DB1310 T 264.4-2021 城市基层党建标准化建设规范 第4部分：融合发展.pdf

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1、ICS 0 3 . 1 6 0 CCS A 0 0 1310 廊 坊 市 地 方 标 准 D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 . 4 2 0 2 1 城 市 基 层 党 建 标 准 化 建 设 规 范 第 4 部 分 ： 融 合 发 展 2 0 2 1 - 1 2 - 1 0 发 布 2 0 2 2 - 0 1 - 1 0 实 施 廊 坊 市 市 场 监 督 管 理 局 发 布D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 . 4 2 0 2 1 I 前 言 本 文 件 按 照 G B / T 1 . 1 2 0 2 0 标 准 化 工 作 导 则 第 1 部 分 ： 标 准 化 文 件

2、的 结 构 和 起 草 规 则 的 规 定 起 草 。 本 文 件 是 D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 城 市 基 层 党 建 标 准 化 建 设 规 范 的 第 4 部 分 。 D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 已 经 发 布 了 以 下 部 分 ： 第 1 部 分 ： 总 则 ； 第 2 部 分 ： 运 行 体 系 ； 第 3 部 分 ： 人 员 管 理 ； 第 4 部 分 ： 融 合 发 展 ； 第 5 部 分 ： 党 务 居 务 公 开 ； 第 6 部 分 ： 非 公 企 业 和 社 会 组 织 ； 第 7 部 分 ： 红 色 物 业 和 业 主 委 员 会 ；

3、第 8 部 分 ： 党 员 队 伍 建 设 ； 第 9 部 分 ： 经 费 保 障 ； 第 1 0 部 分 ： 阵 地 建 设 ； 第 1 1 部 分 ： 网 格 化 管 理 ； 第 1 2 部 分 ： 党 建 品 牌 建 设 。 本 文 件 由 中 共 廊 坊 市 广 阳 区 委 组 织 部 提 出 。 本 文 件 起 草 单 位 ： 廊 坊 市 赢 创 企 业 管 理 咨 询 有 限 公 司 。 本 文 件 主 要 起 草 人 ： 张 艳 莉 、 张 永 慧 、 胡 学 权 、 李 婷 、 吴 伯 涛 、 欧 阳 嘉 禧 、 杜 芮 瑶 、 陈 新 雨 。D B 1 3 1 0 / T 2

4、 6 4 . 4 2 0 2 1 1 城 市 基 层 党 建 标 准 化 建 设 规 范 第 4 部 分 ： 融 合 发 展 1 范 围 本 文 件 规 定 了 城 市 基 层 党 建 标 准 化 建 设 融 合 发 展 的 术 语 和 定 义 、 融 合 主 体 、 融 合 原 则 、 工 作 目 标 、 六 联 融 合 、 工 作 机 制 和 绩 效 共 评 。 本 文 件 适 用 于 廊 坊 区 域 内 的 区 （ 市 、 县 ） 城 市 基 层 党 建 工 作 的 开 展 。 2 规 范 性 引 用 文 件 本 文 件 没 有 规 范 性 引 用 文 件 。 3 术 语 和 定 义 下

5、 列 术 语 和 定 义 适 用 于 本 文 件 。 六 联 融 合 将 社 区 、 机 关 、 企 事 业 单 位 、 社 会 组 织 等 各 领 域 基 层 党 组 织 ， 以 “ 党 组 织 + 党 组 织 ” “ 党 建 联 盟 ” 和 分 类 建 立 问 题 清 单 、 资 源 清 单 、 供 需 清 单 、 签 订 双 向 协 议 书 等 形 式 ， 打 造 成 为 “ 组 织 联 建 、 党 员 联 育 、 阵 地 联 筑 、 事 务 联 商 、 困 难 联 帮 、 治 理 联 抓 ” 的 融 合 型 党 组 织 。 4 融 合 主 体 社 区 、 机 关 、 国 企 、 事 业

6、 单 位 、 非 公 企 业 和 社 会 组 织 党 组 织 及 其 他 具 备 融 合 条 件 的 基 层 党 组 织 。 5 融 合 原 则 坚 持 服 务 大 局 找 准 党 建 工 作 与 中 心 工 作 的 结 合 点 ， 以 “ 党 建 链 ” 引 领 “ 产 业 链 ” “ 服 务 链 ” “ 业 务 链 ” “ 经 营 链 ” 等 工 作 链 ， 整 合 各 方 力 量 ， 实 现 要 素 联 动 、 单 位 互 促 、 资 源 共 享 ， 扎 实 推 进 高 质 量 发 展 。 坚 持 主 动 创 新 客 观 认 识 全 域 融 合 党 建 工 作 的 创 新 性 、 探 索

7、 性 、 阶 段 性 ， 充 分 尊 重 基 层 首 创 精 神 ， 鼓 励 基 层 立 足 实 际 积 极 探 索 ， 不 断 总 结 工 作 规 律 ， 更 好 地 指 导 具 体 实 践 。 坚 持 资 源 共 享D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 . 4 2 0 2 1 2 按 照 位 置 相 邻 、 行 业 相 近 、 业 态 相 似 的 原 则 ， 进 行 双 向 自 愿 融 合 共 建 。 经 济 上 有 条 件 的 ， 支 持 共 建 单 位 搞 好 基 础 设 施 建 设 ， 改 善 办 公 和 服 务 条 件 ； 人 才 上 有 优 势 的 ， 帮 助 共 建 单

8、位 开 展 党 员 教 育 和 居 民 文 体 活 动 ； 活 动 场 所 便 利 的 ， 为 共 建 单 位 开 放 ， 共 同 开 展 各 类 为 民 服 务 。 6 工 作 目 标 组 织 相 加 打 破 条 块 、 隶 属 等 限 制 ， 采 取 “ 支 部 + 支 部 ” “ 支 部 + 党 小 组 ” “ 党 小 组 + 党 小 组 ” 等 方 式 ， 把 有 共 同 愿 景 、 共 同 需 求 的 各 类 党 组 织 链 接 起 来 ， 实 现 从 单 兵 突 进 向 整 体 提 升 转 变 。 工 作 相 融 组 织 开 展 党 组 织 和 党 员 “ 联 建 共 管 ” 工

9、作 ， 通 过 建 立 健 全 六 联 融 合 长 效 机 制 ， 推 进 融 合 型 党 组 织 规 范 化 实 体 化 运 行 ， 实 现 从 简 单 相 加 向 深 度 相 融 转 变 。 党 建 引 领 明 确 融 合 型 党 组 织 在 政 治 、 组 织 、 阵 地 、 队 伍 、 能 力 等 方 面 的 引 领 任 务 ， 推 动 党 的 工 作 有 效 覆 盖 各 类 组 织 和 群 体 ， 实 现 党 组 织 全 面 引 领 各 类 组 织 建 设 。 共 享 共 赢 以 党 建 链 带 动 社 会 资 源 、 整 合 各 方 力 量 ， 推 动 产 业 链 上 要 素 互

10、联 、 工 作 链 上 单 位 互 促 、 服 务 链 上 资 源 共 享 ， 实 现 党 建 工 作 与 中 心 工 作 发 展 共 赢 。 7 六 联 融 合 组 织 联 建 7 . 1 . 1 结 对 共 建 党 组 织 应 相 互 了 解 组 织 设 置 是 否 合 理 、 制 度 是 否 完 善 、 阵 地 保 障 是 否 落 实 、 作 用 发 挥 是 否 充 分 等 情 况 。 7 . 1 . 2 通 过 定 期 沟 通 、 联 办 活 动 等 方 式 ， 交 流 党 建 工 作 经 验 、 共 享 党 建 信 息 资 源 。 7 . 1 . 3 应 选 派 政 治 思 想 素

11、质 高 、 协 调 能 力 强 的 党 员 干 部 参 加 并 指 导 “ 三 会 一 课 ” 、 民 主 生 活 会 、 学 习 培 训 等 党 建 活 动 。 7 . 1 . 4 结 对 共 建 党 组 织 定 期 开 展 组 织 联 建 活 动 。 党 员 联 育 7 . 2 . 1 结 对 共 建 党 组 织 应 有 计 划 、 有 梯 次 地 选 派 本 党 组 织 优 秀 后 备 干 部 或 缺 乏 一 线 工 作 经 历 的 党 员 到 结 对 共 建 党 组 织 开 展 实 践 锻 炼 。 7 . 2 . 2 定 期 组 织 党 员 开 展 互 动 活 动 ， 把 在 工 作

12、一 线 、 重 要 岗 位 的 优 秀 职 工 培 养 成 党 员 , 把 党 员 职 工 培 养 成 生 产 经 营 骨 干 、 服 务 群 众 的 标 兵 。 阵 地 联 筑 7 . 3 . 1 在 文 化 、 教 育 、 场 地 等 方 面 ， 统 筹 使 用 共 建 双 方 公 共 资 源 。D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 . 4 2 0 2 1 3 7 . 3 . 2 共 建 方 党 组 织 可 为 社 区 党 组 织 提 供 解 决 或 改 善 办 公 及 活 动 场 所 、 群 众 文 体 活 动 场 所 和 为 民 服 务 场 所 等 基 础 设 施 方 面 的 支

13、 持 ， 也 可 为 党 员 干 部 群 众 提 供 实 用 技 术 和 职 业 技 能 培 训 。 7 . 3 . 3 社 区 党 组 织 应 充 分 利 用 活 动 场 所 、 党 群 服 务 中 心 、 远 程 教 育 播 放 站 等 资 源 ， 为 共 建 方 提 供 服 务 。 事 务 联 商 7 . 4 . 1 共 建 方 党 组 织 和 社 区 党 组 织 应 定 期 交 流 经 验 ， 共 享 党 建 信 息 。 7 . 4 . 2 针 对 党 员 群 众 关 心 的 热 点 难 点 问 题 ， 结 对 共 建 党 组 织 应 聚 合 驻 区 单 位 等 力 量 ， 在 全 域

14、 内 综 合 协 调 。 困 难 联 帮 7 . 5 . 1 定 期 收 集 群 众 需 求 ， 动 员 驻 区 单 位 认 领 ， 帮 困 难 家 庭 改 善 生 活 、 解 决 难 题 。 7 . 5 . 2 结 合 在 职 党 员 进 社 区 、 党 员 责 任 区 、 党 员 活 动 日 等 活 动 和 包 联 到 户 联 系 服 务 群 众 制 度 落 实 ， 采 取 党 员 自 愿 和 组 织 指 定 相 结 合 的 方 式 确 定 联 系 对 象 ， 组 织 广 大 党 员 与 困 难 群 众 结 对 帮 扶 。 7 . 5 . 3 定 期 组 织 志 愿 服 务 ， 开 展 助

15、 老 、 助 弱 、 助 残 、 助 学 等 公 益 性 服 务 。 结 对 帮 困 对 象 由 社 区 党 组 织 负 责 提 供 ， 实 行 动 态 管 理 。 治 理 联 抓 7 . 6 . 1 结 对 共 建 党 组 织 宜 共 同 担 负 社 区 治 理 职 责 ， 密 切 配 合 ， 加 强 协 作 ， 组 织 开 展 文 明 楼 院 、 文 明 单 位 、 安 全 社 区 等 创 建 活 动 。 7 . 6 . 2 以 “ 党 建 引 领 社 区 治 理 ” 为 主 题 ， 组 织 开 展 群 众 喜 闻 乐 见 、 积 极 参 与 的 联 谊 活 动 ， 建 立 健 全 群 防

16、 群 治 、 安 全 看 护 等 制 度 。 8 工 作 机 制 议 事 决 策 8 . 1 . 1 依 托 街 道 “ 大 工 委 ” 、 社 区 “ 大 党 委 ” 建 设 ， 健 全 党 建 联 席 会 议 制 度 ， 研 究 谋 划 党 建 工 作 、 协 调 解 决 难 点 问 题 、 督 促 落 实 重 点 任 务 。 8 . 1 . 2 街 道 、 社 区 党 建 联 席 会 议 负 责 人 ， 由 街 道 、 社 区 党 组 织 书 记 担 任 。 8 . 1 . 3 各 成 员 党 组 织 要 根 据 实 际 情 况 和 发 展 愿 景 ， 研 究 制 定 工 作 章 程 、

17、 共 建 协 议 。 8 . 1 . 4 按 照 联 合 谋 划 、 分 头 决 策 、 共 同 实 施 的 原 则 ， 制 定 工 作 例 会 、 联 席 会 商 等 制 度 。 8 . 1 . 5 联 席 会 议 每 半 年 召 开 1 次 ， 根 据 工 作 需 要 也 可 随 时 召 开 。 组 织 链 接 8 . 2 . 1 各 结 对 共 建 党 组 织 要 分 别 确 定 1 名 共 建 联 络 员 ， 具 体 负 责 共 建 融 合 活 动 的 协 调 联 络 。 8 . 2 . 2 建 立 共 建 台 帐 ， 详 细 记 录 开 展 共 建 活 动 情 况 。 8 . 2 .

18、 3 统 筹 产 业 、 区 域 、 行 业 发 展 实 际 需 求 ， 根 据 组 织 规 模 、 党 员 数 量 等 情 况 ， 按 照 不 限 数 量 、 不 设 界 限 、 因 需 而 联 、 动 态 调 整 的 原 则 ， 通 过 签 订 共 建 协 议 、 组 织 各 方 共 议 等 方 式 开 展 党 建 联 建 。 供 需 对 接 8 . 3 . 1 聚 焦 中 心 工 作 和 重 点 任 务 ， 有 机 对 接 各 融 合 党 组 织 相 关 联 的 “ 产 业 链 ” “ 服 务 链 ” “ 业 务 链 ” “ 经 营 链 ” 。D B 1 3 1 0 / T 2 6 4

19、. 4 2 0 2 1 4 8 . 3 . 2 分 类 建 立 问 题 清 单 （ 见 附 录 A ） 、 资 源 清 单 （ 见 附 录 B ） 、 供 需 清 单 （ 见 附 录 C ） ， 签 订 双 向 认 领 协 议 书 （ 见 附 录 D ） ， 明 确 认 领 事 项 、 完 成 时 限 、 负 责 人 、 联 系 人 等 内 容 。 8 . 3 . 3 引 导 相 关 成 员 党 组 织 和 党 员 主 动 接 受 任 务 、 踊 跃 认 领 岗 位 、 积 极 开 展 服 务 。 动 态 管 理 8 . 4 . 1 建 立 结 对 共 建 党 组 织 基 本 情 况 信 息

20、库 ， 根 据 日 常 工 作 情 况 和 重 点 工 作 任 务 落 实 情 况 ， 定 期 分 析 研 判 ， 实 施 动 态 调 整 。 8 . 4 . 2 对 党 建 工 作 开 展 不 力 、 引 领 作 用 发 挥 不 明 显 的 成 员 单 位 ， 及 时 进 行 规 范 调 整 。 8 . 4 . 3 对 无 故 三 次 不 参 加 共 建 组 织 机 构 召 集 的 会 议 、 重 要 活 动 、 重 点 工 作 的 ， 在 一 定 范 围 内 予 以 通 报 。 8 . 4 . 4 对 运 行 情 况 良 好 、 作 用 发 挥 充 分 、 群 众 反 映 较 好 的 ，

21、加 大 宣 传 推 广 力 度 。 9 绩 效 共 评 双 向 述 职 9 . 1 . 1 每 年 年 底 ， 街 道 党 工 委 、 社 区 党 组 织 召 开 双 向 述 职 会 议 。 9 . 1 . 2 参 会 对 象 为 结 对 共 建 党 组 织 成 员 单 位 负 责 同 志 、 街 道 （ 社 区 ） 党 员 、 居 民 代 表 等 人 员 。 9 . 1 . 3 街 道 党 工 委 、 社 区 党 组 织 与 结 对 共 建 党 组 织 成 员 单 位 就 落 实 六 联 融 合 职 责 情 况 、 共 建 项 目 进 展 情 况 等 分 别 述 职 。 双 向 评 议 9

22、. 2 . 1 参 加 双 向 述 职 会 议 人 员 采 取 无 记 名 投 票 方 式 ， 结 合 述 职 情 况 ， 分 别 对 所 评 价 的 对 象 进 行 现 场 评 议 。 9 . 2 . 2 评 价 意 见 分 “ 好 ” “ 较 好 ” “ 一 般 ” “ 较 差 ” 四 个 评 价 档 次 。 9 . 2 . 3 街 道 党 工 委 、 社 区 党 组 织 和 结 对 共 建 党 组 织 要 将 意 见 、 建 议 整 理 汇 总 ， 明 确 整 改 时 间 和 方 案 ， 限 期 整 改 ， 及 时 公 开 。 9 . 2 . 4 双 向 评 议 结 果 作 为 评 先

23、树 优 、 表 彰 奖 励 的 重 要 依 据 。 双 向 反 馈 9 . 3 . 1 结 对 共 建 党 组 织 的 评 价 结 果 ， 由 街 道 党 工 委 负 责 抄 报 其 上 级 党 组 织 。 9 . 3 . 2 街 道 党 工 委 、 社 区 党 组 织 的 评 价 结 果 报 送 区 （ 市 、 县 ） 委 组 织 部 ， 作 为 考 核 街 道 党 工 委 书 记 、 社 区 党 组 织 书 记 的 重 要 内 容 。D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 . 4 2 0 2 1 5 附 录 A （ 资 料 性 ） 问 题 清 单 表 A . 1 问 题 清 单 填 报

24、 单 位 ： 序号 问题类别 具体内容 负责人及联系方式 注： 针对结对共建党组织组织设置是否合理、 制度是否完善、 阵地保障是否落实、 作用发挥是否充分等方面存在的 问题，互助制定联建工作方案，健全管理制度和党建工作台账。D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 . 4 2 0 2 1 6 附 录 B （ 资 料 性 ） 资 源 清 单 表 B . 1 资 源 清 单 填 报 单 位 ： 序号 资源类别 资源名称 提供资源具体内容 负责人及联系方式D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 . 4 2 0 2 1 7 附 录 C （ 资 料 性 ） 需 求 清 单 表 C . 1 需 求

25、清 单 填 报 单 位 ： 序号 需求类别 需求名称 需求具体内容 负责人及联系方式D B 1 3 1 0 / T 2 6 4 . 4 2 0 2 1 8 附 录 D （ 资 料 性 ） 结 对 共 建 党 组 织 双 向 认 领 协 议 书 甲 方 （ 提 供 方 ） : 乙 方 （ 认 领 方 ） : 项 目 内 容 ： 一 、 乙 方 向 甲 方 认 领 项 目 ， 类 型 （ 常 态 型 活 动 型 ） ， 时 间 个 月 。 认 领 项 目 从 本 协 议 书 签 订 之 日 起 开 展 实 施 ； 二 、 为 确 保 按 时 按 质 完 成 项 目 ， 甲 乙 双 方 需 指 派

26、专 人 跟 踪 项 目 进 展 情 况 ， 及 时 做 好 记 录 ； 三 、 在 乙 方 实 施 项 目 的 过 程 中 ， 甲 方 应 积 极 协 调 配 合 ； 四 、 项 目 完 成 后 ， 甲 方 对 乙 方 开 展 的 项 目 情 况 进 行 验 收 评 价 ， 并 将 结 果 通 报 双 方 单 位 上 级 主 管 部 门 ； 五 、 项 目 的 验 收 评 价 等 级 作 为 结 对 共 建 党 组 织 建 设 项 目 认 领 工 作 的 考 核 评 比 依 据 ； 六 、 本 协 议 书 一 式 两 份 ， 甲 乙 双 方 各 执 一 份 。 甲 方 ： （ 盖 章 ） 乙 方 ： （ 盖 章 ） 年 月 日