DB42 T 1610-2020 特种设备使用单位落实安全主体责任工作规范.pdf

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1、ICS 03.100.50 CCS A 01 DB42 湖北省 地方标准 DB42/T 1610 2020 特种设备使用单位落实安全主体责任 工作规范 specifications for special equipment using units implementing the principal responsibility in safety 2020 - 12 - 24 发布 2021 - 02 - 24 实施 湖北省市场监督管理局 发布 DB42/T 1610 2020 I 目 次 前言 . III 1 范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 基本要求

2、 . 2 5 职责 . 2 6 制度建设 . 3 7 操作规程 . 6 8 岗位卡 . 6 9 持续改进 . 7 附录 A（资料性 ） 特种设备使用单位落实安全主体责任清单 . 8 DB42/T 1610 2020 II DB42/T 1610 2020 III 前 言 本文件按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起 草。 本文件由湖北省特种设备标准化技术委员会提出并归口。 本文件主要起草单位：湖北省标准化与质量研究院、孝感市市场监督管理局、劲牌有限公司、湖北 和远气体股份有限公司、湖北三江航天万山特种车辆有限公司。 本文件主要起草人：吴永

3、飞、张传钊、杨易、柯旺元、向松庭、彭国清。 本文件实施应用中的疑问，可咨询 湖北省特种设备标准化技术委员会 ，联系电话： 027-86780670， 邮箱： 。 对本文件有关修改意见和建议请反馈至 湖北省标准化与质量研究院 ，联系电话： 027-88224190。 DB42/T 1610 2020 IV DB42/T 1610 2020 1 特种设备使用单位落实安全主体责任 工作规范 1 范围 本 文件 规定 了特种设备使用单位落实安全主体责任工作的基本要求、 职责、制度建设、 操作规程、 岗位卡 和 持续改进。 本 文件 适用于湖北省特种设备使用单位落实安全主体责任 。 2 规范性引用文件

4、下列文件 中的内容通过文中的规范性引用而构成文件 必不可少的 条款 。 其中， 注日期的 引用文件， 仅 该日期对应的版本 适用于本文件。不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 TSG 08 特种设备使用管理规 则 3 术语和定义 TSG 08-2017界定的以及 下述术语和定义适用于本 文件 。 3.1 特种设备 special equipment 对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运 索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。 3.2 使用单位 using unit of special equipment 具

5、有特种设备使用管理权的单位或者具 有完全民事行为能力的自然人，一般是特种设备的产权单位 （产权所有人 ，下同 ） ，也可以是产权单位通过符合 法律 规定的合同关系确立的特种设备实际使用管理 者。 特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或其他管理人管理特种设备，受托人是使用单 位；共有人 未 委托的，实际管理人是使用单位；没有实际管理人的，共有人是使用单位；特种设备用于 出租的，出租期间，出租单位是使用单位； 法律另有规定或者当事人合同约定的，从其规定或约定； 新 安装未移交业主的电梯，项目建设单位是使用单位；委托物业服务单位管理的电梯，物业服务单位是使 用单位；产 权单位自行管理的电梯

6、，产权单位是使用单位；气瓶的使用单位一般是指充装单位，车用气 瓶、非重复充装气瓶、呼吸器用气瓶的使用单位是产权单位 。 注： 单位包括公司、子公司、机关事业单位、社会团体等具有法人资格的单位和具有营业执照的分公司、个体工商户等 。 来源： TSG 08-2017， 2.1 3.3 DB42/T 1610 2020 2 特种设备安全管理机构 special equipment safety management organization 使用单位中承担特种设备安全管理职责的内设机构。 3.4 特种设备安全管理负责人 special equipment safety management pers

7、on in charge 使用单位最高管理层中主管本单位特种设备使用安全管理的人员。 3.5 特种设备安全管理员 special equipment safety administrator 具体负责特种设备使用安全管理的人员。 3.6 特种设备作业人员 special equipment operator 锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内 专用机动车辆等特种设备的作业人员及其相关资质的管理人员。 4 基本要求 4.1 特种设 备使用单位是特种设备 使用 安全的责任主体 。 4.2 特种设备 使用单位应根据特种设备安全技术规范要求，结合本单

8、位特种设备的类别、数量、特性 等情况设置安全管理的主管机构或部门，明确其组织及成员职责、目标与任务 。 4.3 特种设备使用单位应建立以岗位责任制为核心的特种设备安全管理制度和 操作规程，及时识别和 获取适用的特种设备安全法律、法规、规章、安全技术规范及其他要求，将相关要求及时转化为本单位 的管理制度 和操作规程。 4.4 特种设备使用单位应根据安全管理制度和操作规程制作岗位职责卡，并悬挂在各岗位的操作场所 。 5 职责 5.1 特种设备 安全管理 机构 以保证本单位 特种 设备 安全使用 为目标 ，进行决策、组织、控制、监督和检查等 管理 活动 。 5.2 单位主要负责人 使用单位主要负责人

9、对其单位所使用的特种设备安全负总责，其职责包括但不限于： a) 确保本单位特种设备安全管理机构的建立； b) 全面监督本单位特种设备安全管理机构运行； c) 保障本单位用于特种设备安全管理经费的投入。 5.3 特种设备安全管理负责人 特种设备安全管理负责人职责包括但不限于： a) 协助单位主要负责人管理其单位特种设备安全管理机构； DB42/T 1610 2020 3 b) 确保特种设备相关法律、法规、技术文件和其他规定在本单位的贯彻实施； c) 建立本单位特种设备安全管理 制度和操作规程； d) 制定本单位特种设备安全管理年度内审计划； e) 组织进行隐患排查，并且提出处理意见； f) 当安

10、全管理员报告特种设备存在事故隐患应当停止使用时，作出停止使用的决定，并且及时报 告本单位主要负责人； g) 组织制定特种设备事故应急专项预案、并且定期组织演练。 5.4 特种设备安全管理员 特种设备安全管理员职责包括但不限于： a) 接受并配合特种设备安全监督管理 机构 的监督检查 ； b) 组织建立特种设备安全技术档案 ； c) 组织制（修）订本单位特种设备操作规程 ； d) 组织开展特种设备定期自行检查 ； e) 负责 办理特种设备使用登记 ； f) 编制定期检验计划， 督促落实定期检验和隐患治理工作 ； g) 实施对特种设备安装、改造、修理和维保工作的监督 ； h) 纠正和制止特种设备作

11、业人员的违章行为； i) 组织开展特种设备安全教育和技能培训； j) 故障报警时，立即赶赴现场处理 ； k) 发现特种设备事故隐患， 立即进行 处理，情况紧急时，可以决定停止使用特种设备，并且及时 报告本单位安全管理负责人 ； l) 按照规定报告特种设备事故，参与特种设备事故救援，协助进行事故调查和善后处理 ； m) 负责组织应急救援演练具体实施工作。 5.5 特种设备作业人员 特种设备作业人员 职责包括但不限于： a) 接受本单位的安全管理和特种设备安全监督管 理 机构 的监督检查 ； b) 严格执行安全管理制度，并且按照操作规程进行操作； c) 按照规定 填写作业 、交 接 班等记录 ；

12、d) 进行经常性维护保养， 按时巡查、准确分析、判断和处理特种设备运行中的异常情况， 对发现 的异常情况及时处理，并且做 好 记录； e) 作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即采取紧急措施，并且按照规定的程序 向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告； f) 参加安全教育和安全技术培训 ； g) 参加应急救援演练， 掌握相应的应急处置技能。 6 制度 建设 6.1 安全会议制度 应明确会议职能、频次、召集部门或人员、主持人、参与人员、记录人员等要求。 6.2 经费保障制度 DB42/T 1610 2020 4 应明确特种设备改造更新、修理维护、检验检测、安全评估、教育培训、使用

13、管理、标准化建设等 所需的经费保障、提取、使用管理等要求。 6.3 安全考核制度 应明确安全考核的范围、计划内容、方法、奖惩措施等要求。 6.4 设备管理制 度 应明确特种设备（含安全附件和安全保护装置、测量调控装置及附属仪表）的采购、验收、保管、 安 装 、改造、修理、调试、运行维护、检验检测、使用监控、报废等要求。 应建立特种设备设备档案， 其内容应包括但不限于： 设备名称、编号 ； 设备种类 ； 制造单位； 购置时间； 安装单位； 注册登记信息； 重大维修情况及其他变更信息； 检验检测信息； 使用状态。 6.5 交接班制 度 应明确交接要求、检查内容、检查记录、交接手续等要求。 6.6

14、安全检查制 度 应明确检查人员的组成 、 检查时间间隔、检查内容、发现问题处置措施等要 求。 6.7 使用登记制 度 应明确特种设备使用登记（包括注册、变更、停用、注销等）及登记信息的使用等要求。 6.8 定期检验申报制度 应明确特种设备（含安全附件和安全保护装置、测量调控装置及附属仪表）定期检验申报的时间、 责任部门和责任人、衔接结果等要求。 6.9 安全 培训 教育制度 应明确培训对象（安全管理负责人、安全管理人员、作业人员、安全档案管理人员、新进员工等）、 实施部门、计划安排、内容记录等要求。 应建立特种设备作业人员档案，其内容应包括但不限于： 人员基本信息； 作业类别； 取换证情况；

15、培训、考核情况； 聘（雇）用合同及其他相关情况。 6.10 维护保养制度 DB42/T 1610 2020 5 应明确特种设备（含安全附件和安全保护装置、测量调控装置及附属仪表）维护保养的责任部门和 责任人、维护保养周期、内容等要求。 6.11 风险防控制度 应明确 特种设备安全风险分级管控 、 开展安全风险辨识、评估和管控工作 。 6.12 隐患排查 治理制度 6.12.1 隐患排查 应 定期 组织 安全管理人员、作业人员排查本单位特种设备的安全隐患 ,做好记录 ,建立隐患台帐 ,并 存入特种设备安全技术档案。 6.12.2 隐患治理 应明确隐患原因分析、纠正预防措施、登记报告、整改责任落实

16、、整改时限、整改复查确认和处置 结果等要求。 6.12.3 隐患治理方案 应根据隐患排查的结果制定 隐患治理方案 ，其 内容应包括但不限于： 目标和任务； 方法和措施； 经费和物资； 机构和人员； 时限和要求 。 6.12.4 隐患治理措施 事故隐患在治理前应采取控制措施 ，其内容应包括但不限于 ： 工程技术措施； 管理措施； 教育措施； 防护措施 和应急措施。 6.13 安全技术档案管理制度 应明确安全技术档案与记录的范围、收集、归档、保管、借用、销毁、保密等要求。 安全技术档案 内容应包括但不限于： 使用登记证； 特种设备使用登记表 ； 特种设备的设计文件、制造技术资料和文件，包括设计文件

17、、产品质量合格证明（含合格证及 其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养说明、监督检验证书、型式试验证书等； 特种设备安装、改造和修理方案、图样、材料质量证明书和施工质量证明文件、安装改造修理 监督检验报告、验收报告等技术资料； 特种设备的定期检验报告及记录和定期自行检查记录； 特种设备的日常使用状况记录； 特种设备日常维护保养记录； DB42/T 1610 2020 6 特种设备及安全附件和安全保护装置校验、检修、更换记录和有关报告； 特种设备运行故障和事故记录及事故处理报告； 高耗能特种设备的能效测试报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料； 应急救援演练记录。 6.14 应急处置制度 应

18、明确特种设备故障处置、应急救援专项预案的启动、恢复使用的条件等要求 ， 结合实际制订应急 专项预案并定期演练，其内容包含但不限于： 结合本单位使用的特种设备的特性制定专项应急预案； 明确应急救援机构职责与权限； 根据应急救援所需，配备应急设施、装 备与物资，并进行维护，确保其有效性； 规定与专业救援组织的联络方式并保持畅通； 一般每年至少有计划性的进行一次演练； 对演练过程中暴露的问题进行总结和评审，对演练规定内容和方法进行及时修订； 对应急预案进行评估，并结合外单位的事故教训，及时修订相关的应急预案。 6.15 事故 处理 制度 应明确事故分类、报告部门、报告方式、报告程序、保护现场、事故处

19、理等要求。 发生特种设备事 故时，使用单位应至少进行以下处理： 及时启动应急预案进行抢险救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失； 立即如实报告当地特种设备安全监督管理部门和安 全生产监督管理部门，不得迟报、谎报、瞒 报。报告内容至少包括事故发生时间、发生地点、已造成伤亡和涉险人数、介质特性、单位概 况及特种设备种类、已采取的措施、初步确定的事故等级、初步判断的事故原因、初步估计的 经济损失、报告人姓名、联系电话和其他有必要报告的情况； 在抢险过程中注意保护事故现场、保留证据； 配合相关部门进行事故调查处理； 记录特种设备故障与事故，并存入特种设备安全技术档案。 6.16 特种设备安全责任保

20、险 制 度 应积极投保特种设备安全责任险，引入保险机制提高特种设备使用安全管理水平，提高事故赔付能 力 。 7 操作规程 操作规程的数量及简繁程度 应 根据使用单位性质、特种设备种类、数量等特性来确定。 其 内容 应包 括 但 不限于 ： a) 岗位要求； b) 操作规定； c) 预防措施； d) 应急处置。 8 岗位卡 DB42/T 1610 2020 7 8.1 岗位卡 内容 应 涵盖责任人 和 责任范围。责任人 应 明确到每个岗位， 岗位 人员有变化的 应 立即更新。 责任范围 应 与每个 岗位 的实际工作相适应，涵盖每个风险点，不得以对安全生产工作的 基本 要求作为责 任范围的内容 。

21、 8.2 特种设备作业 人员 的 岗位卡应 通俗易懂、便于操作 。 9 持续改进 特种设备使用单位应定期对本单位特种设备安全管理进行检查， 检查内容应至少包括附录 A的相关 内容， 确保各项安全 管理制度措施的适宜性、充分性和有效性。根据检查结果，对机构设置、安全管理 制度、操作规程、岗位职责进行完善改进，不断提高特种设备使用安全管理水平。 DB42/T 1610 2020 8 A A 附 录 A （资料性附录） 特种设备使用单位落实安全主体责任清单 表 A.1给出了特种设备使用单位安全主体责任清单。 表 A.1 特种设备使用单位落实安全主体责任清单 类别 项目 具体要求 机构 机构设置 应设

22、置特种设备安全管理机构专门管理机构 ，符合 TSG 08-2017 2.3.2 要求 。 职责 安全管理机构 应明确安全管理机构职责 ，并保证安全管理机构履行其职责 。 人员 应明确各层级安全岗位全员职责， 并保证安全岗位全员履行其岗位职责 。 制度建 设 安全会议制度 应明确会议职能、频次、召集部门或人员、主持人、参与人员、记录人员等要求。 经费保障制度 应明确特种设备改造更新、修理维护、检验检测、安全评估、教育培训、使用管理、标准化 建设等所需的经费保障、提取、使用管理等要求 。 安全考核制度 应明确安全考核的范围、计划内容、方法、奖惩措施等要求 。 设备管理制度 应明确特种设备的采购、验

23、收、保管、安 装 、改造、修理、调试、运行维护、检验检测、使用监控、报废等要求。 交接 班制度 应明确交接要求、检查内容、检查记录、交接手续等要求。 安全检查制度 应明确检查人员的组成、检查时间间隔、检查内容、发现问题处置措施等要求。 使用登记制度 应明确特种设备使用登记及登记信息的使用等要求。 定期检验申报制度 应明确特种设备定期检验申报的时间、责任部门和责任人、衔接结果等要求。 安全培训教育制度 应明确培训对象、实施部门、计划安排、内容记录等要求。 维护保养制度 应明确特种设备维护保养的责任部门和责任人、维护保养周期、内容等要求。 风险防控制度 应明确 特种设备安全风 险分级管控 、 开展

24、安全风险辨识、评估和管控工作 。 隐患排查治理制度 应明确隐患原因分析、纠正预防措施、登记报告、整改责任落实、整改时限、整改复查确认 和处置结果等要求。 安全技术档案管理制度 应明确安全技术档案与记录的范围、收集、归档、保管、借用、销毁、保密等要求。 应急处置制度 应明确特种设备故障处置、应急救援专项预案的启动、恢复使用的条件等要求。 事故处理制度 应明确事故分类、报告部门、报告方式、报告程序、保护现场、事故处理等要求。 特种设备安全责任保险 制度 应积极投保特种设备安全责任险 ，引入保险机制提高特种设备使用安全管理水平，提高事故 赔付能力。 操作规程 应 根据使用单位性质、特种设备种类、数量等特性 制定 对应操作规程，悬挂于操作场地 。 岗位卡 应制定 目视化 特种设备安全岗位卡，其 内容 应 涵盖责任人 和 责任范围 。 持续改进 应定期对本单位特种设备安全管理进行检查，确保各项安全管理制度措施的适宜性、充分性 和有效性 。 _