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DB4403 T 236-2022 儿童友好公共服务体系建设指南.pdf

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文档编号：1536276

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1、I C S 1 3.0 8 0C C S A 0 0DB4403深圳市地方标准D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 2儿童友好公共服务体系建设指南G u i d e l i n e s f o r t h e c o n s t r u c t i o n o f c h i l d-f r i e n d l y p u b l i c s e r v i c es y s t e m2 0 2 2-0 4-2 8 发布 2 0 2 2-0 6-0 1 实施深圳市市场监督管理局发布D B 4 4 0 3/T 2 3

2、 6 2 0 2 2I目次前言.I I引言.I I I1 范围.42 规范性引用文件.43 术语和定义.44 基本原则.54.1 儿童优先.54.2 普惠共享.54.3 儿童参与.54.4 保障安全.54.5 开放包容.54.6 共建共治.55 体系架构.55.1 总体架构.55.2 子体系架构.66 健康子体系建设.97 教育子体系建设.1 18 文体子体系建设.1 39 游戏子体系建设.1 51 0 出行子体系建设.1 61 1 社区与

3、家庭子体系建设.1 81 2 社会保障子体系建设.2 01 3 法律保护子体系建设.2 1附录 A（资料性）儿童如厕空间及设施配置建议.2 3附录 B（资料性）各类母婴室配置规模.2 4附录 C（资料性）母婴室设施配置标准.2 5附录 D（资料性）公园及社区内儿童游戏场地配置标准.2 7参考文献.2 8D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 2I I前言本文件按照 G B/T 1.1 2 0 2 0 标准化工

4、作导则第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由深圳市妇女儿童工作委员会提出并归口。本文件起草单位：深圳市妇女儿童工作委员会、深圳市妇女联合会、福田区妇女儿童工作委员会、福田区妇女联合会、深圳市城市规划设计研究院有限公司、深圳市标准技术研究院。本文件主要起草人：刘蕾、霍君、刘磊、任泳东、雷越昌、袁琳、吴佳娜、李蓉、何茜、曾碧

5、静、万茸茸。D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 2I I I引言习近平总书记强调：“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境”。建设儿童友好城市，寄托着人民对美好生活的向往，事关广大儿童成长发展和美好未来。2 0 2 1 年，国家发展改革委会同 2 2 个部门印发了关于推进儿童友好城市建设的指导意见，明确提出

6、要“推进公共服务友好，充分满足儿童成长发展需要”。深圳市于 2 0 1 5 年在全国率先开展了儿童友好城市的建设探索，积累了从法规政策、空间设计到建设管理等多个领域的先行经验，并发布了全国首套涵盖社区、学校、图书馆、医院、公园、出行系统、母婴室、实践基地、儿童参与 9 个领域的儿童友好建设指引，现今，儿童友好已成为深圳市城市高质量发展的重要标识。2

7、0 2 1 年 7 月，国家发展改革委专门印发通知，将“率先创建儿童友好城市”列入深圳经济特区创新举措和经验做法清单，向全国推广借鉴。为了向儿童提供更有温度与更加细致的服务，提升公共服务供给的精准度与城市管理的精细度，特制定本文件。本文件从儿童需求出发，以儿童健康快乐成长为目标，吸收国内外先进经验，针对当前国内儿童公共服务短板，进一步完

8、善了深圳市儿童友好公共服务体系化建设，提出了内容建设与空间建设两个方面的指引要求，从而为市相关部门、机构开展儿童友好城市建设工作提供标准依据，提升儿童友好公共服务水平，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业。D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 24儿童友好公共服务体系建设指南1 范围本文件确立了深圳市儿童友好公共服务体系建

9、设的基本原则，提出了儿童友好公共服务体系建设的体系架构，针对健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护等领域提出了对所有儿童友好的建设指南。本文件适用于深圳市范围内儿童友好公共服务体系的建设工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的

10、版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。G B 5 0 0 9 9 中小学校设计规范G B 5 0 7 6 3 无障碍设计规范G B 5 5 0 1 9 建筑与市政工程无障碍通用规范J G J 3 9 托儿所、幼儿园建筑设计规范J G J 7 6 特殊教育学校建筑设计标准D B 4 4/T 2 2 7 9 2 0 2 1 母婴室安全技术规范D B 4 4 0 3/T 2 3 公共厕

11、所建设规范S J G 1 0 3 无障碍设计标准3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1儿童 c h i l d未满 1 8 周岁的公民。3.2儿童友好 c h i l d f r i e n d l y为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权等各项权利。3.3公共服务 p u b l i c s e r v i c e政府公共部门为满足公众公共需求，通过

12、使用公共权利或公共资源，运用融资、监管或直接生产的方式，向全体公众或某一类公众群体提供的具有共同消费性质的物品和服务。来源：G B/T 3 7 2 7 3 2 0 1 8,3.1 3.4D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 25公共服务体系 p u b l i c s e r v i c e s y s t e m由各种保障和实现公民公共服务权利的公共服务组成的体系。注：考虑与儿童事业的相关性，此概念在本文件中为直接关

13、系到儿童发展的公共服务组成的体系，包括健康、教育、文体、游戏、出行安全、社区与家庭支持、社会保障、法律保护八个领域。4 基本原则4.1 儿童优先将儿童优先融入社会政策，推进儿童友好理念融入城市规划建设。从儿童身心发展特点和实际需求出发，保障儿童各项权利。在城市发展重大规划、政策、项目决策中优先考虑儿童需求、引入儿童影响评价，推进公共资源配置优先满足儿童需要，优先保障儿童公共服务。4.2 普

14、惠共享坚持普惠导向，扩大面向儿童的公共服务供给，保障所有儿童都有权享受到平等、便利的公共服务，不因年龄、性别、户籍、能力不同而受到歧视或者不平等的对待，并与老年人、残障人士等其他社会群体共享公共服务便利。4.3 儿童参与尊重儿童的主体性，将儿童视角纳入公共参与工作，将儿童及监护人的参与纳入儿童发展事项的评估，注重与儿童相关的法规政策制

15、定、实施和评估中的儿童参与，在方案制定、需求表达、决策公示、实施评估与反馈等多个环节吸收儿童代表参加。4.4 保障安全多部门联动，保障儿童的安全与隐私，全面提升儿童食品、药品、用品、空间设施、网络环境等方面的安全保障水平，创建有利于儿童安全成长的社会环境。当发生地震、水灾、旱灾等自然灾害或突发公共卫生事件时启动应急预案，并优先照顾儿童、孕产妇

16、、老年人等。4.5 开放包容坚持国际眼光，借鉴有益经验，结合深圳发展实际与资源禀赋特点，夯实深圳特色的儿童友好城市建设路径，制定与深圳实际发展水平相适宜的儿童友好公共服务体系建设方案，确保其前瞻示范性、科学合理性及切实可行性。4.6 共建共治坚持系统观念，凝聚儿童友好共识，发挥党委领导、政府主导作用，健全完善多领域、多部门的协作机制；放管结

17、合，支持社会力量参与公共服务，充分调动各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织的积极性，充分激发市场活力，形成全社会共同推进儿童友好城市建设的合力。5 体系架构5.1 总体架构D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 26依托健康、教育、文体、游戏、出行、社区与家庭、社会保障、法律保护八个子体系构建儿童友好公共服务体系架构，见图 1。图 1 儿童友好

18、公共服务体系架构5.2 子体系架构5.2.1 健康子体系5.2.1.1 架构健康子体系包括医疗服务、公共卫生服务。5.2.1.2 医疗服务依托市、区级、基层医疗机构，为所有儿童提供高质量的医疗救治服务。5.2.1.3 公共卫生服务依托各级医疗机构、学校提供妇幼保健、疾病预防、健康教育、健康咨询与指导等服务。5.2.2 教育子体系5.2.2.1 架构教育子体系包括学前教育、中小学

19、教育、特殊教育。5.2.2.2 学前教育依托学前教育机构向学龄前儿童提供符合其发展规律的保育、教育服务，向儿童及其家庭提供家庭教育指导和亲子实践活动。5.2.2.3 中小学教育依托小学、初中、高中为学龄儿童提供启发式、探究式、参与式和跨学科融合的教育服务，增强学校、家庭与社会的联系。5.2.2.4 特殊教育D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 27依托特殊教育学校、

20、特殊教育资源教室为特殊儿童提供医教结合、具备融合性的教育服务。5.2.3 文体子体系5.2.3.1 架构文体子体系包括文化服务、体育服务。5.2.3.2 文化服务由政府主导、社会力量参与，为儿童提供文化设施、文化产品、文化活动及其他相关服务。5.2.3.3 体育服务依托学校与各类公共体育场馆设施构建儿童校内外体育活动网络，为儿童提供体育文化教育、运动技能培

21、训、体育运动和竞赛活动开展等服务。注：各类公共体育场馆设施包括市区级公共体育馆、体育场、专项体育场馆、体育特色主题公园、儿童体育公园、青少年足球训练基地、全民健身中心、全民健身路径，社区级综合体育活动中心、体育活动场地、体育公园、中小型足球场等。5.2.4 游戏子体系5.2.4.1 架构游戏子体系包括游戏场地服务、自然体验服务。5.2.4.2 游戏场地服务依托各类公园、社区为儿童设置专门的游戏场地，为不

22、同年龄段儿童提供多样化的游戏服务。5.2.4.3 自然体验服务依托自然郊野公园、综合公园、滨海岸线等开敞空间为儿童提供自然体验服务，包括露营、郊游、自然教育、自由玩耍等；依托社区花园、社区农场等设施，为儿童提供认识自然、参与劳动等服务。5.2.5 出行子体系5.2.5.1 架构出行子体系包括慢行交通、公共交通、机动车交通。5.2.5.2 慢行交通为儿童划定独立、连

23、续的步行和骑行空间，创造安全、舒适、富有趣味性的慢行空间，统筹完善与道路相邻的公共空间与建筑退线空间设计，配合安全教育、步行巴士等多样措施保障儿童出行安全。注：步行巴士是指儿童由成人带领，结队步行安全上学和回家。5.2.5.3 公共交通从儿童需求出发，优化公共交通设施的空间设计，为儿童乘坐公共交通工具提供票价优惠，配置监控与警报系统，保障儿童出行安全。D B 4 4

24、0 3/T 2 3 6 2 0 2 285.2.5.4 机动车交通建立交通安全管理体系，实施限速措施，实现中小学、学前教育设施、图书馆、公园、社区等儿童主要活动场所周边道路安全交通设施及管理系统全覆盖。5.2.6 社区与家庭子体系5.2.6.1 架构社区与家庭子体系包括社区服务、家庭服务。5.2.6.2 社区服务在社区内提供兼顾安全和趣味性的儿童游戏空间、慢行出行环境与儿童

25、服务设施，通过儿童之家为儿童和家庭提供儿童议事、支援服务等内容。5.2.6.3 家庭服务开展儿童友好家庭建设，建立健全适应城市发展、满足公众需求的家庭教育指导服务体系，增加家庭监护责任意识和能力，培育良好亲子关系。通过落实产休假、提供育儿指导等方式支持家庭育儿，依托有条件的儿童之家、学前教育设施、企事业单位自办托育园等平台，统筹规划建

26、设婴幼儿照护服务设施，为 0 3 岁的婴幼儿提供普惠托育与照护服务。为特殊家庭提供针对性服务。5.2.7 社会保障子体系5.2.7.1 架构社会保障子体系包括社会保险、社会福利、社会救助。5.2.7.2 社会保险向儿童提供基本医疗保险、重特大疾病补充医疗保险、意外险等服务。5.2.7.3 社会福利建立社会福利分类保障政策，为有需要的儿童及家庭提供资源链接、精神关

27、怀、监护指导等服务。5.2.7.4 社会救助为各类困境儿童提供救济，引导社会力量参与儿童救助的相关工作。5.2.8 法律保护子体系5.2.8.1 架构法律保护子体系包括法治教育、司法保护、犯罪预防。5.2.8.2 法治教育向儿童提供法治教育，内容包括但不限于权利教育、安全教育、预防性侵害教育、预防欺凌教育等。5.2.8.3 司法保护D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 29建立强

28、制报告制度、从业查询和禁止制度，为受侵害儿童提供法律援助、临时监护、心理疏导、生活救助。5.2.8.4 犯罪预防依托专门学校和观护基地，为涉罪儿童提供依法惩戒和精准帮教相结合的援助，对儿童违法犯罪进行分级干预。6 健康子体系建设6.1 医疗服务6.1.1 内容建设在内容建设上，主要采取以下措施：a)加大儿科医生、儿童保健医生培育力度，提高全科医生的儿

29、科专业能力。每千名儿童拥有儿科执业（助理）医生达 1.1 2 名，社康机构至少配备 1 名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备 2 名专业从事儿童保健的医生；b)宜开发健康服务信息平台，为儿童及家庭提供在线的健康咨询、预约挂号、缴费、医学检查结果查询等服务，为慢性病患儿开展国家允许的网上医院服务项目，向社会公示健康服务项目、服务价格、服务时

30、间、联系方式等信息；c)尊重就诊儿童及其照顾者，保护就诊儿童隐私，鼓励按性别划分 1 0 周岁以上儿童的住院房间；注：世界卫生组织将1 0 岁作为青春期的开始年龄。d)为长期住院的儿童提供教育支持，在条件允许时，最大限度地为其提供获取教育的机会，如允许教师进入、提供书籍等；e)链接社会资源，开展心理健康、慈善救助、安宁疗护等多方面服务。6.1.2 空间建设在空间建设上，主要

31、采取以下措施：a)医疗设施宜临近地铁等城市基础设施；基层医疗设施宜相对独立，宜设在建筑首层或带有首层的连续楼层，若设置于连续楼层，宜设置电梯或无障碍坡道，以方便使用轮椅、婴儿车的儿童及家庭；b)新建基层医疗设施宜符合以下空间建设要求：社区医院、社区健康服务中心设置不少于 2 间儿童保健室，使用面积不小于 1 2 m2/间；社区健康服务站宜设置

32、不少于 1 间儿童保健室，使用面积不小于 1 2 m2/间；c)医疗设施宜根据不同年龄儿童的需求，提供具有吸引力、易清洁、安全的游戏设施。儿童聚集或等候时间较长的区域，其环境设计、色彩设计、室内照明等宜有利于儿童身心健康；宜设置防滑地板、无棱角家具，并采取吸音降噪措施；宜提供海报、彩色装饰品以及分散注意力的事物（动画片、玩具、书籍等），缓解儿童焦虑和疼痛；

33、d)鼓励儿童重症监护室配置 1 0%2 0%的单人病房，鼓励新生儿病房配置 1 0%2 0%的母婴同室病房，允许家长陪护；e)鼓励有条件的医疗设施设置病童学校，为长期住院儿童提供独立的学习场所；D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 21 0f)医疗设施中儿童主要活动区域的标识系统宜符合儿童认知，清晰、多语言、富有童趣，便于识别；g)医疗设施无障碍设计符合 G B 5 0 7

34、6 3、G B 5 5 0 1 9 和 S J G 1 0 3 的要求，出入口设置无障碍设施，宜为困境儿童提供相应的服务与设施，如婴儿车、轮椅升降机、轮椅、低接待柜台、垂直电梯等；h)医疗设施中的儿科、急诊科配置母婴室、儿童如厕设施，门诊、检验科等开展儿童物理检查的其他医技科室宜设置母婴室、儿童如厕设施，母婴室的安全要求符合 D B 4 4/T 2 2 7 9 2 0 2 1第 5 章的要求，儿

35、童如厕设施配置标准参见附录 A。6.2 公共卫生服务6.2.1 内容建设在内容建设上，主要采取以下措施：a)为办理结婚登记的男女提供免费婚前检查，提高出生缺陷防治水平；提高生育妇女享有生育保险福利的比例，为孕产妇提供免费的地中海贫血、唐氏综合征、G 6 P D 缺乏症、严重致死致残结构畸形筛查。保护孕产妇健康，减少工作环境危险因素对健康孕育的影响

36、；宜整合多方资源，打造按怀孕、分娩、育儿等生活场景进行分类的线上妇幼保健信息平台，为家庭提供可在线预约的孕妇课堂、新手爸妈课堂、营养课堂等，提供产前心理干预、育儿指导等服务；b)保障新生儿安全与健康、强化儿童疾病预防、加强儿童保健服务和管理；加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种，如：为适龄女童提供 H P V 疫苗并实施自愿免费接种；增强儿童身

37、体素质、有效控制儿童近视；提供免费口腔检查和窝沟封闭服务；提供免费近视筛查；为 1 0岁 1 7 岁在校学生提供脊柱侧弯免费检查，指导有问题的学生进行形体训练；提供性教育与性健康服务、加强儿童健康领域的科研创新；c)开展孕前、孕产期营养与膳食评价指导，促进和支持母亲完全母乳喂养 6 个月，在工作日内为母乳喂养提供空间和带薪休息，普及 6 月龄以上

38、儿童合理添加辅食的知识技能，面向家长提供营养膳食指导；完善学生健康体检，增加营养健康评价相关指标内容，加强个性化营养指导；重点针对中小学、学前教育机构儿童开展系统性、体系化的食育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥胖；疾病预防控制机构、市场监督管理部门对学校食堂和学生营养配餐单位提供科学均衡饮食指导和食品安全

39、监管，保证儿童每天摄入 1 2 种以上食物，每周摄入 2 5 种以上食物；完善食品标签体系；d)普及 0 岁 6 岁儿童心理行为发育异常筛查，宜在早期为有自闭症倾向的儿童提供介入引导。建立儿童心理健康档案，长期有效追踪评估学生心理健康状况，普及实用有效的心理健康知识和心理急救技能；心理健康中心宜对学校、社区进行心理健康工作的业务指导、咨询服务和监

40、督检查，鼓励专业社会工作者面向儿童及其监护人提供心理健康服务；e)当发生地震、水灾、旱灾等自然灾害或突发公共卫生事件时启动应急预案，贯彻儿童利益最大化原则。6.2.2 空间建设在空间建设上，主要采取以下措施：a)提供儿童保健、疾病预防等服务的医疗机构空间建设要求详见 6.1.2；b)新建、改扩建学校宜配备安全清洁的午餐设施；c)学校配备心理咨询

41、室，社区宜完善心理服务功能配置；D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 21 1d)面向婴幼儿的营养支持，强化母婴室建设，主要采取以下措施：1)公共服务设施、公共交通设施、大型商业服务设施、游憩活动场所、大型商务办公场所及妇女儿童等特定人群密集活动场所宜配建母婴室；2)用地面积不少于 2 万 m2的公园等公共开敞空间，结合游客服务中心、书吧、轻餐饮、厕所等配套

42、设施，考虑市民游客需求，因地制宜、合理设置母婴室；3)母婴室宜包括哺乳区、护理区、休憩区，配建面积不少于 6 m2；4)母婴室宜保证自然采光和通风环境、宜安装空调保证舒适的室内温度、采用防滑的地面材料、宜设置婴儿车停放区、宜供应热水，母婴室的安全要求符合 D B 4 4/T 2 2 7 9 2 0 2 1第 5 章的要求；5)母婴室具体配置规模与设施配置标准参见附录 B、

43、附录 C。7 教育子体系建设7.1 学前教育7.1.1 内容建设在内容建设上，主要采取以下措施：a)完善普惠性学前教育保障机制，有条件的学前教育机构宜利用现有资源通过新建、改建、扩建等方式开设面向 2 3 岁婴幼儿的托班，探索托幼一体化模式；b)遵循幼儿身心发展特点和规律，实施德、智、体、美等方面全面发展的教育，从健康、语言、社会、科学、艺术五个方面促进幼儿身

44、心和谐发展，同时面向幼儿家长提供科学育儿指导；c)学前教育机构幼儿与教职工比例宜小于 7：1，幼儿与保教人员比例宜小于 9：1；d)正常情况下，学前教育机构保证幼儿每天户外活动时间不少于 2 小时，其中户外体育活动时间不少于 1 小时；e)学前教育机构教师开展保教工作时，宜主动控制使用电视、投影等电子设备的时间；f)学前教育机构宜完善家长学校建

45、设，每学期宜至少组织 1 次家庭教育指导和 2 次亲子实践活动；亲子实践活动可组织策划参观公园、文化设施、科普类市政设施等，或鼓励家长通过分享知识和专业经验为课程提供支持；g)学前教育机构宜面向学生、家长设置咨询窗口，提供心理咨询、生活咨询、育儿咨询等服务；h)鼓励、支持特殊教育学校、儿童福利机构和康复机构设置学前教育部；i)各区宜结合具体情

46、况，为特殊儿童群体提供学前教育资助服务。7.1.2 空间建设在空间建设上，主要采取以下措施：a)新建学前教育设施生均用地面积不宜低于 8 m2；学前教育设施规模宜为 6 班 1 2 班，小班不宜超过 2 5 人/班、中班不宜超过 3 0 人/班、大班不宜超过 3 5 人/班、混合年龄班不宜超过 3 0人/班；b)学前教育设施生均室外活动场地面积不小于 3 m2，有条件的学前教育设施

47、宜提供戏水池、花园等可供儿童游戏、促进感官发展的户外自然化场地，学前教育设施的建筑设计符合 J G J 3 9的要求；c)鼓励有条件的学前教育设施结合屋顶空间设置屋顶植物区、活动平台等儿童活动空间；D B 4 4 0 3/T 2 3 6 2 0 2 21 2d)在保证安全的前提下，鼓励社区公园与学前教育设施共享活动场地和设施；e)细节设计符合学龄前儿童的生理和心

48、理特点，宜设置无障碍设施并符合 G B 5 0 7 6 3、G B 5 5 0 1 9和 S J G 1 0 3 的要求；f)对于开设托班的学前教育设施，其空间建设内容详见 1 1.2.2。7.2 中小学教育7.2.1 内容建设在内容建设上，主要采取以下措施：a)宜打造全面、开放、融合的儿童友好课程体系，提供智慧课程、思维课程、项目式融合课程；b)宜开展形式多样的思想道德教育、职业启迪教育、自然

49、教育、户外教育、阅读教育、心理健康教育、生命教育、性教育、安全教育、素质教育、性别平等教育、科学教育和劳动教育等；c)宜强化教师队伍建设，教师需具备良好的年度身心健康记录，具备儿童友好理念，树立正确的儿童观；促进师资均衡配置，宜建立科学健全的教育评价制度；推进作业、手机、睡眠、读物、体质、考试等内容的专项管理；d)宜充分利用资源优势开展课后延时服务

50、，拓展服务渠道，放学时间宜与家长下班时间相衔接；可利用学校或社区体育公园开展课后体育托管项目，鼓励学校在非教学时段向周边家庭开放体育场地；e)学校宜联合专业资源，面向学生、家长设置咨询窗口，提供心理咨询、生活咨询、育儿咨询等；学校宜与社区密切配合，开展各类亲子与家庭教育活动；f)宜开辟由专人负责的不记名举报欺凌通道，并建立家长沟通机

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