【考研类试卷】研究生入学考试专业课行政管理学分类真题1及答案解析.doc

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1、研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：13，分数：26.00)1.行政和行政学 （分数：2.00）_2.公共行政与公共行政学、公共行政 （分数：2.00）_3.伍德罗威尔逊 （分数：2.00）_4.古德诺 （分数：2.00）_5.马克斯韦伯 （分数：2.00）_6.伦纳德D怀特(Leonard D. White) （分数：2.00）_7.政治行政二分法 （分数：2.00）_8.政治与行政 （分数：2.00）_9.议行合一 （分数：2.00）_10.社会契约论 （分数：2.00）_11.蒂伯特“以足投票”理论 （分数

2、：2.00）_12.新公共行政学 （分数：2.00）_13.新公共服务 （分数：2.00）_二、简答题(总题数：12，分数：36.00)14.简述行政管理学的主要研究对象。 （分数：3.00）_15.简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。 （分数：3.00）_16.简述西方行政学研究的发展趋势。 （分数：3.00）_17.传统时期行政学主要代表人物及其学术贡献。 （分数：3.00）_18.简述现代行政现象。 （分数：3.00）_19.简述政治与行政的关系。 （分数：3.00）_20.简述政治与行政两分及其对于公共管理学的意义。 （分数：3.00）_21.简述对“威尔逊韦伯范式”原则的批判。 （

3、分数：3.00）_22.简述西方行政管理学的兴起及其原因。 （分数：3.00）_23.简述新公共行政学派的主要观点。 （分数：3.00）_24.公共行政学的研究方法。 （分数：3.00）_25.简述新公共服务理论的思想来源。 （分数：3.00）_三、论述题(总题数：5，分数：38.00)26.如何理解公共行政中的“公共”。 （分数：6.00）_27.试述登哈特的公共服务理论内涵及其对我国公共管理变革的意义。 （分数：6.00）_28.论公共行政研究之管理途径。 （分数：6.00）_29.试论述公共行政的法律途径。 （分数：6.00）_“新公共行政学”是 20 世纪 60 年代末、70 年代初一

4、批青年行政学者对传统行政学提出批评而形成的“新”理论。弗雷德里克森(H. George Frederickson)是“新公共行政学”的主要代表人物。他认为：“社会公平是我们用一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语；社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应(responsiveness)，而不是以追求公共组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待。”（分数：14.00）(1).请结合 20 世纪

5、60 年代末、70 年代初西方发达国家的社会现实，分析“新公共行政学”产生的历史背景。（分数：7.00）_(2).根据弗雷德里克森关于社会公平的观点，论述促进我国从建设型向公正公平型社会转变的具体策略和措施。（分数：7.00）_研究生入学考试专业课行政管理学分类真题 1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、概念题(总题数：13，分数：26.00)1.行政和行政学 （分数：2.00）_正确答案：()解析：(1)行政通常是指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据，以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力

6、为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。 (2)行政学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。在一般情况下，它主要反映政府(国家行政机关)管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。 (3)行政是行政学的研究对象，即行政学的研究对象是国家行政管理现象及其规律

7、。在行政学的各个发展阶段中，行政学的研究内容不尽相同，概括起来一般包括以下基本内容：行政理论、行政功能、行政体制、行政组织、行政权力、行政行为、行政领导、行政决策、行政信息、行政实施、行政监督、行政法制、人事行政、财务行政、行政机关管理、行政方法、行政效率、行政改革等。这些基本内容相互联系，构成了行政学的基本学科体系。2.公共行政与公共行政学、公共行政 （分数：2.00）_正确答案：()解析：(1)公共行政是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。其含义包括：公共行政的主体是国家行政机构即政府或行政当局，不包括立法和司法机构；公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威

8、，在私人事务上不是权威；公共行政活动必须依法而行并且有效率。 (2)公共行政学，又称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。其研究对象是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律，即公共行政的规律。3.伍德罗威尔逊 （分数：2.00）_正确答案：()解析：伍德罗威尔逊是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。他于 1887 年发表的行政学研究一文被认为是行政学发端的标志，威尔逊的主要贡献在于： (1)强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义。威尔逊认为，传

9、统的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，应当把研究的重点放到行动的政府方面，即放到政府行政管理方面。威尔逊还认为，要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构、加强执行、提高行政效率，为了效率应适当牺牲民主，为此，应当建立一门新的学科行政学，使民主宪政制度臻于完善。 (2)提出了政治与行政两分法。威尔逊认为，国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中。这就从结构上否定了三权分立的学说，提出了政治与行政的两分法。在政治与行政两分法的基础之上，威尔逊进一步提出，一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行

10、政责任、文职官员培养等问题。 尽管威尔逊的理论并未涉及行政学的基本框架，也未规定其基本范畴，但他拟定了行政学的内涵，奠定了行政学的基础，因此被认为是行政学的创始人。4.古德诺 （分数：2.00）_正确答案：()解析：古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。曾任美国哥伦比亚大学教授，霍普金斯大学校长，以及美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问。古德诺长期教授行政法学。他最有代表性的著作是 1900 年出版的政治与行政：对政府的研究一书。 古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行

11、政的一小部分而已。政治是国家意志的表达，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。古德诺进一步认为，行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上中立。 古德诺一生论著甚丰，较有影响的还有：1895 年的市

12、自治：行政研究、1897 年的市政问题、1909 年的市政府等。5.马克斯韦伯 （分数：2.00）_正确答案：()解析：马克思韦伯(Max Weber，18641920)是德国社会学家，于 1882 年进入海德堡大学攻读法律，并兼修中世纪史、经济理论、哲学和神学，后就读于柏林大学和哥丁根大学，于 1889 年以题为中世纪贸易商社史的论文获博士学位。他一生致力于社会、经济和政治问题的研究，创作了包括经济与社会、新教伦理与资本主义精神、一般经济史、社会和经济组织的理论、社会学论文集、政治论文集、科学论文集、国家社会学等在内的大量学术著作，对许多社会、经济和历史问题都提出了自己的独特见解和新的观点，

13、创建了许多颇为著名的理论学说，对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了极为重要的贡献，其中“官僚制”(理想的行政组织体系)理论对于西方公共行政管理学的发展产生了重要影响。6.伦纳德D怀特(Leonard D. White) （分数：2.00）_正确答案：()解析：伦纳德D怀特是美国行政学家和历史学家，是行政学奠基人之一，其撰写的公共行政学研究导论被公认为是第一本公共行政学的教科书，该书的出版标志着公共行政学科的基本形成。其主要观点包括：公共行政管理有普遍的适用性和普遍的原则；公共行政学不是以法律和司法制度为主体，而是以管理学为主体、以政治学为基础的一个独立研究领域；行政由艺术转变为一门科

14、学的趋势日益具有重要意义；行政已经成为而且将继续是现代政府的中心问题。 怀特对行政环境、行政组织、行政协调、人事行政管理、行政伦理、行政法规和行政监督等都进行了深入且富于价值的研究，并致力于研究招募、解雇、薪金标准化、人员鉴定、晋升、退休等列入改革议事日程的人事问题。他使人事行政成为公共行政的要素之一，初步形成了较为完整的公共行政学体系。怀特在实践中积极致力于改革美国政府的人事管理，于 1934 年创建了初级文官考试方法，对公务人员招聘、解职、工资标准化、考核、晋升、行政道德等问题进行研究。他的众多观点和研究活动为后来的联邦公务人员招聘制度奠定了理论基础，为以后全面地改进人事制度铺平了道路。7

15、.政治行政二分法 （分数：2.00）_正确答案：()解析：政治行政二分法是古德诺在政治与行政一书中提出的一种观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。但即使在君主制政府中，分工的需要也要求区分这两种功能。自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。政治和行政

16、分离的理论是对 19 世纪 80 年代美国政府体制改革经验的概括和总结。8.政治与行政 （分数：2.00）_正确答案：()解析：政治与行政是美国政治学家、教育学家弗兰克J古德诺在 1900 年出版的一部代表作。它被称为美国行政学的第一本专著，与伍德罗威尔逊的行政学之研究一文并称为美国行政学的开山之作。该书直接对国家或政府中政治与行政的关系进行分析，系统的论述了政治一行政二分法。9.议行合一 （分数：2.00）_正确答案：()解析：议行合一是指国家机关重要工作的决议和执行统一进行的制度。它是社会主义国家民主集中制原则在国家机关间工作关系上的体现。其基本特征是：由人民直接或间接选举的代表机关统一行

17、使国家权力；国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。议行合一的本质不在于国家立法机构和行政机构在机构上是否同一，而在于权力关系上是否同一。换言之，机构上同一固然是议行合一，机构上不同一，但只要权力上同一，依然是议行合一。议行合一理论是马克思主义的观点，既不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法的学说，该理论认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。公社兼有立法和行政两种权力，并统一行使这两种权力。在议行合一的权力结构当中，民主集中制原则成为权力运行的基本原则。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民

18、主原则。它把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机地结合在一起。10.社会契约论 （分数：2.00）_正确答案：()解析：社会契约论是指 17、18 世纪流行的一种宣称国家和法起源于社会契约的非历史的、唯心主义的政治学说。其主要代表人物是霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢梭。社会契约论是对国家神权说的直接否定。它的两个基本功用是：解释国家的起源；规定统治者和被统治者相互间的权利和义务。社会契约论是针对“君权神授说”提出来的，它主张“从理性和经验中而不是从神学中引申出国家的自然规律”。该理论的主要内容是：假定国家之前是人类的无政府的自然状态，所有生活在自然状态下的人，都占有因自然法而产生的自然权利。

19、因人们滥用自然权利，而使人们的生命及财产得不到保障。为了摆脱这种自然状态，人们慢慢地经过明示或暗示的同意，订立一种契约以建立足以保障自然权利的国家和政府，这样，人类由自然状态进入社会状态。以契约建立的国家，其任务是遵守自然法，保护公民的生命、财产和自由；如果统治者违背契约，人民有权推翻政府，由此得出主权在民的结论。该理论的意义在于：由社会契约理论导致的主权在民论为法国资产阶级革命、美国独立战争提供了有力的思想武器。11.蒂伯特“以足投票”理论 （分数：2.00）_正确答案：()解析：蒂伯特“以足投票”理论是指通过迁移即退出辖区追求符合自己偏好的“税收负担和公共产品水平”组合。该理论认为人们可以

20、通过选择居住区的办法来选择他们所偏好的地方政府提供的公共服务与征收的税收组合，从而形成了一种准市场机制，有效激励地方政府以最低的成本提供辖区居民所需要的公共产品。地方政府的存在使得居民有了选择的可能性，使相同偏好的人组合在一起。而且，人们会从公共成本高的地区向公共成本低的地区迁移，这样就给地方政府形成竞争的压力。这种观点也被称为“地方公共服务的完全竞争的市场理论”。蒂伯特模型强调居民对公共产品的偏好差异在地方政府形成中的作用，消费者对公共产品的需求差异越大，所需要设立的地方政府数量就越多。12.新公共行政学 （分数：2.00）_正确答案：()解析：(1)新公共行政学是指 20 世纪 60、70

21、 年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。 (2)新公共行政学的特征包括：非价值中立，致力于社会公平目标，强训公共的使命； (3)新公共行政学的内容主要包含以下几个方面： 对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判； 新公共行政学对社会公平价值观的提倡； 新公共行政学对传统的政治一行政两分法的突破； 新公共行政学的动态、开放组织观。13.新公共服务 （分数：2.00）_正确答案：()解析：新公共服务是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。这一理论是由以罗伯特登哈特和珍妮特登

22、哈特夫妇为代表的一批公共行政学者在对新公共管理理论，特别是企业家政府理论进行批判和反思的基础上提出的。新公共服务的基本理念是：全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，政府的基本职能既不是、也不应是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为公民提供服务。新公共服务理论的要点主要集中在两个方面：政府的职能是服务而不是“掌舵”；公共利益是目的而不是产品。二、简答题(总题数：12，分数：36.00)14.简述行政管理学的主要研究对象。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性。 行政管理的主体是国家权力机关的执行机构

23、，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。其行政权力是国家权力机关依法授予的。因此，行政管理是以国家权力为依据的、行使国家权力的一种公共管理。 行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理的范围遍及国家和社会生活的各个方面和全体国民。由此也决定了行政管理学有比其他管理科学更广阔的研究领域和更广泛的适用性。 行政管理活动的根本原则是依法行政。依法行政是现代行政的本质特征。行政管理必须以法律为根本的活动准则，在法律规定的范围内实施管理。任何行政机关和个人都没有超越宪法和法律的特权。 国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸

24、。但行政活动同其他社会实践活动一样是有规律的。行政管理学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现这些规律性，形成科学理论。15.简要论述国家公共行政管理的主体有哪些。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：国家公共行政管理是一个政治的、经济的、社会的、文化的、心态的综合性概念、行为和过程。政府是这一概念、行为和过程的主体。这种主体地位是以合法合理的权力即行政权力为基础的。政府通过实施公共行政管理，来履行国家的社会职能。在此基础上，从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体分为四种： (1)政府，包括中央政府和地方政府。政府是国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为

25、体。以政府名义发布的行政命令、行政决定、行政政策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政检查等，在不违反宪法和有关法律的范围内，都对所规定的适用对象产生效力，并以国家武装力量为后盾强制执行。 (2)政府行政机关。政府机关的公共行政权力是通过法律规定以及在法律规定之下的政府内部授权获得的。在实际过程中，政府行政机关的公共行政权力，通常表现为以机关的名义向社会发布涉及本机关所管辖的行政领域或行政业务的行政规定，这种规定一般受政府的约束。在获得法律和政府充分授权的条件下，行政机关所发布的行政规定的效力，等同于政府。在程序上，行政机关的规定一般需要经过同级政府或上级政府同类机关的批准或许可。从这

26、个意义上说，行政机关所掌握的公共行政权力是一种不完整的权力。另外，在实际过程中，常常出现若干个机关联合发布某一项行政规定的现象，这是由政府内部专业化、部门化分工的权责体制所决定的，但其效力在性质上与一个机关类同，只在程序、程度和适用范围上有所差别。(3)行政首长。各国政府即行政机关通常实行首长负责制。因而，行政首长无论在名义上还是在实际执行上都是公共行政权力的一种主体。在这里，行政首长是指一种非人格化的特定的职位，而不是作为社会存在的自然人。行政首长作为公共行政权力的主体大致可以分为四类情况： 政府首脑。他们根据宪法和有关法律的规定，经过普选或间接选举直接获得权力，他们掌握最高一级政府最高的公

27、共行政权力并对法律和选民负责。在法律规定的范围内，经过他们签署，可以发布一系列的行政命令，例如，宣布处于紧急状态，宣布大赦等。 政府首脑以下的高级政务类行政首长，他们也根据宪法和有关法律的规定获得权力，但他们的权力受制于政府首脑的权力，尤其在权力的实际运行方面，基本上必须以政府首脑的权力为转移。得到授权，他们可以代表政府。 政务首长以下的各级常务首长。他们主要负责有效地推动和执行各种既定的政府决策。其权力主要来自政府内部按照逐级授权原则而下授的一部分有限的权力。但得到授权，他们也可以代表政府。由于他们最熟悉相关的法律规范、惯例、程序，比较多地了解行政的历史和行为技巧，所以，他们对政府决策具有实

28、际上的影响力，在某些情况下可能直接参与行政决策，比如制定决策方案。因此被某些西方学者称为“第四权力”。对他们的研究，是现代行政研究的一个重要的方面。 由宪法和有关法律所特别授权的一部分官员，主要是指主持人事行政事项的少数首长。他们对政府保持相对独立，拥有准立法权，并在经济上和身份保障上受法律的特殊保护，具体情形在不同的国家有不同的做法。 (4)政府普通公务员。普通公务员是国家行政管理的又一种主体。他们人数众多，由法律保障其身份和规定其职责。他们是政府内逐级授权的最后一级，得到特殊授权，他们有时也能代表政府。他们的主要职责，是处理政府的大量的日常事务，具体执行和技术操作既定的政府决策或首长决定。

29、但是，由于实行永业制，长期在政府供职，所以，他们对行政的技术程序和技术规范有较多的了解。他们是技术作业层上国家行政管理的主体。按照“管理即决策”的观点，他们以其特有的方式、专长和优势，直接影响到国家行政管理的过程和时效性。通过他们的努力，国家行政管理才能转化为社会过程，产生社会效应。因此，对他们的研究与对常务官员的研究一样，是现代人事行政的一个重要方面。16.简述西方行政学研究的发展趋势。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：西方行政学研究的发展趋势表现为： (1)从演绎分析转向归纳分析，传统行政学关注于确定基本原则，并把这些基本原则和基本观念作为行政学研究的规范标准，而现代行政学则从现实

30、的行政活动出发，在大量事实材料的基础上产生行政原则并用以分析行政活动。 (2)从价值分析转向实证分析。传统行政学注重“应然”的分析，偏重于对价值的考虑，而当代行政研究则从“实然”出发。注重事实的调查和收集，以发现行政活动和行政关系的问题。 (3)从静态的分析转向动态的分析。传统行政学注重组织的结构、规章制度、职权规范、原理等静态的制度、结构研究，而当代行政学研究还注重行政活动中人和行政过程的研究，例如行政心理、行政沟通、决策过程、预算过程等都属这方面的研究。 (4)从生理的分析转向心理的分析。在对行政人员的研究上，传统的行政学关注人员的生理活动和生理需要，并把满足这种需要作为提高行政效率的重要

31、手段，而现代行政学研究还注重人的心理层面的研究，例如人的心理需要和情感需要。 (5)从间接分析转向直接分析。传统行政学较多地采用已有的二手资料进行理论分析和逻辑分析，而现代行政研究还偏向于经验的作用，偏向于从第一手资料，包括调查研究等手段来进行研究。 (6)从单科分析转向多科分析。传统的行政学较少利用其他的学科来研究行政活动涉及的问题。随着研究领域的扩展，多学科的相互渗透变得非常明显，行政学研究日益成为一种带有多学科特征的研究，其中政治学、管理学、经济学、社会学、心理学与行政学的联系尤其密切。 (7)从比较分析转向生态分析。这是比较方法中的一个新发展。生态研究把不同生态的行政体系的特点作为比较

32、的重要考虑内容，这使得比较具备了较为合理的基础，防止将一些行政模式简单地套用。17.传统时期行政学主要代表人物及其学术贡献。 （分数：3.00）_正确答案：()解析：这一时期以泰罗 1911 年的科学管理原理一文为标志，到 30 年代行为科学兴起之前。在这一时期里，公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化，基本形成了公共行政学的学科体系。 (1)泰罗的思想 着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论

33、。 认为管理的最终目的在于提高效率。 强调任务管理和职能主义。任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。职能主义理论即有明确界说和原已经确定基本原则。 (2)法约尔的思想 企业的基本活动和管理的五种职能。基本活动包括：技术活动；商业活动；财务活动；安全活动；会计活动；管理活动。管理的五种职能是：计划、组织、指挥、协调和控制。 管理的 14 条原则。包括：分工、权力、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链(权力线)、秩序、平等、人员保持稳定、主动性和团结精神。 (3)韦伯的思想 权力观。合法

34、的即被认为所接受的权力有三种：a传统权力。是世袭的，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；b超人权力。是个人奋斗得来的，来自领导者的意志和强制性权威；c法定权力。是选举产生的，来自法律和社会契约。 官僚集权组织的特征 a官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。 b这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。 c根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。 d行政管理人员不是他所

35、管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。 e行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。 (4)行政管理研究的主要代表人物及其论著 美国人怀特。怀特于 1926 年出版了行政学概论，使用传统的理论研究的方法，比较全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题，该书是全美第一本行政学教科书。 美国人威廉魏洛比。1928 年，魏洛比发表了行政学原理一书，主张财政、预算和物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一，并用了比较大的篇幅来论证这些内容。 美国人约翰费富纳。1946 年出版了行政学一书，该书与怀特的行政学概论和魏洛比的行政学原理齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。 美国人卢瑟古立克。卢瑟古立克较著名的是他与厄威克合编的行政管理科学论文集，他还提出了管理七职能理论。