DB32 T 3795-2020 企事业单位和工业园区突发环境事件应急预案编制导则.pdf

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1、 江 苏 省 地 方 标 准 DB32 DB32/T 3795 2020 企事业单位 和 工业园区 突发环境事件 应急预案编制导则 Guidelines for enterprises & industrial parks to develop environmental accidents response plan 2020-05-25 发布 2020-06-25 实施 江苏省市场监督 管理局 发 布 ICS 13.020.99 Z 00 DB32/T 3795-2020 I 目 次 前 言 . II 1 适用范围 . 1 2 规范性引用文件 . 1 3 术语和定义 . 1 4 环境应急预

2、案编制程序 . 2 5 企事业单位突发环境事件应急预案内容和编制要求 . 2 6 工业园区突发环境事件应急预案内容 和编制要求 . 4 7 格式和要求 . 6 附 录 A（ 规范性附录） 突发环境事件应急预案编制程序 . 7 参考文献 . 9 DB32/T 3795-2020 II 前 言 为贯彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法国家突发环境事件应 急预案，预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件的危害，规范和指导企业 事业单位及工业园区编制突发环境事件应急预案，制定本标准 。 本标准按 GB/T 1.1标准化工作导则第 1部分：标准的结构和编写规则编写。

3、本标准由 江苏省生态环境厅 提 出并 归口。 本标准起草单位：江苏省环境应急与事故调 查中心、南京大学环境规划设计研究院股份公司。 本标准主要起草人：唐征、张以飞、秦继华、付丽洋、殷琨、谢白、贝越、庄园、姚琪、刘训华。 DB32/T 3795-2020 1 企 事业单位和 工业园区 突发环境事件应急预案编制导则 1 适用范围 本标准 规定了 企事业单位和工业园区 突发环境事件应急预案的编制程序、内容和要求。 本标准 适用于可能发生突发环境事件 的企事业单位或工业园区 进行 突发环境事件应急预案 的编制 。 适用对象为 涉及 生产、加工、使用、存储或释放 环境风险物质的 企事业单位 或工业园区。

4、 本标准 不适用于 企事业单位和工业园区发生的 核 与辐射 、 生 物物种安全、海洋突发环境事件 的 应急 预案编制 。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 HJ 169 建设项目环境风险评价技术导则 HJ 589 突发环境事件应急监测技术规范 HJ 941 企业突发环境事件风险分级方法 3 术语和定义 下列术语和定义适用于 本标准 。 3.1 突发环境事件 environmental accidents 指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素

5、，导致污染物等有毒有害物质进入大气、水体、 土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环 境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。 注：本术语引自国家突发环境事件应急预案，本标准 不包括放射性物质 。 3.2 突发环境事件 应急预案 environmental accident response plan 企事业单位 或工业园区为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施， 避免或最大程度减少污 染物或其他有毒有害物质进入厂界 （场界） 外或 工业 园区 内 外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制 定的工作方案。 简称 “环境

6、应急预案” 。 3.3 突发环境事件 风险源 environmental accident risk sources 指存在物质或能量意外释放，并可产生环境危害的源。 简称为“环境风险源”。 3.4 突发环境事件 风险单元 environmental accident risk units 由一个或多个环境风险源构成的具有相对独立功能的单元，事故状况下应可实现与其他功能单元的 分割 。 简称为“环境风险单元”。 3.5 环境 应急演练 environmental emergency exercises 针对可能发生的事件情景，依据环境应急预案而模拟开展的应急活动 。 3.6 环境 应急监测 e

7、nvironmental emergency monitoring DB32/T 3795-2020 2 指突发环境事件发生后，对污染物、污染物浓度和污染范围 等 进行的监测。 3.7 环境 应急响应 environmental emergency response 指突发环境事件发生后，有关组织或人员采取的应急行动。 3.8 环境 应急处置 environmental emergency handling 指 突发环境事件 发生时，采取的消除、减少事件危害和防止事件恶化， 最大限度 降低事件损失或危 害而采取的处置、救援措施或行动。 4 环境应急预案编制程序 企事业单位 （或工业园区） 应结

8、合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人） 为组长，单位相关部门人员参加的环境 应急 预案编制小组 ， 按照预案编制准备、预案编制及 预案 管理 三 个阶段 开展工作 ， 工作 程序 、 内容及要求参见附录 A。 5 企事业单位突发环境事件 应急预案内容和编制要求 5.1 综合预 案内容和编制要求 5.1.1 总则 5.1.1.1 编制目的 简述 企事业单位 编制环境 应急 预案的目的、作用等。 5.1.1.2 编制依据 说明环境应急预案编制所依据的国家及地方法律法规、规章制度、技术规范、标准、以及有关行业 管理规定等。 5.1.1.3 适用范围 说明环境应急预案的工作范围、

9、 可能发生的 突发环境事件类型、 突发环境事件 级别。 5.1.1.4 预案体系 简述环境应急预案体系，可包括环境应急综合预案、专项预案、现场处置预案。一般环境风险的企 事业单位可简化。 说明环境应急预案的体系与内、外部相 关应急预案的衔接关系。 5.1.1.5 工作原则 说明 企事业单位 开展环境应急处置工作应遵循的总体原则。 5.1.2 组织机构及职责 明确 环境 应急组织机构 体系、人员及 应急工作 职责 ， 辅以 图、表 形式表示。 应急组织机构 体系 由应急指挥部及其办事机构、 应急 处置组、环境应急监测组、应急保障组以及其 他必要的行动组构成，企事业单位可依据实际情况调整， 应 与

10、其他应急组织机构相协调。 应急组织机构人员应覆盖各相关部门，能力不足时可聘请外部专家或第三方机构。 5.1.3 监控 预警 5.1.3.1 监控 明确对环境风险源监控 的方式、方法以及采取的预防措施。 DB32/T 3795-2020 3 5.1.3.2 预警 结合事件危害程度、紧急程度和发展态势， 说明预警信息的获得途径、分析研判的方式方法， 明确 预警级别、预警发布与解除、预警措施 等 。 5.1.4 信息报告 5.1.4.1 信息报告程序 信息报告程序包括 内部报告、信息上报、信息通报，明确 联络方式、 责任人、时限、程序和内容 等 。 5.1.4.2 信息报告内容 及方式 应明确不同阶

11、段信息报告的内容 与方式，可根据突发环境事件情况分为初报、续报和处理结果报告， 宜 采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。 5.1.5 环境 应急监测 制定 不同突发环境事件情景下的 环境 应急监测方案， 具体技术规范可参见 HJ 589 中相关规定 。 若 企事业单位 自身监测能力 不足 ， 应 依托外部 有资质的监测（检测）单位 并签订环境应急监测协议 。 5.1.6 环境 应急响应 5.1.6.1 响应程序 明确 突发环境事件发生后，各应急 组织 机构应当采取的具体行动措施，包括响应分级、应急启动、 应急 处置 等程序。 5.1.6.2 响应 分级 针对 突发环境事件 危害程度、影响

12、范围、 企事业单位 内部控制事态的能力以及可以 调动的应急资源， 将突发环境事件应急响应行动分为不同的级 别 。 5.1.6.3 应急启动 按照分级响应的原则，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救援工作和开展应急响应。 5.1.6.4 应急处置 按照 内部 污染源控制、污染范围研判、污染扩散控制、污染处置应对 的 流程，制定相应的应急处置 措施，明确应急处置流程、步骤、责任人和所需应急资源等 内容 。 突发环境事件可能或已经对 企业 外部环境产生影响时，说明在外部可以采取的原则性措施 、对当地 人民政府的建议性措施 。 5.1.7 应急终止 明确应急终止的条件、程序和责任人 ， 说明 应急

13、状态终止后， 开展 跟踪环境监测和评估工作的方案 。 5.1.8 事后恢复 5.1.8.1 善后处置 应明确现场污染物的后续处置措施以及环境应急相关设施、设备、场所的维护 措施 ，开展 事件调查 和总结 。 5.1.8.2 保险 理赔 明确办理的相关责任险或其他险种 ， 对 企事业单位 环境应急人员办理意外伤害保险。 突发环境事件 发生后，及时做好理赔工作 。 5.1.9 保障措施 根据环境应急工作需求确定相关保障措施，包括经费保障、 制度保障、 应急物资装备保障、应急队 伍保障、通信与信息保障等。 DB32/T 3795-2020 4 5.1.10 预案管理 明确环境应急预案培训、演练、评估

14、 修订等 要求。 5.2 专项预案 内容 与要求 5.2.1 总 体要求 结合 企事业单位 生产 情况 ， 针对某一 种或多种类型 突发环境事件 制定 专项预案 ， 应包括突发环境事 件特征、应急组织机构、应急处置程序、应急处置措施等内容。 5.2.2 突发环境事件特征 说明 可能发生的突发环境事件 的 特征，包括 事件可能 引发原因、涉及的环境 风险物质 、 事件的危险 性 和可能影响范围 等。 5.2.3 应急 组织机构 明确 事件发生时， 应负责现场处置的工作 组、 成员 和 工作职责。 5.2.4 应急处置 程序 明确应急处置程序，宜 采用流程图、路线图、表单等 简明 形式，可 辅以文

15、字 说明。 5.2.5 应急处置措施 说明 应急处置措施 ，应包括 污染 源切断、污染物控制、污染物消除、应急监测 及应急物资调用 等。 5.3 现场处置预案 内容 与要求 5.3.1 总体要求 结合已识别出的 重点 环境风险单元 ， 制定 现场处置预案 。 现场处置预案应包括环境风险单元特征、 应急处置要点等，重点工作岗位 应制作 应急处置卡。 5.3.2 环境 风险 单元 特征 说明环境风险单元 所涉及环境风险物质 、生产工艺 、环境风险类型及危害等特征 。 5.3.3 应急处置 要点 针对 环境风险单元 的 特征， 明确 污染源切断、污染物控制、应急物资调 用、信息报告、应急防护等 要点

16、 。 5.3.4 应急处置卡 针对环境 风险单元 中重点 工作岗位 编制 应急处置卡 ， 明确 环境风险 物质及 类型、污染源切断 方式 、 信息报告方式、 责任人 等内容 。 应急处置卡应置于岗位现场明显位置。 6 工业 园区 突发环境事件 应急预案内容 和编制要求 6.1 总则 6.1.1 编制目的 明确 工业园区 编制 环境应急 预案的目的、作用等。 6.1.2 编制依据 说明环境应急预案编制所依据的国家及地方法律法规、规章制度、技术规范、标准、以及有关行业 管理规定等。 DB32/T 3795-2020 5 6.1.3 适用范围 说明环境应急预案的 工作范围、 可能发生的 突发环境事件

17、类型、 突发环境事件 级别。 6.1.4 预案体系 明确 工业园区 环境 应急预案体系构成情况 。 说明环境应急预案的体系与内、外部相关应急预案的衔接关系。 6.1.5 工作原则 明确 工业园区 开展环境应急处置工作应遵循的总体原则。 6.2 组织机构及职责 明确应急组织机构体系、 成员 单位 及 负责人、工作职责 ，辅以图、表形式表示 。 应急组织机构 应 由应急指挥部 及其办事机构 、 成员单位组成 ， 宜 成立综合协调组、现场处置组、应 急监测组、应急保障组、信息宣传组和专家组 等工作组 。 应急组织机构人员应覆盖 各相关部门 、 区内 可 供 支援的 企事业单位，能力不足时可聘请外部专

18、家或第三方机构。 发生突发环境事件时，可成立环境应急现场指挥部，环境应急现场指挥部的组成、责任部门及职责 由应急总指挥确定。 6.3 监控 预警 6.3.1 监控 明确 对区内企事业单位 环境风险源 的 监督管理 要求、 监控信息的获取途径，以及公共设施引发的环 境风险 的 预防措施。 6.3.2 预警 结合事件危害程度、紧急程度和发展态势，说明预警信息的获得途径、分析研判的方式方法，明确 预警级别、预警发布与解除、预警措施等。 6.4 信息报告 6.4.1 信 息报告程序 信息报告程序包括内部报告、信息上报、信息通报，明确联络方式、责任人、时限、程序和内容等。 6.4.2 信息报告内容及方式

19、 应明确不同阶段信息报告的内容与方式，可根据突发环境事件情况分为初报、续报和处理结果报告， 宜 采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告。 6.5 环境 应急监测 制定不同突发环境事件情景下的 环境 应急监测方案，具体技术规范可参见 HJ 589 中相关规定 。 工业 园区应 建立和形成应急监测能力， 可自行建设监测机构或与有资质的监测（检测）单位签订突 发环境事件应急监测协议 ，并充分利用区内 企事 业单位 应急监测资源 。 6.6 环境 应急响应 6.6.1 响应程序 明确突发环境事件发生后，各应急组织机构应当采取的具体行动措施，包括响应分级、应急启动、 应急处置等程序。 6.6.2 响应

20、 分级 针对突发环境事件危害程度、影响范围、 工业园区 控制事态的能力以及可以调动的应急资源，将突 发环境事件应急行动分为不同的等级。 DB32/T 3795-2020 6 6.6.3 应急启动 按照分级响应的原则 ，可成立环境应急现场指挥部 ，确定不同级别的现场负责人，指挥调度应急救 援工作和开展应急响应。 6.6.4 应急处置 结合前期企事业单位先期处置情况，进 一步 按照 污染范围研判、污染扩散控制、污染处置应对的流 程， 根据实际 情况制定应急处置措施 ， 明确应急处置流程、步骤、责任人和所需应急资源等内容。 突发环境事件 影响 可能或已经 超出 工业园区 范围 时，说明在外部可以采取

21、的原则性措施 、对当地人 民政府的建议性措施 。 6.7 应急终止 明确应急终止的条件、程序和责任人 ，说明 应急状态终止后，继续进行跟踪环境监测和评估工作的 方案。 6.8 事后恢复 6.8.1 善后处置 应明确现场污染物的后续处置措施以及环境应急相关设施、设备、场所的维护措施 ，开展 事件调查 和总结 。必要时委托第 三方机构开展生态环境损害鉴定评估。 6.8.2 保险 理赔 对 工业园区 环境应急人员办理意外伤害保险，对可能引起环境污染的 企事业单位 ， 应 依法办理相关 责任险或其他险种，突发环境事件发生后，及时做好理赔工作。 6.9 保障措施 根据环境应急工作需求确定的相关保障措施，

22、包括经费保障、 制度保障、 应急物资装备保障、应急 队伍保障、通信与信息保障等。 6.10 预案管理 明确环境应急预案培训、演练、评估修订等要求。 7 格式和要求 7.1 封面 包括应急预案编号、应急预案版本号、 企事业单位 或工业园区 名称、应急预案名 称、编制单位名称、 颁布日期等内容。 7.2 批准页 应急预案 应 经发布单位主要负责人批准方可发布。 7.3 正文 包含 总则、组织机构及职责、监控预警、信息报告、环境应急监测、环境应急响应 、应急终止、 事 后恢复、 保障措施、预案管理 等。 7.4 附件 附件宜 包括以下内容： a） 涉及 部门、机构或人员的 联系方式 （含应急联系方式

23、） ； b） 应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本 ； c）其他相关材料。 DB32/T 3795-2020 7 附 录 A （规范性附录） 突发环境事件应急预案 编制程序 A.1 预案编制准备 A.1.1 成立环境应急预案编 制小组 企事业单位（或工业园区）是制定环境应急预案的责任主体，应成立以企事业单位（或工业园区） 主要负责人 （或分管负责人） 为组长 的环境应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工和工作计划。 企事业单位 （或工业园区） 可自行编制环境应急预案，也可依托外部专家或机构编制环境应急预案。 A.1.2 资料收集及现场查勘 对企事业单位（或工业园区）基本情况、自然环境概

24、况、生产工艺、环境风险物质、环境风险受体、 环境风险防控与应急资源等进行详细的调查和资料收集。 A.2 预案编制 在环境风险评估和应急资源调查的基础上， 确 定环境应急预案体系， 合理选择 事件 类别，重点说明 组织机构及职责、监控预警、信息报告、环境应急监测、环境应急响应、应急终止、保障措施 等内容。 编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。 A.3 预案管理 A.3.1 评审与演练 企事业单位（或工业园区）组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表，采取会议评审、函审或 者相结合的方式对环境应急预案及其相关文件进行评议和审查 ，应包括内部评审及外部评审。 企事业单位（或工业

25、园区）应对环境应急预案开展演练检验，包括预案评审前演练及定期演练。 A.3.2 发布与 修订 环境应急预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发布，并报所在地生态环境主管部门备案。 企事业单位（或工业园区）应 结合 自身内部因素和外部环境的变化及时 修订 环境应急预案。 A.3.3 信息公开 企事业单位（或工业园区）应当在预案签署并发布后的 20 个工作日内，主动公开与周边可能受影 响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息。国家规定需要保密的情形除外。 DB32/T 3795-2020 8 图 A1 环境应急预案编制工作程序图 DB32/T 3795-2020 9 参考 文献 1 突

26、发环境事件信息报告办法（环境保护部令 第 17 号） 2 企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办 2014 34 号） 3 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（环发 2015 4 号） 4 突发环境事件应急管理办法（环境保护部令 第 34 号） 5 生态环境损害鉴定评估技术指南 总纲（环办政法 2016 67 号） 6 企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）（环境保护部公告 2016 年 第 74 号） 7 企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）（环办应急 2018 8 号） 8 环境应急资源调查指南（试行）（环办应急 2019 17 号） 9 江苏省突发环境事件应急预案管理办法（ 苏环规 2014 2 号 ）