DB3305 T 127-2019 宗教中国化和宗教工作法治化建设指南.pdf

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1、ICS 03.020 A00 DB3305 浙江省 湖州市 地 方 标 准 DB 3305/T 127 2019 宗教中国化 和 宗教工作法治化 建设指南 2019 - 12 - 19发布 2020 - 01 - 01实施 湖州市市场监督管理局 发布 DB3305/T 127 2019 I 前 言 本标准按照 GB/T 1.1-2009给出的规则起草。 本标准由湖州市民族宗教事务局提出并归口。 本标准起草单位： 湖州市民族宗教 事务 服务中心、杭州简臻标准技术有限公司 。 本标准主要起草人： 沈火江、沈林华、袁青、项圆圆、尚珂亦 。 本标准为首次发布。 DB3305/T 127 2019 II

2、 引 言 习近平总书记在党的十九大报告中明确提出 ： “要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教 的 中国化方向， 积极引导 宗教与社会主义社会相适应”；在全国宗教工作会议上，习近平总书记又 强调 ： “要支持我国宗教坚持中国化方向”，“要提高宗教工作法治化水平”。他还指出“做好宗教工作 ， 关 键要在导上想得深、看得透、把得准，做到导之有方、导之有力、导之有效，牢牢掌 握宗教工作主动权”。为深入贯彻党的十九大精神 ， 坚持党的宗教工作基本方针，全面落实全国、全省 宗教工作会议精神，扎实推进新修订宗教事务条例 和浙江省宗教事务条例 的实施，湖州市民族 宗教事务局以“一引两导三进三立”为抓手

3、，深入开展 “ 宗教中国化 和 宗教工作法治 化 ”（以下简称“两 化”） 建设，坚持自治、法治、德治相结合，引导宗教 界 爱国爱教、 正 信 正行，着力构建积极健康的宗 教关系，努力促进宗教领域平安和谐，为全市加快赶超发展，高质量建设现代化生态型滨湖大城市，高 水平全面建成小康社会做出新的贡献。 本标准以“ 一引两导三进三立 ” 为抓手 ， 即 “强化思想政治引领”；“坚持宗教中国化导向、坚持 宗教工作法治化导向”；“社会主义核心价值观、 法律法规、中华优秀传统文化进场所”、“立国旗、 立标准、立典型”，以实现“一年打基础，两年出亮点，五年成示范”为 总 体目标，积极探索新时代加 强和改进宗

4、教 工作的方法路径，深入开展 “两化” 建设，更高层次提升宗教活动场所内涵式发展，更高 标准推进宗教团体和人才队伍建设，更高要求强化基层基础工作，更高目标提升宗教工作法治化水平， 更高水准维护宗教领域和谐稳定， 为 全省乃至全国 “两化” 建设提供 “湖州实践”、“湖州 样本”。 DB3305/T 127 2019 1 宗教中国化 和 宗教工作法治化建设指南 1 范围 本标准提供了 宗教中 国化 和 宗教工作法治化（以下简称“两化”）建设的基本原则 和 建设要求 ， 宗 教中国化 和 宗教工作法治化 建设 评价和改进 方法 。 本标准适用于 宗教事务部门、 宗教 团体 、宗教活动场所 等 开

5、展“两化”建设。 2 规范性 引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 19001 质量管理体系 要求 GB 26529 宗教活动场所和旅游场所燃香安全规范 3 基本原则 3.1 政治认同 原则 。坚持 中国共产党 的领导，拥护社会主义制度。 3.2 文化认同 原则 。以社会主义核心价值观为引领，与中华优秀传统文化相融合。 3.3 社会认同 原则 。适应社会、服务社会、履行社会责任，促进社会和谐。 3.4 法治认同 原则 。提升宗教界人士和信教群众的法 治意

6、 识，坚持依法管 理宗教事务。 4 建设要求 4.1 联系引导 4.1.1 应 建立联系交友制度 ，宣传党的宗教工作方针政策、掌握宗教界代表人士思想动态、协调解决 宗教界及宗教活动场所的困难 和问题 ， 联系交友分 三 个层次 ： a) 市委领导联系市级宗教团体班子成员； b) 区县委领导联系区县宗教团体班子成员； c) 乡镇街道党委领导联系属地宗教活动场所负责人 。 4.1.2 应 建立 覆盖全市宗教活动场所的 联系服务 制度， 成立 联系服务小组 ，指导 平安宗教活动场所 创 建工作，掌握宗教教职人员的动态，协调解决宗教活动场所的实际困难。联系服务小组至少包括以下成 员： a) 一名乡镇街

7、道党委委员或副 乡镇长（街道副主任）为组长 ； b) 一名乡镇街道干部 ； c) 一名村（社区）干部 。 注： 重点场 所 要加强力量，政法、公安等部门的人员要参加 。 4.2 教育培训 DB3305/T 127 2019 2 4.2.1 利用 各类 平台（社会主义学院、宗教院校等）、采取 多种方式（专门集中培训、以会代训等） 对全市宗教教职人员 、宗教活动场所负责人 开展教育培训。 4.2.2 积极 选送宗教界人士参加国家、省级 培训， 市级 每年 在市社会主义学院 举办 不少于 三期宗教界 人士培训班， 区县 级每年举办不少于 一期宗教界人士培训班。 4.2.3 组织学习 习近平新时代中国

8、特色社会主义思想 、党代会 精神和 党的路线、方针、政策，宪法和 法律法规等。 4.2.4 市、区 县 宗教事务 部门每年确定主题 ，开展形式多样的 爱国主义教育 活动。 4.3 工作督导 4.3.1 市 级宗教事务部门 应 制定 考核办法， 对 宗教 “两化” 建设 情况进行考核 。 4.3.2 各级宗教事务 部门应开展 对宗教团体 和宗教活动场所 的 监督检 查。 4.3.3 对考核检查情况应及时总结、树立典型、传播正能量。 5 宗教 中国化 5.1 宗教思想中国化 将社会主义核心价值观引入 宗教活动 场所， 引导各宗教在宗教信仰和宗教思想的研究探索中，主动 适应中国社会，体现时代特征，彰

9、显中国特色。内容包括但不限于： a) 开展爱国主义教育， 学习、宣传社会主义核心价值观 ： 1) 宗教活动场所 升挂国旗 ， 重要节日、 重 要 活动 举行升 国旗 、奏唱国歌仪式 ； 2) 制作、悬挂党的重要文件或报告中关于宗教工作论述的宣传展板 等 ； 3) 制作、悬挂社会主义核心价值观的宣传展板； 4) 学习、宣讲社会主义核心价值观 ，日常讲经讲道中融入社会主义核心价值观 ； 5) 研究宗教教规教义与社会主义核心价值观相一致的内容 ，召开研讨会、交流会 。 b) 开 展宗教信仰与“中国梦”相结合的探索研究； c) 发掘和研究宗教 “ 中国化 ” 的湖州元素 ； d) 每个区县应 建立 “

10、两化”建设 实践教育基地，形成宗教中国化成 果； e) 每个宗教团体 应 组织开展宗教中国化研究，每年至少举办一次研讨会，每个团体班子成员一年 至少要撰写一 篇 研究文章，并结集成册。 5.2 宗教文化中国化 引导各宗教立足中华优秀传统文化， 挖掘宗教文化中的积极因素，进行创造性转化和创新性发展。 内容包括但不限于： a) 开展各类传统文化宣传、教育、传承活动，将优秀 中华传统 文化引进宗教活动场所： 1) 制作、悬挂弘扬中华民族优秀传统文化的宣传展板； 2) 举办 中国传统节日纪念以及 民俗 、慈孝等 活动，传承中华优秀 传统 文化 ； 3) 举办 书 画、篆刻、剪纸等中国特色文化艺术展览，

11、有条件场所设置文体活动室、图书阅览 室等功能房间； 4) 场所建筑融入体现中国建筑风格或地方建筑特点的元素。 b) 以“中国化”为核心，深入发掘 、研究和创立湖州宗教文化特色品牌： 1) 佛教界积极打造太湖观音文化、禅茶文化和药师文化品牌 等 ； 2) 道教界着力弘扬斋醮文化，培育养生健体等特色品牌； DB3305/T 127 2019 3 3) 基督教 界 开展赵紫宸基督教中国化神学思想研究； 4) 其他宗教要结合实际培育有中国特色的品牌 。 c) 以“ 中国化 ”为方向 ， 创建特色 宗教活动场所 ： 1) 佛教界和道教界开展“文明敬香”，创建“生态寺观”； 2) 天主教、基督教开展 “平

12、安和谐教堂”建设。 d) 开展宗教文化中国化实践探索，各区县每年至少举办一期富有地方特色的宗教文化活动。 e) 开展对外宗教文化交流互鉴，弘扬中华优秀传统文化 。 5.3 宗教队伍中国 化 培养宗教人才、建设宗教团体， 引导各宗教开展中国化人才队伍建设 。内容包括但不限于： a) 制定 “三个一”考评监督机制， 建设政治可靠 、作风民主、工作高效的宗教 团体 ； b) 通过各类平台载体， 实施 宗教界高层 次 人才培养计划 ： 1) 市、区县每年举办一次讲经 、 讲道交流会； 2) 开展宗教文化活动，开办文化大讲堂、论坛等； 3) 分层分类组织专业培训 。 c) 开展 宗教界人士继续深造，依托

13、高校开设宗教管理大专和本科学历班 ，选送教职人员到各自宗 教院校学习或参加函授班 ； d) 引进高层次宗教人才。 注： “三个一”考评监督机制 是指 宗教团体班子成员一月一谈、一季一会、一 年一考。 6 宗教工作 法治化 6.1 政策法规宣传 开展宗教政策法规宣传教育 ， 内容包括但不限于： a) 开展相关法律、法规及宗教政策的宣传教育活动 ，将政策法律法规引进宗教活动场所： 1) 参与普法工程； 2) 参与、开展宪法 宣传 日活动； 3) 制作、悬挂 宪法有关 宗教 内容条款 的宣传展板； 4) 制作、悬挂宗教事务条例 浙江省宗教事务条例的宣传展板； 5) 对 宗教教职人员和信教群众 开展

14、宗教政策法规及相关法律的宣传教育 活动 ； 6) 利用 广播、报纸和 新 媒体 等渠道 学法； 7) 张贴“反邪教”宣传警示图 片 ，开展反邪教知识培训； 8) 设置法治宣传栏、法治长廊等宣传阵地。 b) 对党政领导干部开展培训，将宗教理论和政策法规纳入 党委 中心组理论学习范围，纳入各级党 校、行政学院、社会主义学院教学内容； c) 对 宗教事务 部门的 干部开展培训，提高宗教工作干部依法履职、服务管理和处置热点难点问题 的能力和水平； d) 对 宗教 教职人员和宗教活动场所负责人 开展宣传教育： 1) 学习贯彻宗教事务条例 浙江省宗教事务条例 ； 2) 开展“宗教政策法规 宣传 月”活动。

15、 6.2 依法 管理 事务 DB3305/T 127 2019 4 宗教事务 部门坚持依法行政，建立健全宗教工作依法决策、管理和服务机制。内容包括但不限于： a) 宗教事务部门应依法管理宗教事务； b) 开展行政审批标准化建设， 梳理优化行政审批清单、服务清单，完善行政审批指南和流程； c) 建立健全维稳 安全 工作责任制 、 情报 信息 会商 、 网络舆情应对 和突发情况应急预案 等机制 ； d) 建立宗教事务 部门权力行使的制约和监督机制： 1) 开展“互联网 +政务服务”； 2) 开展“双随机一公开”。 e) 开 展宗教事务社会化管理，把宗教事务纳入社会公共事务网格化管理范畴； f) 宗

16、教事务部门应对辖区内的宗教活动场所纳入城乡整体规划布局； g) 实施宗教教职人员认定备案、社会保障和宗教场所财务监督管理 。 注： “ 双随机一公开 ”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结 果及时向 社会公开。 6.3 场所标准化管理 制定 实施 宗教活动场所标准化管理规范， 宜 实施 GB/T 19001质量管理体系， 做到外部整洁有序，内 部清净庄严。内容包括但不限于： a) 宗教活动场所 标准化管理规范内容包括但不限于： 1) 组织架构（组织机构、管理委员会、主要负责人等）； 2) 人员管理（教职人员、义工、信众等）； 3) 宗教活动、教务工作 、宗教

17、仪式 等； 4) 财务管理（收入管理、开支审批、收支报结、票证管理、货币资金管理、财产物资管理、 财务审计、出纳管理、会计管 理 等）； 5) 资产保护（库房管理、 固定资产管理、文物保护等 ）； 6) 场地管理 （ 殿 堂、 办公室、客房 、厨房 ） ； 7) 环境保护 （卫生保洁、垃圾分类管理等） ； 8) 卫生防疫 （人员资质要求、食品卫生、餐饮用具、餐饮环境、监督检查） ； 9) 安全保障 （安全范围与组织、活动安全、消防安全、治安安全、网络安全 、应急预案 等） ； 10) 其他管理（ 档案管理、 外事管理、网络信息、车辆管理、报批管理等 ） 。 b) 宗教活动场所 内 安装视频监控

18、 并确保正常运行 。 c) 佛、道教场所实行文明敬香， 燃香安全管理遵守 GB 26529的 规定。 d) 各宗教实施 宗教活动场所标准化管理，做好监督检查工作，不断改进提升。 7 考核 评价 7.1 开展 “两化”建设 考核 评价 ： a) 市级 宗教事务部 门开展对 区 县宗教事务部门的考核；区县 宗教事务 部门开展对辖区各乡镇街 道、各宗教活动场所的考核； b) 市级宗教事务 部门开展对市级宗教团体（班子成员）的考核； 区县宗教事务部门开展对区县 宗 教团体 （班子成员） 的考核，各级宗教团体对所属 各宗教活动场所 进行考核 。 7.2 宗教事务 部门 、 宗教团体应 参照附录 A制定

19、本辖区 考核细则， 每年组织开展“两化” 建设 考核。 7.3 应对考核 中 发现 的问题 及时整改，持续提升 “两化”建设水平。 DB3305/T 127 2019 5 A A 附 录 A （资料 性附录） 宗教 “两化”建设 考核要点 表 A.1给出了 宗教 “两化”建设的考核要点 。 表 A.1 宗教“两化” 建设 考核要点 类别 序号 考核要点 宗教思想中国化 1 开展爱国主义教育，学习、宣传社会主义核心价值观，将社会主义核心价值观引进宗 教活动场所： 宗教活动场所升挂国旗，重要节日、重要活动举行升国旗、奏唱国歌仪 式 ； 制作、悬挂党的重要文件或报告中关于宗教工作论述的宣传展板等 ；

20、制作、 悬挂 社会主义核心价值观的宣传展板；学习、宣讲社会主义核心价值观， 日常讲经讲道中 融入社会主义核心价值观； 研究宗教教规教义与社会主义核心价值观相一致的内容， 召开研讨会、交流会 。 升 挂 国旗 、 社会主义核心价值观进场所达 100%。 2 开展宗教信仰与“中国梦”相 结合的探索研究。 3 发掘和研究宗教“中国化”的湖州元素 。 4 每个区县应建立“两化”建设实践教育基地，形成宗教中国化成果 。 5 每个宗教团体应组织开展宗教中国化研究，每年至少举办一次研讨会，每个团体班子 成员一年至少要撰写一遍研究文章，并结集成册。 宗教文化中国化 6 开展各类传统文化宣传、教育、传承活动，将

21、优秀文化引进宗教活动场所：制作、悬 挂弘扬中华民族优秀传统文化的宣传展板； 举办中国传统节日纪念以及民俗、慈孝等 活动，传承中华优秀传统文化 ；举办 书 画 、篆刻、剪纸等中国特色文化艺术展览，有 条件 场所设置文体活动室、图书阅览室等功能房间；场所建筑融入体现中国建 筑风格 或地方建筑特点的元素。中国优秀传统文化进场 所 达 100%。 7 以“中国化”为核心，深入发掘、研究和创立湖州宗教文化特色品牌：佛教界积极打 造太湖观音文化、禅茶文化和药师文化品牌； 道教界着力弘扬斋醮文化，培育养生健 体等特色品牌 ； 基督教开展赵紫宸基督教中国化神学思想研究 ； 其他宗教要结合实际 培育有中国特色的

22、品牌 。 8 以“ 中国化 ”为方向 ，创建特色寺观教堂 ：佛教界和道教界开展“文明敬香”，创建“生态寺观”；天主教、基督教开展 “平安和谐教堂 ”建设。 9 开展宗教文化中国化实践探索，各区县每年至少举办一期富有地方特色的宗教文化活动。 10 开展对外宗教文化交流互鉴，弘扬中华优秀传统文化。 宗教队伍中国化 11 制定 “三个一”考评监督机制，建设政治可 靠 、作风民主、工作高效的宗教团 体 。 每年 2月份前要对上年度各宗教团体班子成员履职情况进行一次述职测评。 12 通过各类平台载体，实施宗教界高层次人才培养计划 ：市、区县每年举办一次讲经 、讲道交流会；开展宗教文化活动，开办文化大讲堂

23、、论坛等；分层分类组织专业培训。 13 开展宗教界人士继 续深造，依托高校开设宗教管理大专和本科学历班 。 各区县 每年 举 办宗教界人士教育培训班 不少于 1期 ， 培训时间 3天以上 ，培训 内容以宗教中国 化和 宗教工作法治化建设为主 。 DB3305/T 127 2019 6 表 A.1 宗教“两化”工作考核要点（续） 14 引进高层次宗教人才。 政策法规宣传 15 开展相关法律、法规及宗教政策的宣传教育活动，将政策法律法规引进宗教活动场所： 参与普法工程；参与、开展 宪法宣传日 活动； 制作、悬挂宪法有关宗教内容条款的宣 传展板 ；制作、悬挂宗教事务条例 浙江省宗教事务条例的宣传展板

24、； 对宗教教 职人员和信教群众开展宗教政策法规及相关法律 的宣传教育活动 ； 利用广播、报纸和 新媒体等渠道学法 ；张贴“反邪教”宣传警示图 片 ，开展反邪教知识培训；设置法治 宣传栏、法治长廊等宣传阵地。 法律法规进场所比例达 100%。 16 对党政领导干部开展培训，将宗教理论和政策法规纳入党委中心组理论学习范围，纳入各级党校、行政学院、社会主义学院教学内容 。 17 对宗教事务部门的干部开展培训，提高宗教工作干部依法履职、服务管理和处置热点难点问题的能力和水平 。 18 对宗教教职人员和宗教活动场所负责人开展 普法 教育：学习贯彻宗教事务条例和浙江省宗教事务条例 ；开展“宗教政策法规 宣

25、传 月”活动。 事务依法管理 19 宗教事务部门应依法管理宗教事务 。 20 开展行政审批标准化建设，梳理优化行政审批清单、服务清单，完善行政审批指南和流程。 21 建立健全维稳安全工作责任制、情报信息会商、网络舆情应对和突发情况应急预案等机制。 22 建立宗教事务部门权力行使的制约和监督机制：开展“互联网 +政务服务”；开展“双随机一公开”。 23 开展宗教事务社会化管理，把宗教事务纳入社会公共事务网格化管理范畴。 纳入率100%。 24 宗教事务部门应对辖区内的宗 教活动场所纳入城乡整体规划布局 。 25 实施宗教教职人员认定备案、社会保障和宗教场所财务监督管理。 场所标准化管理 26 制定 各 宗教活动场所标准化管理规范， 包含 组织架构 、 人员管理 、 宗教活动、教务工 作、 宗教仪式 、 财务管理 、 资产保护 、 场地管理 、 环境保护 、 卫生防疫 、 安全保障 、 其他管理 等 。 27 宗教活动场所内安装视频监控并确保正常运行 。各 区县场所视频监控安装率 95%以上，正常运行率 95%以上。 28 佛、道教场所实行文明敬香，燃香安全管理遵守 GB 26529的规定。 29 各宗教实施 宗教活动场 所标准化管理，做好监督检查工作，不断改进提升。 _