【公务员类职业资格】国家公务员(申论)37及答案解析.doc

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1、国家公务员(申论)37 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 120 世纪 90 年代以来，农村劳动力在城乡之间和区域之间的大规模流动，已成为中国社会经济生活中最引人注目的现象。随着农村劳动力向城市的大规模流动持续十余年，在庞大的流动群体中第二代移民已然出现，这些流动儿童或者在家乡

2、出生被父母带到城市，或者在城市出生且生活在城市，受我国户籍制度的影响，没有现居住地户籍或离开户籍所在地的适龄儿童在现居住地很难得到同等的受教育机会。(1)调查资料表明，流动人口中，以家庭为流动单位的外来人口所占比重较大。对于这些进城务工人员来说，最大的忧患就是子女受教育难。送回家乡入学?无人监护，即使有老人代管，老人往往对孙辈溺爱有加，无法管教。拖带在身边?想进城市当地学校就读，又交不起赞助费。为子女人学举家回迁?放弃打工挣钱的机会又不甘心。(2)中国儿童中心 2002 年至 2003 年对中国 9 个城市的抽样调查显示，流动儿童义务教育年龄段中近 93处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入

3、学。因为没有本地户口，教育费用过高仍是流动儿童家庭面临的最大困难。(3)流动儿童就学的渠道主要有以下几种：进入公办学校借读；进人民办私立“贵族”学校；在简易的流动儿童学校。能够进入条件良好的公办学校就读，当然是作为家长的外来务工人员的心愿，能够保证孩子受到良好的教育，但若取消条件限制，大量的外来务工子女的涌入，也是本就有限的公办学校资源所难以承受的。而进人民办私立“贵族”学校，高昂的学费令绝大多数外来务工家庭无法企及。(4)流动儿童学校的出现是中国社会急剧变迁过程中，现行教育体制无法适应社会转型及变迁的结果。相比之下，流动儿童学校以相对低廉的收费吸引并解决了外来务工子女入学难的困难，逐渐形成了

4、流动儿童学校的“市场化”。简陋的办学条件，缺乏配套的师资设备，流动性强的师生资源，令政府颇为为难，政策规定无证办学需取消，但若取消，大批外来务工子女面临失学，社会动荡不安因素增加，常常只能暂时允许办学，加强管理检查，例如 2005 年 9 月初的成都市“兴华学校事件”，虽然发现是无证办学，设施简陋，但最后为避免大量流动人口子女失学，不得不加强管理，暂时允许开学了事。2主持人：流动人口问题在改革开放以来逐渐严重，当然现在也在逐渐解决，但现在问题还是很多的。两位老师在这方面都是专家，首先想请问二位：现在流动人口子女教育有没有问题?有哪些问题?是否需要引起社会的更多重视?另外有一个现象值得引起我们注

5、意，参与这次访谈的在线调查人数不到 300 人，而以前每期的人数都在 1500 以上。信力建：这是非常值得重视的。一个国家的平等教育是涉及到民主建设的问题，没有教育的公平就不可能有社会的和谐。另外流动人口表面好象不重要，但事实上它反映了一个核心内容：我国的乡村社会转移到工业社会和城市社会的巨大社会转型，从农民变成市民，这个过程有十几二十年，有 14 亿人口开始迁徙转型，未来的十年和二十年我估计还有几亿农民转型。最终所有的农民都要转为国民或者市民。我估计这个时间大概需要一百年或者更长的时间。现在这些流动人口的子弟，我们如何教育他们，帮助他们成为市民?这就很重要，比如他们的就业问题、他们的教育问题

6、，他们的安居问题。历朝历代发生的农民暴动都是因为失业引起的，所以这是一个很重要的问题。主持人：信总从未来的发展跟我们谈了一下流动人口的问题。现在部分流动人口子女就学问题已经解决。据我所知，我楼下就有一位非本地人口，他的子女上学现在就挺方便了。那么是不是说这个流动人口子女就学问题已经解决了?当然流动人口不仅仅指进城农民。闫凤桥：今天网友投票不太踊跃跟社会构成有关。已经能上网的人，其教育水平、收入使得他们在接触高科技方面有很大的优势。而我们今天讨论的话题中涉及的人相当一部分处于社会底层。虽然我们都生长在一个城市，但在很大程度上我们忽视了这样一群人。外来人口为大家提供的便利条件我们已经司空见惯，但对

7、他们的关注还不够。由于流动人口子女的特殊情况，造成我们义务教育的完成率是比较低的。首先，这一个群体百分之九点几的人不能接受义务教育。其次，他们进入公立学校的政策现在越来越放开，但由于各种各样的原因，容纳量并不是很理想，就是说相当多的流动人口子女并未享受到优惠条件，很多人处于失学状态，或者到其他非公立学校学习。公立学校的政策是好的，但执行程度不理想。第三，有相当一部分人在打工子弟学校学习，这样类型的学校在整个教育系统中是特殊的教育群体。大多数达不到国家基本的标准。因此在那里学习的学生，卫生条件、照明条件等各方面的设施都很差。还有一部分子女没办法和父母一起在城市生活，还继续留在农村。这批人由于长期

8、远离父母，因此他们的教育问题已表现出一些问题。网友：农民工问题不是已经解决了吗?信力建：其实还远远没有解决，政府是要求流入地政府解决，但现在财政没有解决。如果一个地区可以无限制让人口流入，其财政就受不了。那么这里就有一个买单的问题，一定要由中央财政买单。闫风桥：从政策来讲，国家 98 年已出台原则性政策，由流入地承担责任，应该接纳流动儿童上学的问题。但实际操作离政府预期有相当大的距离。使得实际情况和政府的期望有很大的区别。昨天我还去北京的一所北京打工子弟学校，通过跟校长的交流，得知有 70的人还在打工子弟学校学习，30的人在公立学校学习。在北京尚且是这样的比例，可以看到政策落实的程度跟期望有很

9、大的差别。33 月 16 日早上，记者来到贵阳市南明区二戈寨小学，听着朗朗的读书声，看着孩子们天真无邪的眼神，让人不禁回想起童年的美好时光。校长王向阳是一位年轻干练的女性，说起手下这群“弟子”，怜爱之心溢于言表。2002 年开始，该小学按照教育部门提出的要求，以片区正常住户适龄儿童的同等条件招收流动人口子女就学。敞开大门以来，学校学生人数从 2003 年 9 月的 2 196 人猛增到目前的 601 人，其中，流动人口子女占 617。流动人口子女的大量招收，弥补了随着城市化进程加快带来的本地生源不足，给附近很多家庭贫困的流动人口子女接受公办学校教育提供了机会，也给学校带来了许多新的难题。12

10、个教学班的学生人数在 46 人至 58 人之间，每班原本只有 30 人左右的课桌椅根本不能满足需要，尽管上学期南明区教育局为该校添置 75 套崭新的课桌椅，但也只是解了燃眉之急，基础设施欠缺的弊端，仍旧困扰着学校的正常办学。王校长无奈地说，本学期就读该校的流动人口子女再次大幅增加，虽然学校向区教育局申报增加教学设施，但按照规定要等到下半年才能批准。目前，学校只好一方面把以前留存下来的烂课桌椅经过简单维修又搬进教室；另外就是从紧张的办公经费中挤出 2000 多元，请木工做了既可以在歌咏比赛时当站台又可以在平时当板凳的“多功能木阶梯”，解决学生站着上课的问题。学校课间操时，操场根本容纳不了 600

11、 多名学生，一部分学生和老师只好站在教学楼的走廊上做操。王校长十分忧虑地说，如果下学期学校基础设施仍旧无法得到改善和增加，对辖区内那些达到适龄入学的流动人口子女，学校也爱莫能助。4贵州省军区南厂路“顺利学校”是南明区内设施比较齐备、具有一定规模的民办学校，生员绝大部分是来筑从事小本经营的流动人口子女。该校教数学的黄老师说：“在学校教了 4 年书，最大的感受就是累!”由于外来人口流动性大，学生转学、新生入学是常有的事，这些各地来的孩子掌握知识的情况又都参差不齐，老师费了好大的劲才把住学生的“脉”，但没过多久，学生的整体情况又发生变化，老师又要重新调整教学进度。家长不重视孩子的教育也让老师们颇为头

12、疼。据黄老师讲，为了让家长能及时了解学生的学习情况和监督孩子做功课，老师要求学生把头一天批改和当天布置的作业，拿给家长检查和签字，部分家长因为没文化，便采用按手印和学生代签的方式应付差事。对孩子学习成绩的好坏，很多家长漠不关心，每次开家长会，老师要求父母多花点时间在孩子教育上，多数父母则表示自己做生意养家没时间，把教育孩子的任务全推到老师身上。部分家长甚至说，让孩子在这里读书，不过是让学校帮忙照看一下，学点算术，免得以后帮家里卖菜多找钱给别人。5放学时间到了，一辆卡车驶过学校门口，几名才有轮胎高的小学生，居然毫不惧怕地吊在车尾。幸好司机及时发现，制止了他们的危险行为。附近居民说：这些孩子的父母

13、从来都不管他们，“野”惯了学校里除了打扫卫生的学生外，还有几名学生趴在乒乓球台上做功课。孩子们告诉笔者，每天放学后，他们有的要帮父母拣菜、看摊子，有的要回家做饭、照顾年幼的弟妹，在家根本没时间做功课，因此，如果老师布置的家庭作业不多，他们就在学校把作业完成。小芹是这几名学生中年纪最大的，由于经常和父母“跑江湖”，16 岁她才读小学六年级，一家 5 口人就依靠父母卖菜、摆夜摊维持生活，全家人吃饭、睡觉都在一间屋里，小芹几次向爸爸要求买一个小桌子做作业，可家里实在太窄，根本摆不下，放学后，她要帮父母卖菜、摆夜摊，回到家都半夜了，一家人要休息，她只能等到第二天一早到学校完成自己的功课。她盼望着早日走

14、出校园帮父母做生意，减轻家里负担，供弟妹们继续读书。6新华网北京 11月 13 日电，一些特殊的展品 13 日汇集北京今日美术馆：虽然破旧但一尘不染的课桌椅，巧手的老师用彩纸、废旧塑料和方便面包装袋做成的“演出服”它们来自北京市 30 多所打工子弟学校，从不同侧面记录着北京市农民工子女教育 10 年来的发展片断，感动着每一位参观者。这个以“关注”和“爱”为主题的“北京市农民工子女教育巡展”，由中国青少年发展基金会等单位主办，旨在吸引公众和社会对农民工子女教育给予更多帮助，以促进农民工子女教育在未来得到健康发展。展览为期 9 天，21 日将举行“农民工子女助学拍卖会”。前来参观展览的北京师范大学

15、第二附属中学学生陈露说，这些农民工的孩子在十分艰苦的条件下克服困难、发奋学习的精神使我深受感动，我们城市家庭的孩子应该向他们学习。她的同学杨硕晨说，我希望所有的民工子女都受到同样的教育，享：受和其他孩子同样的欢乐。随着农村剩余劳动力转移，大量农民工子女随父母流入城市。据 2000 年第五次全国人口普查表明，我国 18 周岁以下流动儿童占全部流动人口的 1937，人数近 2000 万。国家统计局有关资料显示，2003 年随同父母进入城市的 6 至 14 岁义务教育阶段适龄儿童约有 643 万人。由国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心与联合国儿童基金会公布的中国流动儿童状况抽样调查结果显示

16、，我国流动儿童的失学率达93，近半数适龄流动儿童未能及时入学。另据调查，已入学流动儿童中约有 10因家庭贫困难以维持学业。进城务工就业农民子女在求学路上遇到种种不便，引起党和政府以及社会各界的关注。2003 年9 月，国务院办公厅转发了教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见，提出流人地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作。1 年来，各有关部门、地方各级政府特别是流入地政府，积极采取切实措施，加大解决进城务工就业农民子女就学问题的力度

17、，广大农民工子女受教育状况得到改善。据了解，北京市目前已有 300 多所打工子弟学校，288 万适龄农民工子女在北京市中小学就读，其中 70就读在北京市公立学校。北京市前不久决定市财政拨出专款 6800 万元，支持进城务工就业农民子女较多、财政相对困难的区(县)的工作。与此同时，中国青少年发展基金会在社会各界支持下启动了“希望工程助学进城计划”，在全国 27 个城市资助超过 2 万名农民工子女实现求学梦想。在向家庭经济困难的农民工子女提供助学金的同时，希望工程还将组织他们和城市小学生开展“手拉手”、班级之间“结对子”等活动，让农民工子女和城市少年儿童增进了解，建立友谊，相互帮助，共同进步。三、

18、申论要求 1用不超过 150 字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。要求：语言简洁，概括准确。2根据给定资料的相关信息，用不超过 200 字的篇幅谈谈流动人口子女教育都存在哪些问题。要求：简明扼要，条理清晰。3假如你是教育部门的公务员，请用不超过 300 字的篇幅为解决流动人口子女教育问题提出一些建议。要求：语言简洁，建议合理。4请就关注流动人口子女教育问题自拟标题写一篇议论文。要求：观点明确，联系实际，语言流畅，字数控制在1000 一 1300 字之间。一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

19、3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 120 世纪 90 年代以来，农村劳动力在城乡之间和区域之间的大规模流动，已成为中国社会经济生活中最引人注目的现象。随着农村劳动力向城市的大规模流动持续十余年，在庞大的流动群体中第二代移民已然出现，这些流动儿童或者在家乡出生被父母带到城市，或者在城市出生且生活在城市，受我国户籍制度的影响，没有现居住地户籍或离开户籍所在地的适龄儿童在现居住地很难得到同等的受教育机会。(1)调查资料表明，流动人口中，以家庭为流动单位的外来人口所占比重较大。对于这些进城务工人员来说，最大的忧患就是子女受教育难。送回家乡入学?无人监护，即使

20、有老人代管，老人往往对孙辈溺爱有加，无法管教。拖带在身边?想进城市当地学校就读，又交不起赞助费。为子女人学举家回迁?放弃打工挣钱的机会又不甘心。(2)中国儿童中心 2002 年至 2003 年对中国9 个城市的抽样调查显示，流动儿童义务教育年龄段中近 93处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。因为没有本地户口，教育费用过高仍是流动儿童家庭面临的最大困难。(3)流动儿童就学的渠道主要有以下几种：进入公办学校借读；进人民办私立“贵族”学校；在简易的流动儿童学校。能够进入条件良好的公办学校就读，当然是作为家长的外来务工人员的心愿，能够保证孩子受到良好的教育，但若取消条件限制，大量的外来务工子女

21、的涌入，也是本就有限的公办学校资源所难以承受的。而进人民办私立“贵族”学校，高昂的学费令绝大多数外来务工家庭无法企及。(4)流动儿童学校的出现是中国社会急剧变迁过程中，现行教育体制无法适应社会转型及变迁的结果。相比之下，流动儿童学校以相对低廉的收费吸引并解决了外来务工子女入学难的困难，逐渐形成了流动儿童学校的“市场化”。简陋的办学条件，缺乏配套的师资设备，流动性强的师生资源，令政府颇为为难，政策规定无证办学需取消，但若取消，大批外来务工子女面临失学，社会动荡不安因素增加，常常只能暂时允许办学，加强管理检查，例如 2005 年9 月初的成都市“兴华学校事件”，虽然发现是无证办学，设施简陋，但最后

22、为避免大量流动人口子女失学，不得不加强管理，暂时允许开学了事。2主持人：流动人口问题在改革开放以来逐渐严重，当然现在也在逐渐解决，但现在问题还是很多的。两位老师在这方面都是专家，首先想请问二位：现在流动人口子女教育有没有问题?有哪些问题?是否需要引起社会的更多重视?另外有一个现象值得引起我们注意，参与这次访谈的在线调查人数不到 300 人，而以前每期的人数都在 1500 以上。信力建：这是非常值得重视的。一个国家的平等教育是涉及到民主建设的问题，没有教育的公平就不可能有社会的和谐。另外流动人口表面好象不重要，但事实上它反映了一个核心内容：我国的乡村社会转移到工业社会和城市社会的巨大社会转型，从

23、农民变成市民，这个过程有十几二十年，有 14 亿人口开始迁徙转型，未来的十年和二十年我估计还有几亿农民转型。最终所有的农民都要转为国民或者市民。我估计这个时间大概需要一百年或者更长的时间。现在这些流动人口的子弟，我们如何教育他们，帮助他们成为市民?这就很重要，比如他们的就业问题、他们的教育问题，他们的安居问题。历朝历代发生的农民暴动都是因为失业引起的，所以这是一个很重要的问题。主持人：信总从未来的发展跟我们谈了一下流动人口的问题。现在部分流动人口子女就学问题已经解决。据我所知，我楼下就有一位非本地人口，他的子女上学现在就挺方便了。那么是不是说这个流动人口子女就学问题已经解决了?当然流动人口不仅

24、仅指进城农民。闫凤桥：今天网友投票不太踊跃跟社会构成有关。已经能上网的人，其教育水平、收入使得他们在接触高科技方面有很大的优势。而我们今天讨论的话题中涉及的人相当一部分处于社会底层。虽然我们都生长在一个城市，但在很大程度上我们忽视了这样一群人。外来人口为大家提供的便利条件我们已经司空见惯，但对他们的关注还不够。由于流动人口子女的特殊情况，造成我们义务教育的完成率是比较低的。首先，这一个群体百分之九点几的人不能接受义务教育。其次，他们进入公立学校的政策现在越来越放开，但由于各种各样的原因，容纳量并不是很理想，就是说相当多的流动人口子女并未享受到优惠条件，很多人处于失学状态，或者到其他非公立学校学

25、习。公立学校的政策是好的，但执行程度不理想。第三，有相当一部分人在打工子弟学校学习，这样类型的学校在整个教育系统中是特殊的教育群体。大多数达不到国家基本的标准。因此在那里学习的学生，卫生条件、照明条件等各方面的设施都很差。还有一部分子女没办法和父母一起在城市生活，还继续留在农村。这批人由于长期远离父母，因此他们的教育问题已表现出一些问题。网友：农民工问题不是已经解决了吗?信力建：其实还远远没有解决，政府是要求流入地政府解决，但现在财政没有解决。如果一个地区可以无限制让人口流入，其财政就受不了。那么这里就有一个买单的问题，一定要由中央财政买单。闫风桥：从政策来讲，国家 98 年已出台原则性政策，

26、由流入地承担责任，应该接纳流动儿童上学的问题。但实际操作离政府预期有相当大的距离。使得实际情况和政府的期望有很大的区别。昨天我还去北京的一所北京打工子弟学校，通过跟校长的交流，得知有 70的人还在打工子弟学校学习，30的人在公立学校学习。在北京尚且是这样的比例，可以看到政策落实的程度跟期望有很大的差别。33 月16 日早上，记者来到贵阳市南明区二戈寨小学，听着朗朗的读书声，看着孩子们天真无邪的眼神，让人不禁回想起童年的美好时光。校长王向阳是一位年轻干练的女性，说起手下这群“弟子”，怜爱之心溢于言表。2002 年开始，该小学按照教育部门提出的要求，以片区正常住户适龄儿童的同等条件招收流动人口子女

27、就学。敞开大门以来，学校学生人数从 2003 年 9 月的 2 196 人猛增到目前的 601 人，其中，流动人口子女占 617。流动人口子女的大量招收，弥补了随着城市化进程加快带来的本地生源不足，给附近很多家庭贫困的流动人口子女接受公办学校教育提供了机会，也给学校带来了许多新的难题。12 个教学班的学生人数在 46 人至 58 人之间，每班原本只有 30 人左右的课桌椅根本不能满足需要，尽管上学期南明区教育局为该校添置 75 套崭新的课桌椅，但也只是解了燃眉之急，基础设施欠缺的弊端，仍旧困扰着学校的正常办学。王校长无奈地说，本学期就读该校的流动人口子女再次大幅增加，虽然学校向区教育局申报增加

28、教学设施，但按照规定要等到下半年才能批准。目前，学校只好一方面把以前留存下来的烂课桌椅经过简单维修又搬进教室；另外就是从紧张的办公经费中挤出 2000 多元，请木工做了既可以在歌咏比赛时当站台又可以在平时当板凳的“多功能木阶梯”，解决学生站着上课的问题。学校课间操时，操场根本容纳不了 600 多名学生，一部分学生和老师只好站在教学楼的走廊上做操。王校长十分忧虑地说，如果下学期学校基础设施仍旧无法得到改善和增加，对辖区内那些达到适龄入学的流动人口子女，学校也爱莫能助。4贵州省军区南厂路“顺利学校”是南明区内设施比较齐备、具有一定规模的民办学校，生员绝大部分是来筑从事小本经营的流动人口子女。该校教

29、数学的黄老师说：“在学校教了 4 年书，最大的感受就是累!”由于外来人口流动性大，学生转学、新生入学是常有的事，这些各地来的孩子掌握知识的情况又都参差不齐，老师费了好大的劲才把住学生的“脉”，但没过多久，学生的整体情况又发生变化，老师又要重新调整教学进度。家长不重视孩子的教育也让老师们颇为头疼。据黄老师讲，为了让家长能及时了解学生的学习情况和监督孩子做功课，老师要求学生把头一天批改和当天布置的作业，拿给家长检查和签字，部分家长因为没文化，便采用按手印和学生代签的方式应付差事。对孩子学习成绩的好坏，很多家长漠不关心，每次开家长会，老师要求父母多花点时间在孩子教育上，多数父母则表示自己做生意养家没

30、时间，把教育孩子的任务全推到老师身上。部分家长甚至说，让孩子在这里读书，不过是让学校帮忙照看一下，学点算术，免得以后帮家里卖菜多找钱给别人。5放学时间到了，一辆卡车驶过学校门口，几名才有轮胎高的小学生，居然毫不惧怕地吊在车尾。幸好司机及时发现，制止了他们的危险行为。附近居民说：这些孩子的父母从来都不管他们，“野”惯了学校里除了打扫卫生的学生外，还有几名学生趴在乒乓球台上做功课。孩子们告诉笔者，每天放学后，他们有的要帮父母拣菜、看摊子，有的要回家做饭、照顾年幼的弟妹，在家根本没时间做功课，因此，如果老师布置的家庭作业不多，他们就在学校把作业完成。小芹是这几名学生中年纪最大的，由于经常和父母“跑江

31、湖”，16 岁她才读小学六年级，一家 5 口人就依靠父母卖菜、摆夜摊维持生活，全家人吃饭、睡觉都在一间屋里，小芹几次向爸爸要求买一个小桌子做作业，可家里实在太窄，根本摆不下，放学后，她要帮父母卖菜、摆夜摊，回到家都半夜了，一家人要休息，她只能等到第二天一早到学校完成自己的功课。她盼望着早日走出校园帮父母做生意，减轻家里负担，供弟妹们继续读书。6新华网北京 11 月 13 日电，一些特殊的展品 13 日汇集北京今日美术馆：虽然破旧但一尘不染的课桌椅，巧手的老师用彩纸、废旧塑料和方便面包装袋做成的“演出服”它们来自北京市 30 多所打工子弟学校，从不同侧面记录着北京市农民工子女教育 10 年来的发

32、展片断，感动着每一位参观者。这个以“关注”和“爱”为主题的“北京市农民工子女教育巡展”，由中国青少年发展基金会等单位主办，旨在吸引公众和社会对农民工子女教育给予更多帮助，以促进农民工子女教育在未来得到健康发展。展览为期 9 天，21 日将举行“农民工子女助学拍卖会”。前来参观展览的北京师范大学第二附属中学学生陈露说，这些农民工的孩子在十分艰苦的条件下克服困难、发奋学习的精神使我深受感动，我们城市家庭的孩子应该向他们学习。她的同学杨硕晨说，我希望所有的民工子女都受到同样的教育，享：受和其他孩子同样的欢乐。随着农村剩余劳动力转移，大量农民工子女随父母流入城市。据 2000 年第五次全国人口普查表明

33、，我国 18 周岁以下流动儿童占全部流动人口的 1937，人数近 2000 万。国家统计局有关资料显示，2003 年随同父母进入城市的 6 至 14 岁义务教育阶段适龄儿童约有 643 万人。由国务院妇女儿童工作委员会办公室、中国儿童中心与联合国儿童基金会公布的中国流动儿童状况抽样调查结果显示，我国流动儿童的失学率达 93，近半数适龄流动儿童未能及时入学。另据调查，已入学流动儿童中约有 10因家庭贫困难以维持学业。进城务工就业农民子女在求学路上遇到种种不便，引起党和政府以及社会各界的关注。2003 年 9 月，国务院办公厅转发了教育部、中央编办、公安部、发展改革委、财政部、劳动保障部关于进一步

34、做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见，提出流人地政府财政部门要对接收进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作。1 年来，各有关部门、地方各级政府特别是流入地政府，积极采取切实措施，加大解决进城务工就业农民子女就学问题的力度，广大农民工子女受教育状况得到改善。据了解，北京市目前已有 300 多所打工子弟学校，288 万适龄农民工子女在北京市中小学就读，其中 70就读在北京市公立学校。北京市前不久决定市财政拨出专款 6800 万元，支持进城务工就业农民子女较多、财政相对困难的区(县)的工作。与此同时，中国青少年发展基金会在

35、社会各界支持下启动了“希望工程助学进城计划”，在全国 27 个城市资助超过 2 万名农民工子女实现求学梦想。在向家庭经济困难的农民工子女提供助学金的同时，希望工程还将组织他们和城市小学生开展“手拉手”、班级之间“结对子”等活动，让农民工子女和城市少年儿童增进了解，建立友谊，相互帮助，共同进步。三、申论要求 1用不超过 150 字的篇幅，概括给定资料反映的主要问题。要求：语言简洁，概括准确。2根据给定资料的相关信息，用不超过 200 字的篇幅谈谈流动人口子女教育都存在哪些问题。要求：简明扼要，条理清晰。3假如你是教育部门的公务员，请用不超过 300 字的篇幅为解决流动人口子女教育问题提出一些建议

36、。要求：语言简洁，建议合理。4请就关注流动人口子女教育问题自拟标题写一篇议论文。要求：观点明确，联系实际，语言流畅，字数控制在 1000 一 1300 字之间。（分数：100.00）_国家公务员(申论)37 答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试，是对分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。二、资料 120 世纪 90 年代以来，农村劳动

37、力在城乡之间和区域之间的大规模流动，已成为中国社会经济生活中最引人注目的现象。随着农村劳动力向城市的大规模流动持续十余年，在庞大的流动群体中第二代移民已然出现，这些流动儿童或者在家乡出生被父母带到城市，或者在城市出生且生活在城市，受我国户籍制度的影响，没有现居住地户籍或离开户籍所在地的适龄儿童在现居住地很难得到同等的受教育机会。(1)调查资料表明，流动人口中，以家庭为流动单位的外来人口所占比重较大。对于这些进城务工人员来说，最大的忧患就是子女受教育难。送回家乡入学?无人监护，即使有老人代管，老人往往对孙辈溺爱有加，无法管教。拖带在身边?想进城市当地学校就读，又交不起赞助费。为子女人学举家回迁?

38、放弃打工挣钱的机会又不甘心。(2)中国儿童中心 2002 年至 2003 年对中国 9 个城市的抽样调查显示，流动儿童义务教育年龄段中近 93处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。因为没有本地户口，教育费用过高仍是流动儿童家庭面临的最大困难。(3)流动儿童就学的渠道主要有以下几种：进入公办学校借读；进人民办私立“贵族”学校；在简易的流动儿童学校。能够进入条件良好的公办学校就读，当然是作为家长的外来务工人员的心愿，能够保证孩子受到良好的教育，但若取消条件限制，大量的外来务工子女的涌入，也是本就有限的公办学校资源所难以承受的。而进人民办私立“贵族”学校，高昂的学费令绝大多数外来务工家庭无法企

39、及。(4)流动儿童学校的出现是中国社会急剧变迁过程中，现行教育体制无法适应社会转型及变迁的结果。相比之下，流动儿童学校以相对低廉的收费吸引并解决了外来务工子女入学难的困难，逐渐形成了流动儿童学校的“市场化”。简陋的办学条件，缺乏配套的师资设备，流动性强的师生资源，令政府颇为为难，政策规定无证办学需取消，但若取消，大批外来务工子女面临失学，社会动荡不安因素增加，常常只能暂时允许办学，加强管理检查，例如 2005 年 9 月初的成都市“兴华学校事件”，虽然发现是无证办学，设施简陋，但最后为避免大量流动人口子女失学，不得不加强管理，暂时允许开学了事。2主持人：流动人口问题在改革开放以来逐渐严重，当然

40、现在也在逐渐解决，但现在问题还是很多的。两位老师在这方面都是专家，首先想请问二位：现在流动人口子女教育有没有问题?有哪些问题?是否需要引起社会的更多重视?另外有一个现象值得引起我们注意，参与这次访谈的在线调查人数不到 300 人，而以前每期的人数都在 1500 以上。信力建：这是非常值得重视的。一个国家的平等教育是涉及到民主建设的问题，没有教育的公平就不可能有社会的和谐。另外流动人口表面好象不重要，但事实上它反映了一个核心内容：我国的乡村社会转移到工业社会和城市社会的巨大社会转型，从农民变成市民，这个过程有十几二十年，有 14 亿人口开始迁徙转型，未来的十年和二十年我估计还有几亿农民转型。最终

41、所有的农民都要转为国民或者市民。我估计这个时间大概需要一百年或者更长的时间。现在这些流动人口的子弟，我们如何教育他们，帮助他们成为市民?这就很重要，比如他们的就业问题、他们的教育问题，他们的安居问题。历朝历代发生的农民暴动都是因为失业引起的，所以这是一个很重要的问题。主持人：信总从未来的发展跟我们谈了一下流动人口的问题。现在部分流动人口子女就学问题已经解决。据我所知，我楼下就有一位非本地人口，他的子女上学现在就挺方便了。那么是不是说这个流动人口子女就学问题已经解决了?当然流动人口不仅仅指进城农民。闫凤桥：今天网友投票不太踊跃跟社会构成有关。已经能上网的人，其教育水平、收入使得他们在接触高科技方

42、面有很大的优势。而我们今天讨论的话题中涉及的人相当一部分处于社会底层。虽然我们都生长在一个城市，但在很大程度上我们忽视了这样一群人。外来人口为大家提供的便利条件我们已经司空见惯，但对他们的关注还不够。由于流动人口子女的特殊情况，造成我们义务教育的完成率是比较低的。首先，这一个群体百分之九点几的人不能接受义务教育。其次，他们进入公立学校的政策现在越来越放开，但由于各种各样的原因，容纳量并不是很理想，就是说相当多的流动人口子女并未享受到优惠条件，很多人处于失学状态，或者到其他非公立学校学习。公立学校的政策是好的，但执行程度不理想。第三，有相当一部分人在打工子弟学校学习，这样类型的学校在整个教育系统

43、中是特殊的教育群体。大多数达不到国家基本的标准。因此在那里学习的学生，卫生条件、照明条件等各方面的设施都很差。还有一部分子女没办法和父母一起在城市生活，还继续留在农村。这批人由于长期远离父母，因此他们的教育问题已表现出一些问题。网友：农民工问题不是已经解决了吗?信力建：其实还远远没有解决，政府是要求流入地政府解决，但现在财政没有解决。如果一个地区可以无限制让人口流入，其财政就受不了。那么这里就有一个买单的问题，一定要由中央财政买单。闫风桥：从政策来讲，国家 98 年已出台原则性政策，由流入地承担责任，应该接纳流动儿童上学的问题。但实际操作离政府预期有相当大的距离。使得实际情况和政府的期望有很大

44、的区别。昨天我还去北京的一所北京打工子弟学校，通过跟校长的交流，得知有 70的人还在打工子弟学校学习，30的人在公立学校学习。在北京尚且是这样的比例，可以看到政策落实的程度跟期望有很大的差别。33 月 16 日早上，记者来到贵阳市南明区二戈寨小学，听着朗朗的读书声，看着孩子们天真无邪的眼神，让人不禁回想起童年的美好时光。校长王向阳是一位年轻干练的女性，说起手下这群“弟子”，怜爱之心溢于言表。2002 年开始，该小学按照教育部门提出的要求，以片区正常住户适龄儿童的同等条件招收流动人口子女就学。敞开大门以来，学校学生人数从 2003 年 9 月的 2 196 人猛增到目前的 601 人，其中，流动

45、人口子女占 617。流动人口子女的大量招收，弥补了随着城市化进程加快带来的本地生源不足，给附近很多家庭贫困的流动人口子女接受公办学校教育提供了机会，也给学校带来了许多新的难题。12 个教学班的学生人数在 46 人至 58 人之间，每班原本只有 30 人左右的课桌椅根本不能满足需要，尽管上学期南明区教育局为该校添置 75 套崭新的课桌椅，但也只是解了燃眉之急，基础设施欠缺的弊端，仍旧困扰着学校的正常办学。王校长无奈地说，本学期就读该校的流动人口子女再次大幅增加，虽然学校向区教育局申报增加教学设施，但按照规定要等到下半年才能批准。目前，学校只好一方面把以前留存下来的烂课桌椅经过简单维修又搬进教室；

46、另外就是从紧张的办公经费中挤出 2000 多元，请木工做了既可以在歌咏比赛时当站台又可以在平时当板凳的“多功能木阶梯”，解决学生站着上课的问题。学校课间操时，操场根本容纳不了 600 多名学生，一部分学生和老师只好站在教学楼的走廊上做操。王校长十分忧虑地说，如果下学期学校基础设施仍旧无法得到改善和增加，对辖区内那些达到适龄入学的流动人口子女，学校也爱莫能助。4贵州省军区南厂路“顺利学校”是南明区内设施比较齐备、具有一定规模的民办学校，生员绝大部分是来筑从事小本经营的流动人口子女。该校教数学的黄老师说：“在学校教了 4 年书，最大的感受就是累!”由于外来人口流动性大，学生转学、新生入学是常有的事

47、，这些各地来的孩子掌握知识的情况又都参差不齐，老师费了好大的劲才把住学生的“脉”，但没过多久，学生的整体情况又发生变化，老师又要重新调整教学进度。家长不重视孩子的教育也让老师们颇为头疼。据黄老师讲，为了让家长能及时了解学生的学习情况和监督孩子做功课，老师要求学生把头一天批改和当天布置的作业，拿给家长检查和签字，部分家长因为没文化，便采用按手印和学生代签的方式应付差事。对孩子学习成绩的好坏，很多家长漠不关心，每次开家长会，老师要求父母多花点时间在孩子教育上，多数父母则表示自己做生意养家没时间，把教育孩子的任务全推到老师身上。部分家长甚至说，让孩子在这里读书，不过是让学校帮忙照看一下，学点算术，免

48、得以后帮家里卖菜多找钱给别人。5放学时间到了，一辆卡车驶过学校门口，几名才有轮胎高的小学生，居然毫不惧怕地吊在车尾。幸好司机及时发现，制止了他们的危险行为。附近居民说：这些孩子的父母从来都不管他们，“野”惯了学校里除了打扫卫生的学生外，还有几名学生趴在乒乓球台上做功课。孩子们告诉笔者，每天放学后，他们有的要帮父母拣菜、看摊子，有的要回家做饭、照顾年幼的弟妹，在家根本没时间做功课，因此，如果老师布置的家庭作业不多，他们就在学校把作业完成。小芹是这几名学生中年纪最大的，由于经常和父母“跑江湖”，16 岁她才读小学六年级，一家 5 口人就依靠父母卖菜、摆夜摊维持生活，全家人吃饭、睡觉都在一间屋里，小

49、芹几次向爸爸要求买一个小桌子做作业，可家里实在太窄，根本摆不下，放学后，她要帮父母卖菜、摆夜摊，回到家都半夜了，一家人要休息，她只能等到第二天一早到学校完成自己的功课。她盼望着早日走出校园帮父母做生意，减轻家里负担，供弟妹们继续读书。6新华网北京 11月 13 日电，一些特殊的展品 13 日汇集北京今日美术馆：虽然破旧但一尘不染的课桌椅，巧手的老师用彩纸、废旧塑料和方便面包装袋做成的“演出服”它们来自北京市 30 多所打工子弟学校，从不同侧面记录着北京市农民工子女教育 10 年来的发展片断，感动着每一位参观者。这个以“关注”和“爱”为主题的“北京市农民工子女教育巡展”，由中国青少年发展基金会等单位主办，旨在吸引公众和社会对农民工子女教育给予更多帮助，以促进农民工子女教育在未来得到健康发展。展览为期 9 天，21 日将举行“农民工子女助学拍卖会”。前来参观展览的北京师范大学第二附属中学学生陈露说，这些农民工的孩子在十分艰苦的条件下克服困难、