DB11 T 2159-2023 产业园区清洁生产审核技术导则.pdf

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1、ICS 13.020.01 CCS Z 01 DB11 北京市地方标准 DB11/T 21592023 产业园区清洁生产审核技术导则 Technical guidance for cleaner production audit in industrial park 2023-12-25 发布 2024-04-01 实施北京市市场监督管理局 发 布DB11/T 21592023 I 目 次 前 言.II 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 审核基本原则.2 5 审核思路.2 6 审核程序.2 7 审核技术要求.3 8 清洁生产审核报告编制.5 附录 A（资料性）收集资

2、料清单内容示例.6 附录 B（资料性）物质流、能量流分析示例图.8 附录 C（资料性）能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的原因分析内容示例.10 附录 D（资料性）报告框架.12 参考文献.13 DB11/T 21592023 II 前 言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件由北京市发展和改革委员会提出并归口。本文件由北京市发展和改革委员会，北京市生态环境局，北京市经济和信息化局，北京市科学技术委员会、中关村科技园区管理委员会组织实施。本文件起草单位：北京中关村国际环保产业促进中心有限公司、北京节能环保中心、北京市污染源管

3、理事务中心、清华大学、北京市科学技术研究院资源环境研究所、北京工商大学、北京正丰易科环保技术研究中心有限公司。本文件主要起草人：喻秀芳、于承迎、王圣典、杨候剑、陈吕军、吕竹明、王永京、赵明月、李晓丹、桑晶、刘毅、李靖、张心钰、陈晨、周廷、梁枨、郝志凯、孟一帆、李星、田金平、陈文明、刘一男。DB11/T 21592023 1 产业园区清洁生产审核技术导则 1 范围 本文件规定了产业园区开展清洁生产审核的基本原则、审核思路、审核程序、审核技术要求以及审核报告编制基本要求。本文件适用于产业园区开展清洁生产审核工作。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文

4、件。3.1 清洁生产审核 cleaner production audit 按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、废物产生以及减少有毒有害物料的使用、产生和废弃物资源化利用的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。来源：DB11/T 11562021,3.1 3.2 产业园区 industrial park 聚集若干工业企业的区域，是区域经济发展、产业调整和升级的重要空间聚集形式。注：产业园区具体形式主要包括高新区、开发区、科技园、工业区、产业基地、特色产业园、产业新城、科技新城等。来源：GB/T 3657520

5、18，3.1 3.3 审核期 audit period 开展一轮清洁生产审核工作从起始日期到结束日期的时间段，原则上不超过12个月。来源：DB11/T 11562021，3.2，有修改 3.4 审核基准期 benchmark period of audit 开展清洁生产审核工作的上一个自然年。来源：DB11/T 11562021，3.3，有修改 DB11/T 21592023 2 3.5 审核考察期 review period of audit 以审核基准期（含基准期）回溯三个自然年的时间。来源：DB11/T 11562021，3.4，有修改 4 审核基本原则 4.1 合规性 全面落实产业政策

6、、生态环境保护、资源与能源节约等方面的法律、法规、标准、文件等要求。4.2 真实性 以产业园区客观现状和真实有效的基础数据为依据。4.3 逻辑性 遵循发现问题、分析问题、解决问题的逻辑性，问题与方案的对应性。4.4 针对性 围绕能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题有针对性地开展。4.5 持续性 完成本轮审核后，将审核机制纳入运行管理制度体系并加以落实。5 审核思路 5.1 发现问题 通过资料调研、现场考察、数据分析、专家指导、重点企业座谈等方式，查找和明确园区层面能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等主要问题及其产生的产业链环节和基础设施等方面相关信息。5.2 分析问题 针对发现的问

7、题，从产业布局、产业链、能源、资源、基础设施建设、运行管理、员工、废弃物等八个方面排查诊断，分析能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大等问题产生的原因。5.3 解决问题 以避免问题发生或减轻问题影响为目的，从产业布局、产业链、能源、资源、基础设施建设、运行管理、员工、废弃物等八个方面研究备选清洁生产方案，通过技术、环境和经济等可行性分析，确定可行的清洁生产方案并实施。6 审核程序 审核程序包括四个阶段：审核准备、审核、方案产生和可行性分析、方案实施和持续清洁生产。各阶段主要工作内容和工作产出应符合图1要求。DB11/T 21592023 3 图1 产业园区清洁生产审核程序框架图 7 审核技术要求

8、 7.1 审核准备 7.1.1 组建审核小组 7.1.1.1 应组建清洁生产审核领导小组和清洁生产审核工作小组。7.1.1.2 园区管理机构应为审核主体，审核领导小组组长应由园区管理机构负责人或主管节能环保工作的领导担任，审核工作小组成员由各职能部门管理人员、相关企业负责人等组成。7.1.2 制定审核工作计划 7.1.2.1 应明确审核各阶段工作内容、起止时间、负责人（或负责部门）及参与人（或参与部门）等。工作产出 工作内容 第一阶段：审核准备 a）组建审核小组；b）制定审核工作计划；c）宣传教育与培训。第二阶段：审核 a）收集资料和现场考察；b）现状分析评价；c）确定审核重点；d）设置清洁生

9、产目标；e）物质流、能量流分析；f）问题汇总并原因分析。第三阶段：方案产生和可行性分析 a）产生方案；b）筛选方案；c）可行性分析并确定方案。第四阶段：方案实施和持续清洁生产 a）方案实施和效益分析；b）持续清洁生产。a）审核小组；b）审核工作计划；c）领导支持和参与。a）现状分析结果；b）审核重点；c）清洁生产目标；d）问题清单；e）原因清单。a）可行的备选清洁生产方案清单；b）方案可行性分析结果。a）已实施方案的效益分析；b）持续清洁生产组织机构；c）完善的清洁生产管理制度；d）持续清洁生产计划；e）清洁生产审核报告。DB11/T 21592023 4 7.1.2.2 应明确审核基准期、审

10、核考察期及审核期。7.1.3 宣传教育与培训 7.1.3.1 开展宣传教育活动，对象应包括园区各职能部门、园区内各企业相关人员，取得领导支持和参与。7.1.3.2 开展园区职能部门或审核小组成员清洁生产专业技术培训，培训内容应包括清洁生产政策法规和激励措施、审核程序及方法、审核环节的实施要点等。7.2 审核 7.2.1 收集资料和现场考察 7.2.1.1 收集的资料应包括但不限于：园区开发情况、资源能源开发利用情况、基础设施情况、生态环境状况、环境管理情况等，资料清单内容示例见附录 A。7.2.1.2 通过现场考察，应对收集的资料进行核实和修正。7.2.2 现状分析评价 应开展与相关政策法规、

11、技术标准等的符合性分析，以及清洁生产现状水平评估，识别清洁生产潜力。7.2.3 确定审核重点 应围绕能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的产业链环节和基础设施等，根据现状分析评价结果，确定审核重点。7.2.4 设置清洁生产目标 7.2.4.1 清洁生产目标应定量化，具有可操作性、可考核性，包括绝对量和相对量指标。7.2.4.2 清洁生产目标应具有时效性，可根据产业园区实际情况设置近期和中远期目标。7.2.5 物质流、能量流分析 应根据园区具体情况，借助物料平衡、能量平衡、水平衡、线性回归等分析工具（示例图见附录B），针对审核重点开展物质流、能量流分析，明确或量化能耗高、物耗高、污染重、碳排放强

12、度大等方面存在的问题及产生环节。现有数据不能支撑物质流、能量流分析的，可进行实测。7.2.6 问题汇总并原因分析 应梳理汇总共性问题，编制问题清单，从产业布局、产业链、能源、资源、基础设施建设、运行管理、员工、废弃物等八个方面对问题进行原因分析，编制原因清单，原因分析内容示例见附录C。7.3 方案产生和可行性分析 7.3.1 产生方案 清洁生产审核各个阶段均可产生方案，可采取头脑风暴、专家咨询、行业交流等方式，对发现问题的原因及解决方案进行研讨分析，制定清洁生产方案。7.3.2 筛选方案 DB11/T 21592023 5 应对产生的方案进行筛选和分类汇总，编制清洁生产方案汇总表。可采用简易筛

13、选法、权重总和计分排序法对产生的方案进行筛选，对没有通过筛选的，应说明原因。可按产业布局、产业链、能源、资源、基础设施建设、运行管理、员工、废弃物等八个方面对方案进行分类汇总。7.3.3 可行性分析并确定方案 应对技术路线较为复杂、投资额度较高的备选方案进行技术、环境、经济可行性分析，根据可行性分析结果，确定最佳可行的方案。7.4 方案实施和持续清洁生产 7.4.1 方案实施和效益分析 方案应按照边审核、边实施、边见效的原则进行实施。应对已实施方案的环境效益和经济效益进行汇总分析，依据已实施方案的实施效果对清洁生产审核近期目标完成情况进行分析；依据拟实施方案的预期实施效果，对清洁生产中远期目标

14、的可达性进行分析预测。7.4.2 持续清洁生产 应包括但不限于：a)健全、整合持续清洁生产组织机构；b)完善清洁生产管理制度；c)制定持续清洁生产计划，包括拟实施方案的实施计划、清洁生产审核工作计划、清洁生产培训计划等。8 清洁生产审核报告编制 产业园区清洁生产审核报告框架见附录D，对再次开展清洁生产审核的园区，应在前言中回顾上一轮清洁生产审核重点、审核目标完成情况及后续工作情况。DB11/T 21592023 6 附 录 A（资料性）收集资料清单内容示例 A.1 园区开发情况 有关园区开发情况的资料：a)基本信息，包括地理位置和区位特点、占地面积、工业用地面积、管理模式等；b)经济发展现状，

15、包括企业数量、工业企业清单或第二产业实体企业清单、工业增加值、工业总产值、工业企业从业人数等；c)园区产业政策，包括已有入园协议、负面清单（准入条件）、规范条件及优惠政策等；d)园区规划，包括园区最新规划、规划环境影响评价及执行情况、园区发展规划等；e)产业布局情况，包括企业分布、空间布局、高新技术产业情况、绿色产业情况、现代服务业情况等；f)产业链情况，包括园区主导行业产业链图谱等；g)上一轮清洁生产审核回顾。A.2 资源能源利用情况 有关资源能源开发利用情况的资料：a)园区资源利用情况，包括工业用新鲜水量、工业用水重复利用率、中水回用率、废气资源回收利用率、再生资源回收利用率、工业固体废物

16、综合利用率等；b)雨水利用情况，包括调蓄池、下凹绿地、透水砖等建设情况；c)企业间资源利用情况，包括企业间水多级串联循环使用、企业间副产品交换、企业间工业固体废物循环利用、危险废物点对点利用等；d)园区能源消费情况，包括综合能源消耗总量、可再生能源使用量、余热资源回收利用率等；e)企业间能源利用情况，包括企业间蒸汽-热水多级利用等；f)各企业主要能耗及水耗类别。A.3 基础设施情况 有关基础设施情况的资料：a)园区水资源系统，包括给排水系统、再生水系统、冷凝水、中水回用系统、雨污分流情况、管损率、雨洪管理情况等；b)园区能源供应系统，包括供电系统、供热系统、供气系统、热水/制冷系统等；c)园区

17、原辅材料和产品管理系统，包括原辅材料统一采购和转运系统，公共仓储、运输系统等；d)园区污染物处理处置系统，包括生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、危险废物的园区收集、运输、贮存、处置系统，废气处理系统和污水处理系统等；e)园区能源、水资源、物料等相关信息的管理系统情况。A.4 生态环境状况 DB11/T 21592023 7 有关生态环境状况的资料：a)园区环境质量状况，包括园区内水环境（地表水、地下水）、大气环境、声环境等环境质量状况，园区环境容量和环境承载力，资源保护情况等；b)园区污染物排放和处置状况，包括废水、废气污染物产生、处理、排放情况，主要污染物弹性系数，固体废物产生、收集、利用和

18、处置情况，碳排放情况等。A.5 环境管理情况 有关环境管理情况的资料：a)园区水资源、能源、生态环境管理组织机构建立情况；b)园区水资源、能源、生态环境制度制定及执行情况；c)环保督察发现的问题（或环境投诉）及其整改情况等；d)园区环境风险防范设施监控，包括重点行业企业开展风险识别划分情况、制度建设、防范设施监控体系建设等；e)园区环境应急能力建设，包括突发环境事件应急预案编制、应急演练和应急事件处理体系建设等；f)园区环境事故处理处置，包括园区企业风险防范主体责任制度、污染损害与鉴定评估制度等；g)园区环境监测，包括环境监测站级别建设、自动监测站配备情况等；h)园区环境信息与公开，包括园区企

19、业污染源排放公开制度、环境状况公布制度等。DB11/T 21592023 8 附 录 B （资料性）物质流、能量流分析示例图 物质流分析示例图见图B.1，能量平衡示例图见图B.2，水平衡示例图见图B.3，线性回归分析示例图见图B.4。图B.1 物质流分析示例图 图B.2 能量平衡示例图 DB11/T 21592023 9 图B.3 水平衡示例图 图B.4 线性回归分析示例图 y=94.28 x+132564.45 R=0.88 020000040000060000080000010000000100020003000400050006000700080009000电力（kWh）产量（吨）DB1

20、1/T 21592023 10 附 录 C（资料性）能耗高、物耗高、污染重、碳排放强度大的原因分析内容示例 C.1 产业布局 有关产业布局方面的原因：a)入园企业不符合准入政策；b)入园企业空间布局不合理；c)入园企业为应淘汰落后产能。C.2 产业链 有关产业链方面的原因：a)产业结构单一，没有形成上下游产业链；b)产业链关联性不强，缺乏产业集聚效应；c)未形成完整产业链闭环，存在缺失单元（断点）或冗余单元（堵点）；d)缺乏产业共生路径，或产业共生路径不合理。C.3 能源 有关能源方面的原因：a)存在能源产出率低的企业、部门或环节；b)未实现余热回收梯级利用，存在余热浪费；c)存在可再生能源使

21、用率低的情况。C.4 资源 有关资源方面的原因：a)缺乏企业间的副产品共生利用，副产品未得到有效利用；b)再生水（中水）回用率低。C.5 基础设施建设 有关基础设施建设方面的原因：a)园区基础设施空间布局不合理；b)绿色供应链不完善；c)园区能源供应网络不合理；d)存在节能改造潜力的园区建筑、基础设施、输配系统；e)余热利用、余压利用设施不完备。C.6 运行管理 DB11/T 21592023 11 有关运行管理方面的原因：a)现行的园区管理制度不能满足清洁生产需要；b)园区清洁生产管理制度未得到有效执行；c)未建设园区能源管控中心或者能源管控中心功能不完善；d)园区环境风险防控体系建设不完善

22、。C.7 员工 有关员工方面的原因：a)员工的技能不能满足生产和管理需求；b)缺乏对员工主动参与清洁生产的激励措施。C.8 废弃物 有关废弃物方面的原因：a)缺乏企业间的废物交换利用，对可利用的废物（含废气、废水和固体废物）未进行再循环和再利用；b)废水排放管网和再生水回用管网布局不合理，管网泄漏；c)园区污染集中治理设施建设不足，如污水集中处理设施、中水回用处理设施、固体废物综合处置中心、再生资源循环利用集散中心等；d)园区的污染集中治理设施超负荷运行、工艺不合理；e)经污水集中处理设施处理的再生水（中水）水质不达标。DB11/T 21592023 12 附 录 D（资料性）报告框架 D.1

23、 报告框架 前言第1章 审核准备 1.1 组建审核小组 1.2 制定审核工作计划 1.3 宣传教育与培训 第2章 审核 2.1 收集资料和现场考察 2.2 现状分析评价 2.3 确定审核重点 2.4 设置清洁生产目标 2.5 物质流、能量流分析 2.6 问题汇总并原因分析 第3章 方案产生和可行性分析 3.1 产生方案 3.2 筛选方案 3.3 可行性分析并确定方案 第4章 方案实施和持续清洁生产 4.1 方案实施和效益分析 4.2 持续清洁生产 结论DB11/T 21592023 13 参 考 文 献 1 GB/T 3484 企业能量平衡通则 2 GB/T 12452 水平衡测试通则 3 G

24、B/T 13234 用能单位节能量计算方法 4 GB/T 28749 企业能量平衡网络图绘制方法 5 GB/T 28751 企业能量平衡表编制方法 6 GB/T 33567 工业园区循环经济评价规范 7 GB/T 36575 产业园区水的分类使用及循环利用原则和要求 8 GB/T 38538 产业园区基础设施绿色化指标体系及评价方法 9 GB/T 38903 工业园区物质流分析技术导则 10 GB/T 39178 工业园区循环产业链优化导则 11 GB/T 39179 工业园区循环产业链诊断导则 12 GB/T 42031 用水单位水平衡图绘制方法 13 HJ 130 规划环境影响评价技术导则

25、 总纲 14 HJ 274 国家生态工业示范园区标准 15 HJ 469 清洁生产审核指南 制订技术导则 16 HJ/T 409 生态工业园区建设规划编制指南 17 DB11/T 978 服务业清洁生产审核报告编制技术规范 18 DB11/T 1156 工业企业清洁生产审核技术通则 19 DB11/T 1346 工业企业清洁生产审核物料平衡技术导则 20 DB11/T 1407 农业企业清洁生产审核技术通则 21 DB11/T 1552 绿色生态示范区规划设计评价标准 22 DB11/T 1781 二氧化碳排放核算和报告要求 电力生产业 23 DB11/T 1782 二氧化碳排放核算和报告要求 水泥制造业 24 DB11/T 1783 二氧化碳排放核算和报告要求 石油化工生产业 25 DB11/T 1784 二氧化碳排放核算和报告要求 热力生产和供应业 26 DB11/T 1785 二氧化碳排放核算和报告要求 服务业 27 DB11/T 1786 二氧化碳排放核算和报告要求 道路运输业 28 DB11/T 1787 二氧化碳核算和报告要求 其他行业 29 DB11/T 1935 服务业用水单位水平衡测试导则 30清洁生产审核办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国环境保护部令第38号）_