第七章 行政行为（下）.ppt

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1、第七章 行政行为（下）,第一节 机关行政一、机关行政的涵义它既是行政人员处理日常工作时的活动场所，又是行政机关及其工作人员与外界人士或其他机关接洽公务的地方，并为该机构收发、汇集和典藏文书资料的所在，它在任何一个行政组织中都起着核心与枢纽的滞作用。,1、中心的地位和作用。2、枢纽的地位和作用。3、窗口的地位和作用。,机关行政的地位和职责,1、辅助领导进行决策。2、作好协调沟通和后勤保障服务。3、做好保密工作。,机关行政职责,二、机关行政的原则1、服务原则。、廉洁原则。、效率原则。、密切联系社会公众的原则。,三、文书档案管理1.机关文书管理的作用（）领导和指导作用。（）联系和沟通作用。（）规范和

2、约束作用。（）宣传和教育作用。（）依据和凭证作用。,公文种类和行文关系行文关系主要有三种情况：（1）下行文，即上级领导机关对所属下级机关的行文。（2）上行文，即下级机关，一般工作人员或公民发信所属上级机关、领导或主管机关的公文。（3）平行文，即互相没有隶属关系，同级或不属同一级部门的行文。,机关档案管理1、档案管理的含义与作用。档案，是指具有查考使用价值，经过立卷归档保存起来的各种形式的材料。档案在机关管理中具有重要作用：（1）决策参考作用。（2）历史鉴证作用。,四、会议管理（一）会议的含义与类型会议是指人们组织起来研究商讨问题的一种社会活动方式。会议作为一种社会历史现象，人类很早就运用它解决

3、各种重大问题。现代社会中会议几乎成了人们离不开的重要活动方式。会议也是行政机关实施行政管理的重要手段之一。,五、机关事务管理机关事务管理，也叫后勤事务管理或总务管理，是指机关管理部门掌管机关专业和职能部门以外的其他管理事务，它一般包括生活事务、环境管理事务、财物管理事务和接待事务等方面。,第二节 公共财政一、公共财政的涵义公共财政，又称财务行政，是指公共财务的收支与管理活动。这是一种极为古老的社会现象。行政学意义上的公共财政，是指国家产生以后，国家行政管理过程中的公共财务收支管理，是一种特殊意义上的财务管理。,二、公共财政的任务1、公共财政资金的筹集第一，公平原则第二，效率原则第三，节约与便利

4、原则,2、公共财政资金的分配,二、公共财政的任务,3、公共财政的协调平衡首先，就是要运用财政信息来分析各项资金的来源。其次，就是要在财政管理中，以财政作为经济杠杆，坚持突出重点，统筹兼顾的原则。4、公共财政的审计监督 所谓审计监督，是指国家依法对财政、财务的收支活动实行的审核监督。,二、公共财政的任务,三、公共财政的基本原则1、收支平衡原则2、开源节流原则3、统筹兼顾原则4、依法管理原则,四、公共财政的基本作用1、公共财政是保障整个国家行政管理活动的物质基础。2、公共财政能够有效地调经济运行，促进整个国民经济的协调发展。3、公共财政对政府工作具有控制和监督作用。4、公共财政能够促进行政机关降低

5、行政成本、节约开支，使其真正成为廉洁高效的人民政府。,五、公共财政的基本内容一公共财政预算制度1、预算的涵义财政预算是指一定时期内的财政收入计划。,（1）初步预算。预算草案。法定预算。分配预算。,2、公共财政预算的种类,（2）总预算。单位预算。附属单位预算。,3、预算的基本内容 主要包括财政的收入和支出两部分内容。 公共财政收入预算，主要包括：国有企事业收入；税收收入；债务收入；基本建设收入；其他收入，如资源管理收入；公产收入；罚资收入和追激脏物收入等项目. 公共财政支出预算，主要包括：扩大再生产的和基本建设拔款；科研补助、科技试验费用；国家各项事业费用和各种群团组织活动费用；财政补贴支出；社

6、会福利、社会救济和计划生育，环境保护等项费用；行政管理经费；国防军备，债务和对外援助支出经费等项目。,二公共财政会计制度1、会计的涵义会计是公共财政管理的工具和手段，是指在财务活动中，以法定而明晰的程序和方法，用文字和数字准确而及时地论述与反映财务收支活动的科学，它是关于财务活动的记录与归类的科学。,2、会计制度的任务和作用会计工作的主要任务： 第一，按照财经法律，认真编制并严格执行财政预算。 第二，根据法律和会计科学的方法，进行记帐、算帐和报帐工作。 第三，按照国家有关资金管理的规定，加强现金管理，严格执行财经纪律，定期做好会计结算和核对工作。 第四，实行财务管理法制化、监督、控制财政预算的

7、正确实施和财政资金的合法收入。,会计工作的主要作用,第一，通过记录财政资金收支，积累核算资料，为制定财政预算奠定基础。 第二，通过记录和监控财政资金的收支，客观反映预算的执行情况，促进预算计划的切实施行。 第三，通过检查预算执行情况，分析考检资金的使用效用，提高财务资金周转和使用效益，实现财务管理的法制化。 第四，通过对财务活动的考核和监控，能够妥善地调度库存，保证财政资金的供应和周转需要。,三公共财政决算制度1、决算的涵义 决算是会计的一项基本职能，是会计年度的总结报告，它表明、反映一年一度的国家预算收入的最终结果。因而决算也是预算执行和财政收支的总汇。决算因为其具有相对独立性而成为一项单独

8、的制度。,（四）公共财政的审计监督1、审计的涵义 所谓审计，是指国家的审计机关依照有关审计法律和政策的规定，对财政经济活动所实行的一种专门监督。,2、审计的作用,第一，审计监督有助于国家根据预算计划推动国民经济各部门实现宏观调控管理目。第二，审计监督能够促进财经加强管理、发挥财政资金的效用，提高经济效益。第三，审计监督能够有效地维护国家的财经法纪、防止财政资金的流失和浪费，同经济违法犯罪行为作斗争，保证国家机关及其工作人员的清正廉洁。,3、审计监督的种类（1）按照审计的性质可划分为财政财务收支审计，经济效益审计；财经法纪审计等。（2）按审计的时间关系可分为事后审计、事前审计和事中审计。（3）按审计的具体方式可分为送达审计、就地审计、委托审计和联合审计等。 （4）按审计的隶属关系可将审计划分为内部审计和外部审计。,4、审计监督的原则第一，依法审计原则第二，独立审计原则第三，公正求是原则,