DB3212 T 1069—2021 流浪乞讨人员救助管理服务规范.pdf

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1、I C S 0 3.1 6 0C C S A 2 0DB3212泰州市地方标准D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 1流浪乞讨人员救助管理服务规范2 0 2 1-1 0-2 9 发布 2 0 2 1-1 0-2 9 实施泰州市市场监督管理局发布D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 1I前言本文件按照 G B/T 1.1 2 0 2 0 标准化工作导则第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由泰州市救助管理站提出。本

2、文件由泰州市民政局归口。本文件起草单位：泰州市救助管理站。本文件主要起草人：唐丽飞、杨生奎、赵聪、钱立力、施磊。D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 11流浪乞讨人员救助管理服务规范1 范围本文件规定了流浪乞讨人员救助管理服务的基本要求、救助服务流程、入站服务、站内服务和离站服务等。本文件适用于泰州市流浪乞讨人员救助管理服务工作。2 规范性引用

3、文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4 基本要求4.1 救助管理站宜根据求助人员的情况确定救助期限，一般不超过 1 0 天。4.2 救助管理站对已经实施救助或者救助期满的求助人员，应实施离开救助站管理。对无正当理由不愿离站的求助人员，救助管理站终止救助。4.3 救助管理站在安全检查登记中发现求助人员有

4、以下情形之一，可不予救助：a)拒不配合安全检查；b)拒不遵守物品管理规定；c)自身有能力解决食宿；d)索要现金，拒不接受其他救助方式；e)拒不提供或拒不如实提供个人信息；f)其他不符合救助条件的情形。4.4 不予救助的求救人员，救助管理站应出具不予救助通知书，见附录 A。5 入站服务5.1 入站服务流程入站服务流程见图 1。D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2

5、12图 1 救助服务流程图5.2 安检仪检测5.2.1 安检门检测要求具体如下：a)求助人员应走进安检门，进行安全检查，站内工作人员发现易燃易爆、有毒、腐蚀、管制刀具等危险物品和违禁出版物，予以没收；b)检查中发现违禁药（物）品、放射性物质，站内工作人员应当联系有关部门处置；c)检查中发现锐（利）器等可能造成人员伤害的物品，或生活用具打火器具等物品求助人员

6、应主动受理专人代为保管。5.2.2 探测仪（摄像仪）检测时，求助人员应看探测仪（摄像），通过经公安联网探测、甄别、确认求助人员是否疑似在逃人员或疑似带有案情。5.3 初步检查5.3.1 站内工作人员询问掌握情况具体要求如下：a）站内工作人员应主动询问护送来站及协作护送来站人员相关情况；b）站内工作人员应询问求助人员求助基本情况；c）站内工作人员询问

7、发现求助人员为疑似境外人员，应及时报请公安机关确认求助人员身份。属于非法入境、居留的，将其交由公安机关处置；属于合法入境、居留的，及时向当地外办、港澳办或台办通报，受委托提供临时服务。5.3.2 站内工作人员观察检查具体要求如下：D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 13a）站内工作人员应初步检视来站求助人员身体状况和精神状况；b）站内工作人员观

8、察发现求助人员疑似精神障碍患者、疑似传染病人、危重病人或有明显外伤人员时，应及时送医疗机构救治、诊断，并及时对接待场所进行卫生消毒；c）站内工作人员观察发现求助人员处在醉酒状态，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁时，应请护送公安机构带回处置；自行来站的醉酒人员，警务室联系辖区派出所带回处置；d）站内工作人员观察

9、发现求助人员为疑似吸毒人员或疑似在逃人员时，救助站警务室应联系辖区派出所依法处置；e）站内工作人员观察发现求助人员是公安机关护送来站的被拐卖受害人应及时实施救助，并填写公安机关护送流浪乞讨人员交接表（见附录 B）；f）求助人员有携带未成年人流浪乞讨行为，或疑似胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或者组织未成年人进行有害身心健康的表

10、演等活动时，站内工作人员应及时报请公安机关调查、甄别；g）站内工作人员应及时填写安全检查单，见附录 C。6 站内服务6.1 站内服务流程站内服务流程见图 2。图 2 站内服务流程图6.2 代管随身物品服务办理入站随身物品保管服务时，站内工作人员应与入站求助人员逐一交接，完成登记、清点，存入储物柜，并由警务室登记在值班记录本。6.3 发放物品服务6.3.1 救

11、助管理站宜发放求助人员卫生、洗漱等生活必需品。6.3.2 救助管理站宜发放救助衣服等救助物品。6.4 卫生服务救助管理站卫生服务宜包括内容如下：a)安排进站求助人员理发；b)安排求助人员洗澡；c)特殊求助人员救助 1 个月理发一次；d)修剪指甲；e)换洗脏衣服。6.5 住宿服务6.5.1 救助管理站应按照求助人员性别、年龄、身心状况安排分区居住、单人单床；女性

12、求助人员安排女性工作人员管理。D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 146.5.2 对于携带未成年人子女的成年求助人员，救助管理站在安排宿舍时应充分考虑照顾未成年子女需求。6.5.3 站内工作人员应告知求助人员其生活起居、注意事项及站内管理要求。特别告知以下事项：a)住宿防火等安全注意事项，宿舍禁止吸烟；b)自觉维护救助站环境卫生，不应随地吐痰、大

13、小便、乱丢废物；c)搞好个人卫生和内务卫生，个人物品按规定要求放置，保持居住房舍的整洁；d)爱护站内公共卫生设施和用品。6.5.4 站内工作人员应告知求助人员不应到居住的观察区和隔离区，不应随意使用他人物品。6.5.5 站内工作人员应告知求助人员遇到需求，随时找生活管理员，生活管理员在第一时间实施帮助。6.5.6 站内工作人员应 2 4 小时巡视生

14、活区，全方位观察监视仪器，关注特护求助人员是否有异常情况。6.6 饮食救助服务6.6.1 站内就餐设施和场所要求如下：a)站内餐厅管理人员在每次求助人员就餐结束时，应进行餐具分类，做好餐具刷、洗、消毒、保洁等工作，定点、定位整齐摆放；b)站内餐厅管理人员应保持餐厅环境卫生清洁，保证桌面、地面干净，做好桌面消毒，就餐结束清理，地面清扫、拖洗，及时处理垃圾桶

15、垃圾，空间和地面每周消毒一次；c)站内餐厅应保持设施、门窗清洁无尘，地面无积水，无“四害”；d)餐厅周边环境清洁；用具摆放整齐，无乱堆杂物；e)站内工作人员应准时告知求助人员就餐，告知就餐人员作息时间；f)求助人员就餐时不应大声喧哗，不应吸烟，衣着整洁、整齐，保持餐厅安静，不乱扔垃圾。6.6.2 站内分类提供伙食救助服务要求如下：a)站内每日应按照泰州

16、市救助管理站职工伙食标准提供求助人员伙食，实行分餐制饮食；b)特殊生活区就餐服务生活服务人员应按时送餐到行动不便的求助人员床前；c)特殊生活区就餐服务生活服务人员可对不便就餐的求助人员进行喂餐；d)求助人员是少数民族，站内宜按求助人员合理要求，提供餐饮；e)站内宜按照患病求助人员的身体状况，提供适应的特殊饮食；f)站内工作人员

17、服务患病求助人员时，应按照医嘱，对患病求助人员按时按量发放药品，做好服药情况记录。6.7 文体活动服务救助管理站内文体活动服务可包括以下内容：a)入站初期，进行安全教育；b)根据求助人员的文化程度、组织了解救助管理办法、实施细则和普法知识等内容；c)收看电视了解国家形势，让求助者体会党和人民的关怀；d)提供阅览室给求助人员阅览，阅览室提供

18、法律、法规、科普、故事等书籍；e)组织求助人员开展乒乓球、羽毛球活动；f)户外活动场所慢跑。6.8 流浪未成年人救助保护中心教育管理服务流浪未成年人救助保护中心教育管理服务参见附录 D。6.9 求助人员寻亲服务6.9.1 救助管理站帮助寻亲范围主要为患有智力障碍、精神障碍或其他自身无法提供寻亲地址和详细情况的求助人员。6.9.2 站内工作人员应收集

19、并核实求助人员的姓名、性别、年龄、身高、衣着、特征、家庭地址或籍贯等相关资料。6.9.3 站内工作人员应摘录受助日期、健康状况等。6.9.4 站内工作人员应为求助人员拍二寸照片输入电脑，拷入 U 盘，制作寻亲公告，寻亲公告信息模板见附录 E。D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 156.9.5 站内工作人员应将拟刊登的寻亲公告报分管站领导审批。6.9.6 分管站领导审

20、批同意的寻亲公告应打印并复制，一式两份，其中一份留底登记，一份送至报社。6.9.7 站内工作人员应将刊登后的报纸剪辑、发票复印件及寻亲公告按统一格式制成文件并存档。7 离站服务7.1 离站服务流程离站服务工作流程见图 3。图 3 求助人员离站服务工作流程图7.2 离站准备7.2.1 告知服务站内工作人员应告知符合条件离站的求助人员，并提前一天通知求

21、助人员，做好求助人员思想工作，了解求助人员合理需求。7.2.2 交接代管物品站内工作人员应带领当日离站求助人员办理代保管的物品交接手续，救助管理站宜提供当日返程求助人员离站路途基本生活用品，衣服、食品或日用品等，求助人员办理签收。7.2.3 办理离站登记生活服务科室应负责办理受理人员居室内情况、生活用具相关手续，接待救助管理科室应负

22、责办理登记救助管理系统离站信息。7.3 离站方式7.3.1 自行离站救助者自行离站，救助管理机构服务要求：a)求助人员需得到亲友提供的帮助，可办理自行离站，求助人员自愿申请放弃救助，应办理受助者离站手续，填写自愿离站申明书（见附录 F），由在场的两名以上工作人员证明离站当时的情况，并保存相关录音、录像资料；D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 16b)年满

23、1 6 周岁、无精神障碍或智力残疾迹象的求助人员主动要求自行离站，应当填写自行离站声明书（见附录 F）；c)救助管理机构应为符合本条规定的人员办理离站手续，清点交接寄存物品，完成在站服务及离站登记表（见附件 G）；d)自行离站人员没有交通费时，救助管理机构应根据其实际需求提供乘车凭证和必要的饮食。e)救助管理机构应与当地（火）车站、港口协商购

24、买、印制、查验及退返乘车凭证的具体方式，加强对求助人员乘车凭证的管理；f)乘车凭证应方便求助人员到达目的地，流入地到流出地有直达车、船交通工具，提供直达乘车凭证。确需中转，应告知求助人员中转地站名、中转地救助管理机构地址及联系方式；g)救助管理机构原则上不应为求助人员提供现金。因特殊情况需要提供短途公共交通费，一般不超过 2 0 元，救助

25、管理机构应留存求助人员签收字据。7.3.2 正常离站正常离站救助管理机构服务要求：a)办理年满 1 6 周岁、无精神障碍或智力残疾迹象，救助期限超过 1 0 天，临时生活困难已经解决的求助人员主动要求自行离站，应填写自行离站声明书（见附录 F），办理离站手续；b)救助管理站宜解决自愿离站人员交通费，提供乘车凭证；c)救助管理站宜办好求助人员途中转乘车

26、凭证，需要中转协作救助站的求助人员，告知求助人员中转地站名、中转地救助管理机构地址及联系方式。d)特殊离站e)特殊离站救助管理机构服务要求：f)协作救助求助人员离站时，应办理协作受助特殊困难、身体基本状态稳定的求助人员交接手续。安排车辆到（火）车站、码头等到达地点接应本地流出求助人员，并及时护送返回；g)办理亲属不应接领特殊困难求助人

27、员返回；h)办理亲属或监护人领回离站，站内工作人员应查验接领人身份证件，保留其身份证件复印件及有关证明材料，告知接领人求助人员病情信息，同时清点交接寄存物品，办理交接手续。7.3.3 劝告离站劝告离站救助管理机构服务要求：a)办理符合离站条件终止求助人员救助情况如下：1)办理求助人员有无正当理由拒不离站或出院；2)拒不提供或拒不如实提

28、供家庭信息；3)违法违纪、扰乱救助管理秩序；4)其他不符合继续救助的情形离站。b)站内工作人员应提前一个工作日，向求助人员告知、解释终止救助的原因，清点交接寄存物品，完成在站服务及离站登记表（见附件 G），并向求助人员出具终止救助通知书。D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 17A A附录 A（规范性）不予救助通知书A.1 不予救助通知书图 A.1 不予救助通知

29、书模板B BD B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 18附录 B（规范性）公安机关护送流浪乞讨人员交接表B.1 公安机关护送流浪乞讨人员交接表表 B.1 公安机关护送流浪乞讨人员交接表年月日时分求助人员姓名性别年龄民族身高体重接警时间出警时间发现地点来站时间现场情况人口信息管理系统查询情况未上网查询查无此人已查到疑似走失、被遗弃、被拐卖人员身份查找情况调取监控录像走访当地群众比对公安机关走失人口库发布协查通报采集血样检测 D N A是否查询到此人信息是否与当地公

30、安机关联系是否与亲属联系亲属或朋友联系电话家庭地址求助人员身体状况基本健康肢体残疾智力残疾疑似精神障碍疑似传染病行动困难明显外伤严重抑郁躁动不安其他护送单位电话民警姓名警号接待人员安检、查验人员备注D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 19C C附录 C（规范性）安全检查单C.1 安全检查单表 C.1 安全检查单求助人姓名性别年龄安检时间2 0 年月日时分体温检测摄氏度违禁物品1、是否有易燃易爆、腐蚀性物品等是否2、是否有管制刀具等是否3、是否有危险物品等是否4、是否有锐（利）器、打火器具等

31、是否5、其它：其它物品是否有贵重物品交由救助站保管：否是具体保管物品名称：接收人签名：求助人签名：安检人签名：安检盖章D DD B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 11 0附录 D（规范性）流浪未成年人救助保护中心教育管理服务D.1 教育内容和方式D.1.1 基本要求救助管理站应建立未成年人教育工作台帐，如实记录未成年人教育方案、教育内容、教育成效等工作情况。D.1.2 思想道德教育D.1.2.1 教师辅导时，思想

32、道德教育应结合生活实际，力求深入浅出，生动活泼。D.1.2.2 思想道德教育可包括以下内容：a)法律、法规基本常识；b)社会公德及文明礼仪基本要求；c)爱国主义、集体主义及社会主义荣辱观教育；d)安全及自我保护意识教育。D.1.3 时事教育D.1.3.1 时事教育可采取集中学习，分组讨论的形式进行，做好组织和引导工作。D.1.3.2 时事教育可包括以下内容：a)每天

33、定时组织收看新闻节目，了解国内外时事；b)从报刊杂志上摘录具有教育意义的文章予以教育。D.1.4 行为规范训练行为规范训练可包括以下内容：a)加强规章制度及组织纪律教育，增强未成年人遵章守纪的自觉性；b)通过心理测试、心理咨询、心理疏导，消除心理障碍，矫治行为偏差，使流浪未成年人养成良好的行为规范，学会礼貌用语；c)组织未成年人进行基础体育

34、训练，养成健身的良好生活习惯。D.1.5 基础文化教育D.1.5.1 对未成年人的基础文化教育应以非正规义务教育为主。D.1.5.2 基础文化教育可包括以下内容：a)根据流浪未成年人的年龄大小及文化层次的不同，结合其自身特点，给予相应的文化辅导；b)对流浪未成年人中的文盲，通过教育要达到能正确书写自己的姓名、地址等基本情况要求；c)对有一定文化基础

35、的未成年人，通过教育要达到能基本会写自己的简历及学习体会要求。D.1.6 文体活动D.1.6.1 文体活动应根据不同年龄、性别等特点组织开展。D.1.6.2 站内可组织社会志愿者、助养家庭、心理咨询师、社会团体等社会力量参与未成年人活动。D.1.7 技能培训技能培训宜采取“走出去、请进来”，加大与志愿者组织的合作力度，根据未成年人的主观意愿，对未成年人进

36、行不同层次、不同类别的职业技能培训。D.2 教育阶段D.2.1 观察期对新进入中心的未成年人安排进入观察室，观察其心理状况、行为能力，初步了解其家庭状况和经历。D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 11 1D.2.2 适应期站内工作人员宜通过单独交谈、小组互动等方式，向未成年，人讲解和宣传中心的规章制度、教育目的、日常生活常规要求、何时回家、怎样回家等问题，使未

37、成年人尽快消除抵触情绪。D.2.3 转变期站内工作人员宜通过与未成年人沟通，帮助未成年人转变思想观念，认识流浪对自己、对家庭、对社会的危害性，使其愿意讲述自己的经历、爱好，愿意与他人交往，适应集体生活，乐于帮助他人。D.2.4 发展期发展期工作人员宜开展以下教育工作：a)对未成年人开展思想道德、文化知识教育、爱国主义、法制、自我保护、心理矫治等教育，

38、激励其自尊、自爱、自信、自强，培养遵纪守法意识，使其分辨善、恶，是、非；b)在行动上做到以善为美，以德为美，以爱学习、爱科学、爱祖国为美；c)以尊老爱幼、尊师重道为美；以热爱劳动，勤俭节约为美，帮助他们自愿结束流浪生活，重新回归学校、回归家庭、回归社会。D.3 教育考核D.3.1 救助管理站应建立未成年人考评台账，采取日点评、周小结的方法，对流浪未成年人的学习、生活等

39、情况进行考核考评。对考核成绩优秀的，给予一定的奖励；对考核成绩较差，开展有针对性的教育和辅导。D.3.2 考评内容宜从学习、纪律、卫生、生活等四个方面开展。D.3.3 考评方式可通过受助未成年人自评、受助未成年人互评、社工讲评。D.3.4 考评等级宜分为优、良、中、差等四个等级。D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 11 2E E附录 E（规范性）寻亲公告信息E.1 寻亲公告

40、信息图 E.1 寻亲公告信息模板D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 11 3F F附录 F（规范性）自愿离站申明书F.1 自愿离站申明书图 F.1 自愿离站申明书模板D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 11 4G G附录 G（规范性）在站服务及离站登记表G.1 在站服务及离站登记表表 G.1 泰州市救助管理站在站服务及离站登记表在站情况姓名救助编号床位号求助内容其他饮食住宿通讯乘车凭证转介服务发放物品情

41、况经办人：寻亲联系亲友情况经办人：医疗服务情况经办人：未成年人教育服务情况经办人：寄养托养情况经办人：备注离站手续离站形式自行离站单位亲属村(居)委会接领救助管理机构接领救助管理机构护送终止救助长期安置擅自离站司法带离死亡(附证明材料)随成年人离站其它自行离站目的地车次车票面值受助人签字亲属接领接领人姓名亲属关系证件号联系电话详细住址接领人签字护送情况护送人护送目的地终止救助情况原因无正当理由拒不离站或出院拒不提供或拒不如实提供家庭信息违法违纪扰乱救助管理秩序其它不符合继续救助的情况受助人签字经办人签字通知书编号D B 3 2 1 2/T 1 0 6 9 2 0 2 11 5离站时间寄存物品领取情况无寄存物品接领人签字接收情况接收单位经办人签字接收时间安置情况安置单位安置时间安置单位签印备注系统登记时间：系统录入人：_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

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