【公务员类职业资格】国家公务员(申论)234及答案解析.doc

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1、国家公务员(申论)234 及答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1国家环保总局和国家统计局负责人表示，两部门近期将采取四大措施，全面启动绿色国内生产总值核算项目。 这四大措施包括：建立综合环境与经济核算理论体系及基本框架；开展和建立环境污染物实物量核算；开展和初步建立环境损失价值量核算，测算经环境损失调整的生产总值；通过国家和地方试点总结推广环境核算研究成果。 “绿色国民经济核算”是指在现行的国内生产总值核算基础上扣除资源耗减成本和环境损失后的结果。我国计划将用 3至 5年时间初步建立一套符合中国国情

2、的绿色国内生产总值核算体系，目前全国已经有四十个区县、十几个行业开始实施核算体系研究的试点工作。 2未来 3年至 6年内，我国将初步建立符合中国国情的绿色 GDP核算体系框架，这是记者从杭州举行的“建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会”上获得的消息。 由国家环境保护总局和国家统计局联合主办、浙江省环境保护厅等单位承办的本届研讨会，集中探讨了绿色国民经济核算与科学发展观、绿色国民经济核算的国际经验、建立中国绿色国民经济核算的框架、自然资源与环境核算技术方法等四大课题。 目前，我国经济增长几乎已经达到资源环境承载能力的极限。因此，建立绿色国民经济核算体系，并将绿色 GDP纳入干部政绩的考核指标，

3、就成为当前我国落实科学发展观、推进社会经济可持续发展、人与自然和谐发展的当务之急。国际上已有 20多个国家实施绿色 GDP核算体系，但还没有一个普遍适用的做法。 我们应当“全面客观地看待绿色 GDP这一宏观经济核算指标，在强调它的重要作用的同时，一定不要忘记它的局限性。我们不可能要求绿色 GDP能够满足所有各方面的要求，世界上没有一个核算指标能够做到这一点。我们应该知道我们利用绿色 GDP能够做什么，不能够做什么，在它的适用范围内，正确地使用它。” 这是国家统计局国民经济核算司司长许宪春在接受本报记者采访时说的一段话，他希望以此告诫社会上的一些人士，不要过分夸大绿色 GDP的作用。 3什么是绿

4、色 GDP。经济发展必然消耗能源、矿产资源和水资源，因而往往会导致能源、矿产资源的水资源的减少。经济发展往往不可避免地排放废弃物质，造成土地、水和空气的污染，导致质量的下降。GDP 是反映经济发展的重要宏观经济指标，但是它没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。而绿色 GDP就是在 GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。因此，它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。 4如何看待绿色 GDP。首先，绿色 GDP只是可持续发展指标之一。可持续发展是经济、环境、社会三大系统的协调发展，绿色 GDP只是在 GDP的基础上考虑了环

5、境因素，只是在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作用，它没有考虑经济与社会、环境与社会之间的相互影响，因此，它仅仅是反映可持续发展的指标之一。“我们在充分认识到它的重要性的同时，不能过分地夸大它在反映可持续发展方面的作用。” 其次，绿色 GDP核算方法还不成熟。许宪春介绍，到目前为止，在全世界范围内，许多资源耗减成本和环境损失代价的估价都处于探索过程之中。因此，尽管专家学者们开发出若干估价方法，但很多方法都还不成熟。有关专家认为，如何对环境的损失加以计算；如何解决进行绿色 GDP核算在发展观与政绩观上的难点；如何填补我国与绿色 GDP核算相关的法规制度方面的空白，是横亘在绿色 GDP核算上的

6、三道坎。 再次，在建立起绿色 GDP核算之后，并不是要取消 GDP。这是因为，GDP 是非常重要的宏观经济指标，它在判断宏观经济运行状况、制定宏观经济政策、检验宏观经济政策的合理性等方面具有非常重要的作用；GDP是绿色 GDP的基础，没有 GDP，就不可能有绿色 GDP；只有将绿色 GDP与 GDP进行比较时，才能清楚地看出资源耗减成本和环境损失的代价。 5建立绿色国民经济核算指标。许宪春把绿色 GDP定义在绿色国民经济核算指标的代表上。他认为，正像 GDP从生产角度由各产业部门增加值组成，从使用角度由最终消费、资本形成、货物和服务净出口组成一样，绿色 GDP也包括相应的构成指标；GDP 与国

7、民可支配收入、国民储蓄、国民财富等宏观经济指标之间存在密切的联系，绿色 GDP也与相应的绿色宏观经济指标之间存在密切的联系。因此，绿色 GDP不是一个孤立的指标。事实上，人们经常把绿色 GDP看作是绿色国民经济核算指标的代表，当人们说绿色 GDP核算的时候，实际上指的是与绿色 GDP有关的一系列绿色指标的核算，这些指标从不同角度反映了经济发展及其与环境之间的相互影响。 国家环保总局副局长潘岳认为，虽然目前进行绿色 GDP的核算还只停留在理论探讨阶段，在实际工作中还面临着来自各方面的各种各样的压力。但是，国家环保总局和国家统计局之间的合作正在紧密地展开，并已取得初步成效，他有信心在 3到 5年内

8、克服当前面临的重重阻力，初步建立起符合我国国情的绿色 GDP核算体系。 环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP 核算法就不能全面反映国家的真实经济情况，核算出来的一些数据有时会很荒谬，因为环境污染和生态破坏也能增加 GDP。中国在 20多年来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又上通过多少自然资本损失和生态赤字换来的呢?总之，GDP 统计存在着一系列明显的缺陷，长期以来被人们所批评，但长期以来没有得到修正。 因此，我们要提倡绿色GDP，它是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150字的篇幅，概括出给

9、定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_(2).用不超过 350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_国家公务员(申论)234 答案解析(总分：99.99，做题时间：150 分钟)一、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论(总题数：1，分数：100.00)1国家环保总局和国家统计局负责人表示，两部门近期将采取四大措施，全面启动绿色国内生产总值核算项目。 这四大措施包括：建立综

10、合环境与经济核算理论体系及基本框架；开展和建立环境污染物实物量核算；开展和初步建立环境损失价值量核算，测算经环境损失调整的生产总值；通过国家和地方试点总结推广环境核算研究成果。 “绿色国民经济核算”是指在现行的国内生产总值核算基础上扣除资源耗减成本和环境损失后的结果。我国计划将用 3至 5年时间初步建立一套符合中国国情的绿色国内生产总值核算体系，目前全国已经有四十个区县、十几个行业开始实施核算体系研究的试点工作。 2未来 3年至 6年内，我国将初步建立符合中国国情的绿色 GDP核算体系框架，这是记者从杭州举行的“建立中国绿色国民经济核算体系国际研讨会”上获得的消息。 由国家环境保护总局和国家统

11、计局联合主办、浙江省环境保护厅等单位承办的本届研讨会，集中探讨了绿色国民经济核算与科学发展观、绿色国民经济核算的国际经验、建立中国绿色国民经济核算的框架、自然资源与环境核算技术方法等四大课题。 目前，我国经济增长几乎已经达到资源环境承载能力的极限。因此，建立绿色国民经济核算体系，并将绿色 GDP纳入干部政绩的考核指标，就成为当前我国落实科学发展观、推进社会经济可持续发展、人与自然和谐发展的当务之急。国际上已有 20多个国家实施绿色 GDP核算体系，但还没有一个普遍适用的做法。 我们应当“全面客观地看待绿色 GDP这一宏观经济核算指标，在强调它的重要作用的同时，一定不要忘记它的局限性。我们不可能

12、要求绿色 GDP能够满足所有各方面的要求，世界上没有一个核算指标能够做到这一点。我们应该知道我们利用绿色 GDP能够做什么，不能够做什么，在它的适用范围内，正确地使用它。” 这是国家统计局国民经济核算司司长许宪春在接受本报记者采访时说的一段话，他希望以此告诫社会上的一些人士，不要过分夸大绿色 GDP的作用。 3什么是绿色 GDP。经济发展必然消耗能源、矿产资源和水资源，因而往往会导致能源、矿产资源的水资源的减少。经济发展往往不可避免地排放废弃物质，造成土地、水和空气的污染，导致质量的下降。GDP 是反映经济发展的重要宏观经济指标，但是它没有反映经济发展对资源环境所产生的这些负面影响。而绿色 G

13、DP就是在 GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源耗减成本和环境损失的代价。因此，它在一定程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是反映可持续发展的重要指标之一。 4如何看待绿色 GDP。首先，绿色 GDP只是可持续发展指标之一。可持续发展是经济、环境、社会三大系统的协调发展，绿色 GDP只是在 GDP的基础上考虑了环境因素，只是在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作用，它没有考虑经济与社会、环境与社会之间的相互影响，因此，它仅仅是反映可持续发展的指标之一。“我们在充分认识到它的重要性的同时，不能过分地夸大它在反映可持续发展方面的作用。” 其次，绿色 GDP核算方法还不成熟。许宪春介绍，到目

14、前为止，在全世界范围内，许多资源耗减成本和环境损失代价的估价都处于探索过程之中。因此，尽管专家学者们开发出若干估价方法，但很多方法都还不成熟。有关专家认为，如何对环境的损失加以计算；如何解决进行绿色 GDP核算在发展观与政绩观上的难点；如何填补我国与绿色 GDP核算相关的法规制度方面的空白，是横亘在绿色 GDP核算上的三道坎。 再次，在建立起绿色 GDP核算之后，并不是要取消 GDP。这是因为，GDP 是非常重要的宏观经济指标，它在判断宏观经济运行状况、制定宏观经济政策、检验宏观经济政策的合理性等方面具有非常重要的作用；GDP是绿色 GDP的基础，没有 GDP，就不可能有绿色 GDP；只有将绿

15、色 GDP与 GDP进行比较时，才能清楚地看出资源耗减成本和环境损失的代价。 5建立绿色国民经济核算指标。许宪春把绿色 GDP定义在绿色国民经济核算指标的代表上。他认为，正像 GDP从生产角度由各产业部门增加值组成，从使用角度由最终消费、资本形成、货物和服务净出口组成一样，绿色 GDP也包括相应的构成指标；GDP 与国民可支配收入、国民储蓄、国民财富等宏观经济指标之间存在密切的联系，绿色 GDP也与相应的绿色宏观经济指标之间存在密切的联系。因此，绿色 GDP不是一个孤立的指标。事实上，人们经常把绿色 GDP看作是绿色国民经济核算指标的代表，当人们说绿色 GDP核算的时候，实际上指的是与绿色 G

16、DP有关的一系列绿色指标的核算，这些指标从不同角度反映了经济发展及其与环境之间的相互影响。 国家环保总局副局长潘岳认为，虽然目前进行绿色 GDP的核算还只停留在理论探讨阶段，在实际工作中还面临着来自各方面的各种各样的压力。但是，国家环保总局和国家统计局之间的合作正在紧密地展开，并已取得初步成效，他有信心在 3到 5年内克服当前面临的重重阻力，初步建立起符合我国国情的绿色 GDP核算体系。 环境和生态是一个国家综合经济的一部分，由于没有将环境和生态因素纳入其中，GDP 核算法就不能全面反映国家的真实经济情况，核算出来的一些数据有时会很荒谬，因为环境污染和生态破坏也能增加 GDP。中国在 20多年

17、来是世界上经济增长最快的国家，但这“增长”又上通过多少自然资本损失和生态赤字换来的呢?总之，GDP 统计存在着一系列明显的缺陷，长期以来被人们所批评，但长期以来没有得到修正。 因此，我们要提倡绿色GDP，它是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。 （分数：99.99）(1).请用不超过 150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（分数：33.33）_正确答案：( 以上材料反映出人们对于绿色 GDP的关注和种种看法，说明在科学发展观的引导下，人们开始不仅仅看到经济数量的发展，而且开始注重质量的提高和增长方式的变化，开始寻求一种更加健康的可持续发展之路。)解析：(2).用不超过 35

18、0字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（分数：33.33）_正确答案：( 建议通过以下方式解决发展中遇到的问题：(1)继续不断宣传我国的科学发展观，让这种发展的观念深入人心，彻底改变以往的单纯追求经济利益的狭隘发展观；(2)组织有关部门和专家组成课题组，专门研究和制定符合中国国情的绿色 GDP体系；(3)依靠全社会的力量，调动公众的参与积极性，建立和培育我国的绿色 GDP体系，贯彻落实中央科学发展观的方针政策。)解析：(3).就给定资料所反映的主要问题，用 1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数：33.33）_正确答案：(略)解析： 提纲建议：(1)科学发展观是我国新时代发展的重要思想，也是走可持续发展之路的必然选择；(2)科学的社会综合发展评估体系，对于引导我国经济社会快速健康的发展意义重大；(3)科学发展观并不只是一种理论和口号，而必须是切实的行动和实践，也就需要从中央到地方、从党员领导干部到普通民众都积极行动起来，从我做起，落实这一方针政策。