【公务员类职业资格】2015年上海市选调生考试（申论）真题试卷及答案解析.doc

《【公务员类职业资格】2015年上海市选调生考试（申论）真题试卷及答案解析.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《【公务员类职业资格】2015年上海市选调生考试（申论）真题试卷及答案解析.doc（9页珍藏版）》请在麦多课文档分享上搜索。

1、2015 年上海市选调生考试（申论）真题试卷及答案解析 (总分： 10.00，做题时间： 90 分钟 ) 注意事项 1申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2应试参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 给定资料： 1“地球一小时”活动是世界自然基金会 (WWF)于 2007 年为应对全球气候变化所提出的一项倡议，希望个人、社区、企业和政府在每年 3 月最后一个星期六 20： 30 21： 30 熄灯一小时。参加者在 这一个小时里，熄灭不必要的灯光，来表明他们对应对全球气候变化

2、行动的支持，呼吁节能减排。 2011 年“地球一小时”活动首次“升级”，活动不仅仅局限于熄灯一小时和应对全球气候变化行动的支持，而是致力于更广泛的可持续的环保行动，号召大家自发为环保做出一个行动改变。对此，成都市政府宣布， 2011 年投放 6 万辆公共自行车，设置上千个自行车租赁点；哈尔滨携手黑龙江省的其他11 个城市，开展用家庭可重复使用废弃物兑换环保铅笔的活动，同时对省内多条污染严重的河流进行联合治理；扬州计划用两年时间创建 1 万个“绿色家庭”，六成重点污 染企业达到“绿色企业”标准建立 1万人的环保志愿者队伍。 2014 年，“地球一小时”活动继续“升级”，“ WWF”联合能源基金会

3、、中国空气联盟共同发起活动，将主题定为“蓝天自造”。该活动的中国总干事说：“将今年的主题定为蓝天自造，是为了呼应当前中国最急迫、最受关注的环境议题 雾霾，旨在呼吁每一位公民、每一家企业、每一级政府从自身开始，采取实际行动，应对雾霾，清洁空气。” 2011 年我国有 86 个城市参加此活动。 2014 年已增至 127 个城市。其中，石家庄市是 2014 年首个以官方名义加入此项活动的城市，在全市组织开 展以“你我齐努力，携手护蓝天”为主题的低碳宣传周系列活动。保定市政府发出倡议书，号召政府部门、企事业单位和市民们响应“蓝天自造”计划；加快推进产业结构调整，不断优化能源结构：时刻践行低碳环保的生

4、产、生活方式。 2刚入冬的河北坝上高原地区，已是银装素裹。在围场满族蒙古族自治县御道口村老张家的院子里，主人展示了自己的高科技“新家当”：几块支起来的太阳能电池板和一个高高竖起的风力发电机。他高兴地说，这家伙真神了，从此家里不但灯泡更亮了，而且再也不用为停电发愁了。 御道口村位于河北与内蒙古交界处，是一个典型的“风 口”，有“坝上一场风，从春刮到冬”的说法。因为这里是河北电网的供电末梢，不但电压不稳，还经常停电。国家电网在这个本不起眼的小村子搞“风能光能发电项目”试点，通过太阳能和风力发出来的电，农户不但可以供自家用，剩余的还可以储存起来或者送人大电网。目前，全村 50 户有 43 户用上了新

5、能源。 老张家是村里最早的“发电户”，他说，设备都是电力部门免费上门安装的，但村民一开始还有点担心，他自告奋勇第一个安装了。现在，他家平均一天发 20 度电，而自己家只用不到 2 度电，剩余的“照亮”别人家了。如果碰到什么故障，还可以用储存的电救 急。自从装了这个新设备，他家就再没停过电，连县城的亲戚都羡慕。电压稳了，他家最近还添置了新电器。 据测算，御道口村风光系统每年发电预计为 22 3 万度，可节约标准煤 73 6 吨，减少排放二氧化碳 214 吨，二氧化硫 6 7 吨。 国家电网公司电力科学研究院技术人员表示由于我国普遍实行“大电网”的供电方式，千家万户所发的电如何并入大电网、又如何真

6、正惠民是我国目前推广新能源发电的最大障碍。国家电网公司在御道口村搞试点，就是为下一步积累经验，提供技术参数。由于新能源发电是一门全新的技术，现阶段成本要大大高于常规电力的价 格因此国家还必须在多个方面加以扶持。 3没有电视、没有空调、没有煤气，夏天靠电风扇，冬天靠火炉，鼓励客人动手做早、中、晚餐在浙江德清西部山区，这种与“农家乐”大相径庭的“洋家乐”正悄然走热。 德清西部山区，民风淳朴、四季翠绿，素以翠竹、清泉、山林而闻名，更有蜚声海内外的中国四大避暑胜地之一的国家级名胜风景区莫于山。 2007 年，南非人高天成 (中文名 )和朋友在莫干山脚下的三九坞小村，租下了几幢农民的泥坯房，开出了首家“

7、洋家乐”。 2011年，他们在筏头乡兰树坑义开出了第二家更大规模的“洋家乐”。 比起“ 农家乐”，老外开设的“洋家乐”更注重低碳环保。在洋家乐里，很少使用新家具和建材，多为山区的旧家具、雕花木梁、石墩、水槽等。由于注重生态环保，绿色低碳和东西文化融合，“洋家乐”深受长三角地区高端客户的青睐。如三九坞国际乡村会所主要客源是外资企业高层和他们的国际友人。 “远离城市的喧嚣，回归自然，在一个可以完全放松解压的天然场所体验人与自然完美融合的生活，这在长三角区域是一道独特的风景。”联合国世界旅游组织专家委员会徐委员在现场体验后，这样评价。 “洋家乐”的兴起，有效带动了入境旅游市场发展。仅在 2010 年

8、，德 清县就接待了人境旅游者 4 36 万人次。“洋家乐”不仅增加了当地村民的收入，还改变了农村的地貌。如三九坞，以前没人居住或快要倒塌的旧房子经整修令人耳目一新，村里道路整洁了，村民的卫生意识也增强了。 4 2014 年 1 月 7 日，环保部与全国 31 个省 (区、市 )签署了大气污染防治目标责任书。各省 (区、市 )空气质量改善目标是目标责任书的核心内容。京津冀及周边地区 (北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东 )、长三角、珠三角区域及重庆市重点考核 PM2 5 年均浓度下降情况，其他省 (区、市 )重点考核 PM10 年均浓度下降情况，并根 据各地环境质量状况，将空气质量改善目标划分

9、为五档： PM10年均浓度远低于新空气质量二级标准的省份要求其继续改善， PM10 年均浓度接近二级标准或超标的省份，根据超标程度，要求其分别下降 5、 10、 12、 15。为保障目标如期实现，国务院将颁布考核办法，对未通过考核的地区，环境保护部将会同组织部门、监察部门给予通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。 为贯彻党中央、国务院关于加强大气污染防治和长三角区域合作的重要指示精神，由长三角三省一市和国家八部委组成的长三角区域大气污染防治协作机制，于 2014 年 1 月 7 日正式启动，并在上海召开第一次工作会议。 会议明确了“协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控”的协作原则，明

10、确五项具体职能：一是协调推进党中央、国务院关于大气污染防治的方针、政策和重要部署在长三角区域的贯彻落实；二是研究长三角区域涉及大气污染防治的重大问题；三是推进长三角区域大气污染防治联防联控工作，通报交流区域大气污染防治工作进展和大气环境质量状况，协调解决区域突出大气环境问题；四是推动长三角区域在节能减排、污染排放、产业准人和淘汰等方面环境标准的逐步对接统一；五是推进落实长三角区域大气环境信息共享、 预报预警、应急联动、联合执法和科研合作。建立起“会议协商、分工协作、共享联动、科技协作、跟踪评估”五个工作机制。 会议讨论了长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则，对当前和今后一个时期长三角区域

11、大气污染防治重点工作进行了协调和部署。 5深秋时节，山西省太原市的万柏林生态园，红叶遍地、草木葱茏、不时有三五成群的人们嬉笑走过。生活在附近的居民正逐渐淡忘，脚下的这片土地，曾经是一片荒草丛生、垃圾遍地的煤矿采空区。 万柏林生态园位于太原西山山麓，占地一万四千余亩，其中，采空区面积达到 60。多年来，由于私 挖滥采等原因，这里的生态环境遭到严重破坏： 80以上的植被枯死，十多条山间小溪断流，附近多个村庄的近 20 眼水井完全枯竭。沟壑纵横的荒山上，生活垃圾、工业废渣、建筑垃圾漫山遍野，树枝上挂满了五颜六色的塑料袋。此外，大大小小的储煤场也泛滥成灾，大风起处煤尘飞扬。构成一条“壮观”的“黑色走廊

12、”。 更为严重的是，由于处在城市的上风口，且距离城区较近，这片地区已经成为严重侵袭太原城区环境、影响大气质量的污染源。 自 2008 年起，太原市万柏林区开始对此环境乱象和污染顽疾进行综合整治，投资 1 7 亿元，启动了集植树造林、道 路建设、景观设置、休闲旅游为一体的生态园建设。“生态恢复对于伤痕累累的万柏林区是迫在眉睫、势在必行，是区域可持续发展的必由之路和唯一选择。”万柏林区区委书记张齐山说。 经过三年努力，一座综合性生态山地公园初具规模。据万柏林区林业局局长高亮则介绍，目前，已经建成了10 余处景观林，有油松、白皮松、桃树、丁香等 100 多个树种， 29 万株苗木落地园中。重披绿衣的

13、山山水水也引得喜鹊、布谷鸟、黑鹳等鸟类回归。山间石下，又重新看到了潺潺溪流的身影。在一处名为“香水沟”的地方，每天都有人用水壶灌引山泉。 万柏林生态园是太原市 西山生态恢复工程的一个缩影狼坡生态景区、四达沟生态景区等十余个生态恢复工程正在加紧建设中。张齐山说，生态投入短期内难以产生经济效益，但却是最有价值的投入。城市要科学发展，可持续发展，就要保住这青山绿水，保住太原的这个“后花园”。 6九江湖口县金砂湾工业园与湖北、安徽两省隔江相望，规划面积 13 2 平方公里。依靠得天独厚的长江黄金水道水运资源，近几年来，这家工业园发展步人“快车道”，目前园区共有 70 多家企业，其中包括钢铁、冶金、造船

14、、制药等重化工企业。 这个园区曾被江西省环保部门授予“省级生态工业建设示范园 区”的称号。然而最近不断有村民反映，这家“示范园区”污染严重，企业污水偷排长江，导致当地村民的生活环境不断恶化。同时，污染还引起了长江对岸安徽宿松县汇口镇居民的不满。 走进工业园，高耸的烟囱随处可见，空气中不时传来刺鼻气味。在园区附近的海山社区县家湾，房前屋后的树叶上积满粉尘。 村民何爱华家的房子和企业厂房距离不到 500 米，他家一天到晚门窗紧闭，即便这样，二楼阳台和房间还是落满厚厚的粉尘。他说：“如果不关窗，家里桌子隔几小时就全是粉尘，我们都不敢住了。” 受工业园排放污染物的影响，果树、棉花、稻谷等明显减产 。

15、60 多岁的村民张细花说，自家门前的橘子树近年挂果减少，结出的橘子干瘪灰黑，像中了毒。 村民谢玲玲说：“我小孩出生几个月到医院检查，医生说含铅过高，我们怀疑跟污染有关。村民梅佛良说：“我们把这里的水送到县有关部门检测，他们说水质不好，要我们尽量不要喝。 针对百姓反映的问题，当地马影镇镇长高茂青说，自己经常到村里去，没有闻到难闻的气味，也没发现粉尘污染，污染是“没有的事”。 湖口县一位负责人说，园区起步阶段引进了一些比较小型的化工企业，那些企业的确是有一定的污染，主要是一些排污水，最近几年园区关闭了几家污染严 重的企业。 7十二届全国人大代表朱先生表示负责环境整治工作的环保部治理成效不够显著，引

16、起了人民群众的不满。因此，需要提高对环保部的监督力度，以促使其更勤勉地整治环境。另一方面，环保部门依附于地方政府以及环保部门职权有限，对环保部门工作的开展有阻碍作用。因此需要切断环保部门对地方政府的依赖，将环保部门收归中央垂直管理，并加大环保部门的职权范围。 当下，环保部门采用属地化管理体制，地方政府掌管着环保部门的人事权、财政权，环保部门对地方政府的依赖程度非常高。地方保护主义是环境治理的拦路虎。一些地方政府片面追求经 济发展，对污染严重的企业搞“挂牌保护”。此时，如果环保部门不折不扣地依法行政，就容易得罪当地领导，环保局长有可能因此而丢“乌纱帽”，环保部门则可能被克扣、停拨办公经费。 对此

17、，朱先生提出，环保部门应当采取中央垂直管理，避免地方干扰。此外，应由环保部门对地方政府的环保工作进行考核，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。 8“某县环保局目前有 157 人，其中行政编制 11 人，财政全供事业编制 24 人，剩下的 133 人均为自收自支人员。他们吃什么 ?只能吃排污费。”河南一位县环保局长透露。“污染企业咋成了我们的衣食父母 ?我们该保护环境呢，还是保护污染企业 ?” 某县质监局一位食品审查员多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约 80是自己的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗 ?我

18、们现在就变成了养鱼执法，每天的工作目标就是想着如何完成创收任务。” 于是，就陷入了恶性循环的境地 由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，许多基层环保局成了“超编局”，人员严重超编；而越是超编，污染企业就愈加是不少环保局的“衣食父母 ”。而目前推行的排污费征管“环保开票，银行代收，财政统管”的“双线运行”机制形同虚设。“排污费”依然在污染企业和环保局之间“转圈”：地方财政将环保部门征收的“排污费”缴人国库后，经预算安排，仍返还环保部门，名义上是用于环保自身能力建设，实际上是默许环保部门将此费用用于人员经费支出。 9自 1914 年 11 月国内首条无轨电车线路在上海开通至

19、今，无轨电车在沪上已有了近百年的发展历史。 1994 年，上海无轨电车发展达到巅峰期，拥有电车线路 20 多条，营运车辆 986 辆，载客量占市区公交客运总量的 30以上，无轨电车营运规 模排名世界第三。 上世纪九十年代初，随着上海大规模城市基础设施建设和道路改造工程的兴起， 9 路、 12 路、 16 路、 27 路等无轨电车线路因架空线网搬迁困难而退出营运舞台，隧道五线改为汽车线路，无轨电车线路缩至 17 条，实际营运车辆仅 500 辆左右，浦东地区的电车设备全部闲置。由于经营规模萎缩，加上公交改革后取消了电车用电电价优惠政策，电价大幅提高造成了电车企业经营发展举步维艰。无轨电车的使用期限

20、为 8 年，照此测算，至 2015 年，目前仍在营运的 150 余辆无轨电车将陆续退役。 近年来，全市私家车以每年 10 万多辆的速度递增， 在加剧城市道路拥堵的同时，大幅度增加的机动车尾气排放严重影响了城市大气环境质量。而在海外，为减少城市大气污染，提高城市生活环境质量，已有 350 多个城市拥有无轨电车，俄罗斯全国拥有 8 万辆无轨电车，意大利罗马、德国柏林、美国洛杉矶、加拿大温哥华等欧美一些原本拆除无轨电车线路的大城市如今也相继恢复或重建无轨电车系统，出现了电车回归热。 据悉，巴士新新公司 61 辆超级电容车从去年 11 月起分别在 11 路和 26 路投运，至今安全平稳运行。对此，有关

21、业内人士建议：上海应当适量增加电车线路和营运车辆，发展“绿色公交”，并形成规模 效应。 10和中国很多城市一样，广州的垃圾处理能力和垃圾产量严重不匹配。广州市官方表示，整座城市每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾近 1 5 万吨，现有设施基本上是超负荷运作，如果再不推行垃圾分类，将难以为继，“垃圾围城”。 在这样的背景下，国内首部城市生活垃圾分类管理办法在广州诞生，并于 4 月 1 日正式实施。按照广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定，将生活垃圾分为四类：可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾，并规定了各类垃圾的标志和收集容器颜色。 广州市城管委副主任张建国表示，广州市将按照“先易后难、循序

22、渐进、分步实施”的原则，确定 16 条街道、 6 个社区和部分生活小区，以及市、区、街党政机关，城区约 1500 所中小学校、 733 个农贸市场等地先行先试，以点带面，逐步推广。 事实上，早在上世纪九十年代中期，国内就开始提倡垃圾分类收集处理，原建设部还在 2000 年公布了首批生活垃圾分类收集试点城市名单，但很多城市中的垃圾分类工作大都举步维艰，陷入名存实亡的境地。 国内首部城市生活垃圾分类管理办法的出台让广州市在破冰垃圾难题上被寄予了很大的希望，但垃圾分类依然面临着较多挑战。分类习惯难养成：在广州市区随机采访了几位市民， 虽然市民们普遍支持垃圾分类，但家中真正开始垃圾分类做法却并不多，垃

23、圾混装的情况十分普遍。据广州市城管委有关工作人员透露，宣传教育广州市多达 600万流动人口形成垃圾分类的习惯则更是工作中最难克服的困难。前期分类不到位：分类标准不易把握、前期分类不到位是严重阻碍分类垃圾发展的重要因素。在垃圾分类投放试点之一的广州市越秀区五羊南社区，一位保洁员告诉记者：“除了有害垃圾桶中放置一些电池外，其他三个桶几乎是混用的，很多居民搞不清楚也懒得仔细区分。”后期处理大锅烩：在实行垃圾分类试点小区的海龙湾小区，由于与这个小区对接 的垃圾车依然是混装运输，小区居民很快失去了分类投放的动力。实际上，更多终端处理设施需要政府投人。例如在广州市每日接近 1 5 万吨的垃圾清运量中，厨余

24、垃圾量超过一半，但目前广州的厨余垃圾处理厂无法负荷大量增加的餐厨垃圾。 尽管垃圾分类处理工作面临着重重困难，但专家们指出，进行垃圾分类收集和处理肯定会成为今后中国城市垃圾处理的大趋势，这也是循环经济和可持续发展的必然要求。 11 2013年 7 月 20 日生态文明贵阳国际论坛 2013 年年会开幕，中共中央总书记习近平特致贺信，节选如下： 走向生态文明新时代，建设美丽中国， 是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融人经济建设、政治建设、文化建设、社会建

25、设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。 大力推进生态文明建设，不仅对中国全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有极为重要的意义，而且有利于推进全球可持续发展。各方应共同努力，加强国际交流合作， 为建设生态良好的地球美好家园作出积极贡献。 作答要求：（分数： 10.00） (1).概括“给定资料”主要内容。 要求：语言精练、要点明确，不超过 300 字。（分数： 2.00） _ (2).阅读“给定资料 2”分析御道口村风能发电系统所蕴含的优势以及进一步推广应系统考虑的重要工作。 要求：语言精练、要

26、点明确，不超过 300 字。（分数： 2.00） _ (3).分析“给定资料 5”和“给定资料 6”的两个案例，阐述造成这种反差的根本原因。 要求：观点明确、语言精练、条理清楚，不超过 200 字。（分数： 2.00） _ (4).结合“给定资料 10”就如何破解“垃圾围城”的困局提出对策。 要求：概括语言精练、层次要点清楚、对策有针对性，不超过 350 字。（分数： 2.00） _ (5).参考“给定资料”，以“建设美丽中国”为主题，写一篇议论文。 要求： 1自选角度、自拟题目： 2观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅： 3 800 1000 字。（分数： 2.00） _ 201

27、5 年上海市选调生考试（申论）真题试卷答案解析 (总分： 10.00，做题时间： 90 分钟 ) 注意事项 1申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。 2应试参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“ 作答要求”作答。 给定资料： 1“地球一小时”活动是世界自然基金会 (WWF)于 2007 年为应对全球气候变化所提出的一项倡议，希望个人、社区、企业和政府在每年 3 月最后一个星期六 20： 30 21： 30 熄灯一小时。参加者在这一个小时里，熄灭不必要的灯光，来表明他们对应对全球气候变化行动的支

28、持，呼吁节能减排。 2011 年“地球一小时”活动首次“升级”，活动不仅仅局限于熄灯一小时和应对全球气候变化行动的支持，而是致力于更广泛的可持续的环保行动，号召大家自发为环保做出一个行动改变。对此，成都市政府宣布， 2011 年投放 6 万辆公共自行车，设置上千个自行车租赁点；哈尔滨携手黑龙江省的其他11 个城市，开展用家庭可重复使用废弃物兑换环保铅笔的活动，同时对省内多条污染严重的河流进行联合治理；扬州计划用两年时间创建 1 万个“绿色家庭”，六成重点污染企业达到“绿色企业”标准建立 1万人的环保志愿者队伍。 2014 年，“地球一小时”活动继续“升级”，“ WWF”联合能源基金会、中国空气

29、联盟共同发起活动，将主题定为“蓝天自造”。该活动的中国总干事说：“将今年的主题定为蓝天自造，是为了呼应当前中国最急迫、最受关注的环境议题 雾霾，旨在呼吁每一 位公民、每一家企业、每一级政府从自身开始，采取实际行动，应对雾霾，清洁空气。” 2011 年我国有 86 个城市参加此活动。 2014 年已增至 127 个城市。其中，石家庄市是 2014 年首个以官方名义加入此项活动的城市，在全市组织开展以“你我齐努力，携手护蓝天”为主题的低碳宣传周系列活动。保定市政府发出倡议书，号召政府部门、企事业单位和市民们响应“蓝天自造”计划；加快推进产业结构调整，不断优化能源结构：时刻践行低碳环保的生产、生活方

30、式。 2刚入冬的河北坝上高原地区，已是银装素裹。在围场满族蒙古族自治县御道口村老张家的院 子里，主人展示了自己的高科技“新家当”：几块支起来的太阳能电池板和一个高高竖起的风力发电机。他高兴地说，这家伙真神了，从此家里不但灯泡更亮了，而且再也不用为停电发愁了。 御道口村位于河北与内蒙古交界处，是一个典型的“风口 ”，有“坝上一场风，从春刮到冬”的说法。因为这里是河北电网的供电末梢，不但电压不稳，还经常停电。国家电网在这个本不起眼的小村子搞“风能光能发电项目”试点，通过太阳能和风力发出来的电，农户不但可以供自家用，剩余的还可以储存起来或者送人大电网。目前，全村 50 户有 43 户用上了新能源。

31、老张家是村里最早的“发电户”，他说，设备都是电力部门免费上门安装的，但村民一开始还有点担心，他自告奋勇第一个安装了。现在，他家平均一天发 20 度电，而自己家只用不到 2 度电，剩余的“照亮”别人家了。如果碰到什么故障，还可以用储存的电救急 。自从装了这个新设备，他家就再没停过电，连县城的亲戚都羡慕。电压稳了，他家最近还添置了新电器。 据测算，御道口村风光系统每年发电预计为 22 3 万度，可节约标准煤 73 6 吨，减少排放二氧化碳 214 吨，二氧化硫 6 7 吨。 国家电网公司电力科学研究院技术人员表示由于我国普遍实行“大电网”的供电方式，千家万户所发的电如何并入大电网、又如何真正惠民是

32、我国目前推广新能源发电的最大障碍。国家电网公司在御道口村搞试点，就是为下一步积累经验，提供技术参数。由于新能源发电是一门全新的技术，现阶段成本要大大高于常规电力的价格 因此国家还必须在多个方面加以扶持。 3没有电视、没有空调、没有煤气，夏天靠电风扇，冬天靠火炉，鼓励客人动手做早、中、晚餐在浙江德清西部山区，这种与“农家乐”大相径庭的“洋家乐”正悄然走热。 德清西部山区，民风淳朴、四季翠绿，素以翠竹、清泉、山林而闻名，更有蜚声海内外的中国四大避暑胜地之一的国家级名胜风景区莫于山。 2007 年，南非人高天成 (中文名 )和朋友在莫干山脚下的三九坞小村，租下了几幢农民的泥坯房，开出了首家“洋家乐”

33、。 2011年，他们在筏头乡兰树坑义开出了第二家更大规模的“洋家乐”。 比起“农 家乐”，老外开设的“洋家乐”更注重低碳环保。在洋家乐里，很少使用新家具和建材，多为山区的旧家具、雕花木梁、石墩、水槽等。由于注重生态环保，绿色低碳和东西文化融合，“洋家乐”深受长三角地区高端客户的青睐。如三九坞国际乡村会所主要客源是外资企业高层和他们的国际友人。 “远离城市的喧嚣，回归自然，在一个可以完全放松解压的天然场所体验人与自然完美融合的生活，这在长三角区域是一道独特的风景。”联合国世界旅游组织专家委员会徐委员在现场体验后，这样评价。 “洋家乐”的兴起，有效带动了入境旅游市场发展。仅在 2010 年，德清

34、县就接待了人境旅游者 4 36 万人次。“洋家乐”不仅增加了当地村民的收入，还改变了农村的地貌。如三九坞，以前没人居住或快要倒塌的旧房子经整修令人耳目一新，村里道路整洁了，村民的卫生意识也增强了。 4 2014 年 1 月 7 日，环保部与全国 31 个省 (区、市 )签署了大气污染防治目标责任书。各省 (区、市 )空气质量改善目标是目标责任书的核心内容。京津冀及周边地区 (北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东 )、长三角、珠三角区域及重庆市重点考核 PM2 5 年均浓度下降情况，其他省 (区、市 )重点考核 PM10 年均浓度下降情况，并根据 各地环境质量状况，将空气质量改善目标划分为五档：

35、 PM10年均浓度远低于新空气质量二级标准的省份要求其继续改善， PM10 年均浓度接近二级标准或超标的省份，根据超标程度，要求其分别下降 5、 10、 12、 15。为保障目标如期实现，国务院将颁布考核办法，对未通过考核的地区，环境保护部将会同组织部门、监察部门给予通报批评，并约谈有关负责人，提出限期整改意见。 为贯彻党中央、国务院关于加强大气污染防治和长三角区域合作的重要指示精神，由长三角三省一市和国家八部委组成的长三角区域大气污染防治协作机制，于 2014 年 1 月 7 日正式启动，并在上海召开第一次工作会议。 会议明确了“协商统筹、责任共担、信息共享、联防联控”的协作原则，明确五项具

36、体职能：一是协调推进党中央、国务院关于大气污染防治的方针、政策和重要部署在长三角区域的贯彻落实；二是研究长三角区域涉及大气污染防治的重大问题；三是推进长三角区域大气污染防治联防联控工作，通报交流区域大气污染防治工作进展和大气环境质量状况，协调解决区域突出大气环境问题；四是推动长三角区域在节能减排、污染排放、产业准人和淘汰等方面环境标准的逐步对接统一；五是推进落实长三角区域大气环境信息共享、预 报预警、应急联动、联合执法和科研合作。建立起“会议协商、分工协作、共享联动、科技协作、跟踪评估”五个工作机制。 会议讨论了长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则，对当前和今后一个时期长三角区域大气污染

37、防治重点工作进行了协调和部署。 5深秋时节，山西省太原市的万柏林生态园，红叶遍地、草木葱茏、不时有三五成群的人们嬉笑走过。生活在附近的居民正逐渐淡忘，脚下的这片土地，曾经是一片荒草丛生、垃圾遍地的煤矿采空区。 万柏林生态园位于太原西山山麓，占地一万四千余亩，其中，采空区面积达到 60。多年来，由于私挖 滥采等原因，这里的生态环境遭到严重破坏： 80以上的植被枯死，十多条山间小溪断流，附近多个村庄的近 20 眼水井完全枯竭。沟壑纵横的荒山上，生活垃圾、工业废渣、建筑垃圾漫山遍野，树枝上挂满了五颜六色的塑料袋。此外，大大小小的储煤场也泛滥成灾，大风起处煤尘飞扬。构成一条“壮观”的“黑色走廊”。 更

38、为严重的是，由于处在城市的上风口，且距离城区较近，这片地区已经成为严重侵袭太原城区环境、影响大气质量的污染源。 自 2008 年起，太原市万柏林区开始对此环境乱象和污染顽疾进行综合整治，投资 1 7 亿元，启动了集植树造林、道路 建设、景观设置、休闲旅游为一体的生态园建设。“生态恢复对于伤痕累累的万柏林区是迫在眉睫、势在必行，是区域可持续发展的必由之路和唯一选择。”万柏林区区委书记张齐山说。 经过三年努力，一座综合性生态山地公园初具规模。据万柏林区林业局局长高亮则介绍，目前，已经建成了10 余处景观林，有油松、白皮松、桃树、丁香等 100 多个树种， 29 万株苗木落地园中。重披绿衣的山山水水

39、也引得喜鹊、布谷鸟、黑鹳等鸟类回归。山间石下，又重新看到了潺潺溪流的身影。在一处名为“香水沟”的地方，每天都有人用水壶灌引山泉。 万柏林生态园是太原市西 山生态恢复工程的一个缩影狼坡生态景区、四达沟生态景区等十余个生态恢复工程正在加紧建设中。张齐山说，生态投入短期内难以产生经济效益，但却是最有价值的投入。城市要科学发展，可持续发展，就要保住这青山绿水，保住太原的这个“后花园”。 6九江湖口县金砂湾工业园与湖北、安徽两省隔江相望，规划面积 13 2 平方公里。依靠得天独厚的长江黄金水道水运资源，近几年来，这家工业园发展步人“快车道”，目前园区共有 70 多家企业，其中包括钢铁、冶金、造船、制药等

40、重化工企业。 这个园区曾被江西省环保部门授予“省级生态工业建设示范园区 ”的称号。然而最近不断有村民反映，这家“示范园区”污染严重，企业污水偷排长江，导致当地村民的生活环境不断恶化。同时，污染还引起了长江对岸安徽宿松县汇口镇居民的不满。 走进工业园，高耸的烟囱随处可见，空气中不时传来刺鼻气味。在园区附近的海山社区县家湾，房前屋后的树叶上积满粉尘。 村民何爱华家的房子和企业厂房距离不到 500 米，他家一天到晚门窗紧闭，即便这样，二楼阳台和房间还是落满厚厚的粉尘。他说：“如果不关窗，家里桌子隔几小时就全是粉尘，我们都不敢住了。” 受工业园排放污染物的影响，果树、棉花、稻谷等明显减产。 60 多岁

41、的村民张细花说，自家门前的橘子树近年挂果减少，结出的橘子干瘪灰黑，像中了毒。 村民谢玲玲说：“我小孩出生几个月到医院检查，医生说含铅过高，我们怀疑跟污染有关。村民梅佛良说：“我们把这里的水送到县有关部门检测，他们说水质不好，要我们尽量不要喝。 针对百姓反映的问题，当地马影镇镇长高茂青说，自己经常到村里去，没有闻到难闻的气味，也没发现粉尘污染，污染是“没有的事”。 湖口县一位负责人说，园区起步阶段引进了一些比较小型的化工企业，那些企业的确是有一定的污染，主要是一些排污水，最近几年园区关闭了几家污染严重 的企业。 7十二届全国人大代表朱先生表示负责环境整治工作的环保部治理成效不够显著，引起了人民群

42、众的不满。因此，需要提高对环保部的监督力度，以促使其更勤勉地整治环境。另一方面，环保部门依附于地方政府以及环保部门职权有限，对环保部门工作的开展有阻碍作用。因此需要切断环保部门对地方政府的依赖，将环保部门收归中央垂直管理，并加大环保部门的职权范围。 当下，环保部门采用属地化管理体制，地方政府掌管着环保部门的人事权、财政权，环保部门对地方政府的依赖程度非常高。地方保护主义是环境治理的拦路虎。一些地方政府片面追求经济 发展，对污染严重的企业搞“挂牌保护”。此时，如果环保部门不折不扣地依法行政，就容易得罪当地领导，环保局长有可能因此而丢“乌纱帽”，环保部门则可能被克扣、停拨办公经费。 对此，朱先生提

43、出，环保部门应当采取中央垂直管理，避免地方干扰。此外，应由环保部门对地方政府的环保工作进行考核，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。 8“某县环保局目前有 157 人，其中行政编制 11 人，财政全供事业编制 24 人，剩下的 133 人均为自收自支人员。他们吃什么 ?只能吃排污费。”河南一位县环保局长透露。“污染企业咋成了我们的衣食 父母 ?我们该保护环境呢，还是保护污染企业 ?” 某县质监局一位食品审查员多次向记者反映基层监管问题：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约 80是自己的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，这样的监管能没漏洞吗 ?我们现在就

44、变成了养鱼执法，每天的工作目标就是想着如何完成创收任务。” 于是，就陷入了恶性循环的境地 由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，许多基层环保局成了“超编局”，人员严重超编；而越是超编，污染企业就愈加是不少环保局的“衣食父母” 。而目前推行的排污费征管“环保开票，银行代收，财政统管”的“双线运行”机制形同虚设。“排污费”依然在污染企业和环保局之间“转圈”：地方财政将环保部门征收的“排污费”缴人国库后，经预算安排，仍返还环保部门，名义上是用于环保自身能力建设，实际上是默许环保部门将此费用用于人员经费支出。 9自 1914 年 11 月国内首条无轨电车线路在上海开通至今，无轨

45、电车在沪上已有了近百年的发展历史。 1994 年，上海无轨电车发展达到巅峰期，拥有电车线路 20 多条，营运车辆 986 辆，载客量占市区公交客运总量的 30以上，无轨电车营运规模 排名世界第三。 上世纪九十年代初，随着上海大规模城市基础设施建设和道路改造工程的兴起， 9 路、 12 路、 16 路、 27 路等无轨电车线路因架空线网搬迁困难而退出营运舞台，隧道五线改为汽车线路，无轨电车线路缩至 17 条，实际营运车辆仅 500 辆左右，浦东地区的电车设备全部闲置。由于经营规模萎缩，加上公交改革后取消了电车用电电价优惠政策，电价大幅提高造成了电车企业经营发展举步维艰。无轨电车的使用期限为 8

46、年，照此测算，至 2015 年，目前仍在营运的 150 余辆无轨电车将陆续退役。 近年来，全市私家车以每年 10 万多辆的速度递增，在 加剧城市道路拥堵的同时，大幅度增加的机动车尾气排放严重影响了城市大气环境质量。而在海外，为减少城市大气污染，提高城市生活环境质量，已有 350 多个城市拥有无轨电车，俄罗斯全国拥有 8 万辆无轨电车，意大利罗马、德国柏林、美国洛杉矶、加拿大温哥华等欧美一些原本拆除无轨电车线路的大城市如今也相继恢复或重建无轨电车系统，出现了电车回归热。 据悉，巴士新新公司 61 辆超级电容车从去年 11 月起分别在 11 路和 26 路投运，至今安全平稳运行。对此，有关业内人士

47、建议：上海应当适量增加电车线路和营运车辆，发展“绿色公交”，并形成规模效 应。 10和中国很多城市一样，广州的垃圾处理能力和垃圾产量严重不匹配。广州市官方表示，整座城市每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾近 1 5 万吨，现有设施基本上是超负荷运作，如果再不推行垃圾分类，将难以为继，“垃圾围城”。 在这样的背景下，国内首部城市生活垃圾分类管理办法在广州诞生，并于 4 月 1 日正式实施。按照广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定，将生活垃圾分为四类：可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾，并规定了各类垃圾的标志和收集容器颜色。 广州市城管委副主任张建国表示，广州市将按照“先易后难、循序渐 进、分

48、步实施”的原则，确定 16 条街道、 6 个社区和部分生活小区，以及市、区、街党政机关，城区约 1500 所中小学校、 733 个农贸市场等地先行先试，以点带面，逐步推广。 事实上，早在上世纪九十年代中期，国内就开始提倡垃圾分类收集处理，原建设部还在 2000 年公布了首批生活垃圾分类收集试点城市名单，但很多城市中的垃圾分类工作大都举步维艰，陷入名存实亡的境地。 国内首部城市生活垃圾分类管理办法的出台让广州市在破冰垃圾难题上被寄予了很大的希望，但垃圾分类依然面临着较多挑战。分类习惯难养成：在广州市区随机采访了几位市民，虽 然市民们普遍支持垃圾分类，但家中真正开始垃圾分类做法却并不多，垃圾混装的情况十分普遍。据广州市城管委有关工作人员透露，宣传教育广州市多达 60