DB3305 T 150-2020 绿色小额贷款公司建设与评价规范.pdf
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1、ICS 03.060 A11 DB3305 浙江省湖州市 地 方 标 准 DB 3305/T 150 2020 绿色小额贷款公司建设与评价规范 Specification for construction and evaluation of green microfinance company 2020 - 06 - 24发布 2020 - 06 - 24实施 湖州市市场监督管理局 发布 DB3305/T 1502020 I 目 次 前 言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 业务模式 . 2 5 支持领域 . 2 6 管理要求 . 2 6.1
2、 制度建设 . 2 6.2 风险控制管理 . 3 6.3 合规管理 . 3 6.4 客户管理 . 3 6.5 信息化管理 . 3 6.6 团队建设 . 3 7 业务流程 . 3 7.1 业务流程 . 4 7.2 业务受理 . 4 7.3 贷款审批 . 4 7.4 合同签订 . 4 7.5 贷款发放 . 5 7.6 贷后检查 . 5 8 监督检查 . 5 9 评价 . 5 附 录 A(资料性附录) 绿色贷款支持领域目录 . 6 附 录 B(规范性附录) 绿色小额贷款公司评价要素和指标 . 27 参 考 文 献 . 28 DB3305/T 1502020 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1
3、-2009给出的规则起草。 本标准由 湖州市人民政府金融工作办公室 提出与 归口。 本标准主要起草单位:佐力 科创小额贷款股份有限公司、湖州南太湖绿色金融与发展研究院、湖州 深蓝企业管理咨询有限公司、湖州市小额贷款协会。 本标准主要起草人: 叶绍聪、俞寅、杨晟、黄晨江、沈娅敏、吕行、许震深、杨慧燕、宋超颖、臧 培峰、黄海宝、张锋、孙巍、陆宗锴、沈顺华。 DB3305/T 1502020 1 绿色小额贷款公司建设与评价规范 1 范围 本标准规定了小额贷款公司 开展绿色贷款业务 的 业务模式 、支持领域 、管理要求、业务流程、监督 检查,以及 对绿色小额贷款 公司的评价要求 。 本标准适用于绿色小
4、额贷款公司的建设和评价。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日 期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 DB 3305/T 64 2018 绿色银行评价规范 DB 3305/T 65 2018 银行业绿色金融专营机构建设规范 DB 3305/T 89 2018 美丽乡村建设绿色贷款实施规范 DB 3305/T 135 2019 绿色农业贷款实施规范 DB 3305/T 136 2019 绿色普惠贷款实施要求 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 小额贷款公司 microfi
5、nance company 由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立,不吸收公众存款,经营小额贷款业务的有限责任公 司或股份有限公司。 3.2 绿色贷款 green loan 能有效支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用,为环保、节能、清洁能源、绿色交通、 绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等提供 贷款 。 3.3 绿色小额贷款公司 green microfinance company 能有效支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用,能主动地对环保、节能、清洁能源、绿 色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等 提供相应的金融服务,绿色 贷款 相关的 组织管
6、理、机制建设、流程管控等能力较好,绿色 贷款 占比较高, 且 资产质量维持在较好水平,积极参 与绿色组织与绿色活动,自身实现绿色办公、绿色运营、绿色发展,具有一定社会影响力的 小额贷款公 DB3305/T 1502020 2 司 。 4 业务模式 应探索建立以下绿色贷款业务模式: a) 单列贷款规模。每年应单列绿色贷款规模,优先满足绿色领域的企业或项目的融资需求。 b) 单列价格。针对绿色领域的企业或项目的融资,应适当提供相对普通贷款更为优惠的资金成本 价格,包括贷款利率及手续费等。 c) 单列风险管理指标。应建立科学的绿色贷款风险管理机制,对 绿色贷款设置单独的不良容忍度, 允许绿色贷款的不
7、良容忍度适当高于总体不良率。 d) 单列贷款审批通道。应开辟独立的绿色贷款审批通道,设置专门的绿色贷款审批岗位,为绿色 贷款审批提供快捷通道,减少绿色贷款的审批层级,提高审批效率。 e) 单列绩效考核。应单独建立科学合理的绿色贷款绩效考核机制,考核奖励力度应大于普通贷款。 考核指标应侧重于其所创造的绿色经济增加值,新增和存量授信户数、笔数和金额,绿色授信 质量和管理水平等。 f) 单列绿色贷款产品。应加快专属绿色贷款产品和服务方式的创新 ,形成绿色贷款产品 系列 。 5 支持领域 绿色贷款支持领 域应 包含 节能减排技术改造 、 绿色城镇化 、 新能源开发利用 、 循环经济发展 、 水资 源综
8、合利用、污染防治、生态农林牧渔业、清洁交通、生态保护与适应气候变化、采用国际惯例或国际 标准的境外经营业务、绿色制造业、数字经济 等领域的项目投融资、项目运营、风险管理。 详见: 附录 A。 6 管理要求 6.1 制度建设 6.1.1 内部管理 依照绿色贷款的特点,内部管理 重点关注 : 结合国家绿色金融改革创新试验区建设,开展绿色金融业务。 应建设节约型机构,减少运营过程的能源资源消耗,推行绿色办公,宣传推广绿色金融理念, 实现绿色运营。 坚持环境政策、生态足迹、环境风 险评估、绿色贷款、非金融的环保服务( MEPI)的理念,在 机构 内 建设绿色贷款管理体系。 建立规范化的绿色贷款业务流程
9、和有效的风险管理机制,推动其进行绿色金融产品和服务的创 新,推进绿色金融服务品牌创建。 制定 与绿色贷款 业务 有关的 内部管理制度 ,包括: 机构绿色运营 要求与 规范、 绿色 贷款产品设 计 准则 、 绿色 贷款 档案管理、 业务操作规程 、 监督检查 、信息披露 等制度。 6.1.2 操作规程 绿色贷款操作规程 重点 包括 前期准备、筛选评价、综合评价 等三个阶段 : 前期准备。收集基础资料,确定评价依据 。 DB3305/T 1502020 3 筛选评价。筛选评价应根据项目实际情况,判定项 目与国家、浙江省及湖州市相关主管部门 颁 布的绿色贷款、绿色债券、绿色金融统计、绿色产业、绿色技
10、术等相关法律法规、政策、标 准等判定依据的符合性。 ( 参见 本标准 5中 的支持领域 ) 。 综合评价。应根据项目实际情况,从政策符合性、资源环境绩效水平、资源环境合规风险、节 能减排效益等 4个方面进行综合分析,评价项目的资源环境综合表现。采用层次分析法等方法, 建立分层次的评价指标体系,对每个层次的指标赋予权重,通过加权计算得出绿色融资项目的 综合评价得分。可按照综合评价得分将项目分级:深绿项目(综合评价优秀)、中绿项目(综 合评价良好 )、浅绿项目(综合评价一般)等。 6.2 风险控制管理 对客户的环境和社会风险进行动态评估与分类,相关结果应当作为其评级、贷款准入、管理和退出 的重要依
11、据,并在贷款“三查”、贷款定价和经济资本分配等方面采取差别化的风险管理措施。 6.3 合规管理 对拟授信客户进行严格的合规审查,针对不同行业的客户特点,制定环境和社会方面的合规文件清 单和合规风险审查清单,确保客户提交的文件和相关手续的合规性、有效性和完整性,确信客户对相关 风险点有足够的重视和有效的动态控制,符合实质合规要求。 6.4 客户管理 建立客户档案,小额贷款公司应根据借款人的 素质、经济实力、资金结构、履约情况、经营效益和 发展前景等,评定借款人的等级,为客户建立绿色贷款档案。 6.5 信息化 管理 可结合单位自身贷款业务发展的实际开发、使用相适应的绿色贷款信息管理系统。信息系统的
12、功能 至少 包括 信息 获取 、信息存储、信息处理、信息输出、信息安全等内容 : 信息获取。内容 至少 包括 :申请单位 /个人的基本信息;项目材料;表单填报等。 信息存储。内容 至少 包括 :项目分类;项目档案生成等。 信息处理。内容 至少 包括 :覆盖与公司自身相适应的绿色贷款业务流程;系统评估,自动识别 绿色项目;人工 复核 系统评估的精确性,根 据客观情况做必要的修正 得出评估结果 , 然后开展 贷款定价 、 贷款审批 、 贷后跟踪等 工作 。 信息输出。内容 至少 包括 :形成项目审核报告;生成公司绿色贷款相关的统计、分析 等可视化 图表。 信息安全。内容 至少 包括 :信息保存过程
13、中不被篡改;信息不被泄露;运行中出现故障及时修 复;对信息传播及内容具有控制能力。 6.6 团队 建设 绿色贷款专业 团队建设 重点关注 : 加大对业务创新的信息技术投入,完善相关贷款 信息 管理系统。 培养和引进相关专业人才, 定期开展绿色贷款培训, 以满足开展绿色贷款业务的需要。 通过 借助合格、独立的第三方对环境和社会风险进 行评审或通过其他有效的服务外包方式,获 得相关专业服务。 7 业务流程 DB3305/T 1502020 4 7.1 业务流程 绿色贷款业务流程 至少 包括 :贷款营销、贷款审查、贷款审批、签订合同、贷款发放、贷后检查等。 见图 1:绿色贷款业务流程。 每个业务流程
14、中须 关注 绿色特征。 通过 通过 未通过 未通过 图 1:绿色贷款业务流程 7.2 业务受理 7.2.1 识别支持对象,包括对借款人提交的书面申请及相关材料进行审核。 应 为借款人提供无纸化申 请方式,便于贷款申请的提交。 7.2.2 确认 客户递交材料 是 否齐全,并对材料的完整性、合法性、规范性进行初步审查 。 7.2.3 对行业进行市场调查。涉及环境风险的部分 至少 包括:国家和地方的产业政策、能源利用效率、 主要污染物及污染平均水平、出口主要地区的绿色壁垒、新技术、新能源及新材料的替代情况等。 7.2.4 对客户进行调查,了解其环保开展水平,相对于行业的能源利用效率和污染水平,是否通
15、过 ISO14000认证,受到环保表彰和处罚情况等。 7.3 贷款审批 7.3.1 在接到新项目贷款申请后,项目负责人应根据项目对周边环境可能造成影响,按其环境风险程 度将项目进行分类。 7.3.2 考虑将环保信息尽可能定量化,将用户的环保状况与贷款限额和利率水平进行挂钩。业务负责 人对企业的环保水平进行详细的核查,而环境风险管理人员也应在此时介入,为业务负责人提供专业支 持。 可委托独立社会环境专家机构进行环境风险评估。 7.3.3 根据其内部管理规范和程序进行评估,评估后作出绿色贷款审批决定。 根据贷款原则,决定贷 与不贷,贷多贷少,期限长短等问题。 7.3.4 审批评估的重点除经 济效益
16、、风险等因素外, 至少 还应包括: 与绿色贷款目标的一致性; 是否符合绿色金融的相关标准要求; 是否建立了促进借款人可持续发展的帮扶方案,如人员培训计划等。 7.4 合同签订 7.4.1 与借款人签订合同时,应详细解释合同条款,明确贷款业务所产生所有费用及双方的权利和义 务。借款合同要素应至少包括以下内容: 借、贷款人双方详细信息; 贷款金额和用途; 贷款 申请 业务 受理 签订 合同 贷款 发放 贷后 检查 贷款 审 批 判定 判定 DB3305/T 1502020 5 贷款方式和期限; 贷款利率和计息方式; 明确除利息外所有服务的收费明细; 贷款发放和支付方式; 贷款本息归还方式,若为分期
17、还贷,应明确每期应还款项; 明确借、贷款人双方主要权利和 义务,并约定各自违约责任; 合同生效、变更与解除条件; 合同争议解决方式; 借款人对本笔贷款所产生的所有利息及服务费用的认知承诺; 贷款逾期处理方案。 7.4.2 合同须约定 贷款 的 绿色属性发生变更时 的处置方式。 7.5 贷款发放 借款合同签订后,应按合同条款约定发放贷款。 7.6 贷后检查 贷后检查是保障贷款安全收回的一种必要手段,是贷前调查、贷款审查等工作的继续。在贷后检查 中,确保企业仍保持或加强贷款时的环保投入。若出现环境方面的预警信号,立刻要与企业沟通。如果 企业出现较为严重的环保违规,可以按照之前的合同约定,提前收回贷
18、款。 8 监督 检查 8.1.1 应加强与相关主管部门的协调配合,建立健全信息共享机制, 年度报告、社会责任报告和可持 续发展报告中主动报告和披露绿色贷款相关信息。 完善信息公开 。 8.1.2 应加强非现场监管,完善非现场监管指标体系,强化对环境和社会风险的监测分析。 8.1.3 每年 应 开展绿色 贷款 的评估工作,并向行业监管机构报送自我评估报告。 9 评价 9.1 评价依据 参 见附录 B。 9.2 小额贷款公司监管机构在每年评估前发布 评价 实施办法,明确 评价 时间和 评价 流程以及绿色小额 贷款公司评价标准。 满足参评条件的小额贷款公司自愿申请。 9.3 达到评估标准 的小额贷款
19、公司被评定为, 绿色小额贷款公司 , 评价结果有效期为两年。 DB3305/T 1502020 6 附 录 A ( 资料 性附录) 绿色 贷款支持领域 目录 表 A.1给出绿色小额贷款公司评价要素和指标。 表 A.1 绿色小额贷款公司评价要素和指标 一 级 分类 二 级 分类 三 级 分类 1.节 能 减 排 技 术 改 造 1.1 节 能 技 术 改造 1.1.1 工 业 、 交 通 、通 讯 等 领 域 ( 两 高 一 剩 行 业 除 外 )其 他 类型 节 能 技 术 改 造 1.1.2 采 用 国 家 重 点 节 能 低 碳 技 术 推 广 目 录 ( 2014年 本 , 节能 部 分
20、 ) 节 能 技 术 的 改造 1.1.3 电 站 /电 网 节 能 改 造 或 建 设 1.1.4 降 低 厂 用 电 技 术 开 发 及 应用 1.2 能 效 提升 1.2.1 余 热 暖 民 等 余 热 余 压 利 用 1.2.2 电 机 系 统 能 效 提升 1.2.3 企 业 能 效 综 合 提升 1.3 绿 色 照 明、 LED 照明 等 产 品 制 造 与 应 用 1.3.1 绿 色 照 明 ( 技 术 开 发 和 应 用 ) 1.3.2 智 能 化 照 明 ( 技 术 开 发 和 应 用) 1.3.3 LED等 高 能 效 产 品 利用 1.3.4 LED芯 片 等 关 键 器
21、 件 制 造 1.3.5 城 市 道 路 照 明 灯 具 汽 车 灯 具 彩 屏 幕墙 1.3.6 户 外 装 饰 照 明 系统 1.3.7 大 尺 寸 LED背 光 源 1.3.8 为 LED 配 套 的 拥 有 自 主 知 识 产 权 的 管 壳 、荧 光 粉 、胶 水 支 架 、 专 用 二 次 光 学 器 件 、 专用 IC等 基 础 材 料 生 产 1.3.9 高 效 精 密 自 动 化 封 装 设 备 和 功 率 型 LED 固 晶 、分 检 测 试设 备 制造 1.4 国 家 颁 布 单 位 产 品 /工 序 能 源 消 耗 限 额 标准的 行 业 1.4.1 装 置 /设 施
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