【公务员类职业资格】江苏省村官综合知识-16及答案解析.doc

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1、江苏省村官综合知识-16 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B论述题/B(总题数：1，分数：20.00)1.2013 年中央一号文件提出，适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定、完善、强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。 请谈谈应该如何健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度。（分数：20.00）_二、B案例分析题/B(总题数：1，分数：20.00)案例 1：江苏省涟水县农民俞某、屠某是同一村民组农民。1998 年农村土地二轮承包时，

2、俞某承包了某块地，并获得了农村集体土地承包经营权证书，有效期为 30 年。1999 年，俞某全家外出做生意，将这块承包地交给屠某夫妇代为耕种，并口头约定可随时收回。2004 年，俞某回乡后向屠某夫妇索要这块耕地，但屠某夫妇认为自己耕种这块土地多年，土地承包关系早已发生改变，所以拒绝了俞某的要求。案例 2：某村李某夫妇与村委会签订土地承包合同，取得该村 5 分田的承包权。后其丈夫死亡，村委会遂将其承包未到期的土地另行发包给同村村民黄某。案例 3：A 省某村以村经济合作社的名义依法申请取得一个石灰石矿的采矿许可证，2001 年 8 月，村经济合作社、村民委员会未经合作社社员和村民会议讨论，便将石灰

3、石矿新开采点的开采权承包给同村村民周某。案例 4：刘某于 2000 年承包了 30 亩耕地，2004 年，刘某的父亲去世，刘某将其父亲葬于承包的耕地上。（分数：20.00）(1).分别指出上述 4 个案例中做法的不妥之处，并简要说明理由。（分数：10.00）_(2).假如你是一名大学生村官，你将如何处理刘某违法建坟一事?（分数：10.00）_三、B综合分析题/B(总题数：1，分数：20.00)党的十八大报告高度重视农民收入问题，明确提出要着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这不仅明确了“三农”工作的重要着力点，而且对实现农民增收提出了明确的目标要求。景宁畲族自治县东坑镇深垟村的茶农林兴

4、来，通过卖茶青、修茶园，近几年把自家的茶产业搞得有声有色，收入也逐年增加。（分数：20.00）(1).请说说必须采取哪些有效措施，才能形成促进农民增收的长效机制。（分数：10.00）_(2).作为一名大学生村官，请你结合实际情况，就如何促进农民增收提出工作思路。（分数：10.00）_四、B实务题/B(总题数：1，分数：20.00)2.某村农民素质低，农业增长方式转变缓慢。由于历史因素，农民文化程度低，文盲、半文盲青壮年农民较多，思想落后、僵化，使农业新技术推广应用受到限制，严重阻碍了农业增长方式的转变和农业产业化的发展；大多数农民传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大

5、业的开拓进取精神；劳动力素质较低，自主创新能力较弱，缺乏外出务工技能；缺乏有效的农民组织，信息不灵。这些都使得农户在生产经营上处于十分被动的地位，无所适从。农民凭经验追市场价格的多；捕获销售信息、挖掘销售渠道的少，很容易造成农产品积压，价格下降，伤害农民的生产积极性。 如果你到该村任职，面对如此情况，应该采取什么措施来改变该村现状?（分数：20.00）_五、B材料处理题/B(总题数：1，分数：20.00)材料 1：在我国农村，赡养年老多病、无依无靠的老年人，多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体

6、负担，但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。从总体上看，农村社会保障制度的人口覆盖范围有限，保障水平低。已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化，与构建和谐社会的需要、农村居民发展的需要、农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距。在很多地区，多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定。材料 2：“F 县敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到个个精神矍铄，神采奕

7、奕，容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好，管理规范。毫不夸张地说，F 县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前，市长周以忠在 F 县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。（分数：20.00）(1).请简要分析农村养老的问题，并提出解决农村养老问题的具体措施。（分数：10.00）_(2).F 县政府拟进一步扩大农村敬老院的入住率，以期更好地解决农村养老问题。请你以县民政局的名义草拟给农村老年人的一封信，字数在 300500 字。（分数：10.00）_江苏省村官综合知识-16 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B论述题/B(总题数：1，分

8、数：20.00)1.2013 年中央一号文件提出，适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求，必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定、完善、强化行之有效政策基础上，着力构建“三农”投入稳定增长长效机制，确保总量持续增加、比例稳步提高。 请谈谈应该如何健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度。（分数：20.00）_正确答案：(健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度的具体措施如下： (1)加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿办法，加快让农业获得合理利润、让

9、主产区财力逐步达到全国或全省平均水平；继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜；落实好对种粮农民直接补贴、良种补贴政策，扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点；完善农资综合补贴动态调整机制，逐步扩大种粮大户补贴试点范围；继续实施农业防灾减灾稳产增产关键技术补助和土壤有机质提升补助，支持开展农作物病虫害专业化统防统治，启动低毒低残留农药和高效缓释肥料使用补助试点；完善畜牧业生产扶持政策，支持发展肉牛肉羊，落实远洋渔业补贴及税收减免政策；增加产粮(油)大县奖励资金，实施生猪调出大县奖励政策，研究制定粮食作物制种大县奖励政

10、策；增加农业综合开发财政资金投入，现代农业生产发展资金重点支持粮食及地方优势特色产业加快发展。 (2)改善农村金融服务。加强国家对农村金融改革发展的扶持和引导，切实加大商业性金融支农力度，充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续加大涉农信贷投放；创新金融产品和服务，优先满足农户信贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度；加强财税杠杆与金融政策的有效配合，落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策；稳定县(市)农村信用社法人地位，继续深化农村信用社改革；探索农业银行服务“三农”新模式，强化农业发展银行政策性职能定位，鼓励国家开发银行推

11、动现代农业和新农村建设；支持社会资本参与设立新型农村金融机构；改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道；加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵(质)押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系；扩大林权抵押贷款规模，完善林业贷款贴息政策；健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例；开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点；推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；支持符合条件的农业产业化龙头企业和各类农业相关企业通过多层次资本市场筹集发展资金。 (3)鼓励

12、社会资本投向新农村建设。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜；引导国有企业参与和支持农业农村发展；鼓励企业和社会组织采取投资筹资、捐款捐助、人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会福利、社会服务、文化旅游体育等各类事业，按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策；落实公益性捐赠农村公益事业项目支出所得税前扣除政策；鼓励企业以多种投资方式建设农村生产生活基础设施。)解析：二、B案例分析题/B(总题数：1，分数：20.00)案例 1：江苏省涟水县农民俞某、屠某是同一村民组农民。1998 年农村土地二轮承包时，俞某承包了某块地，并获得了农村集体土地承包经营权证书，有效期

13、为 30 年。1999 年，俞某全家外出做生意，将这块承包地交给屠某夫妇代为耕种，并口头约定可随时收回。2004 年，俞某回乡后向屠某夫妇索要这块耕地，但屠某夫妇认为自己耕种这块土地多年，土地承包关系早已发生改变，所以拒绝了俞某的要求。案例 2：某村李某夫妇与村委会签订土地承包合同，取得该村 5 分田的承包权。后其丈夫死亡，村委会遂将其承包未到期的土地另行发包给同村村民黄某。案例 3：A 省某村以村经济合作社的名义依法申请取得一个石灰石矿的采矿许可证，2001 年 8 月，村经济合作社、村民委员会未经合作社社员和村民会议讨论，便将石灰石矿新开采点的开采权承包给同村村民周某。案例 4：刘某于 2

14、000 年承包了 30 亩耕地，2004 年，刘某的父亲去世，刘某将其父亲葬于承包的耕地上。（分数：20.00）(1).分别指出上述 4 个案例中做法的不妥之处，并简要说明理由。（分数：10.00）_正确答案：(案例 1： 屠某夫妇拒绝退还耕地的做法是不合法的，根据农村土地承包法第 20 条、第26 条的规定，耕地的承包期限为 30 年，承包期内发包方不得收回或随意调整承包地。根据该法第 32 条、第 34 条的规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。根据该法第41 条的

15、规定，承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户(双方应签订书面合同)，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方同发包方在该土地上的承包关系即行终止。俞某依法取得了争议土地的承包经营权，因生意繁忙无暇耕种而将承包地临时交给屠某夫妇代为耕种，两者之间土地承包经营权的流转属于临时代耕性质，而非经发包方同意后的正式转让，俞某仍是该块土地的承包方，被告屠某夫妇与发包方之间并没有形成新的承包关系。屠某夫妇虽因此取得了该块土地的耕种、收益的权利，但这种权利只是临时的，原告俞某可以随时收回。 案例 2： 村委会将土地

16、另行发包给同村村民黄某的做法是不合法的。农村土地承包法第 26 条第 1 款规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”所以村委会不能将土地另行发包给同村村民黄某。 案例 3： 村经济合作社、村民委员会将石灰石矿新开采点的开采权承包给同村村民周某的做法不合法。根据村民委员会组织法第 24 条的规定：“村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。”但是在本案中，矿产资源的采矿权是在国家许可的条件下形成的使用权，仅指可以开采所限矿产的行为权利，法律禁止以承包的名义转让采矿权。矿业权出让转让管理暂行规定第 38 条规定：“采矿权人不得将采矿权

17、以承包等方式转给他人开采经营。”所以村委会擅自将采矿权以承包的方式转让，无论是否经过农村经济组织成员代表会议或村民会议同意，都是违法的。 案例 4： 刘某将其父亲葬于承包的耕地上的做法是不合法的。土地管理法第 36 条第 2 款规定：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”所以刘某不能将其父亲葬于承包的耕地上。)解析：(2).假如你是一名大学生村官，你将如何处理刘某违法建坟一事?（分数：10.00）_正确答案：(如果我是一名村官，我会采取如下方式解决： 土地管理法第 74 条规定：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等

18、，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”针对刘某的行为，首先我会对刘某进行普法工作，使其了解相关法律规定，并劝其响应国家号召，将其父亲火化。如果刘某执意不听劝告，我也可以向当地土地局反映，要求土地部门责令刘某限期改正，并对其作出罚款的行政处罚。如果刘某拒绝执行土地部门的决定，并有违法行为且情节严重构成了犯罪，我会通过法院依法追究其刑事责任。)解析：三、B综合分析题/B(总题数：1，分数：20.00)党的十八大报告高度重视农民收入问题，明确提出要着力促进农民增收，保持农民收入持

19、续较快增长。这不仅明确了“三农”工作的重要着力点，而且对实现农民增收提出了明确的目标要求。景宁畲族自治县东坑镇深垟村的茶农林兴来，通过卖茶青、修茶园，近几年把自家的茶产业搞得有声有色，收入也逐年增加。（分数：20.00）(1).请说说必须采取哪些有效措施，才能形成促进农民增收的长效机制。（分数：10.00）_正确答案：(采取的有效措施主要是：(1)加快发展现代农业，构建现代农业产业体系，增加农民家庭经营性收入；(2)加快转移农村富余劳动力，维护农民工劳动报酬等合法权益，增加农民工资性收入；(3)深化农村产权制度改革，增加农民财产性收入；(4)扩展农业产业功能，培育农民增收新领域。特别是要巩固完

20、善强化强农惠农富农政策，进一步用政策拉动农民增收。)解析：(2).作为一名大学生村官，请你结合实际情况，就如何促进农民增收提出工作思路。（分数：10.00）_正确答案：(具体工作思路如下： (1)采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。 (2)引导和支持农民广泛利用各类资源，开发农业多种功能，发展精深加工。 (3)增加对农村基础设施建设的投入，重点支持农村节水灌溉、人畜饮水、种子种畜和乡村道路建设等。 (4)积极为农村劳动力参加各类技能培训创造条件，切实帮助解决培训学费、生活费等问题。)解析：四、B实务题

21、/B(总题数：1，分数：20.00)2.某村农民素质低，农业增长方式转变缓慢。由于历史因素，农民文化程度低，文盲、半文盲青壮年农民较多，思想落后、僵化，使农业新技术推广应用受到限制，严重阻碍了农业增长方式的转变和农业产业化的发展；大多数农民传统的小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；劳动力素质较低，自主创新能力较弱，缺乏外出务工技能；缺乏有效的农民组织，信息不灵。这些都使得农户在生产经营上处于十分被动的地位，无所适从。农民凭经验追市场价格的多；捕获销售信息、挖掘销售渠道的少，很容易造成农产品积压，价格下降，伤害农民的生产积极性。 如果你到该村任职，面对如此

22、情况，应该采取什么措施来改变该村现状?（分数：20.00）_正确答案：(采取的具体措施如下： (1)加强农民素质培训：大力发展职业技术教育和农民技术培训，提高青壮年农民的科学文化素质，加快科教兴农的步伐，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍；借助大众传播媒体，强化科普教育，通过广播讲座、电视影碟、科技墙报、科技集市等多种形式传播科技信息、科技知识以及应用科学和成果；在农村中学初中毕业班开办职业技术教育，推广实施绿证培训工程等进行农村实用技术培训，使他们成为新一代农业劳动者。 (2)注重培育农产品市场，建设农产品批发市场、集贸市场、零售市场相结合的多层次、多形式、多功能的市场

23、体系。按照“内建市场、外设窗口”的思路，加快农产品综合批发市场建设；在大中城市开办专营商店，为农产品进城打开方便之门；在沿海地区开设窗口，捕捉国际市场信息，发展商品直接对外贸易，开辟外向型经营新局面；树立大品牌、大市场、大流通的营销战略，千方百计建立产品销售网络，把产品推向国内外市场。发展农村经纪人，成立农民中介组织，把一家一户的小生产与大市场对接起来，为农民的产品销售搭起通往市场的桥梁。开通村委网站，做好信息沟通和传播，建立信息采集、发布制度，健全农产品网上通道，实现农产品网上销售，确保农产品具有较强的竞争能力。通过举办各类农产品展销会和积极参加国内举办的展销会，大力宣传，推介大方农产品及加

24、工产品，扩大影响力，提高知名度。改进产品的包装，提倡农产品包装上市，注重装潢设计，注入企业理念和文化，塑造出品牌产品形象，彻底改变村农产品及加工产品“一等产品，二等包装，三等价格”的现状。)解析：五、B材料处理题/B(总题数：1，分数：20.00)材料 1：在我国农村，赡养年老多病、无依无靠的老年人，多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体负担，但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去

25、了救济保障。从总体上看，农村社会保障制度的人口覆盖范围有限，保障水平低。已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化，与构建和谐社会的需要、农村居民发展的需要、农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距。在很多地区，多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定。材料 2：“F 县敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到个个精神矍铄，神采奕奕，容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好，管理规范。毫不夸张地说，F 县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前，市长周以忠在

26、 F 县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。（分数：20.00）(1).请简要分析农村养老的问题，并提出解决农村养老问题的具体措施。（分数：10.00）_正确答案：(问题：传统养老方式受到越来越大的挑战。农村土地养老保障不断弱化；农村家庭养老方式面临挑战；农村人口老龄化严重，养老需求强烈，但农村敬老院等资源有限；农村劳动力向城市转移且独生子女居多，家庭养老负担重；农村税费改革冲击集体养老基础；农村社会养老保障制度不健全。 对策：面对这些问题，必须建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。 第一，改革现行土地制度。建立起符合市场经济要求的土地流转制度，大幅度地增加农民的生产性土地

27、收益。改革征地制度，严格限制政府运用征地权的项目范围，切实保障被征用土地的农民的合法权益。 第二，巩固农村家庭养老的基础地位。在新的形势下，需要继承和发扬家庭养老的传统优势，赋予农村家庭养老以新的内涵。一是继续倡导尊老敬老的风尚，强化家庭养老的思想观念；二是完善家庭养老规章体系，使家庭养老从伦理走向法制；三是把赡养农村老年人同其子女的切身利益联系起来，鼓励尊老养老的行为美德。同时，还需要正确引导农村老年人加强自我养老。 第三，搞好农民身份转换过程中的养老制度衔接。国家出台全国性的统一政策，解决农民工养老账户的合理流动问题。 第四，建立社会统筹的农村养老保障框架。要逐步实现从家庭养老和土地养老为

28、主向社会养老为主的转变。)解析：(2).F 县政府拟进一步扩大农村敬老院的入住率，以期更好地解决农村养老问题。请你以县民政局的名义草拟给农村老年人的一封信，字数在 300500 字。（分数：10.00）_正确答案：(给农村老年人的一封信尊敬的农村老年朋友们：农村敬老院建设是落实农村养老政策、保障农村老年人基本权利的一项重要措施。近些年来，我县加大了农村敬老院的建设力度，在农村敬老院建设上采取了一系列措施，从而为农村老人提供了颐养天年的好地方。一是大胆探索创新。我县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平 10 年不落后；敬老院的内部设施和功能俱全，堪比省市级的敬老院。二是注重建管并举。各敬老院实施一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置了医疗室、医药柜，配备了专业的医护人员，以便为老人定期做例行体检。三是完善服务功能。各敬老院十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，既增强了老人体质、提高了免疫力，又活跃了文化生活。朋友们，县里采取多项措施建设了敬老院，为大家提供了理想的生活场所，欢迎大家入住，开开心心度晚年。F 县民政局年月日)解析：