西岔河镇总体规划( 2013-2030); 23. xx 县国民经济和社会发展统计公报( 2009-2014 年); 24. xx 县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要; 25. xx 县志等。 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) 4 第二 章 发展背景分析 2.1 宏观背景分析 2.1.1 中国经济发展:从“调整期”转向“新常态”,消费将成为经济增长的主要动力 中国经济增长结构开始逐步转向以消费、服务业为主,更多地依靠内需,从要素效率提升获
12、取动力。消费市场中基本生活、生产性消费占比逐渐下降,以休闲、养老、康体、旅游度假为主的消费上升趋势明显,空间增大,后劲强势。旅游业以综合性、服务性、带动性和外向性等显性特征将成为消费市场的主力,“新常态”下投资消费引擎的启动,势必促进旅游产业升级,产业链延伸。 2.1.2 科学旅游观:创新发展理念、转变发展 方式、明确发展方向 关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发 2014 31 号)的发布,从做长产业链、做大产业规模和深化产业发展理念三个方面分别提出系统性指导意见, 进一步促进旅游业改革发展 ,强调科学旅游观。 2.1.3 “一带一路”战略:丝绸之路经济带新起点 “一带一路”战略的提出,让
13、丝路之旅超越了旅游产品、旅游线路的范畴,赋予旅游促进跨区域、跨国界、跨洲际的政治认同、政策融合、设施互通、经济合作、人员往来、文化交融的重任,为沿线相关区域的旅游发展带来了空前机遇。陕西省确定了 “ 建设丝绸之路经济带新起点 ” 的 基本定位,将全力打造“丝绸之路起点旅游”品牌,并陆续推出丝绸之路、佛教文化、黄河风情和大秦岭专项旅游产品线路。 2.2 旅游业发展态势 2.2.1 旅游业已上升至国家战略层面 中国把旅游业定位成了战略性的支柱产业和现代服务业来加以培育,出台了旅游法。美国发布了国家旅游发展战略,提出了促进旅游业发展的一揽子措施,包括针对中国游客的签证便利化措施。俄罗斯政府批准了 2
14、011-2018 年的发展旅游业目标计划。 2.2.2 旅游业投资呈现全球化融合式发展趋势 国外市场, 安邦保险以 19.5 亿美元的价格买下纽约华尔道 夫饭店,锦江酒店收购欧洲第二大酒店公司法国卢浮酒店集团( Louvre Hotels Group),海航集团增持西班牙酒店集团 NH Hoteles 股份,携程从皇家加勒比购买游轮,复兴欲收购 Club Med,大连万达赴港进行 IPO,为旗下全球 150 个酒店融资。 国内市场,万达持续收购 酒店 和旅行社,腾邦国际并购欣欣旅游网布局旅游生态圈,众信旅游牵手竹园国旅,携程 2 亿美元入股同程,各巨头通过投资并购和拓展业务等方式 布局旅游业。
15、 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) 5 2.2.3 乡村旅游投资增速最快 2014 年,全国乡村旅游接待游客达 12 亿人次,约占国内旅游接待总量的三分之一。为适应快速增长的乡村旅游需求,我国旅游投资加速向覆盖面更广的农村地区延伸。 2014 年全国乡村旅游实际完成投资 1634 亿元,同比增长 69%,增速历年最高。投资内容从单一产品建设向特色乡村民宿、乡村度假酒店、历史文化村落、养生休闲山庄、旅游风情小镇等多类型、多业态乡村度假产品拓展。 2.2.4 在线旅游投资持续升温 据不完全统计, 2014 年全国在线旅游领域共发生 160 起投融资事件,在线旅 游融资规模达到 300
16、 亿元,为 2013 年的 6 倍。单笔投资额在亿元以上的有 13笔,总投资额近 100 亿元。 OTA 依然是全年投资重点,同程、途牛、遨游网、欣欣旅游、面包旅行共获得近 33 亿元投资。旅游市场细分型产品备受关注,周边游、夏冬令营、亲子游、定制游等在线旅游新业态深受资本青睐。阿里巴巴、京东、大众点评等主要电商和团购平台加速渗透在线旅游市场。 2.2.5 自驾车和房车旅游投资快速兴起 据统计,目前我国游客选择自驾游出行的比例已超过 40%,全国房车保有量约 1 万辆。庞大的自驾游规模和日益兴起的房车旅游对营地建设产 生了巨大的市场需求。 2014 年,全国自驾车和房车营地计划投资 170 亿
17、元,实际完成投资约 80 亿元。目前,我国已建成的自驾车房车营地约 200 个,在建和拟建的营地约 470 个。大型旅游企业和房地产企业加快投资建设自驾车和房车营地,特别是民营企业投资建设营地的热情越来越高。 2.2.6 养生养老旅游将成为投资热点 根据民政局发布的 2014 年社会服务发展统计公报,我国 60 周岁及以上人口 2.12 亿人,占总人口的 15.5%, 65 周岁及以上人口 1.38 亿人,占总人口的 10.1%。根据联合国发布的最新预测,到 2050 年,中 国 60 岁及以上老人将达36.5%,高于美国等大部分发达国家。 随着人口结构的老龄化与亚健康现象的日渐普遍,以及全球
18、整体健康理念的革命性影响,人们对健康养生的需求成为继温饱需求之后的又一市场主流趋势和时代发展热点 ,养生养老旅游业将有望迎来投资、建设及发展高潮。 2.3 xx 旅游发展现状 2.3.1 县域经济结构日趋明显,一、三产业融合发展优势明显 近年来, xx 县委、县政府带领全县人民坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施“生态立县、林药兴县、旅游强县”发展战略,国民经济持续快速增长,产业融合日趋合理,一 产加三产的复合发展模式将成为 xx 经济发xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) 6 展的新动力。 2013 年, xx 县三产比例为 19.1:34.4:46.5,同年汉中市三产比
19、例为 20.2:45.1:34.7,陕西省三产比例为 9.5:55.5:35.0,全国三产比例为10.0:43.9:46.1。 xx 县第三产业比重为 46.5%,在全市 11 个区县中位列第三,高于全市及陕西省平均水平,略高于全国平均水平,表明第三产业是 xx 首要的经济支柱;第一产业比重为 19.1%,在全市 11 个区县中位列倒数第三,与汉中市平均水平接近;一、三产比例合计达到 65.6%,高于汉中市( 54.9%)及全国( 56.1%)水平。 2.3.2 旅游产业发展速度迅猛,逐步成为第三产业支柱 近年来, xx 县旅游发展成绩显著。从 2009 年至 2015 年, xx 县游客接待
20、量累积达到 214.50 万人次,旅游综合收入达到 7.97 亿元,旅游接待量年均增速保持在 35%以上,旅游综合收入年均增速保持在 70%以上。 2013 年, xx 县旅游业对国民生产总值的贡献率达到 27.78%,是汉中市平均水平( 12.03%)和陕西省平均水平( 13.05%)的 2 倍多,远远高于全国平均水平( 5.10%)。 2.3.3 全域旅游资源丰富,市场转 化率不高 xx 生物资源得天独厚,被誉为天然生物基因库。森林覆盖率高达 90.3%,属原生状态;现存野生植物 1802 种,已发现野生脊椎动物 443 种;是秦岭大熊猫分布的中心地带,种群密度居全国之冠,以大熊猫、金丝猴
21、、羚牛、朱鹮著称的“秦岭四宝”齐聚于此。 xx2003 年被省旅游资源普查小组确定为 5 级旅游资源; xx 自然保护区三度获得国际性组织的正式认定。 xx 县域范围内目前主要有 xx 国家级自然保护区、熊猫谷旅游景区、秦岭人与自然博物馆等景区(景点)及佛光寺、仙果寺宗教旅游景点。主要以观光旅游为主,休闲体验及休闲度假旅游 开发较为迟缓。 2.3.4 旅游发展起步较晚,服务设施较为薄弱 酒店:接待量有限,结构性短缺,服务水平有待提升。 餐饮:同质化严重,外向性不足,就餐环境有待提高。 购物:商品种类单一,缺乏品牌形象,购物环境有待提升。 娱乐:娱乐形式单一,缺乏特色文化,娱乐休闲氛围不足。 交
22、通:交通形式单一,整体运力有限,辐射客源半径较小。 xx 县全域旅游发展总体策划及概念规划(文本) 7 第三章 旅游市场分析 3.1 客源市场现状 3.1.1 客源地构成:到访国内游客以省内为主,省外游客以毗邻省份为主。 2014 年陕西省旅游经济发展统计公报 显示,陕西省国内游客以 省内为主,占游客总量 47.46%;省外客源以四川、河南、山西和甘肃等地为主。到访汉中的国内游客以省内客源为主,占游客总量 61.8%;省外客源以四川、甘肃和山西为主。 3.1.2 出游方式构成:自驾车出游方式趋势明显。 随着私家车保有量的不断增加,给日常出行带来了诸多便利,自驾车旅游已然成为一种时尚。 2014
23、 年陕西省旅游经济发展统计公报 显示,按旅游者出游组织方式划分,旅行社组织的占 11.25%,占比较上年下降了 3.23%;自驾车出游的占 45.71%,占比较上年提高了 5.4%;其他方式出游的占 43.04%, 占比较上年下降了 3.23%。 3.2 旅游消费特征 3.2.1 旅游消费构成:观光游特征明显,娱乐消费有待提高。 在陕西省接待的国内过夜游客和一日游游客中,购物所占比重均超过 20%,而娱乐服务仅占 5%左右,因此在继续加大旅游产品研发销售的同时,更应注重挖掘游客参与性强的旅游娱乐活动的多样性和产业服务链的延伸。 3.2.2 旅游目的:以观光游览和休闲度假为主。 按旅游目的划分,
24、观光游览型游客占来陕游客总人数 31.54%,休闲度假型占 27.65%,探亲访友型占 12.68%,商务型占 9.83%,会议型占 2.10%,宗教朝拜型占 1.24%,文体科技型占 7.15%,其他占 7.81%。其中,观光游览、休闲度假和文体科技活动所占比重分别比上年增长了 3.53%、 0.77%和 4.39%。 3.3 旅游消费趋势 从传统观光游览型向休闲度假型转变。 随着旅游消费观念的逐步转变,人们开始走出以参观性、热点旅游景区和团队旅游为主的观光型旅游阶段,而向更高层次的休闲度假方向发展。 旅游产品呈现多样化、专业化发展趋势。 随着人民生活水平的提高,旅游消费需求也在不断变化,促
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