DB42 T 1321-2017 生产安全事故隐患排查治理标准编制与使用规范.pdf
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1、 ICS 01.120 A 01 备案号: DB42 湖北省 地方标准 DB 42/T 1321 2017 生产 安全 事故 隐患排查治理标准编制与使 用规范 Specification for development and application of guidenlines of hazards investigation and governance in manufacturing safety (报批稿 ) 2017 - 11 - 22发布 2018 - 03 - 30实施 湖北省质量技术监督局 发布 DB42/T 1321 2017 I 目 次 前言 . 引言 . V 1 范围
2、. 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语与定义 . 1 4 生产 安全 隐患排查治理的标准编制原则与要求 . 1 5 结构与要素 . 2 6 标准的起草 . 2 7 标准的发布 . 7 8 标准的使用 . 7 9 标准的修订 . 7 附录 A(规范性附录) 湖北省生产安全事故隐患排查标准一览表 . 8 附录 B(资料性附录) 标准的使用示例 . 16 DB42/T 1321 2017 II DB42/T 1321 2017 III 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由湖北省安全生产监督管理局提出 并 归口 。 本标准起草单位:湖北省安全生产应急救援中心、
3、湖北省标准化与质量研究院。 本标准主要起草人: 昝军、饶道才、欧阳文善、刘毅、 骆效兵、 张进晨、严敏、 汪赤兵、 赵云胜、 薛盼为、龚爱蓉、雷刚、张昊、华振楠、徐术坤、陈磊、张怡 、金荣 。 DB42/T 1321 2017 IV DB42/T 1321 2017 V 引 言 隐患是事故的根源,一切事故均出自于隐患。抓住了隐患排查这个关键,就抓住了安全生产工作的 重中之重。建立隐患排查治理长效机制,促进生产经营单位落实主体责任,是当前安全生产务必解决的 一个迫切、重大的问题。 各生产经营单位的安全生产管理应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的 方针, 开展隐患排查治理, 提高本质安全程度,
4、防止和减少 生产 安全事故,保障人民群众生命和财产安 全。 本标准 的制定 旨在 指导 负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业(领域)主管部门 编制 生产安 全 事故隐患 排查治理 标准 , 以及生产经营单位编制 生产安全事故隐患 排查清单 ,开展 生产安全事故隐患 排查治理,全面彻底排查和治理事故隐患。 负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业(领域)主管 部门 以及 生产经营单位 以本标准 为依据 , 规范编制 生产安全事故隐患 排查治理 标准 和排查清单 ,并将其 作为在安全生产 工作中的重要工作内容 , 充分提高 生产安全事故隐患 排查治理工作的全面性、科学性、 有效性和可操作性 。
5、 DB42/T 1321 2017 1 生产安全事故隐患 排查治理 标准 编制 与使用 规范 1 范围 本标准规定了生产 安全 事故 隐患排查治理 的 标准 编制原则与要求 ,结构与要素、 标准的 起草、 标 准 的 发布、 标准的 使用及 标准的 修订 。 本标准适用于湖北省 内 负有安全生产监督管理职责的部门和其他行业(领域)主管部门以及 生产经 营单位 , 按此规范要求 编制 和使用 生产 安全 事故 隐患排查治理标准 或排查清单 。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅 注日期的版本适用于本 文件 。 凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包
6、括所有的修改单)适用于本 文件 。 GB/T 1.1 标 准化工作导则 第 1部分:标准的结构和 编 写 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 生产安全事故 隐患 hazards in manufacturing safety 生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其 他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 生 产安全事故隐患( 以下 简称“隐患”)分为一般隐患和重大隐患。 3.2 隐患排查 screening for hazards 生产经营单位及 负有安全生产监督管理职责的部门和
7、其他行业(领域)主管部门 组织安全生产管理 人员、工程技术人员和其他相关人员对隐患进行全面彻底的检查,并对检查出 的隐患,按照等级进行登 记,建立 隐患信息档案的全过程。 3.3 隐患治理 elimination of hazards 消除或控制隐患的活动过程。对排查出的隐患,应当按照隐患的等级进行分类、登记、报告,建立 隐患信息档案,并按照职责分工实施监控治理。 4 生产安全 隐患排查治理 的 标准 编制 原则 与 要求 DB42/T 1321 2017 2 标准的 编制 应符合以下要求: a) 标准应明确而无歧义,能被 未 参加标准编制的专业人员所理解 ; b) 标准内容应 与 国家法律、
8、法规和有关方针、政策 相一致 ; c) 标准内容应与现行的国家标准、行业标准相 一致 ; d) 标准中的概念及措辞应符合统一性原则。某一给定概念应使用相同的术语。对于已定义的概念 应避免使用同义词,每个选用的术语只有唯一的含义。系列标准的每项标准(或一项标准的不 同部分)的结构及其章、条的编号应尽可能相同。类似的条款应使用类似的措辞来表述 , 相同 的条款应使用相同的措辞来表述; e) 标准使用语言应准确、清楚,避免使用模棱两可的措辞; f) 标准的内容应便于实施,并且易于被其他的标准或文件引用。 5 结构 与要素 标准由各类要素构成。标准的要素可按下列方式进行分类: a) 按要素 的性质划分
9、,可分为:资料性要素、规范性要素 ; b) 按要素的性质以及它们在标准中的具体位置划分,可分为: 资料性概述要素、规范性一般要素、 规范性技术要素、资料性补充要素 ; c) 按要素的必备的或可选的状态划分,可分为:必备要素、可选要素。 各 类要素在标准中的典型编排以及每个要素所允许的表述方式如表 1所示: 表 1 标准中要素的 分类及 编排 要素类型 要素的名称 必备或可选要 素 表达要素允许的形式及其性质 专用语(规范性) 规范性 资料性 资料性概述 要素 封面 必备 名称 其他标识内容 目录 可 选 目录 清单 前言 必备 条文 、 注 、 脚注 引言 可选 条文 、 图 、 表 、 注
10、、 脚 注 规范性一般 要素 标准名称 必备 名称的文字 范围 必备 条文、图、表 注 、 脚注 规范性引用文件 可选 引导语 /引用文件 脚注 规范性技术 要素 术语和定义 要求 可选 条文、图、表 注 、 脚注 资料性补充 要素 参考文献 可选 文件清单(规范性引 用) 、 脚注 注: 一项标准不一定包括表 1中的所有规范性技术要素,然而可以包含表 1之外的其他规范性技术要素。规范性技术 要素的构成及其在标准 中的编排顺序根据所起草的标准的具体情况而定。 6 标准的 起草 6.1 封面 DB42/T 1321 2017 3 封面 应 给出标示标准的信息,包括:标准的名称、 备案号、发布日期
11、、实施日期、发布部门等。 6.2 目录 目录 为可选要素 ,根据需要而设置,一般可依次列出 : 前言、引言、 主要内容的标题、参考文献、 索引,如需要,还可列出有标题的图和表。 6.3 前言 前言为必备要素 , 不应包含要求和推荐,也不应包含公式、图和表 。 6.4 引言 引言为可选要素。如果需要,则给出 编制该标准的原因以及有关标准技术内容的特殊信息或说明 。 引言不应包含要求。 引言不应编号。当引言的内容需要分条时,应仅对条编号 ,编号为 0.1、 0.2等。 引言中若有图、表、 公式或脚注,则应使用阿拉伯数字从 1开始连续编号。 6.5 标准 号与标准 名称 标准号与标准名称 的 编制
12、以 “湖北省 生产 安全 事故 隐患排查标准一览表”(见附录 A) 中的内容为 依据 : a) 标准号 由 2部分组成,中间以“ -”连接, 具体参见 “ 湖北省生产安全事故隐患排查标准一览表 ” 中对应的“标准编码” ; b) 标准名称按三段式进行 编制 ,即“行业 、 行业内企业 或所属领域 +标准主要内容或目的的简述 (此 部分为可选项) +生产 安全 事故 隐患排查标准” ; 例如: 农业 生产安全事故隐患排查标准 , 在 “ 湖北省 生产安全事故隐患排查标准一览表 ”中对应的“标准编码” 为 001-1, 则 标准号 就 为 001-1;标准名称为“农业 +生产 安全 事故 隐患排查
13、标准”。 c) 现有的“ 湖北省生产安全事故隐患排查标准一览表 ”中已有 48个行业类别,以序号 1至 48进行了 编排,今后若这 48类中某一类需要增加标准,其标准 号只需要按照“标准编码”的格式顺序依 次往后编制,例如:农业 生产安全事故隐患排查标准 之后新编制的标准,其标准号应编制 为 001-2、 001-3、 001-4 以此类推。 6.6 范围 范围为 必备 要素,应置于目录之后。范围应明确标准或特定部分 的适用行业或类别。 编制 时应使用 规范用语: “本标准适用于”。 6.7 规范性引用文件 规范性引用文件为可选要素, 为了方便使用者查阅, 它应列出标准中规范性引用其他文件的文
14、件清 单,这些文件经过标准条文的引用后,成为标准应用时必不可少的文件。 以下 文件不应 出现在规范性引用文件清单中 ,但可根据需要列入参考文献 : a) 不能公开获得的文件; b) 非法定文件 ; c) 标准编制过程中参考过的文件。 6.8 规范性要素 6.8.1 要素的选择 DB42/T 1321 2017 4 隐患排查标准编制严格遵循客观性、科学性、针对性、全面性和实用性原则 : a) 客观性:根据行业( 领域)的特点,充分考虑行业(领域)隐患排查标准要素的安全管理、安 全技术要求 ; b) 科学性:隐患排查标准编制严格遵循法律法规、标准要求,特别是针对性安全技术要求 ,应请 专家组进行评
15、审 ; c) 全面性:隐患排查标准编制涵盖全部 行业(领域) ,同时实现全员、全过程和全方位隐患排查 ; d) 实用性:满足隐患排查人员操作要求。 6.8.2 术语和定义 术语和定义为可选要素,它仅给出理解标准中某些术语所必需的定义。术语宜按照概念层级进行分 类和编排,分类的结果和排列顺序应由术语的条目编号来明确,应给每个术语一个条目编号。 6.8.3 要求 6.8.3.1 内容要求 本标准的主要内容分为基础管理和现场管理两部分, 具体内容 、编号 、 排序 及对应的国家代码 如 表 2所示 : 表 2 国家代码对照表 一级类型 省代码 省二级类型 国家代码 国家二级类型 A、基础管理 A01
16、 资质证件 1.1 资质证照 A02 安全生产管理机构及人员 1.2 安全生产管理机构及人员 A03 安全生产责任制 1.3 安全规章制度 A04 安全生产管理制度 1.3 安全规章制度 A05 安全操作规程 1.3 安全规章制度 A06 安全生产教育培训 1.4 安全培训教育 A07 个体防护装备 1.8 个体防护装备 A08 安全生产投入 1.5 安全投入 A09 应急管理 1.10 应急管理 A10 特种设备基础管理 1.1等 资质证照 等 A11 职业卫生基础管理 1.9 职业健康 A12 相关方基础管理 1.6 相关方管理 A13 隐患排查治理 1.11 隐患排查治理 A14 事故报
17、告调查处理 1.12 事故报告、调查和处理 A15 重大危险源管理 1.7 重大危险源管理 A16 其他基础管理 1.13 其他 B、现场管理 B01 特种设备现场管理 2.2 设备设施 2.3 防护、保险、信号等装置装备 DB42/T 1321 2017 5 表 2 国家代码对照表 (续) B02 设备设施及工艺 2.2 设备设施 2.3 防护、保险、信号等装置装备 B03 场所环境 2.1 作业场所 B04 从业人员操作行为 2.7 安全技能 B05 消防安全 2.2 设备设施 2.3 防护、保险、信号等装置装备 B06 电力安全 2.2 设备设施 2.3 防护、保险、信号等装置装备 B0
18、7 职业卫生现场管理 2.5 职业病危害 B08 作业许可 2.9 作业许可 B09 个体防护 2.8 个体防护 B10 原辅物料及产品 2.4 原辅物料、产品 B11 相关方现场管理 2.6 相关方作业 B12 其他现场管理 2.10 其他 6.8.3.2 形式要求 本 标准 的 主体内容以表格的形式展现, 具体形式如表 3所示 : 表 3 标准主体内容 示例 表 一级类型 二级类型 三级类型 四级类型 五级类型 标准类型具体描述 参考依据 国家代码 隐患序号 A、基础管 理 A01 A0101 A010101 A01010101 1 A0102 A010201 A01020101 2 A0
19、103 3 A02 A0201 4 A0202 5 A0203 B、现场管 理 B01 B0101 B010101 B01010101 B0102 B010201 B01020101 B0103 B02 B0201 B0202 B0203 注: 表中的省略号( “”)表示内容未完结,之后的内容应按照前面的内容及形式以此类推。 DB42/T 1321 2017 6 6.8.3.3 隐患排查 类型分级原则 隐患排查类型分为一到五级。 “一级类型”和“二级类型”为固定的内容,不可 修改 删减 , 二级类 型应按其范围编制内容,不属于前述范围的编入其他项; “ 三级类型 ” 用于 描述 行业(领域)的
20、特点 ; “ 四级类型 ” 是对三级类型中内容的精细化描述 ; “ 五级类型 ” 是将三四级类型中的内容进行清单化分 解 ,做到一条排查项对应一条隐患 。 标准中各 级 类型的 排查 内容 应明确简洁, 严格 引用法律、法规、标 准原文字句, 最后一级排查项描述时应当采用否定句式。 6.8.3.4 标准主体内容 示例 表中 要素 编制 具体要求 标准主体内容示例表中的要素按以下要求进行编制: a) 标准类型具体描述 : 针对 当前 行(表格中的行)中 的 最后一级前的类型内容 使用正面祈使句进 行 描述 ; b) 参考依据 :针对当前行(表格中的行)中的“标准类型具体描述”要求出处的解释说明
21、,按“法 律类、法规类、规章类、标准类、规范性文件”要求 按序 原文摘 取 ; 示例如下: 法律类: 中华人民共和国安全生产法第一 条、第二条。 法规类:危险化学品安全管理条例(国务院令第 591号)第一条、第二条;生产安全生 产事故报告与调查处理条例(国务院令第 493号)第一条、第二条 。 规章类:生产经营单位安全培训规定(安监总局令第 3号,安监总局令第 80号修订);若 发生规章修订情况,则先写第一部,再写修订的那一部,后面加“修订”两字。 标准类: 石油化工企业设计防火规范( GB 50160-2008) 5.1.3、 5.2.2。 规范性文件类: 省人民政府关于进一步加强安全生产工
22、作的意见 (鄂 政发 2015 72号) 。 c) 国家代码 : 按 国家通用标准框架 要求进行编码,具体对应关系参照表 2执行 ; d) 隐患序号 :整个标准中所涉及的隐患条数说明,应使用阿拉伯数字从 1开始连续编号 ; e) 重大隐患标识:若 该隐患为重大隐患,则在隐患序号的阿拉伯数字后标注“重大隐患”。 6.8.4 标准表述所用助动词要求 标准中表达不同的规范性内容时,通常应使用相关的助动词,例如“应”、“不应”、“宜”、“不 宜”、“可”、“不可”等等;只有在特殊的情况下,才可使用助动词的等效表述形式,例如,用于表 述规范性内容的条款所处的语境(语言环境,上、下文的衔接)决定了不能 使
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