2008年申论真题答案.doc

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1、2008年申论真题答案真题 120注意事项 1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。 2.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的申论要求依次作答。 第1题：参考答案：怒江开发水电资源问题争议的焦点：怒江梯级水电站是否开发。 主张怒江水电开发的理由： 从严格意义上说，怒江已不是一条保持着自然形态的河流。任何开发建设项目对生态环境都将产生影响，但怒江中下游水电开发建设带来的生态问题可在开发中采取有力的措施加以解决。更重要的是怒江水电规划主体工程不在“三江并流”世界自然遗产地范围内，不会对其产生影响。 在怒江这样一个远高中心城市、基础设施和经济社会发展严重滞后的地

2、区，解决几十万人脱贫问题，不可能再找到比水电更好的产业。另外，怒江全部梯级开发后每年不仅可创造可观的财政收入，而且会给当地带来大量的就业机会。 不主张怒江水电开发的理由： 怒江是“三江并流”的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍稀濒危物种以及自然美学价值。 水电开发既不是怒江脱贫的唯一选择，也不是最佳选择。如果处理不当，移民就地后靠，不仅会使农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。因此当地政府可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。详细解答：第2题：

3、参考答案：通过阅读材料9、10，给我们的启示是开发水电必须解决好以下三个问题： 1建立统一的开发和管理体系，在水能资源的开发过程中，应综合考虑工程项目的社会效益、生态效益和经济效益等因素，统一规划开发方案。 2充分重视移民工作，吸取过去的移民工作中积累的经验和教训，真正做到以人为本，建立确保移民生活得到改善的长效机制。 3完善利益补偿机制，在工程实施前后，提取一定比例的环保资金，用于开发过程中和开发后的物种保护、改善社区供水和公共卫生设施等。详细解答：第3题：参考答案：怒江州是全国最贫困的地区之一，同时又是资源最为富集的地区。但长期以来，由于开发滞后，贫穷落后的面貌始终难以得到根本改变， 怒江

4、中下游水电开发的确不是解决当地群众贫困和经济发展的唯一最佳途径，但充分利用当地丰富的水能资源，通过怒江水电开发，不仅可以让边疆少数民族贫困地区脱贫致富，而且能为国家提供清洁能源。所以，水电开发，至少是迄今为止一条可实现的对怒江州社会经济发展具有重要作用的途径。 2“给定资料6”引述了某学报C主编提出的童见。请你站在水电规划部门的立场，对C主编的童见做出答复。 要求：有条理地写出答复内容，有理有据。不考虑行文格式，不超过300字。 首先，从严格意义上说，怒江已不是一条保持着自然形态的河流，因为在怒江上游早已建有一小型水电站，且怒江河谷地带已被人类所开发利用；另外，萨尔温江(怒江流出中国境外称此名

5、)如果被所在地国家开发，怒江保持一条原生态江的目的也不可能实现。 其次，由于每条河流都有自己的独特性，保留一条河流在科学研究上参照性、可比性及意义有限。 最后，美国水能资源已经开发利用了80%，巴西和挪威电力90%以上由水电提供，我国的水能资源开发利用还不到25%，差距很大，开发潜力也很大。目前开发利用中出现的一些问题，是发展中的问题，只要不断总结经验并完善有关措施，水电在能源供应中的优势和在促进经济社会可持续发展中的作用就会得到充分发挥。详细解答：第4题：参考答案：从“怒江水电开发”说开去 2003年8月，随着怒江水电开发计划出台，要不要开发这条河流引起一场争论。一种意见认为，水电开发是当地

6、经济发展和全国能源建设的需要；而另一种意见认为，怒江是我国仅存的两条原始生态河流之一，应该将它完整地保留下来，传给我们的子孙后代。那么，怒江水电要不要开发? 我认为，这个问题既要从怒江傈僳族自治州各族人民利益的角度出发，又要站在全国可持续发展大计角度去考虑。不能只考虑开发利益，也不能笼统地讲开发一定带来环境破坏而反对开发。最关键的是要一反过去水电开发中，只求开发利益的最大化，而不顾及其他的做法，即要有绿色开发的理念。也就是要注意开发规模和方案，保持生态流量；注意移民的生存能力；注意当地人民直接利益，适当拥有资源使用权分红；切实完成建设过程中的环境保护治理措施；认真解决反对者提出的具体问题；政府

7、专家群众要进行全过程监督，真正做到合理开发、慎重开发。具体建议如下： 一是建立长效补偿机制。按照“淹多少、补多少”的原则，以被淹法定承包耕地为基础，按其平均年产值，以货币形式对移民实行逐年长效补偿，补偿期限与电站运行期限相同。 二是探索多种安置方式。坚持以人为本，开发性移民的方针，以发展移民经济、维护社会稳定为主线，以水电移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，以移民自主自愿为原则，采取农业生产安置、小城镇安置、城乡结合安置、就业安置、分散安置、货币化安置多种安置方式。 三是设立库区产业发展基金。按照胡锦涛总书记关于“支持库区特色产业发展，千方百计扩大移民就业，实现库区经济社会协调发展，人民

8、生活逐步改善目标”的重要批示精神，政府应与发电企业一起为移民建立库区特色产业发展基金，专项用于移民的后期扶持和可持续发展。 四是加强移民生产技能培训，提高移民文化素质，加大劳务输出，使移民逐步具备自力更生、自主创业的能力。 五是新建电站享受统一后期扶持政策。对采取不同方式安置的移民，将国家规定的移民后期扶持费人均值都直接发放到移民户。 六是采取八条移民安置措施。即：认真做好实物指标调查认定工作；规划建设特色小镇安置移民；因地制宜，实行开发性移民；充分利用库区周边剩余土地资源帮助移民增收；盘活农村集体财产补偿费，让移民得到实惠；重视移民安置区社会事业发展，包括文教、卫生和基础设施建设；切实解决贫

9、困户的温饱问题；认真抓好库区生态环境保护。详细解答：第5题：参考答案：(一)关于材料6原文中A先生所说的“有什么根据认为建水坝就可以提高怒江老百姓的生活?这并不是直接的因果关系。” 答复如下：与目前的贫困情况相比，水电开发之后不仅水库移民的生活可以迅速改变，而且怒江地区所有的民众都会在经济发展中受益。 (二)关于材料6原文中B女士所说的“全国1600万水库移民现在仍有1000万人生活在贫困当中。，我们有什么理由说怒江建坝就能改变怒江老百姓的贫困?” 答复如下：国家拨付的有限的扶贫资金，很难在短时间内改变现状。因此怒江人只有依靠自身的资源优势，搞好水电开发才能从根本上摆脱贫困。当地政府已经做好充

10、分准备，力保妥善安置怒江移民。 (三)针对材料6原文中C主编谈到的怒江作为一条“原生态江河”问题的保护方案。 答复如下：由于贫困，目前怒江沿岸的生态已遭到破坏，现有开发规划所淹没的都是贫瘠的山沟，从而将减少陡坡垦殖，是一种积极的生态保护措施。况且，怒江的民众在极其困难的情况下，不发挥资源优势，进行水电开发，繁荣经济，生态保护很难持久下去。 (四)针对环保专家D教授认为，不反复论证地质情况的可行性就贸然施工带来重大损失的现象。 答复如下：我们将吸取其中的经验教训，按照科学发展观要求进行深入调研论证严格审批。另外，我国的广大水利水电和地质工作者依据现有的科学技术水平，已经能够应对各种复杂地质情况。

11、详细解答：第6题：参考答案：人与自然 改革开放以来，我国工业化和城市化进程加快，经济快速增长，全国部分地区的环境受到缓慢、持续的破坏。由于负载人口过多以及人们对土地、森林、水和矿产等资源的不合理开发利用，我国生态环境面临严峻的形势：湖泊、江河、湿地面积在缩小沙漠化、荒漠化在加剧，生物物种不断减少生态环境的恶化不仅阻碍了社会经济的持续健康发展，而且威胁到国家的环境安全。我国每年因水质污染、大气污染、自然灾害等造成的损失高达数千亿元。 历史经验表明，当人类与自然处于破坏、对抗关系，以改造和征服自然为目标的时候，自然总会以特殊的方式威胁人类；当人类与自然处于平等、互利、和谐关系的时候，自然也能为人类

12、提供祥和、良好的生存和发展环境。因此，我们努力实现人与自然的和谐相处。 而实现人与自然的和谐相处，必须牢固树立和全面落实科学发展观，处理好经济建设、人口增长同资源开发利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会发展与环境保护、生态建设的统一。当前，需要从以下几方面作出不懈的努力： 一是在全社会大力倡导尊重自然、善待自然的观念。人类永远是自然之于，无时无刻不在享受着大自然的恩泽，人类的生存发展一刻也离不开自然生态系统。我们必须学会尊重自然、善待自然，自觉维护大自然的平衡与和谐。尊重自然、善待自然，其实也就是尊重和善待我们人类自己。 二是在全社

13、会大力倡导科学精神，正确认识自然，尊重自然规律。人类对自然的开发利用和改造永远也不会停止，问题在于如何开发利用和改造自然。这就必须认识自然，尤其是认识自然规律，按自然规律办事。只有在科学认识自然和尊重自然规律的基础上，才可能做到按自然规律开发利用和改造自然，从而实现人与自然的和谐相处。 三是高度重视和加强环境污染的治理与生态建设。面对生态环境遭受严重破坏和环境污染日渐加重的严峻现实，我们应以科学发展观为指导，加大治理环境污染的力度，坚决禁止各种掠夺和破坏自然的做法，坚决改变以破坏资源和环境为代价的粗放型经济增长方式，采取坚决行动保护自然，维护自然生态系统的平衡与和谐。同时，增强全民族的环境保护意识，在全社会形成爱护环境、保护环境的良好风气。 四是大力发展循环经济，建设节约型社会。资源是有限的，要满足人类可持续发展的需要，就必须努力实现自然资源的良性循环和永续利用。应在全社会大力倡导节约资源的观念，培养节约资源的良好风尚，努力形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式，构建资源节约型经济体系和资源节约型社会。详细解答：更多试卷请见麦多课文库