DB51 T 2657-2019 政府信息主动公开工作规范.pdf

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1、ICS 01.120A 00 DB51四 川 省 地 方 标 准DB51/T 2657 2019政 府 信 息 主 动 公 开 工 作 规 范 2019 -12- 30发 布 2020- 02-01实 施四 川 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB51/T 26572019 I 目 次前 言 .II1 范 围 .12 信 息 发 布 .13 政 策 解 读 .14 回 应 关 切 .35 公 众 参 与 .4附 录 A（ 资 料 性 附 录 ） 政 府 （ 办 公 厅 /室 ） 公 文 公 开 属 性 认 定 审 核 表 .6附 录 B（ 资 料 性 附 录 ） 政 府 部 门 公 文

2、 公 开 属 性 认 定 审 核 表 .7 附 录 C（ 资 料 性 附 录 ） 政 府 信 息 发 布 审 核 表 .8 DB51/T 26572019 II 前 言本 标 准 按 照 GB/T 1.1 2009给 出 的 规 则 起 草 。本 标 准 由 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 提 出 、 归 口 解 释 。本 标 准 起 草 单 位 ： 四 川 省 人 民 政 府 办 公 厅 。本 标 准 主 要 起 草 人 ： 胥 云 、 冯 俊 锋 、 包 建 明 、 冯 雪 、 叶 茂 、 陈 健 、 侯 超 华 、 廖 原 、 刘 小 庆 。 DB51/T 26572019 1

3、政 府 信 息 主 动 公 开 工 作 规 范1 范 围本 标 准 规 定 了 政 府 信 息 主 动 公 开 工 作 中 信 息 发 布 、 政 策 解 读 、 回 应 关 切 和 公 众 参 与 的 要 求 。本 标 准 适 用 于 四 川 省 各 行 政 机 关 （ 包 括 各 级 行 政 机 关 ， 行 政 机 关 设 立 的 依 照 法 律 、 法 规 对 外 以 自 己名 义 履 行 行 政 管 理 职 能 的 派 出 机 构 、 内 设 机 构 ， 以 及 法 律 、 法 规 授 权 的 具 有 管 理 公 共 事 务 职 能 的 组 织 ） 。基 层 群 众 性 自 治 组 织

4、 （ 居 民 委 员 会 、 村 民 委 员 会 ） 可 参 照 执 行 。2 信 息 发 布2.1 原 则 坚 持 “ 先 审 查 、 后 发 布 ” 和 “ 谁 制 作 、 谁 审 查 、 谁 负 责 ” 的 原 则 。2.2 审 查2.2.1 应 依 法 依 规 对 政 府 信 息 属 性 进 行 认 定 ， 拟 发 布 政 府 信 息 的 公 开 属 性 为 “ 主 动 公 开 ” 。2.2.2 应 建 立 健 全 信 息 发 布 内 容 审 核 制 度 ， 明 确 审 查 职 责 ， 严 格 审 核 文 字 、 图 片 、 音 频 、 视 频 等 内 容 。2.2.3 拟 发 布 的

5、 政 府 信 息 应 符 合 互 联 网 信 息 服 务 管 理 办 法 的 规 定 ， 同 时 应 遵 守 法 律 法 规 底 线 、 社会 主 义 制 度 底 线 、 国 家 利 益 底 线 、 公 民 合 法 权 益 底 线 、 社 会 公 共 秩 序 底 线 、 道 德 风 尚 底 线 和 信 息 真 实 性底 线 。2.2.4 公 文 起 草 单 位 向 政 府 （ 办 公 厅 /室 ） 报 送 代 拟 稿 时 ， 参 照 填 写 政 府 （ 办 公 厅 /室 ） 公 文 公 开 属性 认 定 审 核 表 （ 格 式 参 考 附 录 A） ； 政 府 部 门 拟 制 发 文 稿 时

6、， 参 照 填 写 政 府 部 门 公 文 公 开 属 性 认 定审 核 表 （ 格 式 参 考 附 录 B） 。 审 核 表 及 相 关 依 据 材 料 随 同 拟 公 开 政 府 信 息 一 并 存 档 ， 登 记 建 档 备 查 。2.3 发 布 2.3.1 对 拟 发 布 的 政 府 信 息 ， 制 作 单 位 可 参 照 填 写 政 府 信 息 发 布 审 核 表 （ 格 式 参 考 附 录 C） ， 登记 建 档 备 查 。2.3.2 应 明 确 信 息 编 辑 环 节 的 责 任 ， 做 好 信 息 内 容 接 收 、 筛 选 、 加 工 等 ， 对 时 效 性 要 求 高 的

7、信 息 确 保随 时 编 辑 、 发 布 。2.3.3 两 个 以 上 行 政 机 关 共 同 制 作 的 政 府 信 息 ， 由 牵 头 制 作 的 行 政 机 关 负 责 公 开 。2.4 动 态 更 新2.4.1 应 及 时 维 护 和 更 新 本 行 政 机 关 已 主 动 公 开 的 政 府 信 息 ， 确 保 信 息 的 准 确 性 和 有 效 性 。2.4.2 主 动 公 开 的 政 府 信 息 ， 应 按 照 本 行 政 机 关 编 制 的 政 府 信 息 主 动 公 开 基 本 目 录 发 布 ， 确 保 目 录 与实 际 发 布 内 容 互 为 一 致 。3 政 策 解 读

8、 3.1 原 则 DB51/T 26572019 2 坚 持 “ 应 解 读 、 尽 解 读 ” 和 “ 谁 起 草 、 谁 解 读 ” 的 原 则 。3.2 解 读 范 围解 读 范 围 包 括 但 不 限 于 ：a) 重 要 政 策 文 件 ：1) 行 政 规 范 性 文 件 ；2) 涉 及 经 济 社 会 发 展 大 局 或 关 系 群 众 切 身 利 益 的 政 策 文 件 ；3) 其 他 涉 及 面 广 、 社 会 关 注 度 高 、 专 业 性 强 、 需 要 社 会 公 众 广 泛 知 晓 的 政 策 文 件 。b) 重 大 会 议 精 神 ：1) 政 府 全 体 会 议 ；2)

9、 政 府 常 务 会 议 ；3) 其 他 与 群 众 利 益 密 切 相 关 的 会 议 。 3.3 解 读 主 体3.3.1 一 般 为 政 策 文 件 起 草 单 位 或 会 议 承 办 单 位 。3.3.2 主 要 负 责 同 志 是 解 读 的 “ 第 一 责 任 人 ” 。3.4 解 读 方 案3.4.1 需 解 读 的 文 件 或 会 议 精 神 ， 应 在 起 草 文 件 或 会 议 方 案 时 同 步 制 定 送 审 解 读 方 案 。3.4.2 解 读 方 案 应 与 文 件 送 审 稿 或 会 议 方 案 同 步 送 审 、 逐 级 审 签 。3.4.3 解 读 方 案 主

10、 要 包 括 解 读 工 作 的 组 织 ， 解 读 提 纲 、 形 式 、 发 布 时 间 和 发 布 渠 道 等 ， 并 附 解 读 材 料 。3.4.4 规 范 性 文 件 的 解 读 材 料 ， 宜 征 求 本 级 政 府 法 制 机 构 或 本 单 位 法 制 部 门 意 见 。3.4.5 解 读 材 料 原 则 上 与 文 件 或 会 议 信 息 同 步 公 开 ， 最 迟 不 超 过 10个 工 作 日 。3.5 解 读 要 求 3.5.1 解 读 应 准 确 传 达 文 件 或 会 议 的 主 要 精 神 ， 语 言 深 入 浅 出 、 通 俗 易 懂 、 平 实 生 动 ，

11、把 与 群 众 切 身利 益 相 关 的 事 情 讲 清 楚 、 讲 透 彻 ， 提 升 解 读 效 果 ， 让 群 众 更 好 地 理 解 和 支 持 政 府 工 作 。3.5.2 政 策 文 件 解 读 应 结 合 社 会 热 点 和 群 众 关 注 点 ， 重 点 对 政 策 出 台 的 背 景 和 依 据 、 主 要 内 容 、 目 标任 务 、 推 进 措 施 、 新 旧 政 策 差 异 等 进 行 详 细 介 绍 ， 引 用 专 用 名 词 和 专 业 术 语 的 应 作 出 解 释 说 明 ， 帮 助 公众 准 确 理 解 把 握 政 策 精 神 ， 避 免 误 解 误 读 。3

12、.5.3 会 议 精 神 解 读 应 重 点 对 会 议 召 开 的 背 景 、 目 的 、 主 要 内 容 、 议 定 事 项 、 下 一 步 工 作 措 施 等 进 行详 细 介 绍 ， 增 进 群 众 对 政 府 工 作 的 了 解 。3.5.4 民 族 地 区 结 合 当 地 实 际 ， 运 用 民 族 语 言 对 重 要 政 策 文 件 、 重 大 会 议 精 神 进 行 解 读 。3.6 解 读 方 式 和 形 式3.6.1 根 据 文 件 或 会 议 的 重 要 程 度 、 影 响 范 围 等 ， 选 择 合 适 的 方 式 进 行 解 读 ， 解 读 方 式 包 括 但 不 限

13、 于 ：a) 新 闻 发 布 会 （ 通 气 会 、 吹 风 会 等 ） ；b) 新 闻 稿 件 ； c) 评 论 员 文 章 ；d) 在 线 访 谈 。3.6.2 根 据 受 众 特 点 ， 采 取 灵 活 多 样 、 生 动 活 泼 的 形 式 进 行 解 读 ， 解 读 形 式 包 括 但 不 限 于 ：a) 图 片 ；b) 图 表 ； DB51/T 26572019 3 c) 图 解 ；d) 漫 画 ；e) 音 频 ；f) 视 频 。3.7 第 三 方 解 读可 由 熟 悉 相 关 领 域 情 况 的 行 政 机 关 工 作 人 员 、 专 家 学 者 、 评 论 员 和 新 闻 媒

14、体 等 第 三 方 力 量 解 读 ， 提高 政 策 解 读 的 权 威 性 、 专 业 性 、 针 对 性 和 贴 近 性 。4 回 应 关 切4.1 原 则 坚 持 主 动 引 导 、 解 疑 惑 释 、 有 效 回 应 的 原 则 。4.2 工 作 机 制应 建 立 健 全 本 行 政 机 关 政 务 舆 情 收 集 、 会 商 、 研 判 、 回 应 、 评 估 机 制 ， 构 建 与 宣 传 、 网 信 、 公 安 、通 信 管 理 等 部 门 的 信 息 共 享 、 快 速 反 应 和 协 调 联 动 机 制 。4.3 收 集4.3.1 应 安 排 专 人 进 行 网 络 日 常

15、巡 查 ， 通 过 网 站 、 论 坛 、 “ 两 微 一 端 ” 等 渠 道 收 集 涉 及 本 地 区 本 部 门的 政 务 舆 情 信 息 。4.3.2 政 务 舆 情 信 息 收 集 的 重 点 包 括 但 不 限 于 ：a) 涉 及 经 济 社 会 发 展 、 民 生 改 善 、 社 会 稳 定 、 改 革 创 新 的 政 策 措 施 的 ；b) 涉 及 与 群 众 利 益 密 切 相 关 、 容 易 引 起 社 会 关 注 的 政 策 文 件 的 ；c) 涉 及 自 然 灾 害 、 食 品 安 全 、 公 共 安 全 、 义 务 教 育 、 金 融 风 险 等 重 大 突 发 事

16、件 且 容 易 引 发 群 体 性 事 件 的 ；d) 涉 及 公 平 正 义 、 民 生 民 本 等 经 济 社 会 热 点 以 及 市 场 主 体 和 群 众 办 事 创 业 的 堵 点 痛 点 等 容 易 引 发重 大 突 发 舆 情 事 件 的 ；e) 严 重 冲 击 社 会 道 德 底 线 的 ；f) 可 能 影 响 政 府 形 象 和 公 信 力 的 。4.4 研 判 评 估4.4.1 对 舆 情 事 件 进 行 梳 理 ， 主 要 包 括 舆 情 事 件 爆 发 背 景 、 境 内 外 舆 情 态 势 分 析 、 舆 论 观 点 整 理 等 方面 ， 对 后 续 传 播 趋 势

17、及 可 能 造 成 的 后 果 进 行 综 合 分 析 判 断 ， 制 定 应 急 处 置 方 案 。4.4.2 出 台 重 要 改 革 措 施 以 及 涉 及 公 众 切 身 利 益 、 容 易 引 起 社 会 关 注 的 政 策 文 件 时 ， 牵 头 起 草 部 门 应做 好 舆 情 风 险 评 估 。4.5 处 置 应 区 分 不 同 情 况 ， 对 政 务 舆 情 进 行 分 类 处 置 。4.6 报 告在 舆 情 处 置 的 同 时 ， 及 时 向 上 级 报 告 基 本 事 实 ， 其 他 需 进 行 详 细 调 查 的 事 实 或 结 论 持 续 跟 进 报 告 。 DB51/

18、T 26572019 4 4.7 回 应4.7.1 原 则坚 持 “ 属 地 管 理 、 分 级 负 责 、 谁 主 管 谁 负 责 ” 的 原 则 。4.7.2 回 应 责 任4.7.2.1 涉 事 责 任 部 门 是 第 一 责 任 主 体 。4.7.2.2 对 涉 及 省 政 府 重 大 政 策 、 重 要 工 作 部 署 的 政 务 舆 情 ， 省 级 相 关 部 门 是 回 应 主 体 ； 涉 及 各 市 、县 的 政 务 舆 情 ， 属 地 涉 事 责 任 部 门 是 回 应 主 体 ； 涉 及 多 个 市 （ 州 ） 的 政 务 舆 情 ， 上 级 行 政 主 管 部 门 是 回

19、应 主 体 。 政 府 办 公 厅 （ 室 ） 做 好 组 织 协 调 工 作 。4.7.3 回 应 时 限对 涉 及 特 别 重 大 、 重 大 突 发 事 件 的 政 务 舆 情 ， 应 快 速 反 应 ， 最 迟 在 5小 时 内 发 布 权 威 信 息 ， 在 24小 时 内 举 行 新 闻 发 布 会 ， 并 根 据 工 作 进 展 情 况 ， 持 续 发 布 权 威 信 息 ,有 关 省 级 部 门 和 市 （ 州 ） 、 县 （ 市 、区 ） 主 要 负 责 人 应 带 头 主 动 回 应 。4.7.4 回 应 渠 道 和 方 式一 般 通 过 政 府 网 站 、 政 务 新 媒

20、 体 等 回 应 ， 根 据 舆 情 影 响 程 度 和 范 围 ， 还 可 采 取 召 开 新 闻 发 布 会 、 接受 媒 体 专 访 等 方 式 回 应 。4.7.5 回 应 要 求4.7.5.1 应 实 事 求 是 ， 针 对 群 众 关 心 的 焦 点 和 关 键 问 题 进 行 回 应 ， 耐 心 解 释 说 明 ， 加 强 引 导 ， 及 时 化解 矛 盾 。4.7.5.2 应 把 握 好 尺 度 和 分 寸 ， 防 止 引 发 次 生 舆 情 。4.7.5.3 对 建 设 性 意 见 建 议 ， 吸 收 采 纳 情 况 应 对 外 公 开 。 对 群 众 反 映 的 实 际 困

21、 难 ， 研 究 解 决 的 情 况 应对 外 公 布 。 对 群 众 反 映 的 重 大 问 题 ， 调 查 处 置 情 况 应 及 时 发 布 。 对 公 众 不 了 解 情 况 、 存 在 模 糊 认 识 的 ， 应 主 动 发 布 权 威 信 息 ， 澄 清 事 实 。 对 错 误 看 法 ， 应 及 时 发 布 信 息 进 行 引 导 和 纠 正 。 对 虚 假 和 不 实 信 息 ，在 及 时 回 应 的 同 时 ， 将 涉 嫌 违 法 的 有 关 情 况 和 线 索 移 交 公 安 机 关 、 网 络 监 管 部 门 依 法 依 规 进 行 查 处 。4.8 持 续 监 测应 持

22、 续 监 测 网 络 舆 情 走 势 ， 采 取 有 效 措 施 ， 防 止 舆 情 回 温 或 引 发 次 生 舆 情 。5 公 众 参 与5.1 公 众 参 与 形 式公 众 可 参 与 政 府 组 织 的 有 关 会 议 和 活 动 ， 参 与 形 式 包 括 但 不 限 于 ：a) 重 大 行 政 决 策 网 上 征 求 意 见 ；b) 公 众 列 席 政 府 会 议 ； c) 政 府 开 放 日 ；d) 在 线 互 动 。5.2 重 大 行 政 决 策 网 上 征 求 意 见 DB51/T 26572019 5 5.2.1 除 依 法 应 当 保 密 的 外 ， 涉 及 社 会 公

23、众 利 益 调 整 、 需 要 公 众 广 泛 知 晓 或 者 参 与 的 重 大 行 政 决 策 应实 行 预 公 开 ， 包 括 但 不 限 于 ：a) 重 点 计 划 规 划 ；b) 重 要 改 革 方 案 ；c) 重 大 政 策 措 施 ；d) 重 大 民 生 事 项 ；e) 重 大 建 设 项 目 。5.2.2 应 将 收 到 的 公 众 意 见 建 议 采 纳 情 况 予 以 公 开 ， 并 就 未 采 纳 意 见 说 明 理 由 。5.3 公 众 列 席 政 府 会 议5.3.1 除 依 法 应 当 保 密 的 外 ， 政 府 常 务 会 议 、 政 府 全 体 会 议 、 政

24、府 专 题 会 议 中 涉 及 以 下 内 容 的 议 题 ，可 邀 请 公 众 代 表 列 席 ：a) 涉 及 社 会 公 众 利 益 调 整 、 需 要 公 众 广 泛 知 晓 或 者 参 与 的 重 大 行 政 决 策 ； b) 涉 及 住 房 、 教 育 、 环 保 、 社 保 、 就 业 、 医 疗 、 卫 生 、 文 化 、 资 源 开 发 等 事 项 ；c) 涉 及 社 会 综 合 治 理 相 关 事 项 。5.3.2 公 众 代 表 应 与 列 席 会 议 议 题 相 关 。5.3.3 公 众 代 表 应 遵 守 会 议 或 活 动 有 关 纪 律 要 求 ， 有 权 发 表

25、与 议 题 相 关 的 个 人 意 见 ， 但 不 参 与 会 议 表决 。5.4 政 府 开 放 日5.4.1 政 府 可 适 时 组 织 群 众 代 表 参 观 行 政 机 关 办 公 区 、 审 批 服 务 窗 口 、 规 划 展 示 场 馆 、 在 建 工 程 项 目等 场 所 ， 了 解 机 关 运 行 、 政 务 服 务 、 项 目 进 展 、 城 市 建 设 等 情 况 。5.4.2 对 群 众 代 表 提 出 的 改 进 政 务 服 务 质 量 、 推 进 重 大 项 目 建 设 、 加 强 和 创 新 基 层 社 会 治 理 等 方 面 的意 见 建 议 ， 活 动 组 织

26、单 位 要 认 真 听 取 ， 收 集 整 理 ， 达 到 密 切 联 系 群 众 、 提 升 整 体 工 作 水 平 的 目 的 。5.4.3 对 群 众 反 映 的 问 题 ， 应 研 究 整 改 或 转 交 相 关 部 门 ， 并 及 时 反 馈 整 改 情 况 。 5.5 在 线 互 动可 邀 请 公 众 与 相 关 部 门 负 责 人 进 行 在 线 交 流 互 动 。 DB51/T 26572019 6 AA附 录 A（ 资 料 性 附 录 ）政 府 （ 办 公 厅 /室 ） 公 文 公 开 属 性 认 定 审 核 表政 府 （ 办 公 厅 /室 ） 公 文 公 开 属 性 认 定

27、 审 核 表 见 表 A.1。表 A.1 XXX人 民 政 府 （ 办 公 厅 /室 ） 公 文 公 开 属 性 认 定 审 核 表报 文 单 位 报 文 文 号 拟 发 公 文 标 题是 否 建 议 提 请 政 府常 务 会 议 审 议 是 否公 文 属 性 建 议 主 动 公 开 是 否 属 于 行 政 规 范 性 文 件 ： 是 否本 单 位 是 否 已 进 行 公 开 前 审 查 ： 是 否是 否 开 展 政 策 解 读 ： 是 否是 否 部 分 删 减 后 公 开 ： 是 否 依 申 请 公 开 理 由 ：不 予 公 开 法 律 、 行 政 法 规 禁 止 公 开 的 政 府 信 息

28、 危 及 “ 三 安 全 一 稳 定 ”涉 及 商 业 秘 密 、 个 人 隐 私 过 程 性 信 息行 政 机 关 内 部 事 务 信 息 行 政 执 法 案 卷 信 息起 草 单 位意 见 负 责 人 签 字 或 单 位 签 章 ： 年 月 日政 府 办 公 厅 （ 室 ） 发 文 主 办 处 （ 科 ） 室 意 见 同 意 起 草 单 位 意 见不 同 意 起 草 单 位 意 见 ， 建 议 改 为 ：主 要 负 责 人 签 字 ： 年 月 日注 1： “ 三 安 全 一 稳 定 ” 指 国 家 安 全 、 公 共 安 全 、 经 济 安 全 、 社 会 稳 定 。注 2： 拟 开 展

29、政 策 解 读 的 ， 需 随 文 报 送 解 读 方 案 及 解 读 材 料 。注 3： 删 减 后 公 开 的 ， 应 附 删 减 后 版 本 。注 4： 确 定 为 不 予 公 开 和 依 申 请 公 开 的 ， 需 随 文 报 送 确 定 依 据 。 依 法 确 定 为 国 家 秘 密 的 ， 改 填 国 家 秘 密 确 定 审 批表 ， 不 再 填 写 本 表 。注 5： 联 合 行 文 的 ， 需 各 部 门 （ 单 位 ） 共 同 签 署 部 门 （ 单 位 ） 负 责 人 意 见 。 DB51/T 26572019 7 BB附 录 B（ 资 料 性 附 录 ）政 府 部 门 公

30、 文 公 开 属 性 认 定 审 核 表政 府 部 门 公 文 公 开 属 性 认 定 审 核 表 见 表 B.1。表 B.1 XXX单 位 公 文 公 开 属 性 认 定 审 核 表报 文 部 门 报 文 文 号 拟 发 公 文 标 题公 文 属 性 建 议 主 动 公 开 是 否 属 于 行 政 规 范 性 文 件 ： 是 否本 部 门 是 否 已 进 行 公 开 前 审 查 ： 是 否是 否 开 展 政 策 解 读 ： 是 否是 否 部 分 删 减 后 公 开 ： 是 否依 申 请 公 开 理 由 ： 不 予 公 开 法 律 、 行 政 法 规 禁 止 公 开 的 政 府 信 息 危 及

31、 “ 三 安 全 一 稳 定 ”涉 及 商 业 秘 密 、 个 人 隐 私 过 程 性 信 息行 政 机 关 内 部 事 务 信 息 行 政 执 法 案 卷 信 息起 草 部 门意 见 负 责 人 签 字 或 单 位 签 章 ： 年 月 日单 位 负 责 人 意 见 同 意 起 草 部 门 意 见不 同 意 起 草 部 门 意 见 ， 建 议 改 为 ：主 要 负 责 人 签 字 ： 年 月 日 注 1： “ 三 安 全 一 稳 定 ” 指 国 家 安 全 、 公 共 安 全 、 经 济 安 全 、 社 会 稳 定 。注 2： 拟 开 展 政 策 解 读 的 ， 需 随 文 报 送 解 读 方

32、 案 及 解 读 材 料 。注 3： 删 减 后 公 开 的 ， 应 附 删 减 后 版 本 。注 4： 确 定 为 不 予 公 开 和 依 申 请 公 开 的 ， 需 随 文 报 送 确 定 依 据 。 依 法 确 定 为 国 家 秘 密 的 ， 改 填 国 家 秘 密 确 定 审 批表 ， 不 再 填 写 本 表 。 DB51/T 26572019 8 CC附 录 C（ 资 料 性 附 录 ）政 府 信 息 发 布 审 核 表政 府 信 息 发 布 审 核 表 见 表 C.1。 表 C.1 政 府 信 息 发 布 审 核 表D 单 位 名 称 ： 提 请 公 开 的 部 门 名 称 日 期 年 月 日拟 公 开 政 府 信 息是 否 已 进 行 公 开 前 审 查 ： 是 否 是 否 部 分 删 减 后 公 开 ： 是 否提 请 公 开 的 部 门 负 责 人 意 见 部 门 负 责 人 签 字 ： 年 月 日单 位 负 责 人 意 见 单 位 负 责 人 签 字 ： 年 月 日E_ DB51/T26572018