【公务员类职业资格】国家公务员(申论)261及答案解析.doc

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1、国家公务员(申论)261 及答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料(1)2005 年 4 月 27 日十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第 35 号主席令，公布了这部法律。这部法律将自 2006 年 1 月 1 日起施行。法律分为总则，公务员的

2、条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则，共18 章 107 条，约 12000 字。公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。下半年公务员招考最引人注目的莫过于允许村级干部报考镇级公务员。据了解，村(居)委会干部年龄须在 40 周岁(含 40 周岁)以下，需要具备国家承认的高中以上学历(含中专、中技、职业高中、普通高中)，并且连续担任村(居)委会正副书记或正副主任 3 年(含 3

3、 年)以上，政绩突出并被群众公认者，可以报名参加本市(区)镇级公务员考试。近两年国家公务员考试取消了许多门槛限制，其中允许社会人员报考是最引人注目的一条，但从报考情况看，虽然社会人员参与有了大幅度增加，但在校大学生仍然是绝对主角。(2)据国家有关人事部门统计，除海关职位外，本年中央国家机关及其系统共有 97 个部门的 10282 个职位面向社会公开招考。截止 10 月 28 日报名时间结束，统计数字显示：全国报考公务员人数已接近 100 万人，比 2005 年 54 万的报考人数翻了将近一倍。其中报考人数最高省份为山东省，达到 38 万人。最终，通过招考部门资格审核的考生约为 50 万人，合格

4、人数与计划录用人数的比例约为 43：1，超过了 2005 年 37：1 的平均报考比例。在报考人员构成方面，除了社会在职及其他成员外，高校应届毕业生(包括研究生)成了报考人员的主流。自 1994 年 6 月 7 日，国家公务员考试录用制度已经运行了 11 年。据统计，已经有 80 多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。而出现热情高涨，并一年涨似一年的报考现象，还是近两年的突出变化。(3)公务员招考如今已超过高考、考研，成为当今中国竞争最激烈的考试。“没想到会有一个旅的人和我竞争，我的后背开始流汗了。”报考了本次招考最热门职位民革中央其中一个职位的小付如是说。“上周报名时，网上显示的录取

5、比例还是 1：400，我当时的心态还很平静，认为在家里好好复习参加考试就应该没问题。可现在我真的有点后悔了，这次考试一个人只能报考一个职位，我想我应该去上辅导班了。”“现在谁不考公务员啊?”中国人民大学的一位应届研究生告诉记者，她所在的班里，几乎没有不考公务员的。“我们大家很早就开始准备了。十一黄金周期间，我周围的不少同学就已经参加了为期 6 天的公务员考试培训班。在连日来的走访中，有关人士发现，“你报公务员了吗?”已经成为了最热门的话题。在各大高校里，随处可见捧着备考公务员的学子身影，宣传栏里的四六级英文辅导班的广告已经被密密麻麻的公务员考前辅导的广告盖得严严实实。(4)据悉，在每年的公务员

6、招考中，都会有一些职位对专业的限制是“不限”，于是很多人跨专业当起了公务员。“辛辛苦苦学了四年的专业，现在却毫无用武之地”，某大学英语专业毕业生柳某跟笔者抱怨，虽然进入公安系统工作不到一年，但是自己的专业已经丢得差不多了。她说自己目前的工作主要是整理文书，“早知道当初就学文秘专业了，现在还得从头来过!“不过当笔者问她是否后悔选择公务员时，她说”读大学不就是为了找份好工作嘛。”在采访中很多学生坦言，读大学的目的就是为了找份好工作，由于不少学生抱着单纯的就业目的选择专业，学习并无多大兴趣，只求应付考试。在他们的心中，学历仅仅是就业的“敲门砖”。“热门专业就业选择面广，就连公务员考试，提供的职业也多

7、。”去年考取公务员的李同学告诉记者，虽然他原来填报高考志愿时想读数学，最终在家人的坚持下报考了计算机应用专业，现在回过头来觉得很庆幸当初的选择。“我小时候是有很多理想，但是现在我已经忘记我的理想是什么了。”很多学生认为谈论理想对他们来说已经成为很可笑的事情。广州某高校中文系女生张某告诉笔者，她就是在“理想”的召唤下报考了中文，梦想成为一名作家。但是自从踏人高校大门开始，直到现在面临毕业找工作，她一直承受着巨大的就业压力。“理想是美丽的，现实是残酷的。”她说假如现在重填高考志愿，她宁可去二流的学校读热门专业。眼下，很多学生进入大学，只是从“应试型学习”变成了大学的“就业型学习”，在选择专业的时候

8、，不少满脸稚气的学生却露出“一副看透世事”的老成样。当谈论到“理想和事业”的时候，他们往往不屑地说，谈论这些太幼稚，现在他们讨论的是“年薪和工作”。也正是在一种纯粹的“好就业”目标的促使下，不少学生在大学里成了“考试机器”，计算机证书、英语证书等等，只要觉得将来可能是对自己找工作有利的，他们便想方设法参加五花八门的各种考试，至于考了证书后是否能熟练运用则倒在其次了。(5)这几年，随着国家扩招政策的不断实施，大学生就业市场压力不小，但与我国目前人才规模偏小的现实相比，扩招政策显然存在积极作用的空间。问题在于，与招生数量的急剧扩大不相适应，大学毕业生的就业观念、职业评价尺度却修正得很不够。择业是个

9、人行为，但却具有鲜明的社会性。一方面，择业的集中度反映了社会职业的公众吸引力；另一方面，政府通过政策引导，可以纠正大学生的职业价值取向偏差，引导大批青年学生到国家、社会最需要的地方去工作。对大学生择业观的矫正，还要放在国家人才战略的大框架中，当务之急是打破使用人才上的“二元”结构，更加注重人才开发与利用的配套政策，着力营造有利于青年人创业的软环境，彻底化解因“下不去”所引发的就业梗阻问题。与上级机关“一头热”形成巨大反差的，是基层的“一头冷”。相对国家机关人才济济，基层人才匮乏早就是不争的事实。(6)社会上对公务员报考热情如此高涨给予极大关注的同时，也在探讨这其中深层次的原因。不可否认，传统的

10、“官本位”思维模式仍然是重要的一个方面。自古以来，“学而优则仕”这一传统观念曾深深渗透到不少人的观念中，虽然时代在发展，但“不入仕途不为材”这样的观念依然占据很大空间。广州市一家青少年研究所调查显示：党政机关干部成为青年心中理想职业的首选。但同为公务员职位，有的引来上千人竞争，有的却备受冷落甚至不足开考，这些职位多为地震、气象、煤矿安全监察等行业。究其原因，可以说，相关职位的“背景”在一定程度上影响到报考者的选择，很多报考者都不否认把“有房、有钱、有名声面子”等作为首选的因素。参与起草公务员法草案的法学专家宋世明指出“目前当官是公务员的最大追求，官本位意识严重。”可以说，报考者存在的这种思想和

11、报考动机，从另一角度也恰恰反映出我国现行公务员制度的某些弊端。(7)除了人们本身传统观念的影响外，还应看到，目前我国公务员比之其它职业更具有优势也是紧紧吸引人们眼球的原因。在部分报考者看来，公务员除了社会地位高以外，还有一大好处，就是如果没有犯什么原则上错误，就没有失业风险，是最稳定的职业。资料显示，从 1995 年我国公务员辞职辞退制度实施后，1996 年至 2003 年，全国辞退的公务员不到 2 万人。且不论逐年增多达到几十万甚至近百万的报名队伍，按照我国有近 500 万公务员来粗略计算，公务员的年辞退率也仅约 O05，其流动率在 125左右，这是一个远远低于其他行业的数字。而更多的人看中

12、的是，除了公务员工作稳定、社会形象和社会地位较高外，更为重要的是，公务员的福利待遇正逐步提高。据统计，北京、上海等地的公务员平均工资水平在3000 元上下，普遍高于一般事业单位。此前，有媒体盛传中国拟再次上调公务员工资标准。这一消息无疑似一枚助燃剂，激发了考生们的报考热情，工资水平的提高无疑增强了考生们的报考信心。(8)中国人民大学行政管理研究所胡威博士认为，公务员职业稳定性大，整体工资水平居于社会中等偏上。而且，公务员有各种各样的“明补”及“暗补”，其职业发展、工资福利、退休养老等通常都有较为完备的保障体系，职业声望和社会地位也比较高。此次公务员招考的一个显著特点是“高学历”，许多职位明确要

13、求“硕士及以上”，一些职位只要“博士”。国家发展和改革委员会提供的 43 个职位中，对学历的要求全部是“硕士及以上”。有人这样形容，报考某国家机关的公务员考试队伍中“博士生一走廊，硕士生一礼堂，本科生一操场”。胡威分析说，众多职位要求高学历，说明国家对于公务员素质能力高要求的重视。但这样的规定，会造成政府和社会争夺人才，不利于人才流动到企业、科研机构等生产一线单位，不利于人才流动到基层岗位。她指出，随着行政管理体制的改革，国家对公务员的素质能力要求提高的同时，培养公务员实现公共利益的责任意识尤为重要，更需要引起政府的注意。(9)在一个“学习型社会”里，面对“本领恐慌”，我们要建立这样的共识：建

14、立筛选的制度比建立学习的制度更重要、更经济。这样的筛选制度，同时包含着两个方面的内容：一是面对人才济济的公务员竞争，我们如何才能既保证所有公民的参与，又保证把最优秀、最适合的人才选到公务员队伍中来；二是一旦我们广纳天下英才共同管理社会，又该用什么样的制度保证这些人才能够把最先进的思想、最优秀的智慧和理念运用到管理工作中来，而不是“英雄无用武之地”甚至是“劣币驱逐良币”。要知道，制度才是大环境，公务员个人的学识、理念总体而言都只是小环境，必须服从于制度这个大环境。近年来，屡有报道，许多原本躬身学术的博士从政后却不得不随波逐流或铩羽而归，或许就是一面小小的镜子。不把根本问题放在筛选制度上，却在公务

15、员学习上面不断加码，亦是一种得不偿失的舍本逐末之举。不仅大大提高了社会管理的成本，而且还可能助长各种浮躁、虚假之风。最明显的是公务员的“学历大跃进”，几乎一夜之间，国家公务员的硕士、博士学历满天飞，其中滥竽充数者大有人在。耗费大量税收，结果却造成权学交易、钱学交易的时有发生。(10)中组部副部长、人事部部长张柏林在最新一期求是上撰文指出，公务员暂行条例实施 10 余年来的实践证明，公务员制度是一套符合中国国情的、科学的人事管理制度。文章指出，制定公务员法是贯彻依法治国基本方略的必然要求。党的十五大提出了依法治国的基本方略，标志着社会主义法制建设进入了新的发展阶段。依法治国，一方面要求依法管理和

16、监督各级党政干部，将他们的管理纳入法制化轨道；另一方面，要用法律来规范和约束各级党政干部的行为，确保党政机关工作人员依法管理国家事务和社会事务，保证党和国家各项管理工作依法进行。文章说，中国 50 多年来一 直没有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建设相对滞后，与依法治国、建设社会主义法治国家的要求不相适应。因此，加强干部人事制度法制建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，是一项十分迫切的任务。文章表示，制定公务员法是深化干部人事制度改革的必然结果。改革开放以来，随着经济体制改革和其他各项改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明显地暴露出来。主要是：“国家干部”的概

17、念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治，致使优秀人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以避免等。为此，邓小平同志早在1980 年就提出：要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。文章强调，制定公务员法是完善公务员制度的必然进程。公务员制度的建立和推行，对推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，优化干部队伍，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了显著的成绩。公务员暂行条例实施 10 余年来的实践证明，公务员制度是一套符合中国国情的

18、、科学的人事管理制度。 ，(11)2005 年 11 月 1 日上午，国务院举办学习讲座，学习中华人民共和国公务员法。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，公务员的权力是人民给的，必须对人民负责，接受人民监督。各级政府和全体公务员都要认真学习、坚决贯彻公务员法，忠于职守，依法行政，全心全意为人民服务。公务员法是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律。这部法律以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了我国公务员制度的指导思想和公务员管理的基本原则，明确了公务员的权利、义务和有关法律责任，体现了我国政治体制的特点和要求，体现了党管干部原则和依法管理公务员

19、的有机统一。公务员法的颁布，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，标志着我国公务员管理进入了法制化、规范化、科学化的新阶段。(12)温家宝对国务院各部门和地方各级政府贯彻实施公务员法提出了四点要求。一是认真抓好学习培训工作，全面准确地掌握公务员法的基本精神。政府机关所有公务员都要认真学习公务员法的基本原则和具体规定，为依法履行职责打好基础。领导干部要带头学好用好公务员法。二是以实施公务员法为契机，加强政府自身建设。要进一步规范公务员的岗位责任和行政行为，提高公务员依法行政的意识和能力；坚持从严治政、赏罚分明，促进公务员忠于职守、勤勉尽责、遵纪守法；大力加强政风建设，促进公务员树立科学发展观和正

20、确政绩观，求真务实，密切联系群众，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是通过实施公务员法，推动行政管理体制改革。依法界定行政机关和公务员的职责，加快政府职能转变；按照公务员法规定的编制条件，进一步明确和规范各类编制的适用范围，积极推进事业单位分类改革；深化行政执法体制改革，明确行政执法类公务员的职责权限，做到严格执法、公正执法、文明执法。四是加强公务员法配套法规建设，不断完善公务员法律法规体系。抓紧做好与公务员法规定内容有关的法规、规章以及规范性文件的清理工作，积极稳妥地做好公务员法配套法规规章的制定、修订工作，争取通过 3 到 5 年的努力，建立起较为完备的公务员管理法律法规体系。三、申论要求

21、 1给定材料中可以了解到，针对“公务员热”引发的人力资源配置不均衡的问题，下面列出了解决这一问题的 AE 五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明理由。说明的字数不超过 200 字。(满分 20 分)A加大对高校毕业生面向基层就业的资金支持力度，拨出专门经费用于促进高校毕业生面向基层就业，帮助大学生深入了解国情、了解社会、了解基层，增强基层单位吸纳高校毕业生就业的能力 B加大力度改善高校毕业生的就业环境，完善人才资源市场配置和政府宏观调控相结合的运行机制，激发大学生自主创业、投身市场经济的热情，结合实际，制定和实施各项政策，积极引导他们走向自主创业、投身市场经济 C完善公

22、务员考试制度，进一步提高公务员录用的限制，包括对学历、年龄、体貌特征、专业等方面的要求。促进公务员队伍知识化、年轻化、专业化，从而提高政府的决策水平和服务水平 D健全公务员录用之后的竞争机制，完善公务员奖优罚劣的激励机制，建立公务员绩效考评制度，可以采取类似企业用人的优胜劣汰的竞争机制，大力开发优秀人才资源，并激发公务员的活力和进取精神 E福利是引发“公务员热”的一大因素，公务员的各项待遇比较优厚，在医疗保健、进行社会学习、住房等方面占据绝对的优势，因此可以采取适当缩减公务员待遇的措施，疏导人们的就业趋向，避免人力资源过于集中造成的不利影响 2根据给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文

23、字要简明扼要，不超过 300 字。(满分 30 分)3根据上述资料内容，请你就“公务员热”反映出的问题写一篇 12001500 字的文章。题目自拟，要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分 50 分) 一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料(1)2005 年 4 月 27 日十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第 35 号主席令，公布了这部法律。这部法律将自 2006

24、年 1 月 1 日起施行。法律分为总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则，共 18 章 107 条，约 12000 字。公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准，就属于公务员的范围。下半年公务员招考最引人注目的莫过于允许村级干部报考镇级公务员。据了解，村(居)委会干部年龄须在 40 周岁(含 40 周岁)以下，需要具备国家承认的高中以上学历(含中专、中技、职业高中、普通高中)，并且连续

25、担任村(居)委会正副书记或正副主任 3 年(含 3 年)以上，政绩突出并被群众公认者，可以报名参加本市(区)镇级公务员考试。近两年国家公务员考试取消了许多门槛限制，其中允许社会人员报考是最引人注目的一条，但从报考情况看，虽然社会人员参与有了大幅度增加，但在校大学生仍然是绝对主角。(2)据国家有关人事部门统计，除海关职位外，本年中央国家机关及其系统共有 97 个部门的 10282 个职位面向社会公开招考。截止 10 月 28 日报名时间结束，统计数字显示：全国报考公务员人数已接近 100 万人，比 2005 年 54 万的报考人数翻了将近一倍。其中报考人数最高省份为山东省，达到38 万人。最终，

26、通过招考部门资格审核的考生约为 50 万人，合格人数与计划录用人数的比例约为43：1，超过了 2005 年 37：1 的平均报考比例。在报考人员构成方面，除了社会在职及其他成员外，高校应届毕业生(包括研究生)成了报考人员的主流。自 1994 年 6 月 7 日，国家公务员考试录用制度已经运行了 11 年。据统计，已经有 80 多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业之路。而出现热情高涨，并一年涨似一年的报考现象，还是近两年的突出变化。(3)公务员招考如今已超过高考、考研，成为当今中国竞争最激烈的考试。“没想到会有一个旅的人和我竞争，我的后背开始流汗了。”报考了本次招考最热门职位民革中央其中一个

27、职位的小付如是说。“上周报名时，网上显示的录取比例还是 1：400，我当时的心态还很平静，认为在家里好好复习参加考试就应该没问题。可现在我真的有点后悔了，这次考试一个人只能报考一个职位，我想我应该去上辅导班了。”“现在谁不考公务员啊?”中国人民大学的一位应届研究生告诉记者，她所在的班里，几乎没有不考公务员的。“我们大家很早就开始准备了。十一黄金周期间，我周围的不少同学就已经参加了为期 6 天的公务员考试培训班。在连日来的走访中，有关人士发现，“你报公务员了吗?”已经成为了最热门的话题。在各大高校里，随处可见捧着备考公务员的学子身影，宣传栏里的四六级英文辅导班的广告已经被密密麻麻的公务员考前辅导

28、的广告盖得严严实实。(4)据悉，在每年的公务员招考中，都会有一些职位对专业的限制是“不限”，于是很多人跨专业当起了公务员。“辛辛苦苦学了四年的专业，现在却毫无用武之地”，某大学英语专业毕业生柳某跟笔者抱怨，虽然进入公安系统工作不到一年，但是自己的专业已经丢得差不多了。她说自己目前的工作主要是整理文书，“早知道当初就学文秘专业了，现在还得从头来过!“不过当笔者问她是否后悔选择公务员时，她说”读大学不就是为了找份好工作嘛。”在采访中很多学生坦言，读大学的目的就是为了找份好工作，由于不少学生抱着单纯的就业目的选择专业，学习并无多大兴趣，只求应付考试。在他们的心中，学历仅仅是就业的“敲门砖”。“热门专

29、业就业选择面广，就连公务员考试，提供的职业也多。”去年考取公务员的李同学告诉记者，虽然他原来填报高考志愿时想读数学，最终在家人的坚持下报考了计算机应用专业，现在回过头来觉得很庆幸当初的选择。“我小时候是有很多理想，但是现在我已经忘记我的理想是什么了。”很多学生认为谈论理想对他们来说已经成为很可笑的事情。广州某高校中文系女生张某告诉笔者，她就是在“理想”的召唤下报考了中文，梦想成为一名作家。但是自从踏人高校大门开始，直到现在面临毕业找工作，她一直承受着巨大的就业压力。“理想是美丽的，现实是残酷的。”她说假如现在重填高考志愿，她宁可去二流的学校读热门专业。眼下，很多学生进入大学，只是从“应试型学习

30、”变成了大学的“就业型学习”，在选择专业的时候，不少满脸稚气的学生却露出“一副看透世事”的老成样。当谈论到“理想和事业”的时候，他们往往不屑地说，谈论这些太幼稚，现在他们讨论的是“年薪和工作”。也正是在一种纯粹的“好就业”目标的促使下，不少学生在大学里成了“考试机器”，计算机证书、英语证书等等，只要觉得将来可能是对自己找工作有利的，他们便想方设法参加五花八门的各种考试，至于考了证书后是否能熟练运用则倒在其次了。(5)这几年，随着国家扩招政策的不断实施，大学生就业市场压力不小，但与我国目前人才规模偏小的现实相比，扩招政策显然存在积极作用的空间。问题在于，与招生数量的急剧扩大不相适应，大学毕业生的

31、就业观念、职业评价尺度却修正得很不够。择业是个人行为，但却具有鲜明的社会性。一方面，择业的集中度反映了社会职业的公众吸引力；另一方面，政府通过政策引导，可以纠正大学生的职业价值取向偏差，引导大批青年学生到国家、社会最需要的地方去工作。对大学生择业观的矫正，还要放在国家人才战略的大框架中，当务之急是打破使用人才上的“二元”结构，更加注重人才开发与利用的配套政策，着力营造有利于青年人创业的软环境，彻底化解因“下不去”所引发的就业梗阻问题。与上级机关“一头热”形成巨大反差的，是基层的“一头冷”。相对国家机关人才济济，基层人才匮乏早就是不争的事实。(6)社会上对公务员报考热情如此高涨给予极大关注的同时

32、，也在探讨这其中深层次的原因。不可否认，传统的“官本位”思维模式仍然是重要的一个方面。自古以来，“学而优则仕”这一传统观念曾深深渗透到不少人的观念中，虽然时代在发展，但“不入仕途不为材”这样的观念依然占据很大空间。广州市一家青少年研究所调查显示：党政机关干部成为青年心中理想职业的首选。但同为公务员职位，有的引来上千人竞争，有的却备受冷落甚至不足开考，这些职位多为地震、气象、煤矿安全监察等行业。究其原因，可以说，相关职位的“背景”在一定程度上影响到报考者的选择，很多报考者都不否认把“有房、有钱、有名声面子”等作为首选的因素。参与起草公务员法草案的法学专家宋世明指出“目前当官是公务员的最大追求，官

33、本位意识严重。”可以说，报考者存在的这种思想和报考动机，从另一角度也恰恰反映出我国现行公务员制度的某些弊端。(7)除了人们本身传统观念的影响外，还应看到，目前我国公务员比之其它职业更具有优势也是紧紧吸引人们眼球的原因。在部分报考者看来，公务员除了社会地位高以外，还有一大好处，就是如果没有犯什么原则上错误，就没有失业风险，是最稳定的职业。资料显示，从 1995 年我国公务员辞职辞退制度实施后，1996 年至 2003 年，全国辞退的公务员不到 2 万人。且不论逐年增多达到几十万甚至近百万的报名队伍，按照我国有近 500 万公务员来粗略计算，公务员的年辞退率也仅约 O05，其流动率在 125左右，

34、这是一个远远低于其他行业的数字。而更多的人看中的是，除了公务员工作稳定、社会形象和社会地位较高外，更为重要的是，公务员的福利待遇正逐步提高。据统计，北京、上海等地的公务员平均工资水平在 3000 元上下，普遍高于一般事业单位。此前，有媒体盛传中国拟再次上调公务员工资标准。这一消息无疑似一枚助燃剂，激发了考生们的报考热情，工资水平的提高无疑增强了考生们的报考信心。(8)中国人民大学行政管理研究所胡威博士认为，公务员职业稳定性大，整体工资水平居于社会中等偏上。而且，公务员有各种各样的“明补”及“暗补”，其职业发展、工资福利、退休养老等通常都有较为完备的保障体系，职业声望和社会地位也比较高。此次公务

35、员招考的一个显著特点是“高学历”，许多职位明确要求“硕士及以上”，一些职位只要“博士”。国家发展和改革委员会提供的 43 个职位中，对学历的要求全部是“硕士及以上”。有人这样形容，报考某国家机关的公务员考试队伍中“博士生一走廊，硕士生一礼堂，本科生一操场”。胡威分析说，众多职位要求高学历，说明国家对于公务员素质能力高要求的重视。但这样的规定，会造成政府和社会争夺人才，不利于人才流动到企业、科研机构等生产一线单位，不利于人才流动到基层岗位。她指出，随着行政管理体制的改革，国家对公务员的素质能力要求提高的同时，培养公务员实现公共利益的责任意识尤为重要，更需要引起政府的注意。(9)在一个“学习型社会

36、”里，面对“本领恐慌”，我们要建立这样的共识：建立筛选的制度比建立学习的制度更重要、更经济。这样的筛选制度，同时包含着两个方面的内容：一是面对人才济济的公务员竞争，我们如何才能既保证所有公民的参与，又保证把最优秀、最适合的人才选到公务员队伍中来；二是一旦我们广纳天下英才共同管理社会，又该用什么样的制度保证这些人才能够把最先进的思想、最优秀的智慧和理念运用到管理工作中来，而不是“英雄无用武之地”甚至是“劣币驱逐良币”。要知道，制度才是大环境，公务员个人的学识、理念总体而言都只是小环境，必须服从于制度这个大环境。近年来，屡有报道，许多原本躬身学术的博士从政后却不得不随波逐流或铩羽而归，或许就是一面

37、小小的镜子。不把根本问题放在筛选制度上，却在公务员学习上面不断加码，亦是一种得不偿失的舍本逐末之举。不仅大大提高了社会管理的成本，而且还可能助长各种浮躁、虚假之风。最明显的是公务员的“学历大跃进”，几乎一夜之间，国家公务员的硕士、博士学历满天飞，其中滥竽充数者大有人在。耗费大量税收，结果却造成权学交易、钱学交易的时有发生。(10)中组部副部长、人事部部长张柏林在最新一期求是上撰文指出，公务员暂行条例实施 10 余年来的实践证明，公务员制度是一套符合中国国情的、科学的人事管理制度。文章指出，制定公务员法是贯彻依法治国基本方略的必然要求。党的十五大提出了依法治国的基本方略，标志着社会主义法制建设进

38、入了新的发展阶段。依法治国，一方面要求依法管理和监督各级党政干部，将他们的管理纳入法制化轨道；另一方面，要用法律来规范和约束各级党政干部的行为，确保党政机关工作人员依法管理国家事务和社会事务，保证党和国家各项管理工作依法进行。文章说，中国 50 多年来一 直没有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建设相对滞后，与依法治国、建设社会主义法治国家的要求不相适应。因此，加强干部人事制度法制建设，实现对党政机关干部的依法管理、依法监督和依法保障，是一项十分迫切的任务。文章表示，制定公务员法是深化干部人事制度改革的必然结果。改革开放以来，随着经济体制改革和其他各项改革的深入，原有的干部人事制

39、度的弊端明显地暴露出来。主要是：“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治，致使优秀人才难以脱颖而出，用人上的不正之风难以避免等。为此，邓小平同志早在 1980 年就提出：要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。文章强调，制定公务员法是完善公务员制度的必然进程。公务员制度的建立和推行，对推进机关干部人事管理的科学化、民主化、制度化，优化干部队伍，促进机关的勤政廉政，增强机关的生机与活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了显著的成绩。公务员暂行条例实施 10

40、 余年来的实践证明，公务员制度是一套符合中国国情的、科学的人事管理制度。 ，(11)2005 年 11 月 1 日上午，国务院举办学习讲座，学习中华人民共和国公务员法。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持学习讲座并发表讲话。他指出，公务员的权力是人民给的，必须对人民负责，接受人民监督。各级政府和全体公务员都要认真学习、坚决贯彻公务员法，忠于职守，依法行政，全心全意为人民服务。公务员法是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律。这部法律以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了我国公务员制度的指导思想和公务员管理的基本原则，明确了公务员的权利、义务和有关法律责任，体现了我国政治体

41、制的特点和要求，体现了党管干部原则和依法管理公务员的有机统一。公务员法的颁布，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，标志着我国公务员管理进入了法制化、规范化、科学化的新阶段。(12)温家宝对国务院各部门和地方各级政府贯彻实施公务员法提出了四点要求。一是认真抓好学习培训工作，全面准确地掌握公务员法的基本精神。政府机关所有公务员都要认真学习公务员法的基本原则和具体规定，为依法履行职责打好基础。领导干部要带头学好用好公务员法。二是以实施公务员法为契机，加强政府自身建设。要进一步规范公务员的岗位责任和行政行为，提高公务员依法行政的意识和能力；坚持从严治政、赏罚分明，促进公务员忠于职守、勤勉尽责、遵纪守

42、法；大力加强政风建设，促进公务员树立科学发展观和正确政绩观，求真务实，密切联系群众，坚决纠正损害群众利益的不正之风。三是通过实施公务员法，推动行政管理体制改革。依法界定行政机关和公务员的职责，加快政府职能转变；按照公务员法规定的编制条件，进一步明确和规范各类编制的适用范围，积极推进事业单位分类改革；深化行政执法体制改革，明确行政执法类公务员的职责权限，做到严格执法、公正执法、文明执法。四是加强公务员法配套法规建设，不断完善公务员法律法规体系。抓紧做好与公务员法规定内容有关的法规、规章以及规范性文件的清理工作，积极稳妥地做好公务员法配套法规规章的制定、修订工作，争取通过 3 到 5 年的努力，建

43、立起较为完备的公务员管理法律法规体系。三、申论要求1给定材料中可以了解到，针对“公务员热”引发的人力资源配置不均衡的问题，下面列出了解决这一问题的 AE 五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明理由。说明的字数不超过 200 字。(满分 20 分)A加大对高校毕业生面向基层就业的资金支持力度，拨出专门经费用于促进高校毕业生面向基层就业，帮助大学生深入了解国情、了解社会、了解基层，增强基层单位吸纳高校毕业生就业的能力 B加大力度改善高校毕业生的就业环境，完善人才资源市场配置和政府宏观调控相结合的运行机制，激发大学生自主创业、投身市场经济的热情，结合实际，制定和实施各项政策，

44、积极引导他们走向自主创业、投身市场经济 C完善公务员考试制度，进一步提高公务员录用的限制，包括对学历、年龄、体貌特征、专业等方面的要求。促进公务员队伍知识化、年轻化、专业化，从而提高政府的决策水平和服务水平 D健全公务员录用之后的竞争机制，完善公务员奖优罚劣的激励机制，建立公务员绩效考评制度，可以采取类似企业用人的优胜劣汰的竞争机制，大力开发优秀人才资源，并激发公务员的活力和进取精神E福利是引发“公务员热”的一大因素，公务员的各项待遇比较优厚，在医疗保健、进行社会学习、住房等方面占据绝对的优势，因此可以采取适当缩减公务员待遇的措施，疏导人们的就业趋向，避免人力资源过于集中造成的不利影响 2根据

45、给定资料，概述以上资料所反映的主要问题。概述文字要简明扼要，不超过 300 字。(满分 30 分)3根据上述资料内容，请你就“公务员热”反映出的问题写一篇12001500 字的文章。题目自拟，要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分 50 分) （分数：100.00）_国家公务员(申论)261 答案解析(总分：100.00，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1.一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2作答参考时限：阅读材料 40 分钟，作答 110 分钟。

46、3仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料(1)2005 年 4 月 27 日十届全国人大常委会第十五次会议表决通过了公务员法。国家主席胡锦涛签署第 35 号主席令，公布了这部法律。这部法律将自 2006 年 1 月 1 日起施行。法律分为总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任和附则，共18 章 107 条，约 12000 字。公务员法明确界定了公务员的范围。如果一个工作人员同时符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个标准

47、，就属于公务员的范围。下半年公务员招考最引人注目的莫过于允许村级干部报考镇级公务员。据了解，村(居)委会干部年龄须在 40 周岁(含 40 周岁)以下，需要具备国家承认的高中以上学历(含中专、中技、职业高中、普通高中)，并且连续担任村(居)委会正副书记或正副主任 3 年(含 3 年)以上，政绩突出并被群众公认者，可以报名参加本市(区)镇级公务员考试。近两年国家公务员考试取消了许多门槛限制，其中允许社会人员报考是最引人注目的一条，但从报考情况看，虽然社会人员参与有了大幅度增加，但在校大学生仍然是绝对主角。(2)据国家有关人事部门统计，除海关职位外，本年中央国家机关及其系统共有 97 个部门的 1

48、0282 个职位面向社会公开招考。截止 10 月 28 日报名时间结束，统计数字显示：全国报考公务员人数已接近 100 万人，比 2005 年 54 万的报考人数翻了将近一倍。其中报考人数最高省份为山东省，达到 38 万人。最终，通过招考部门资格审核的考生约为 50 万人，合格人数与计划录用人数的比例约为 43：1，超过了 2005 年 37：1 的平均报考比例。在报考人员构成方面，除了社会在职及其他成员外，高校应届毕业生(包括研究生)成了报考人员的主流。自 1994 年 6 月 7 日，国家公务员考试录用制度已经运行了 11 年。据统计，已经有 80 多万人通过国家公务员考试，走上公务员职业

49、之路。而出现热情高涨，并一年涨似一年的报考现象，还是近两年的突出变化。(3)公务员招考如今已超过高考、考研，成为当今中国竞争最激烈的考试。“没想到会有一个旅的人和我竞争，我的后背开始流汗了。”报考了本次招考最热门职位民革中央其中一个职位的小付如是说。“上周报名时，网上显示的录取比例还是 1：400，我当时的心态还很平静，认为在家里好好复习参加考试就应该没问题。可现在我真的有点后悔了，这次考试一个人只能报考一个职位，我想我应该去上辅导班了。”“现在谁不考公务员啊?”中国人民大学的一位应届研究生告诉记者，她所在的班里，几乎没有不考公务员的。“我们大家很早就开始准备了。十一黄金周期间，我周围的不少同学就已经参加了为期 6 天的公务员考试培训班。在连日来的走访中，有关人士发现，“你报公务员了吗?”已经成为了最热门的话题。在各大高校里，随处可见捧着备考公务员的学子身影，宣传栏里的四六级英文辅导班的广告已经被密密麻麻的公务员考前辅导的广告盖得严严实实。(4)据悉，在每年的公务员招考中，都会有一