【公务员类职业资格】申论46及答案解析.doc

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1、申论 46 及答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 截止到 2000 年 12 月底，中国已拥有27 处世界遗产，遗产保护观念逐渐深入人心，但围绕世界遗产的保护与开发之争，却从未平息。2000 年底，山东曲阜发生“水洗三孔”(孔府、孔庙、孔林)事件，使古老的世界遗产再次

2、吸引了全社会关注的目光：中国的世界遗产保护，现状究竟如何? 旅游公司入主“三孔”，事故频仍 记者从国家文物局了解到，2000 年 12 月中旬，曲阜“三孔”管理部门为了以新面貌迎接中国孔子国际旅游股份有限公司成立，对孔府、孔庙、孔林进行全面卫生大扫除，他们买来升降机、水管、水桶等工具，对文物用水管从上至下直接喷冲，或以其他工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑彩绘大面积模糊不清。据曲阜文物管理委员会的报告称，在旅游公司租赁的景区内，古建筑均有不同程度的油漆彩绘脱漆现象，其中孔庙最为严重，损害严重的有大中门、同文门、奎文阁两侧掖门、东西庑、大成殿、寝宫等。 而在此之前的 11 月 22 日下午，该国际

3、旅游股份有限公司保卫科职工庞某，未经批准私自开着汽车到孔庙拉引火柴，撞上了院内元代的“御赐尚释奠之记”碑，将该碑拦腰撞成 6 大块和若干粉碎小块，致使这块高 1.75 米的元代记事碑已无法复原。 国家文物局在接到曲阜“三孔”遭“水洗”的举报后，立刻派出检查组赴曲阜。尽管管理“三孔”的旅游公司并不承认“水洗”文物的事实，但文物部门当场取证证明，“三孔”确实曾惨遭“水洗”。2 月 17 日，国家文物局为此发出通报，要求各地文物管理部门对此事件引起高度警觉。 世界遗产具有科研、教育、游览、启智和创作体验等功能，旅游只是其中一项大众化功能，而不是惟一功能，因此，其定性应是世界遗产，而非“旅游资源”。目

4、前，我们国家的文化遗产由国家文物局系统管辖，风景名胜区由建设部系统管理，自然保护区由林业系统、环保系统管理，这些均非赢利单位，是代表政府进行管理的社会公益事业。而旅游公司是企业组织，根本无权把世界遗产当作旅游开发区，进行破坏性的开发经营，地方政府也无权改变国务院的法规，强行转移世界遗产的管理权。“水洗三孔”表面上看好像是“好心办坏事，不懂保护闯了祸”，实际是世界遗产管理权易手的直接后果，为了有个“好卖相”，把世界文化遗产当成旧商品进行“包装”冲洗，是一起严重的破坏世界遗产事件。 在高度私有化和商品化的美国，国家公园属国家所有，永不出售。土地国有化的中国，却有不少世界遗产地出让遗产资源，承包开发

5、，分片经营，门票上市，使其企业化、股份化，从根本上改变了世界遗产的精神文化功能和社会公益事业的性质。 “旧城改造”造出千城一面或伪古董 我国县级市以上的城市一共有 668 个，没有一座被作为历史文化名城列入世界遗产名录，千年古都北京、南京、西安作为历史名城都与世界遗产无缘。目前我国只有云南丽江、山西平遥两座小镇有幸进入名录，这对具有 5 000 年文明和数千年城市发展史的中国来说，实在是天大的遗憾。专家们算了这样一笔账，如果解放后，哪怕“文革”后，经鉴定较完整地保留 1%的城市采取保护古城、发展外围新城的措施，那么全国也有 6 座较完整的历史文化名城，成为一部有形的政治、经济、社会、文化、艺术

6、等城市史书的博物馆，且完全有希望列入名录。 但遗憾的是，在“旧城改造”的口号下，各种有着世界级价值的历史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫无特色的水泥丛林充斥其中。就在刚刚过去的 2001 年，浙江舟山群岛上的定海古城大片古街区和许多连片的深宅大院被毁，盖起一座座玻璃幕墙或瓷砖外装修的高楼，一座蕴涵中国近代商贸史上大量信息的海岛古城，面目全非，令人痛心。真实性和完整性，是衡量世界遗产的两个最重要的指标，但我国某些遗产地在破坏古迹的同时，又建起各种名目的假古董。如全国有数十座“西游记宫”“鬼城”“龙宫”等等，乃至拆除价值很高的古街区，搞“宋街”“明清一条街”等等，专家估计耗资数以亿计。而这些

7、东西被搞到国家风景区或世界遗产地，对高品位的人类瑰宝形成文化污染和景观破坏则是最令人不能容忍的。 人家的国家公园为什么能百年常绿? 无论是“三孔水洗”、泰山索道，还是定海被毁，都打着开拓旅游市场，或发展地区经济的旗号。那么，在市场经济非常成熟的欧美，人家又是怎么对待世界遗产的呢？ 1872 年，世界上第一座国家公园面积达 8 800 平方公里的黄石国家公园在美国西部建立。由于法制不全，游人敲打石块、偷猎动物等破坏性行为时有发生。为了保存保护好自然遗产，联邦政府决定实行军管。1906 年美国建立国家公园管理局，直接管理全国国家公园系统。直到 1916 年制定国家公园法，才结束军管。国会中有国家公

8、园委员会，总统有国家公园顾问，文化遗产有“美国历史保护顾问委员会”，直接对总统和国会负责。历任美国总统都把保护国家公园当作一项争取选民的政治任务来做，足见其地位。对国家公园的主要威胁是大众旅游。美国认为“容许国家公园被用于商业目的的旅游，是对国家公园的独特、珍贵财富的浪费，并且所有这类旅游都应被制止”。 美国国家公园作为社会公益事业，保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局，每年 20 亿美元，此外通过税费减免，鼓励支持社会各界对自然和文化遗产的投入，1999 年来自社会捐助款达 23 亿美元。国家公园根本不是以赢利为目的的旅游开发区，约有 1/3 的国家公园卖门票，2/3 不卖门票，而门票实际上

9、是汽车停车费，凡骑自行车和步行进入黄石公园的概不买票。 美国国家公园是工业文明时代的产物和标志。随着工业化和城市化的发展，人们需要回归大自然、享受大自然，以满足精神文化上的需求，于是一个“国家公园运动”波及全球。至今世界上已有 200 多个国家和地区共建立了 2 600 多座国家公园，平均占各国陆地面积的 2.6%，其中美国国家公园的保护利用始终是最好的，吸引了大量的游客，尤其是国外游人。美国只有 200 多年的立国历史，但列入保护名录的文物保护单位有 7 万多处，而具有 5000 多年不问断文明历史的中国，县级以上的文物保护单位却只有 6 万多处，岂不令人汗颜! 北京比巴黎差在哪里? 许多国

10、际游客站在天安门广场瞻仰故宫时为其碧瓦红墙、庙堂巍峨而深深赞叹，而了解北京这座古都历史的专家和老人们，却为它在过去的这个世纪里渐次消失的其他种种古都风貌而深感惋惜。同为历史文化名城，巴黎比北京做得更好。 法国政府极为重视城乡历史文化遗产的保护。在城市建设上，主要有两种形式：一是围绕老城建新城，如巴黎，把塞纳河两岸的中心部分定为历史街道，保存了大量 19 世纪以前的历史建筑和原物环境，既不拆除那些低矮老旧的建筑，也不拓宽狭窄的街道，成功地保存巴黎老城的历史风貌，同时围绕老城另建新区，成为驰名世界的旅游胜地。 二是在老城一侧或边缘建新城。如里昂、尼斯等城市的发展建设都尽可能完好无缺地按原貌保存老城

11、，而在老城一端或边缘建设新的商业区和工业区。法国凡定为保护区的城镇建设都是如此，充分体现其历史文化风貌，成为法国国家和民族骄傲。 法国不搞人工历史景观，认为那是伪古董，“历史遗产不可再造”，“人类可以飞出地球，但再造不了历史遗产”。当我们在风景区内大搞快速交通之际，据统计，法国每年有 3 100 万人在进行远距离徒步旅行，占其总人口(近 5 000 万人)的 62%。 法国的文化遗产保护利用，是世界上十分出色的，不但延续和弘扬了法国传统文化，而且也为旅游业的发展奠定了物质基础，市场经济高度发达的国家并没有以破坏遗产为代价。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资

12、料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定材料所反映的主要问题，用 1 200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_申论 46 答案解析(总分：99.99，做题时间：90 分钟)一、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要(总题数：1，分数：100.00)一、注意事项 1申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。 2作答参考

13、时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定材料 截止到 2000 年 12 月底，中国已拥有27 处世界遗产，遗产保护观念逐渐深入人心，但围绕世界遗产的保护与开发之争，却从未平息。2000 年底，山东曲阜发生“水洗三孔”(孔府、孔庙、孔林)事件，使古老的世界遗产再次吸引了全社会关注的目光：中国的世界遗产保护，现状究竟如何? 旅游公司入主“三孔”，事故频仍 记者从国家文物局了解到，2000 年 12 月中旬，曲阜“三孔”管理部门为了以新面貌迎接中国孔子国际旅游股份有限公司成立，对孔府、孔庙、孔林进行全面卫生大扫除，他们买

14、来升降机、水管、水桶等工具，对文物用水管从上至下直接喷冲，或以其他工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑彩绘大面积模糊不清。据曲阜文物管理委员会的报告称，在旅游公司租赁的景区内，古建筑均有不同程度的油漆彩绘脱漆现象，其中孔庙最为严重，损害严重的有大中门、同文门、奎文阁两侧掖门、东西庑、大成殿、寝宫等。 而在此之前的 11 月 22 日下午，该国际旅游股份有限公司保卫科职工庞某，未经批准私自开着汽车到孔庙拉引火柴，撞上了院内元代的“御赐尚释奠之记”碑，将该碑拦腰撞成 6 大块和若干粉碎小块，致使这块高 1.75 米的元代记事碑已无法复原。 国家文物局在接到曲阜“三孔”遭“水洗”的举报后，立刻派出检查组

15、赴曲阜。尽管管理“三孔”的旅游公司并不承认“水洗”文物的事实，但文物部门当场取证证明，“三孔”确实曾惨遭“水洗”。2 月 17 日，国家文物局为此发出通报，要求各地文物管理部门对此事件引起高度警觉。 世界遗产具有科研、教育、游览、启智和创作体验等功能，旅游只是其中一项大众化功能，而不是惟一功能，因此，其定性应是世界遗产，而非“旅游资源”。目前，我们国家的文化遗产由国家文物局系统管辖，风景名胜区由建设部系统管理，自然保护区由林业系统、环保系统管理，这些均非赢利单位，是代表政府进行管理的社会公益事业。而旅游公司是企业组织，根本无权把世界遗产当作旅游开发区，进行破坏性的开发经营，地方政府也无权改变国

16、务院的法规，强行转移世界遗产的管理权。“水洗三孔”表面上看好像是“好心办坏事，不懂保护闯了祸”，实际是世界遗产管理权易手的直接后果，为了有个“好卖相”，把世界文化遗产当成旧商品进行“包装”冲洗，是一起严重的破坏世界遗产事件。 在高度私有化和商品化的美国，国家公园属国家所有，永不出售。土地国有化的中国，却有不少世界遗产地出让遗产资源，承包开发，分片经营，门票上市，使其企业化、股份化，从根本上改变了世界遗产的精神文化功能和社会公益事业的性质。 “旧城改造”造出千城一面或伪古董 我国县级市以上的城市一共有 668 个，没有一座被作为历史文化名城列入世界遗产名录，千年古都北京、南京、西安作为历史名城都

17、与世界遗产无缘。目前我国只有云南丽江、山西平遥两座小镇有幸进入名录，这对具有 5 000 年文明和数千年城市发展史的中国来说，实在是天大的遗憾。专家们算了这样一笔账，如果解放后，哪怕“文革”后，经鉴定较完整地保留 1%的城市采取保护古城、发展外围新城的措施，那么全国也有 6 座较完整的历史文化名城，成为一部有形的政治、经济、社会、文化、艺术等城市史书的博物馆，且完全有希望列入名录。 但遗憾的是，在“旧城改造”的口号下，各种有着世界级价值的历史文化名城，被改造成了千城一面的新城，毫无特色的水泥丛林充斥其中。就在刚刚过去的 2001 年，浙江舟山群岛上的定海古城大片古街区和许多连片的深宅大院被毁，

18、盖起一座座玻璃幕墙或瓷砖外装修的高楼，一座蕴涵中国近代商贸史上大量信息的海岛古城，面目全非，令人痛心。真实性和完整性，是衡量世界遗产的两个最重要的指标，但我国某些遗产地在破坏古迹的同时，又建起各种名目的假古董。如全国有数十座“西游记宫”“鬼城”“龙宫”等等，乃至拆除价值很高的古街区，搞“宋街”“明清一条街”等等，专家估计耗资数以亿计。而这些东西被搞到国家风景区或世界遗产地，对高品位的人类瑰宝形成文化污染和景观破坏则是最令人不能容忍的。 人家的国家公园为什么能百年常绿? 无论是“三孔水洗”、泰山索道，还是定海被毁，都打着开拓旅游市场，或发展地区经济的旗号。那么，在市场经济非常成熟的欧美，人家又是

19、怎么对待世界遗产的呢？ 1872 年，世界上第一座国家公园面积达 8 800 平方公里的黄石国家公园在美国西部建立。由于法制不全，游人敲打石块、偷猎动物等破坏性行为时有发生。为了保存保护好自然遗产，联邦政府决定实行军管。1906 年美国建立国家公园管理局，直接管理全国国家公园系统。直到 1916 年制定国家公园法，才结束军管。国会中有国家公园委员会，总统有国家公园顾问，文化遗产有“美国历史保护顾问委员会”，直接对总统和国会负责。历任美国总统都把保护国家公园当作一项争取选民的政治任务来做，足见其地位。对国家公园的主要威胁是大众旅游。美国认为“容许国家公园被用于商业目的的旅游，是对国家公园的独特、

20、珍贵财富的浪费，并且所有这类旅游都应被制止”。 美国国家公园作为社会公益事业，保护经费由联邦政府拨给国家公园管理局，每年 20 亿美元，此外通过税费减免，鼓励支持社会各界对自然和文化遗产的投入，1999 年来自社会捐助款达 23 亿美元。国家公园根本不是以赢利为目的的旅游开发区，约有 1/3 的国家公园卖门票，2/3 不卖门票，而门票实际上是汽车停车费，凡骑自行车和步行进入黄石公园的概不买票。 美国国家公园是工业文明时代的产物和标志。随着工业化和城市化的发展，人们需要回归大自然、享受大自然，以满足精神文化上的需求，于是一个“国家公园运动”波及全球。至今世界上已有 200 多个国家和地区共建立了

21、 2 600 多座国家公园，平均占各国陆地面积的 2.6%，其中美国国家公园的保护利用始终是最好的，吸引了大量的游客，尤其是国外游人。美国只有 200 多年的立国历史，但列入保护名录的文物保护单位有 7 万多处，而具有 5000 多年不问断文明历史的中国，县级以上的文物保护单位却只有 6 万多处，岂不令人汗颜! 北京比巴黎差在哪里? 许多国际游客站在天安门广场瞻仰故宫时为其碧瓦红墙、庙堂巍峨而深深赞叹，而了解北京这座古都历史的专家和老人们，却为它在过去的这个世纪里渐次消失的其他种种古都风貌而深感惋惜。同为历史文化名城，巴黎比北京做得更好。 法国政府极为重视城乡历史文化遗产的保护。在城市建设上，

22、主要有两种形式：一是围绕老城建新城，如巴黎，把塞纳河两岸的中心部分定为历史街道，保存了大量 19 世纪以前的历史建筑和原物环境，既不拆除那些低矮老旧的建筑，也不拓宽狭窄的街道，成功地保存巴黎老城的历史风貌，同时围绕老城另建新区，成为驰名世界的旅游胜地。 二是在老城一侧或边缘建新城。如里昂、尼斯等城市的发展建设都尽可能完好无缺地按原貌保存老城，而在老城一端或边缘建设新的商业区和工业区。法国凡定为保护区的城镇建设都是如此，充分体现其历史文化风貌，成为法国国家和民族骄傲。 法国不搞人工历史景观，认为那是伪古董，“历史遗产不可再造”，“人类可以飞出地球，但再造不了历史遗产”。当我们在风景区内大搞快速交

23、通之际，据统计，法国每年有 3 100 万人在进行远距离徒步旅行，占其总人口(近 5 000 万人)的 62%。 法国的文化遗产保护利用，是世界上十分出色的，不但延续和弘扬了法国传统文化，而且也为旅游业的发展奠定了物质基础，市场经济高度发达的国家并没有以破坏遗产为代价。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150 字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 世界遗产具有科研、教育和启智等功能，而非“旅游资源”；衡量世界遗产的两个最重要的指标是真实性和完整性。但我国许多世界遗产地不同程度地处在错位开发、超载开发以至“濒危”状态。无论是“三孔水洗”，泰山索道，

24、还是定海被毁，都打着开拓旅游市场，或发展地区经济的旗号。而在市场经济非常成熟的欧美，并没有以破坏遗产为代价。)解析：(2).以政府调研员的身份，用不超过 350 字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( (1) 建立国家遗产管理局，直接管理世界遗产与国家遗产。 (2) 在此基础上，制定应急法规，“先救命，再治病”，加紧立法。 (3) 建立遗产保护专家委员会，参与科技决策和咨询。同时加大遗产保护资金的投入。 (4) 按照世界文化与自然遗产保护公约有关保护遗产的真实性和完整性的要求，整治我国世界遗产地。 )解析：(3).

25、就给定材料所反映的主要问题，用 1 200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：( 世界遗产 教会了我们什么 世界遗产应是：代表一种独特的艺术成就，一种创造性的天才杰作；能为一种现实的或一种消逝的文明或文化传统提供一种独特的或至少是特殊的见证。 就在 20 世纪 80 年代，中国人的世界遗产观念还相当淡薄。当时，法国雪铁龙公司策划在中国拍一个汽车广告，要将雪铁龙汽车开上世界文化遗产中国万里长城东段起点的老龙头。虽然文物部门极力反对，但最终竟获相关地方领导批准。然而，该广告在法国某电视台播出仅十几秒，即招致无数电话怒斥：“我

26、们法兰西民族是有着悠久文明传统的民族，怎能为了拍一个商业广告，竞让汽车爬上人类文化遗产!”该广告从此束之高阁。从这件事中不难看出，与发达国家相比，当时我们对“世界遗产”的认识还十分淡漠。 “二战”后，现代化进程迅猛如潮，给人类居住环境带来了巨大压力和变化。为了使物质文明的进步与环境保护相谐调，为了全人类的可持续发展，联合国教科文组织成员国于 1972 年倡导并缔结了保护世界文化与自然遗产公约。“公约”要求列入世界遗产名录的文化遗产应具有以下任何一种特质：代表一种独特的艺术成就，一种创造性的天才杰作；在一定时期内或世界某一文化区域内，对建筑艺术、城镇规划或景观设计方面的发展产生过重大影响；能为一

27、种现实的或为一种消逝的文明或文化传统提供一种独特的或至少是特殊的见证；可作为一种类型建筑物或建筑群或景观的杰出范例，展示人类历史上一个或几个重要阶段；可作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种或几种文化，尤其在不可逆转的变化之下容易毁损的地点等。如今已有占世界绝大多数的 162 个国家成为该公约的缔约国，已有 690 处遗产列入世界遗产名录。 中国于 1985 年成为该公约缔约国，虽然起步较晚，但却后来居上。 自 1987 年我国拥有第一批世界遗产以来，至今已有 27 个世界遗产项目，遗产数目排列在意大利、西班牙之后，位居世界第三。 世界遗产要求的不仅仅是少数决策者对文化遗产的重视，而

28、且要求每一个和遗产发生关系的个人和单位都具有良好的环境观、审美观、大局观；历史文化和科学修养以及优良的文明举止。 “公约”已近而立之年，它的重要意义日渐凸显。就中国而言，它使我们从世界的角度重新认识自己的文化，使遗产保护有了生动而具体的标准和前所未有的激励与促进。如拉萨近些年来改建和兴建了一些与古城传统风貌不相谐调的建筑，甚至是违章建筑，引起了国内外广泛关注；虽经有关方面反复敦促整改，但成效甚微。而在布达拉宫申报世界遗产后，拉萨市投入 5 000 多万元整治环境，拆除了不谐调的非文物建筑 500 多处。河南龙门石窟周围多年来市场脏乱无序、违章建筑拥挤不堪，虽经专家呼吁、文保部门干预，直至全国人

29、大考察团检查督促均未能根治；也是由于申报世界遗产，使得地方政府高度重视，投入一亿多元，拆除了南门外的中华龙宫、环幕影城、部队营房及各种不谐调建筑，恢复了绿地，美化了环境，使龙门石窟及周围景观相得益彰。其他如河北承德避暑山庄、湖北武当山、重庆大足石刻等无不如此。四川都江堰为整治文化环境，拆掉了价值大约 2.2 亿元的建筑；武夷山在申报遗产中也花了一个多亿，连安徽黟县的西递和宏村两个小村落，也投入了 600 多万元用于整治环境。 世界遗产申报工作促进了全社会文明素质的提升。世界遗产要求的不仅仅是少数决策者对文化遗产的重视，而且要求每一个和遗产发生关系的个人和单位都具有良好的环境观、审美观、大局观、

30、历史文化和科学修养以及优良的文明举止。而人们精神境界和实际操守的净化与提升无形中使社会的凝聚力、进取心、自尊心和自豪感空前显现并大大增强。 在欧洲一些国家，文化遗产保护事业已有一二百年历史，“世界遗产”工作使中国和国际社会在遗产保护领域的合作经常化、制度化，双方都获益匪浅。近些年来，中国有关方面和国际组织合作举办了十余项遗产保护培训项目，这使中国的遗产保护手段和设施不断改进，也使国际社会对中国目前的遗产保护状况有了真正的了解。1994 年，一位外国专家在评估西藏布达拉宫世界文化遗产项目后，激动地说：“来之前，我有许多疑问，现在我的疑问全没有了，你们在西藏做了很好的事情，你们的遗产保护符合国际标准。” 世界遗产申报工作还有力地促进了旅游业和地方经济的发展。中国旅游局 2000 年推出的“世界遗产世纪游”，获得了极大效益。承德避暑山庄和外八庙 1994 年申报世界遗产成功后，第二年的游人就增加了十分之一。山西平遥 1997 年列人世界文化遗产名录后，1998 年门票收入已从申报前的 18 万元一跃而至 500 多万元，当年旅游综合收入更是高达 4 800 万元。 )解析：