【公务员类职业资格】申论分类模拟题91及答案解析.doc

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1、申论分类模拟题 91 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.2016 年 2 月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。下一步，关键是要凝心聚力抓落实，蹄疾步稳往前走。2016 年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众

2、获得感和幸福感。要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进中国特色新型城镇化持续健康发展。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。各地区、各部门要牢固树立五大发展理念，按照统筹城乡发展的要求，围绕稳增长、调结构、惠民生，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，全面推进新型城镇化建设，着力推动农业转移人口市民化，着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给，着力构建与农业现代化相辅相成、相互促进的体制机制，惠及更多城乡

3、群众，为促进经济中高速增长、迈向中高端水平注入强劲动力。 中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽 2016 年 2 月 23 日出席国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议并讲话。张高丽强调，习近平总书记关于推进新型城镇化建设的重要讲话和指示精神，李克强总理的重要批示要求，为进一步做好新型城镇化工作指明了方向。国务院印发了关于深入推进新型城镇化建设的若干意见。推进新型城镇化是当前和长远相结合，统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措。各地区各部门要切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认识新型城镇化的重大意义，牢固树立和坚决贯彻五大发展理念，扎实做好推进新型城镇化建设各项工

4、作。 张高丽表示，要积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。要加快城镇棚户区改造和基础设施建设，推动新型城市建设，加快培育中小城市和特色小城镇，全面提升城市综合承载能力。要充分发挥新型城镇化对新农村建设的辐射带动作用，推动基础设施和公共服务向农村延伸，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台，带动农村一二三产业融合发展。要做好“地”“钱”“房”三个方面的改革，完善土地利用机制，创新投融资机制，完善城镇住房制度，为新型城镇化提供科学合理的制度保障。要进一步深化新型城镇化综合试点，努力在建立人口市民化成本分担机制、多元可持续城镇化

5、投融资机制、完善农村宅基地制度、创新设市设区模式等方面，尽快实现突破。 给定资料提到新型城镇化要以人的城镇化为核心，请自拟标题，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，见解深刻； (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数 10001200 字。 （分数：20.00）_2.2016 年年初以来，民间投资在全社会投资中的占比出现了近 10 年间首次下滑。数据显示，14 月份，民间固定资产投资增速比全国固定资产投资低 5.3 个百分点，占全国固定资产投资的比重降至 62.1%，比2015 年同期降低 3.2 个百分点，比 2015 年全年降低 2.1 个百分点

6、。 民间投资在全社会投资中占比超过 60%，是促进投资、稳定经济增长的重要力量。相较于国有投资，民间投资更能反映经济的基本面，这也让不少分析师对经济形势表示担忧。南京大学经济学教授、博士生导师刘志彪表示，民间投资增速下滑意味着其占有的社会资源在不断减少，对我国经济产生的负面影响显而易见。 作为占比全社会固定资产投资 60%以上的投资，民间固定资产投资的增速下滑意味着全社会固定资产投资增速严重下滑，由此导致总体投资不足。实际上，过去十年来民间固定资产投资增速的下降，伴随的就是全社会固定资产投资增速的快速下滑。从 2012 年到 2015 年，伴随着民间固定资产投资增速从 30%以上下降到 10%

7、左右，全社会固定资产投资增速就已经从 23%下降到 10%左右。 改革开放以来，中国在转移农村剩余劳动力和反贫困上取得了举世瞩目的成就。世界银行认为全球减贫三分之二的成就来自于中国，这使中国成为全世界减贫成就最显著的国家。中国减贫的典型特征是开发式扶贫，庞大的固定资产投资为从农村转移出来的几亿剩余劳动力提供了在非农部门就业的机会，以国家产业层面的工业化和城市化来彻底突破传统小农经济的贫困陷阱。在中国的投资中，相对于国有投资的集中于特定企业、产业和区域来说，民间投资和民营经济往往是遍地开花，对就业和反贫困贡献最大。民间投资的过快下滑，势必会影响“十三五”期间的精准扶贫战略。 作为快速增长的发展中

8、国家，赶超最便捷的形式是引进国外已有的先进技术，以机器设备投资的形式来实现对国际前沿尖端技术的靠近，以不断重复的模仿来实现对创新者的赶超。这正是过去 30 多年来中国技术进步路径的典型特征，也是中国经济取得巨大成就的关键。但是，民间投资不足则会影响技术进步、经济效率、创新型国家建设和跨越中等收入陷阱的步伐。 大规模的机器设备购买必须以大规模的投资作为先决条件。“十三五”规划的第一大发展理念就是创新，中国的创新型国家建设，就是要从一个技术模仿者转为创新者，但这并不意味着投资的重要性会有丝毫下降，毕竟现代技术创新都是以大规模投资来推动的。在国际分工中，发达国家的资本优势和技术优势结合在一起，才最终

9、让其处于收入和技术的高端位置。如果民营投资过快下滑，势必影响技术进步、创新和产业转型升级。 作为经济增长供给侧和需求侧的重要组成要素，资本形成一直是对中国经济增长贡献最大的部分。投资不足尤其是民间固定资产投资增速的过快下降，会对中国经济增速造成很大影响。按照反向推算，到 2020年实现全面小康目标需要未来五年保持 6.5%的宏观经济增速。按照过去的经验，6.5%的增速大致需要 13%左右的投资增速，而民间投资增速低于 10%，无疑给国家投资“补空”带来了更大压力，但国家投资增长越快，对民间投资的挤出就会越大。 过去三十多年的经验表明，民营经济好、民间投资旺盛的地区，往往经济也更有活力。长三角、

10、珠三角经济的快速增长基本是以民营经济为基础的，而东北等老工业基地在经济发展中呈现出来的不足，也基本体现在国有企业缺乏活力，民营经济发展不足上。当前我同正处在转动力的关键期，民间投资好不好，本身就是市场有没有动力的重要表现。如果民间固定资产投资过快下滑到 10%以下水平，则必然会影响民间资本对市场化改革方向的信心。 22016 年 5 月 15 日，国家发展改革委召开促进民间投资培育新动能发展新经济电视电话会议。国家发展改革委主任徐绍史同志出席会议并作了推进供给侧结构性改革加快培育新发展动能努力实现“十三五”经济社会发展良好开局的讲话。 会议指出，党中央国务院高度重视当前的经济形势，多次召开会议

11、进行专题研究，对做好下一步经济工作作出了部署。从目前情况看，前 4 个月经济运行总体平稳、稳中有进，积极变化不断累积，主要经济指标符合预期。投资形势有所好转，前 4 个月全国固定资产投资同比增长 10.5%，基础设施投资保持高速增长，房地产开发投资持续回升，新开工项目计划总投资大幅增加，为补短板、渊结构、培育新动能、确保经济运行在合理区间发挥了重要作用。但也要看到，经济平稳运行的基础还不稳固，供给侧、结构性、体制性矛盾仍然突出，制造业投资增速低位运行，民间投资增速持续回落。要高度重视、深入分析，找准症结、对症下药，努力促进民间投资持续健康发展。 请根据全部给定资料，结合你对民间投资增速下滑问题

12、的思考，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)思路明晰，语言流畅； (3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (4)总字数 1000 字左右。 （分数：20.00）_3.2016 年 9 月，中办、国办印发关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见(以下简称意见)，对“老赖”进行联合惩戒。 近年来，公众对“诚信滑坡”颇有怨言。最令人深恶痛绝的，莫过于拒不履行法院生效判决的失信行为。在司法实践中，有的“老赖”通过虚假诉讼、虚假仲裁，制造资不抵债的表象；有的“老赖”通过假离婚、假合同转移财产，以各种方式干扰、阻碍执行。发生在山东曹县的暴力抗拒

13、法院执行事件，就是“执行难”的一个缩影。 限制“老赖”入党、录用为公务员、担任国有企业高管，限制“老赖”坐飞机、坐高铁、领取政府补贴、从事食品药品行业，限制“老赖”子女上高收费学校随着此次意见的出台，一张针对“老赖”的天罗地网正越织越密，“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制正在建立健全。违法背信行为不仅在当下受到制裁，更会在个人信用上留下难以去除的污点，对就业、升学、贷款等重要事项造成长远负面影响。 这也是世界各国诚信体系建设的必由之路。许多人感慨，在一些国家，开证明不用盖公章，签个名就行；下馆子不用开发票，有收据就行；买车票不用找黄牛，网络预约就行事实上，这些同家普遍诚实守信的背后，都有着强

14、大的失信惩戒机制。如果不对挑战社会底线的失信行为加以惩戒，损害的不仅是胜诉当事人的权益，还有司法公信和权威、社会公平和正义。 对“老赖”进行信用惩戒，光靠法院是远远不够的，必须多部门、多行业、多领域、多手段联合行动。此次出台的意见经中央全面深化改革领导小组审议通过、由中办国办印发，本身就表明了中央在顶层设计层面的重视。只有联合起来，补齐短板、形成合力，对“老赖”处处设限，真正戳到“老赖”的痛点，才能改变过去失信收益高于守信收益的不正常现象，防止出现“劣币驱逐良币”和“破窗效应”。 需要提醒的是，随着失信惩戒机制的加快推进，被纳入失信被执行人名单将对个人和单位产生重要影响，越是这样，越需要法治保

15、障，越需要保护公民、法人和其他组织的合法权利。 诚信是中华民族的传统美德，也是礼会主义核心价值观的内涵。所谓“扬善必须抑恶”，失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，必能发挥牵引作用，树立正确的价值导向，让“诚信光荣、失信可耻”的氛围浓郁起来，让人人守信成为闪亮的国家名片。 材料提到“诚信是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观的内涵”，请以“诚信与规矩”为话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)自选角度，立意明确； (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (3)结构严谨，语言流畅； (4)字数在 10001200 字。 （分数：20.00）_4.1随着越来越多的扶贫项目和资金下

16、拨到基层，当前发生在这一领域的腐败风险正在上升。一些地方基层干部、特别是村组干部频频将黑手伸向扶贫领域，使脱贫对象的“获得感”被严重剥夺。除了虚报冒领、截留挪用等涉腐基层干部惯用的违法手段外，一些回扣式腐败，正在成为基层干部蚕食群众利益的新变种。 国家针对边远地区和贫困户发放的扶贫资金、低保金以及各种扶贫项目补助等，等于是贫困群众的生存款、救命钱，就是全部如数发放到群众手中，也是为数不多的一点款项，现在却成了滋生腐败的重灾区。在一些地区，从国家账户拨付的款项，历经层层克扣，最后真正到了群众手中，居然还不足原发数额的零头。中部地区一国家级贫困县，村里以 42 户村民名义申报了一个茶叶种植扶贫项目

17、，种植规模为 222 亩，项目资金 44 万元，最后每户村民只拿到 200 元，而且项目至今还未实施。 如果说这种扶贫款被层层克扣截留，有账可查，能够进行法律追究，那么围绕在群众身边的“微腐败”则如空气一样，既让人无法躲避，还不能不接受。陕西省山阳县十里铺镇一村主任为村民申请低保后，困难群众来领取时，要先交 500 元的好处费，否则一律免谈。而陕西关中地区某县农村低保户反映，村主任对享受低保的群众每户都要索取数百元费用，理由是：“为你办低保跑前跑后，你不给报销个路费?” 这看似合理实则极度荒唐的理由，尽管让很多群众深恶痛绝，但又不能不无奈地被迫接受。因为无论国家和地方政府拨付给群众的各项扶贫救

18、助款项，都必须要依赖村干部们逐级向上申报争取。如果低保户们拒绝给村干部好处费，不仅穷在村里无人问，而且如果举报上去，还可能连累更多贫困户失去低保待遇，无法在村里待下去。这种“苍蝇蚊子”都算不上的吃拿卡要“微腐败”，尽管腐败程度很低，卡要的数额很小，但对于众多依靠低保金维持生活的贫困家庭而言，无疑也是天价。尤其是给低保户群体造成的心理伤害和给国家政策以及政府部门形象造成的影响，更远非金钱所能衡量。 克扣困难群众扶贫资金，向低保户索取各种办事费用，这在坊间被公认为是极度违背人性道德的“下三滥”行为，即使在现代法治社会，也明显是违法违纪违规。但因为这种行为隐秘性很强又数额分散，给查处带来很多困难，而

19、且即便查实也够不上法律追究。对于很多村干部而言，本身就不是国家公职人员，大不了还回到一个普通农民身份。除法律追究之外，任何党纪政纪的“严肃处理”，都很难对其产生威慑作用。也正因为如此，受到社会某些风气和道德价值观错乱的影响，动辄向群众索要辛苦费的“微腐败”才屡禁不绝。 围绕在困难群众身边的这些“微腐败”，对困难群众所带来的是最直接的伤害。而他们的这些行为不仅利用手中微不足道的权力进行变现，更让国家惠及困难群体的帮扶政策在落地时打折走样，给国家和政府的扶贫攻坚大计、干部队伍在底层百姓群众心目中的形象造成危害。 对于这种“微腐败”，绝对不能等闲视之。一是要通过构建完善的群众监督制度和加大对扶贫、救

20、助、低保等政策的宣传力度，让各项资金的发放程序公开透明；二是要坚持对围绕群众身边腐败的行为“零容忍”，并加大惩处力度，提高农村基层尤其是村干部的违法违规违纪成本；另外，更需要加强对农村基层道德观和道德文化的重塑与建设，提升拒绝“微腐败”的软实力。只有让农村的社会风气同自然环境一样清新，“微腐败”才不会有滋生的土壤。 22016 年 8 月 30 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议。审议通过了脱贫攻坚责任制实施办法，强调要构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，以硬措施保障硬任务。 加强扶贫领域监督执纪问责，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障，是纪检监察机关的重

21、要政治责任。中央纪委六次全会对此作出专门部署，让纪律利剑直指扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，为扶贫领域监督执纪问责点出了工作重点、标明了放矢之的。 通常而言，村级组织是党和国家扶贫政策、资金资源落地的最后“中转站”，也是群众基本情况、个人信息上传的“第一道关”，重要性不言而喻。这个联通上下的位置，让村干部在参与扶贫工作时具有许多潜在的影响力，一旦发生蜕变、滑向腐败。将会直接侵害贫困群众的切身利益。 整治和查处扶贫领域不正之风和腐败问题，关键在于按照中央有关要求，层层落实责任、层层强化担当，把压力切实传导下去。2016 年 7 月 8 日起施行的中国共产党问责条例规定，管辖范围内“损害

22、群众利益的不正之风和腐败问题突出的”，要严肃追究有关党委、纪委、职能部门党组织和党的领导干部的责任。用好问责利器，将更有助于把全面从严治党的要求落实到基层。 材料提到“围绕在群众身边的微腐败则如空气一样，既让人无法躲避，还不能不接受”，请你以“微腐败零容忍”为题，自拟一个副标题，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，见解深刻； (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)字数在 1000 字左右。 （分数：20.00）_5.2016 年 2 月 17 日，中办、国办印发关于全面推进政务公开工作的意见(以下简称意见)。其中，“实行政务公开负面清单制度”让人眼前一亮

23、。 按照意见设定的工作目标，到 2020 年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升 将“实行负面清单制度”作为政务公开改革具体目标，给公权力套上了“紧箍咒”，使政务公开有了很强的可操作性。 政务公开并不是一个新名词。自 20 世纪 80 年代的村务公开、厂务公开之始，作为一种制度安排，政务公开已经伴随我们走过约 30 年。30 年间，中央发布了两个政务公开文件，一部法规，但是，30 年来，基层民众对政务公开改革的获得感并不强烈，政务公开仿佛是一个熟悉的陌生人。 2015 年，各地行政

24、诉讼案件激增，案件类型基本汇集在政府信息公开和行政复议不予受理两大类。北京四中院就审理了一起这样的案件：北京市民王某为获取某回迁安置房项目社会稳定性风险评估报告，向某区政府递交了政府信息公开申请，某区政府却以王某所申请公开内容涉及国家秘密为由不予公开。王某将某区政府告上法庭。法院判决某区政府重新作出答复。 哪些政务信息可以公开，哪些不公开，怎么由着政府自己说了算?现实中，许多人和王某一样，对此怀有疑惑。如果政府动辄以“涉密”为由，对政务信息想公开就公开，不想公开则不公开，政务公开由公权力自由定义、任性而为，这样的公开与不公开有何区别? 政务信息公开与否不能有赖于政府的道德自觉，而要靠政府的制度

25、自觉法无授权不可为。“负面清单制度”为“法无授权不可为”提供了清晰的尺度。对政府机构，除负面清单上所列信息之外，其余信息一概需要对外公开；对民众而言，除了负面清单上所列信息，其余信息自己都有权知晓。负面清单制度给公权力以清晰边界，给民众权利以明确保障，政务公开自然没有了任性的空间。 政务公开无疑让权力更透明，为外部监督创造条件，促进民主政治。十八届四中全会，政务公开被作为坚持依法行政、建设法治政府的六项任务之一。此次又出台意见，明确具体目标，并把政务公开工作纳入绩效考核体系，加大分值权重；鼓励支持第三方机构对政务公开质量和效果进行独立公正的评估；强化激励和问责，为政务公开画出改革线路图，足见政

26、务公开在政府民主治理中举足轻重的地位。 当然，一则意见的出台并不足以完成一场深刻的变革，更大的考验还在落实环节。但它推动着政治的嬗变、民主的递进，给政府治理注入新鲜的基因，由此激发出基层政治活力值得期待。 有人认为，政务信息公开，有赖于政府的道德自觉。请联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)自选角度，见解深刻； (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数 10001200 字。 （分数：20.00）_申论分类模拟题 91 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)1.2016 年 2 月，中共中央总书记、国家主席、中央

27、军委主席习近平对深入推进新型城镇化建设作出重要指示，强调城镇化是现代化的必由之路。党的十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署。下一步，关键是要凝心聚力抓落实，蹄疾步稳往前走。2016 年是“十三五”开局之年，新型城镇化建设一定要站在新起点、取得新进展。要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以人的城镇化为核心，更加注重提高户籍人口城镇化率，更加注重城乡基本公共服务均等化，更加注重环境宜居和历史文脉传承，更加注重提升人民群众获得感和幸福感。要遵循科学规律，加强顶层设计，统筹推进相关配套改革，鼓励各地因地制宜、突出特色、大胆创新，积极引导社会资本参与，促进

28、中国特色新型城镇化持续健康发展。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示指出，城镇化是现代化的必由之路，是我国最大的内需潜力和发展动能所在。各地区、各部门要牢固树立五大发展理念，按照统筹城乡发展的要求，围绕稳增长、调结构、惠民生，紧紧抓住人的城镇化这个核心和提高质量这个关键，用改革的办法和创新的精神，全面推进新型城镇化建设，着力推动农业转移人口市民化，着力增加适应居民需求的公共产品和公共服务供给，着力构建与农业现代化相辅相成、相互促进的体制机制，惠及更多城乡群众，为促进经济中高速增长、迈向中高端水平注入强劲动力。 中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽 2016 年 2 月 23 日出席

29、国务院深入推进新型城镇化建设电视电话会议并讲话。张高丽强调，习近平总书记关于推进新型城镇化建设的重要讲话和指示精神，李克强总理的重要批示要求，为进一步做好新型城镇化工作指明了方向。国务院印发了关于深入推进新型城镇化建设的若干意见。推进新型城镇化是当前和长远相结合，统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措。各地区各部门要切实把思想认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，充分认识新型城镇化的重大意义，牢固树立和坚决贯彻五大发展理念，扎实做好推进新型城镇化建设各项工作。 张高丽表示，要积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。要加

30、快城镇棚户区改造和基础设施建设，推动新型城市建设，加快培育中小城市和特色小城镇，全面提升城市综合承载能力。要充分发挥新型城镇化对新农村建设的辐射带动作用，推动基础设施和公共服务向农村延伸，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台，带动农村一二三产业融合发展。要做好“地”“钱”“房”三个方面的改革，完善土地利用机制，创新投融资机制，完善城镇住房制度，为新型城镇化提供科学合理的制度保障。要进一步深化新型城镇化综合试点，努力在建立人口市民化成本分担机制、多元可持续城镇化投融资机制、完善农村宅基地制度、创新设市设区模式等方面，尽快实现突破。 给定资料提到新型城镇化要以人的城镇化为核心，请自拟标题，写一

31、篇文章。 要求： (1)自选角度，见解深刻； (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数 10001200 字。 （分数：20.00）_正确答案：()解析：【参考例文】 以人为本 方得始终中国改革开放的 30 多年，也是城镇化建设的 30 多年。30 多年来。我国有 2.6 亿人从农村迁移到城市，大约相当于美国总人口的 80%。浪潮带给我们的不仅是一个个跳动的数字，也不单是拆除连片城中村、盖起座座居民楼的光辉政绩，而是数亿人生产生活方式的改变，城镇化承载着他们对未来美好生活的期盼。 城镇化起源于人的自然聚集，出发点、立足点都应当以人为本。传统城镇化过度重

32、视物质增长，片面强调规模的扩张而忽略了配套产业的发展。近年来，大城市人口密集、交通拥堵、城市内涝；小城镇分工不明、功能重复，有成为“鬼城”的岌岌危机。“城市病”、城市新居民“水土不服”等弊端显现。某些地区农民的户籍改变了，配套的福利、权益却不能落实，引起广大农民的不满，同时损伤了政府的公信力。这就告诉我们，虽然我国城镇化水平在过去的一个阶段里大幅提升，但“重物轻人”的城镇化发展模式已经难以为继，我国经济也开始面临增长困局。城镇化走到了新的路口。 城镇发展的困境是每个国家走向富强必须经历的一道坎。城镇化率高达 91.1%的韩国也曾出现大城市过度集聚发展的问题。韩国政府通过“新农村运动”，缩小城乡

33、差距，铺开城乡一体化的网络群带，解决了城市容纳力不足的问题。德国则从城市规划着手，做到了城市和乡村的协调发展。这些国家结合自身实际情况，以其高度的政治智慧实现了城镇化。步入发达国家的行列。当前中国提出了以人的城镇化为核心的新型城镇化，进一步促进了土地制度、户籍制度、行政体制、财税体制等方面的一系列的改革。 以人为本的城镇化，是实现人和城镇的协调发展。在经济不发达的年代里，农民以自己的劳动为城市输入了粮食蔬果；改革开放之后，许多农民化身为“农民工”，为城市建设添砖加瓦。由农村向城市转移的主体，从物质变为人力，这是社会发展的必然趋势。新型城镇化的顶层设计要从改变当前不合理的、抑制人口城镇化的制度入

34、手，遵循人类向往美好幸福生活、追求城市发展机会的天性，破除城乡二元壁垒，引导群众在城乡之间合理自由流动。城镇是一个生态系统，要吸引人的聚集，不仅要有林立的高楼、宽敞的街道，还要有纯净的空气和完善的地下排水、排污系统，当然，更不能忽视居民的就业、教育、养老等权利。目前，我国常住人口城镇化率已达到 57.35%，但获得城镇户籍的人口仅为 41，2%。如果在我们谈城镇化时，不只看这些数字，而是看到数字后面活生生的人，看到平凡而又伟大的劳动者；在制定政策时，不仅考虑到政绩和 GDP。还考虑到让人们逐步形成现代市民意识，养成健康的城镇生活方式，在城市获得永续的生存与发展能力，实现安居梦、创业梦、市民梦。

35、到那时，新型城镇化将不再仅存于一个个文件当中，我们的社会改革也必将能够获得民心这一强大推动力。2.2016 年年初以来，民间投资在全社会投资中的占比出现了近 10 年间首次下滑。数据显示，14 月份，民间固定资产投资增速比全国固定资产投资低 5.3 个百分点，占全国固定资产投资的比重降至 62.1%，比2015 年同期降低 3.2 个百分点，比 2015 年全年降低 2.1 个百分点。 民间投资在全社会投资中占比超过 60%，是促进投资、稳定经济增长的重要力量。相较于国有投资，民间投资更能反映经济的基本面，这也让不少分析师对经济形势表示担忧。南京大学经济学教授、博士生导师刘志彪表示，民间投资增

36、速下滑意味着其占有的社会资源在不断减少，对我国经济产生的负面影响显而易见。 作为占比全社会固定资产投资 60%以上的投资，民间固定资产投资的增速下滑意味着全社会固定资产投资增速严重下滑，由此导致总体投资不足。实际上，过去十年来民间固定资产投资增速的下降，伴随的就是全社会固定资产投资增速的快速下滑。从 2012 年到 2015 年，伴随着民间固定资产投资增速从 30%以上下降到 10%左右，全社会固定资产投资增速就已经从 23%下降到 10%左右。 改革开放以来，中国在转移农村剩余劳动力和反贫困上取得了举世瞩目的成就。世界银行认为全球减贫三分之二的成就来自于中国，这使中国成为全世界减贫成就最显著

37、的国家。中国减贫的典型特征是开发式扶贫，庞大的固定资产投资为从农村转移出来的几亿剩余劳动力提供了在非农部门就业的机会，以国家产业层面的工业化和城市化来彻底突破传统小农经济的贫困陷阱。在中国的投资中，相对于国有投资的集中于特定企业、产业和区域来说，民间投资和民营经济往往是遍地开花，对就业和反贫困贡献最大。民间投资的过快下滑，势必会影响“十三五”期间的精准扶贫战略。 作为快速增长的发展中国家，赶超最便捷的形式是引进国外已有的先进技术，以机器设备投资的形式来实现对国际前沿尖端技术的靠近，以不断重复的模仿来实现对创新者的赶超。这正是过去 30 多年来中国技术进步路径的典型特征，也是中国经济取得巨大成就

38、的关键。但是，民间投资不足则会影响技术进步、经济效率、创新型国家建设和跨越中等收入陷阱的步伐。 大规模的机器设备购买必须以大规模的投资作为先决条件。“十三五”规划的第一大发展理念就是创新，中国的创新型国家建设，就是要从一个技术模仿者转为创新者，但这并不意味着投资的重要性会有丝毫下降，毕竟现代技术创新都是以大规模投资来推动的。在国际分工中，发达国家的资本优势和技术优势结合在一起，才最终让其处于收入和技术的高端位置。如果民营投资过快下滑，势必影响技术进步、创新和产业转型升级。 作为经济增长供给侧和需求侧的重要组成要素，资本形成一直是对中国经济增长贡献最大的部分。投资不足尤其是民间固定资产投资增速的

39、过快下降，会对中国经济增速造成很大影响。按照反向推算，到 2020年实现全面小康目标需要未来五年保持 6.5%的宏观经济增速。按照过去的经验，6.5%的增速大致需要 13%左右的投资增速，而民间投资增速低于 10%，无疑给国家投资“补空”带来了更大压力，但国家投资增长越快，对民间投资的挤出就会越大。 过去三十多年的经验表明，民营经济好、民间投资旺盛的地区，往往经济也更有活力。长三角、珠三角经济的快速增长基本是以民营经济为基础的，而东北等老工业基地在经济发展中呈现出来的不足，也基本体现在国有企业缺乏活力，民营经济发展不足上。当前我同正处在转动力的关键期，民间投资好不好，本身就是市场有没有动力的重

40、要表现。如果民间固定资产投资过快下滑到 10%以下水平，则必然会影响民间资本对市场化改革方向的信心。 22016 年 5 月 15 日，国家发展改革委召开促进民间投资培育新动能发展新经济电视电话会议。国家发展改革委主任徐绍史同志出席会议并作了推进供给侧结构性改革加快培育新发展动能努力实现“十三五”经济社会发展良好开局的讲话。 会议指出，党中央国务院高度重视当前的经济形势，多次召开会议进行专题研究，对做好下一步经济工作作出了部署。从目前情况看，前 4 个月经济运行总体平稳、稳中有进，积极变化不断累积，主要经济指标符合预期。投资形势有所好转，前 4 个月全国固定资产投资同比增长 10.5%，基础设

41、施投资保持高速增长，房地产开发投资持续回升，新开工项目计划总投资大幅增加，为补短板、渊结构、培育新动能、确保经济运行在合理区间发挥了重要作用。但也要看到，经济平稳运行的基础还不稳固，供给侧、结构性、体制性矛盾仍然突出，制造业投资增速低位运行，民间投资增速持续回落。要高度重视、深入分析，找准症结、对症下药，努力促进民间投资持续健康发展。 请根据全部给定资料，结合你对民间投资增速下滑问题的思考，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)观点明确，见解深刻； (2)思路明晰，语言流畅； (3)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (4)总字数 1000 字左右。 （分数：20.00）_正确答案

42、：()解析：【参考例文】 提振民间投资势在必行在全球经济低迷的时代，中国经济表现依然抢眼，新型业态不断推陈出新。但我们也必须清醒认识到，我国经济平稳运行的基础还不稳固，作为中国经济发展的重要引擎，民间投资增速持续下滑，使经济转型升级面临严峻挑战。“十三五”时期，我们要取得全面建成小康社会的决战胜利，加快从经济大国向经济强国迈进，必须提振民间投资。 提振民间投资可以促进经济健康发展。改革开放以来，我国以社会主义市场经济为取向，创造了大量社会财富，集聚了大量的民间资本。目前，我国经济进入新常态，要保障经济健康发展，必须让民间资本发挥应有的作用来促进经济健康发展。近年来，广东高度重视民间投资发展，出

43、台一系列扶持民间投资发展的政策，民间投资的增速明显高出全国整体水平，使广东在全国并不乐观的经济环境中发展势头良好。由此可见，民间投资主体的积极性被调动起来，持续健康增长，才能激发企业活力，进一步激发市场活力，使市场在资源配置中真正起到决定性作用。因此，鼓励民间投资是着眼长远的举措，对促改革、调结构、惠民生都意义重大。 提振民间投资可以促进社会和谐稳定。民间投资是扩大社会就业和改善人民生活的重要力量。近年来，我国民营经济、小微企业蓬勃发展，成为吸纳就业的主力军。而民间投资是非公有制经济的投资主体，对扩大社会就业功不可没。以劳动密集型的服务业发展为例，扩大民间投资，可以帮助中小微企业扩大规模，意味

44、着将进一步扩大就业。这不仅有利于优化经济结构，也有利于增加服务供给，进而提高人们的生活质量，更好惠及民生。当前，人们对公共服务的需求日益增强，对社会资本参与公共服务期盼已久。因此，在更多领域向社会投资特别是民间资本敞开大门，进一步改善民生亦是大势所趋。 “利以平民，政之大节也。”提振民间投资，既利于经济发展，也利于百姓安居乐业。提振民间投资，需要政府自上而下的努力，降低准入门槛，破除市场壁垒，打破枝节牵绊，推动促进民间投资的政策落地。只有让民间投资持续健康发展，才能助力中国经济爬坡过坎，才能助力小康社会全面建成。3.2016 年 9 月，中办、国办印发关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩

45、戒机制建设的意见(以下简称意见)，对“老赖”进行联合惩戒。 近年来，公众对“诚信滑坡”颇有怨言。最令人深恶痛绝的，莫过于拒不履行法院生效判决的失信行为。在司法实践中，有的“老赖”通过虚假诉讼、虚假仲裁，制造资不抵债的表象；有的“老赖”通过假离婚、假合同转移财产，以各种方式干扰、阻碍执行。发生在山东曹县的暴力抗拒法院执行事件，就是“执行难”的一个缩影。 限制“老赖”入党、录用为公务员、担任国有企业高管，限制“老赖”坐飞机、坐高铁、领取政府补贴、从事食品药品行业，限制“老赖”子女上高收费学校随着此次意见的出台，一张针对“老赖”的天罗地网正越织越密，“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制正在建立健全。

46、违法背信行为不仅在当下受到制裁，更会在个人信用上留下难以去除的污点，对就业、升学、贷款等重要事项造成长远负面影响。 这也是世界各国诚信体系建设的必由之路。许多人感慨，在一些国家，开证明不用盖公章，签个名就行；下馆子不用开发票，有收据就行；买车票不用找黄牛，网络预约就行事实上，这些同家普遍诚实守信的背后，都有着强大的失信惩戒机制。如果不对挑战社会底线的失信行为加以惩戒，损害的不仅是胜诉当事人的权益，还有司法公信和权威、社会公平和正义。 对“老赖”进行信用惩戒，光靠法院是远远不够的，必须多部门、多行业、多领域、多手段联合行动。此次出台的意见经中央全面深化改革领导小组审议通过、由中办国办印发，本身就

47、表明了中央在顶层设计层面的重视。只有联合起来，补齐短板、形成合力，对“老赖”处处设限，真正戳到“老赖”的痛点，才能改变过去失信收益高于守信收益的不正常现象，防止出现“劣币驱逐良币”和“破窗效应”。 需要提醒的是，随着失信惩戒机制的加快推进，被纳入失信被执行人名单将对个人和单位产生重要影响，越是这样，越需要法治保障，越需要保护公民、法人和其他组织的合法权利。 诚信是中华民族的传统美德，也是礼会主义核心价值观的内涵。所谓“扬善必须抑恶”，失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设，必能发挥牵引作用，树立正确的价值导向，让“诚信光荣、失信可耻”的氛围浓郁起来，让人人守信成为闪亮的国家名片。 材料提到“诚信是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观的内涵”，请以“诚信与规矩”为话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求： (1)自选角度，立意明确； (2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料； (3)结构严谨，语言流畅； (4)字数在 10001200 字。 （分数：20.00）_