DB34 T 4647-2026 预算绩效管理规范.pdf

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1、 ICS 03.160 CCS A 02 34 安徽省地方标准 DB34/T 46472026 代替 DB34/T 4647-2023 预算绩效管理规范 Specification for budget performance management2026-01-05 发布2026-02-05 实施安徽省市场监督管理局发 布 DB34/T 46472026 I 目次 前言.III 引言.V 1 范围.1 2 规范性引用文件.1 3 术语和定义.1 4 绩效目标管理.2 对象.2 4.1 内容.2 4.2 流程.2 4.3 绩效指标体系建设.5 4.4 5 事前绩效评估.6 对象.6 5.1 要

2、求.6 5.2 内容.6 5.3 流程.8 5.4 6 绩效运行监控.9 对象.9 6.1 要求.9 6.2 内容.10 6.3 流程.10 6.4 7 绩效评价.11 方式.11 7.1 对象.11 7.2 要求.11 7.3 流程.12 7.4 全方位绩效评价.14 7.5 全覆盖绩效评价.18 7.6 8 成本预算绩效管理.21 对象.21 8.1 内容.21 8.2 成本预算绩效分析的流程.22 8.3 结果应用.22 8.4 9 第三方机构参与预算绩效管理.22 基本要求.22 9.1 委托管理.22 9.2 绩效评价主评人.23 9.3 DB34/T 46472026 II 第三方

3、机构参与预算绩效管理人员配置要求.23 9.4 第三方机构绩效评价综合质量考评.23 9.5 10 预算绩效管理信息化.24 建设要求.24 10.1 功能模块.24 10.2 维护管理.27 10.3 附录 A（资料性）事前绩效评估报告（参考提纲）.28 附录 B（资料性）绩效运行监控.29 B.1 项目支出绩效运行监控报告（参考提纲）.29 B.2 部门（单位）整体支出绩效运行监控报告（参考提纲）.30 附录 C（资料性）绩效评价.31 C.1 复核报告.31 C.2 项目支出绩效评价指标.35 C.3 政策支出绩效评价.44 C.4 部门（单位）整体支出绩效评价.50 C.5 财政运行综

4、合绩效评价.57 C.6 政府投资基金绩效评价指标框架.64 C.7 PPP 项目绩效评价指标框架建设期.67 C.8 PPP 项目绩效评价指标框架运营期.68 C.9 政府采购项目绩效评价指标框架.69 C.10 政府购买服务绩效评价指标框架.71 C.11 政府债务项目绩效评价指标框架.73 C.12 国有资本经营预算整体绩效评价指标框架.74 C.13 基本医疗保险基金预算绩效评价指标框架.77 C.14 基本养老保险基金预算绩效评价指标框架.78 C.15 失业保险基金预算绩效评价指标框架.79 C.16 工伤保险基金预算绩效评价指标框架.80 附录 D（资料性）成本预算绩效分析报告（

5、参考提纲）.81 附录 E（资料性）第三方机构绩效评价综合质量评分表.82 参考文献.86 DB34/T 46472026 III 前言 本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件代替DB34/T 4647-2023预算绩效管理规范，与DB34/T 4647-2023相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：a)增加了“成本预算绩效管理、绩效基线、成本定额标准、业务实体和业务要素”的术语定义（见 3.6、3.7、3.8、3.9、3.10）；b)增加了绩效目标设定的“要求”（见 4.3.1.1）；c)增加了绩效目标审核的“要求

6、见 4.3.2.1）；d)增加了“绩效指标体系建设”（见 4.4）；e)增加了事前绩效评估的“要求”（见 5.2）；f)增加了绩效运行监控的“要求”（见 6.2）；g)增加了绩效评价的“要求”（见 7.3）；h)更改了部门评价和财政评价流程“结果应用”中的内容（见 7.4.2.4，2023 年版的 7.3.2.4）；i)更改了“评价路径”的内容（见 7.5.1.3、7.5.2.3、7.5.3.3、7.5.4.3，2023 年版的 7.4.1.3、7.4.2.3、7.4.3.3、7.4.4.3）；j)更改了全覆盖绩效评价的内容（见 7.6，2023 年版的 7.5）；k)增加了“成本预算绩效

7、管理”（见第 8 章）；l)增加了“预算绩效管理信息化”（见第 10 章）；m)增加了事前绩效评估报告（参考提纲）（见附录 A.1）；n)更改了部门（单位）整体支出绩效评价的内容（见附录 C.4，2023 年版的附录 B.4）；o)更改了附录“财政运行综合绩效评价”的内容（见附录 C.5，2023 年版的附录 B.5）；p)更改了附录“政府投资基金绩效评价指标框架”的指标名称和解释（见表 C.8，2023 年版的表 B.6）；q)更改了“政府性基金预算整体绩效评价指标框架”的指标名称和解释（见表 C.13，2023 年版的表 B.11，B.12）；更改了附录“PPP 项目绩效评价指标框架”的指

8、标名称和解释（见表 C.9，2023 年版的表 B.7）；r)更改了政府性基金预算绩效评价内容和“政府性基金预算整体绩效评价指标框架”的指标名称和解释，增加了“政府债务项目支出绩效评价指标框架”（见表 C.13，2023 年版的表 B.11，B.12）；s)更改了附录“国有资本经营预算整体绩效评价指标框架”的指标名称和解释（见表 C.14，2023年版的附录 B.13）；t)增加了“基本医疗保险基金预算绩效评价指标框架”“基本养老保险基金预算绩效评价指标框架”“工伤保险基金预算绩效评价指标框架”（见表 C.15、C.16、C.18）。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识

9、别专利的责任。本文件由安徽省财政厅提出并归口。本文件起草单位：六安市财政局、安徽省财政厅、安徽省质量和标准化研究院、六安市质量和标准化研究所、宣城市财政局、郎溪县财政局。本文件主要起草人：费小松、王旭、金怀杰、刘红梅、杨作华、杨中龙、郑玉艳、胡晓冉、郭强、夏征宇、凌俊、刘成、雷晓东、徐经河、杨茂喜、金群。DB34/T 46472026 IV 本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：2023 年首次发布为 DB34/T 4647-2023，2025 年为第一次修订。DB34/T 46472026 V 引言 为引导和规范安徽省各级预算部门（单位）、财政部门、其他使用财政资金的单位、第三方机构预算

10、绩效管理工作，推动预算绩效管理各项工作标准化和规范化，实现预算绩效管理有标准可依，按标准办事，凭标准考核，实现预算和绩效管理一体化，2023年12月18日，安徽省市场监督管理局发布预算绩效管理规范（DB34/T 4647-2023），并于2024年1月18日实施。预算绩效管理规范发布以来，全省各级各部门认真贯彻落实，推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。DB34/T 46472026 1 预算绩效管理规范 1 范围 本文件规定了预算绩效目标、事前绩效评估

11、绩效运行监控、绩效评价、成本预算绩效管理、第三方机构参与预算绩效管理、预算绩效管理信息化等方面的要求。本文件适用于各级预算部门（单位）、财政部门、其他使用财政资金的单位及参与预算绩效管理的第三方机构。2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。3.1 预算绩效管理budget performance management以预算为对象，将绩效管理理念和方法贯穿于预算编制、执行、监督全过程，并实现与预算管理有机融合的一种管理模式。3.2 绩效目标performance goals各级预算部门（单位）管理和使用的财政资金计划在一定期限内达到的产出、效果

12、以及相应的成本控制要求。3.3 绩效指标performance indicators预算绩效目标的细化和量化描述。注：主要包括产出指标、效益指标。3.4 事前绩效评估performance pre-evaluation各级预算部门（单位）、财政部门在政策设立、项目入库前对拟支持的重大政策、项目，根据国家、省、市战略规划、事业发展规划、政策和项目申报依据等，运用科学、合理的评估方法，结合项目审批、预算评审等进行客观、公正地评估和论证的预算管理活动。3.5 绩效运行监控performance operation monitoring各级预算部门（单位）、财政部门在预算执行过程中，依照职责对预算执

13、行情况和绩效目标实现程度开展监督和控制的预算管理活动。3.6 成本预算绩效管理cost budget performance managementDB34/T 46472026 2 基于成本、质量、效益分析与比较，系统性融合预算管理和绩效管理理念、方法和措施，将成本核算和成本效益分析结果应用于绩效目标设定、绩效运行监控和绩效评价全过程，以实现节约成本、优化资源配置、提升公共服务质量和效益的管理活动。3.7 绩效基线performance measurement baseline基于历史数据和预算批复要求建立的量化计划标准体系，是衡量项目（政策）实施全过程成本、进度、产出和效益偏差的基准，为绩效

14、运行监控与评价提供核心依据。3.8 成本定额标准cost quota standard财政部门或主管部门依据通用性原则，在合理划分预算项目类别的基础上，以资产配置、物资消耗、业务工作量及市场取费等核心参数为依据，结合经济社会发展水平制定的分类、分级、分项支出限额标准。3.9 业务实体business entity预算绩效管理信息化模块中业务活动产生或处理的数据对象。3.10 业务要素business elements预算绩效管理信息化模块中构成业务实体的基本数据单元。4 绩效目标管理 对象 4.1 包括以下对象：项目支出绩效目标；政策支出绩效目标；部门（单位）整体支出绩效目标。注：转移支付资金

15、绩效目标可参照项目支出绩效目标管理。内容 4.2 包括绩效目标的设定、审核、批复、公开、应用和调整。流程 4.3 4.3.1 设定 4.3.1.1 要求 预算部门（单位）设定绩效目标时应遵循以下要求：a)高度关联。应指向明确，与支出方向、政策依据相关联，与预算部门（单位）职责及事业发展规划高度契合，与计划期内的任务数或计划数密切相关，与预算确定的投资额或资金量高度匹配；b)重点突出。应涵盖政策目标、支出方向、主体内容，选取能够体现项目（政策）或任务主要产出和核心效果的指标；DB34/T 46472026 3 c)量化易评。应细化、量化，具有明确的评价标准，难以量化的，可定性表述，但应具有可衡量

16、性；d)合理可行。绩效指标应经过调查研究和科学论证，符合客观实际，能够如期实现，避免设立过高或过低；e)整体一致。绩效目标、产出指标和效益指标之间应逻辑清晰、环环相扣，体现投入、过程、产出、效益的一致性和整体性。4.3.1.2 程序 包括以下内容：a)预算单位申报预算时应同步设定项目（政策）支出、转移支付资金、单位整体支出绩效目标，并报送预算部门；b)预算部门申报预算时应同步设定部门本级项目支出（政策）支出、转移支付资金、部门整体支出绩效目标，并报送同级财政部门。4.3.2 审核 4.3.2.1 要求 预算部门和财政部门审核绩效目标时应遵循以下要求：a)科学规范。应坚持程序规范，运用专业知识和

17、方法进行审核；b)标准统一。应坚持统一的审核标准与口径，明确审核内容与要求；c)及时修正。应建立审核反馈与完善机制，根据审核结果和业务实际，对绩效目标及时修改完善。4.3.2.2 内容 见表1。表1 绩效目标审核内容 审核内容 项目支出绩效目标 政策支出绩效目标 部门（单位）整体支出绩效目标 完整性审核 绩效目标的内容是否完整，填写是否规范；语言是否简明扼要、清晰直观，便于公众理解和信息公开；是否对预期产出和效果进行完整、清晰、明确地描述。绩效目标的内容是否完整，填写是否规范；语言是否简明扼要、清晰直观，便于公众理解和信息公开；是否对预期产出和效果进行完整、清晰、明确地描述。绩效目标的内容是否

18、完整，填写是否规范；语言是否简明扼要、清晰直观，便于公众理解和信息公开；是否对年度主要任务、预期产出和效果进行完整、清晰、明确地描述。相关性审核 绩效目标是否与国家、省、市国民经济和社会发展规划相符；绩效目标是否与部门职能、中长期发展规划、年度工作计划或项目规划等密切相关；绩效指标是否依据计划标准、历史标准、行业标准等设置，是否细化、量化、可衡量；绩效目标和绩效指标是否具有较强的关联性；绩效目标和绩效指标是否与预算支出的内容、范围等紧密相关。绩效目标是否与国家、省、市国民经济和社会发展规划相符；绩效目标是否与部门职能、中长期发展规划、年度工作计划等密切相关；绩效目标是否清晰，能否反映政策的主要

19、内容，绩效指标是否细化、量化、可衡量，并能充分体现预期产出和效果；是否将绩效目标及指标细化分解到具体工作任务，各任务之间是否交叉重复、执行主体是否明确、与其职能是否相符；是否与其他政策存在交叉、重复。绩效目标是否能够反映部门（单位）年度主要任务，是否能够体现部门（单位）主要职能活动；绩效目标是否与重点项目相衔接，是否存在项目内容超出重点任务范围；是否设定能够体现部门（单位）战略目标或行业规划的核心指标，指标之间的逻辑是否合理；指标值是否符合计划标准、行业标准、历史标准等相关标准，绩效目标和绩效指标是否具备可衡量性。DB34/T 46472026 4 表 1（续）审核内容 项目支出绩效目标 政策

20、支出绩效目标 部门（单位）整体支出绩效目标 适当性审核 绩效目标和绩效指标是否与预算确定的投资额或资金量相匹配（在既定资金规模下，绩效目标是否过高或过低；在既定绩效目标下，资金规模是否过大或过小）；项目绩效目标是否能够充分反映项目所要达到的产出和效果；绩效指标是否能够反映项目主要工作任务的预期实现程度。绩效目标和绩效指标是否与预算确定的投资额或资金量相匹配（在既定资金规模下，绩效目标是否过高或过低；在既定绩效目标下，资金规模是否过大或过小）；政策目标是否体现了政策的稳定性和持续性，如政策总体执行期限、政策当前所处阶段以及政策后期逐步退出等；政策目标是否具有前瞻性、系统性及引导性；预期绩效是否显

21、著，能否体现政策所需解决问题的明显改善；是否选取最能体现总体目标实现程度的关键指标并明确了指标值，指标值是否符合行业正常水平或事业发展规律。绩效目标、绩效指标是否能够充分反映部门（单位）履职所应达到的产出和效果；绩效指标是否能够反映部门（单位）重点工作任务的预期实现程度，是否做到目标、指标与任务有较严谨的对应关系。可行性审核 绩效目标是否经过充分论证和合理测算；所采取的实施方案和具体措施是否切实可行，并能确保绩效目标如期实现；综合考虑成本效益，是否确实有必要安排财政资金。绩效目标是否经过充分论证和合理测算，筹资规模是否合理；所采取的实施方案和具体措施是否切实可行，并能确保绩效目标如期实现；综合

22、考虑成本效益，是否确实有必要安排财政资金；是否属于公共财政支持范围；是否符合事权与支出责任相适应原则。绩效目标是否经过充分论证和合理测算；重点工作任务和具体措施是否切实可行，并能确保绩效目标如期实现；综合考虑成本效益，是否确实有必要安排财政资金。注：转移支付资金绩效目标参照项目支出绩效目标审核。4.3.2.3 分工 预算部门和财政部门应分别按照预算管理级次对绩效目标进行审核：a)预算部门对部门本级及所属预算单位报送的绩效目标进行审核，提出并反馈审核意见，审核内容应按照表 1 的有关规定执行；b)预算单位根据审核意见修改完善绩效目标并重新报送。预算部门审核通过后报送财政部门；c)财政部门对预算部

23、门报送的绩效目标进行审核，提出并反馈审核意见，审核内容应按照表 1的有关规定执行；d)预算部门根据财政部门审核意见组织部门本级及所属预算单位修改完善绩效目标，重新报送财政部门。4.3.3 批复 应满足以下要求：a)各级财政部门在批复部门预算时，应同步批复部门本级及所属预算单位绩效目标；b)各级预算部门在批复所属单位预算时，应同步批复绩效目标；c)各级财政部门在批复转移支付预算时，应同步批复下级财政部门转移支付整体、区域或项目 绩效目标。DB34/T 46472026 5 4.3.4 公开 应满足以下要求：a)完整性。绩效目标公开应覆盖预算部门（单位）管理的全部预算资金，确保绩效信息要素完整，不

24、得遗漏或隐瞒应公开的信息；b)真实性。公开的绩效信息应真实、准确，客观反映预算安排、预期产出与效果，不得包含虚假或误导性内容；c)一致性。在不同平台上公开的绩效目标，应在内容、口径和形式上保持一致，确保社会公众所获取信息统一、无歧义；d)及时性。预算部门（单位）应随同部门（单位）预算，财政部门应随政府预算，按照政府信息公开相关要求，及时在本部门、单位门户网站公开绩效目标。4.3.5 应用 预算部门（单位）、财政部门按照批复下达的绩效目标组织预算执行，开展绩效运行监控和绩效评价等工作。4.3.6 调整 批复的绩效目标一般不予调整。预算执行中因预算调整、政策变化、突发事件等因素影响绩效目标实现的，

25、应按照4.3.1、4.3.2和4.3.3的规定重新报批。绩效指标体系建设 4.4 4.4.1 要求 应遵循以下要求：a)体系完备。绩效指标体系应全面覆盖共性项目和分行业分领域项目；b)分类科学。应以政府支出功能分类科目为基础，构建层次清晰、结构合理的绩效指标分类框架；c)聚焦核心。绩效指标应紧密对接支出政策、部门核心职能与事业发展规划，突出代表性、关键性指标，清晰反映财政资金投入的主要产出和效果；d)规范实用。应坚持定量为主、定性为辅，优先选用共识度高、适用广泛、数据可获取、便于评价的绩效指标；e)动态管理。应建立健全绩效指标体系持续优化和定期更新机制，及时响应政策调整与管理需求。4.4.2

26、内容 包括以下内容：a)共性项目绩效指标体系。主要用于规范预算部门（单位）共性项目支出的绩效管理，客观衡量相关支出的产出和效果。共性项目类型见表 2；b)分行业分领域绩效指标体系。以当年政府支出功能分类科目为基本框架，行业领域和行业类别分别对应政府支出功能分类的“类”和“款”两级科目，资金用途（项目名称）应与预算项目的具体支出方向相对应。分行业分领域绩效指标体系建设内容见表 2。DB34/T 46472026 6 表2 绩效指标体系建设内容 信息项 具体解释 项目类型 共性项目类别，主要包括专项会议、业务培训、政策研究、重大规划、新闻宣传、大宗印刷、基建工程、维修改造、设备购置维护、大型活动、

27、科研项目、纪检监察、评比表彰、聘用人员工资福利、公示公告、评审评价评估、监督检查、信息系统建设运维、物业管理、补助补贴、制服换装及档案管理等。支出分类 行业领域 对应政府支出功能分类科目中的“类”级科目。行业类别 对应政府支出功能分类科目中的“款”级科目。资金用途（项目名称）对应部门预算项目，以及共同财政事权转移支付和专项转移支付项目。绩效指标 一级指标 统一设置为产出指标、效益指标。二级指标 在一级指标下细化分类，主要包括数量、质量、时效、成本、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等指标。三级指标 结合行业或领域特点设定的具体绩效指标。定量指标须明确计量单位和符号，定性指标须明确

28、评价维度。指标解释 对三级指标的定义、内涵或考核要点进行具体说明。计算公式或评价方法 定量指标应列明计算公式及统计口径；定性指标应规定具体的评价方法、评分规则或分级标准。绩效标准 计划标准 以批准的发展规划、年度计划或任务目标等作为评价依据。历史标准 参照历史完成值（如前三年平均值或上年完成值）作为评价依据。行业标准 采用国家、行业主管部门发布或公认的行业规范、技术标准、定额要求等作为评价依据。预算支出标准 依据财政部门或业务主管部门制定的预算支出标准及成本定额作为评价依据。其他标准 其他经科学论证或广泛认可的参考依据，并须明确其具体来源和适用情形。其他 关键词 用于绩效指标的快速识别、检索与

29、智能匹配。5 事前绩效评估 对象 5.1 应对以下对象开展评估：新设立的重大政策和项目（包括转移支付）；因实施内容、标准等发生重大调整，拟申请新增预算资金的既有支出政策和项目（包括转移支付）；在既有专项资金规模内新增的政策任务；到期申请延续执行的重大政策和项目（包括转移支付）等。要求 5.2 应遵循以下要求：a)绩效导向。应突出绩效优先，从项目立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性，以及政策设立必要性、政策目标合理性、政策资金合规性、政策保障充分性、政策可持续性等多个维度进行综合论证；b)科学规范。综合运用科学合理的评估方法，按照规范程序组织实施，严谨评估过程；c)

30、客观公正。应以事实和数据为基础，保持独立、公正的立场，评估过程透明、评价标准统一、评估结果公允；d)精简高效。应加强与重大政策前置审查、项目立项审批、预算评审等工作的衔接，优化流程、整合资源、控制成本。内容 5.3 DB34/T 46472026 7 5.3.1 项目支出事前绩效评估 见表3。表3 项目支出事前绩效评估 一级指标 二级指标 评估要点 立项必要性 依据充分性 是否符合中央、省、市等各级党委、政府重大决策部署要求；是否与国家、省、市等相关行业宏观政策相关；是否与其他项目存在交叉、重复。职能相关性 是否与本部门职能、规划及当年重点工作相关。需求相关性 是否具有现实需求，需求是否迫切；

31、是否有可替代性；是否有确定的服务对象或受益对象。决策科学性 是否经过充分调研，是否开展评审、专家咨询、询问、问询或公众听证等；项目申报是否履行审批和集体决策等程序。投入经济性 预算精准性 财政投入测算方法是否科学、测算依据是否充分、测算标准是否合理；项目预算是否与项目任务或计划相匹配。投入合理性 财政投入方式是否合理；项目投入资源及成本是否与预期产出及效果相匹配；其他渠道是否有充分投入。成本控制措施 有效性 项目是否采取相关成本控制措施，成本控制措施是否有效。绩效目标 合理性 目标明确性 是否设定绩效目标，绩效目标和指标设置是否符合规范要求；绩效目标和指标设置是否与项目高度相关，与部门长期规划

32、目标、年度工作目标是否一致；项目受益群体定位是否准确。目标合理性 绩效指标是否细化、量化，指标值是否合理；绩效目标与现实需求、项目预计解决的问题是否匹配；预期产出和效果是否符合正常的业绩水平。实施方案 可行性 实施内容明确性 项目是否制定了实施方案，是否履行了必要的审核论证、征求意见和决策程序；项目内容是否明确、具体，与绩效目标是否匹配。项目时效性 项目是否明确设立、退出时限，项目清理、退出、调整机制是否健全。实施方案合理性 项目管理措施及技术路线等是否完整、可行、合理，与项目内容及绩效目标是否匹配；项目组织实施、进度安排和完成时限等是否科学合理；与项目有关的基础设施条件是否能够得以有效保障。

33、过程控制有效性 项目组织实施不确定性因素和风险认识是否全面，项目执行过程中是否设立管控措施、机制等，相关措施、机制是否可行、有效，能否保证项目顺利实施；项目组织机构是否健全、职责分工是否明确、项目人员条件是否与项目有关并得以有效保障，项目管理和资金管理相关制度措施是否健全、规范。筹资合规性 筹资合规性 筹资渠道是否明确并符合相关规定，是否属于公共财政投入或保障范围；资金筹措程序是否科学规范，是否经过相关论证，论证资料是否齐全；资金筹措是否体现权责对等，财权和事权是否匹配。财政投入能力 项目筹资规模、各级财政资金配套方式和承受能力等是否科学合理，财政资金投入是否具有可持续性；各级财政部门和其他部

34、门是否有类似项目资金重复投入。筹资风险可控性 对筹资风险认识是否全面；是否针对预期风险设定应对措施；应对措施是否可行、有效。DB34/T 46472026 8 5.3.2 政策支出事前绩效评估 见表4。表4 政策支出事前绩效评估 一级指标 二级指标 评估要点 政策设立必要性 依据充分性 是否具有现实需求、需求是否迫切，与政策所要解决的问题是否相对应；是否符合国家法律法规、国民经济和社会发展规划纲要、国家级专项规划以及本省相关发展规划的要求；与政策主体（制定/执行）职能是否相符；与其他政策是否存在交叉、重复。决策科学性 政策是否经过充分调研；政策文件的拟定是否经过评审、专家咨询、公众听证等环节，

35、或经过集体讨论决策等；调研报告、可研、评审、批示等相关资料是否齐全；政策制定主体或牵头主体是否明确，职责是否清晰，责任是否可追溯；产业政策等是否通过市场公平竞争审查和合法性审查。政策目标合理性 目标明确性 是否有明确的受益范围和受益对象；绩效目标是否明确，是否设定总体目标和阶段性目标，内容是否具体，表述是否准确；绩效目标是否清晰，能否反映政策的主要内容，是否通过细化、量化、可衡量的绩效指标充分体现预期产出和效果；是否将绩效目标及指标细化分解到具体工作任务，各任务之间是否交叉重复、执行主体是否明确、与其职能是否相符。目标合理性 政策目标是否体现了政策的稳定性和持续性，如：政策总体执行期限、政策当

36、前所处阶段以及政策后期逐步退出等；是否选取最能体现总体目标实现程度的关键指标并明确指标值，指标值是否符合行业正常水平或事业发展规律。政策资金合规性 财政投入可行性 是否属于财政资金支持范围，政府与市场边界界定是否清晰；财政支持方式是否合理；财政投入成本是否合理，支出标准是否明确，预算编制依据是否充分；政策事权与财权是否对应；是否通过财政承受能力评估，财政投入风险是否可控。资金分配合理性 资金分配依据是否充分，是否有测算标准或定额标准；采用项目法分配的资金，分配制度和程序是否科学合理；采用因素法分配的资金，分配因素是否清晰，因素权重是否合理，是否有绩效结果等调节系数。政策保障充分性 保障措施得当

37、性 是否明确了政策组织构架、运行机制以及制度保障；技术路线是否可行、先进，是否有技术经济性的优化比较；是否订立明确、合理的计划进度安排；分析风险是否全面深入、是否有应对措施及应急预案等；政策全过程追踪、监测评估机制是否健全。政策可持续性 政策资源 可持续性 政策实施是否有可持续的组织、政策等保障环境；政策实施是否具备可持续的人员、资金、技术等条件和能力。流程 5.4 5.4.1 事前准备 包括以下步骤：a)成立评估工作组。预算部门（单位）或财政部门成立评估工作组，确定评估工作人员，明确责任和分工；b)下达评估通知书。评估工作组将事前绩效评估通知书和事前绩效评估资料清单送达被评估单位；DB34/

38、T 46472026 9 c)开展前期调研。评估工作组开展评估预调研工作，了解被评估对象基本情况，收集制定方案所需的资料；d)制定评估工作方案。评估工作组研究制定评估工作方案，明确评估内容、评估目的、评估方式方法、评估程序、时间安排、评估指标体系等；e)预算部门（单位）或财政部门对工作方案进行审核论证。5.4.2 组织实施 包括以下步骤：a)开展现场评估。评估工作组根据工作需要开展现场调研、实地勘察，全面收集相关数据和资料，并进行审核、整理、分析；b)形成评估结论。结合预算评审、项目审批，以及专家审核论证等各方意见，对照评估指标体系进行评分，形成综合评估结论。评估结论分为“建议予以支持”“建议

39、调整完善后予以支持”“建议不予支持”。5.4.3 报告 评估工作组撰写评估报告（参考提纲见附录A），征求被评估单位意见，进一步修改完善后提交预算部门（单位）或财政部门。5.4.4 财政审核 包括以下方面：a)财政部门应对预算部门报送的评估报告进行审核，对内容不完整、数据不准确、论证不充分、无法有效支撑评估结论的报告不予通过；b)财政部门对认为有必要重新进行评估的重大政策和项目，可开展财政再评估。5.4.5 结果应用 包括以下方面：a)纳入项目库。审核通过的事前绩效评估项目应纳入项目库；b)与预算安排挂钩。财政部门将评估结果作为预算安排的重要参考依据。6 绩效运行监控 对象 6.1 应对以下对象

40、开展监控：项目支出绩效目标和执行进度；部门（单位）整体支出绩效目标和执行进度。注：政策支出、转移支付资金可参照项目支出绩效运行监控执行。要求 6.2 应遵循以下要求：a)全面覆盖。所有财政资金均应纳入监控范围；b)突出重点。应对经济社会发展有重大影响、资金规模大、社会关注度高，以及存在风险隐患的项目进行重点监控；DB34/T 46472026 10 c)权责对等。预算部门（单位）负有绩效运行监控主体责任；d)约束有力。应强化制度约束与机制建设，对预算执行中的各类不规范行为实施有效管控；e)及时纠偏。应建立动态响应与纠偏机制，对预算执行与绩效目标之间的偏差及时预警并督促整改。内容 6.3 6.3

41、1 项目支出绩效运行监控 见表5。表5 项目支出绩效运行监控 监控内容 监控要点 预算执行 预算执行情况 对预算执行情况开展监督和控制。项目产出情况 数量指标 根据项目实际情况，判断项目产出数量与项目实施阶段的匹配度。质量指标 参考行业标准进行横向比较，参考历史标准进行纵向比较。时效指标 根据项目实际情况，判断项目产出是否及时。成本指标 监控成本控制措施是否有效。项目效益情况 经济效益指标 根据项目实际情况，监控经济效益。社会效益指标 根据项目实际情况，监控社会效益。生态效益指标 根据项目实际情况，监控生态效益。可持续影响指标 根据项目实际情况，监控可持续影响。满意度指标 根据项目实际情况，

42、监控满意程度。目标保障情况 财力投入 重点监控资金来源、资金到位情况、财务管理情况、资金支付进度、成本控制情况等。项目管理 重点监控完成绩效目标所需要的各种资源消耗情况；保障项目各阶段有效实施相关制度的完整性；项目实施中相关制度执行的有效性；项目变更及变更审批等情况，以及项目具体实施措施。影响项目实施的因素 重点监控项目的长期管理情况；项目配套设施、人力资源、信息共享程度。注：处于实施中项目，无法监控相关绩效目标的，可说明具体情况或原因。6.3.2 部门（单位）整体支出绩效运行监控 见表6。表6 部门（单位）整体支出绩效运行监控 监控内容 监控要点 预算执行 预算执行情况 对预算执行情况开展监

43、督和控制。绩效目标 实现情况 产出指标 年度主要计划任务完成情况。效益指标 部门（单位）履职效益实现情况。重大政策实施情况 政策执行保障情况（如人员保障、组织机构保障、管理制度保障等）、政策实施过程有效性（政策实施的时效性、实施程序的规范性、预算管理规范性、财务管理健全性等）、政策的产出和效果。重点项目实施情况 重点监控要点参照表5。部门（单位）绩效管理 重点监控项目管理、资产管理、财务管理、绩效管理等。注：处于实施中项目，无法监控相关绩效目标的，可说明具体情况或原因。流程 6.4 6.4.1 组织实施 包括以下步骤：a)收集绩效监控信息。预算单位对照绩效目标，结合预算实际执行情况，收集绩效监

44、控信息；DB34/T 46472026 11 b)偏差分析及纠偏。预算单位将绩效指标实际值与监控时点的目标值进行比对，对偏离绩效目标的原因进行分析，提出纠偏措施并及时纠偏；c)报送监控结果。预算单位填写项目支出、整体支出、转移支付绩效监控表报送预算部门；d)预算部门审核。预算部门对不符合规定的，退回预算单位要求重新完善；汇总转移支付绩效监控情况；e)撰写并提交绩效监控报告。预算部门在绩效监控工作完成后及时总结经验，针对发现的问题，提出下一步改进措施，形成绩效运行监控报告（参考提纲见附录 B）报送同级财政部门；转移支付绩效监控报告报送上级主管部门。6.4.2 财政审核及重点监控 包括以下内容：a

45、)财政部门审核。财政部门对预算部门提交的监控结果进行审核，审核不通过的，退回预算部门要求修改完善；b)财政重点监控。财政部门对于问题较多、绩效水平不高、管理薄弱的项目，可自行或组织第三方机构开展财政重点绩效监控。6.4.3 结果应用 包括以下内容：a)预算部门对于因政策变化、突发事件等客观因素导致预算执行进度缓慢或预计无法实现绩效目标的，应及时按程序调减预算，并同步调整绩效目标；b)预算部门对预算执行与绩效目标偏离较大、已经或预计造成重大损失浪费等情况，应暂停项目实施，按照有关程序暂缓或停止预算拨款，及时纠偏止损。已开始执行的政府采购项目应按照相关程序办理；c)财政部门对发现的资金使用和项目管

46、理中存在的问题，以及绩效目标执行中的偏差，应督促预算部门进行整改，对问题严重或整改不到位的暂缓或停止预算拨款。7 绩效评价 方式 7.1 绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式。对象 7.2 应对以下对象开展绩效评价：全方位层面。按照评价层级，包括项目支出、政策支出、部门（单位）整体支出和财政运行综合绩效评价；全覆盖层面。按照评价涉及资金和相关活动，包括国有资本经营预算、社会保险基金预算，以及政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目。要求 7.3 应遵循以下要求：a)科学公正。绩效评价应当严格按照规范程序，采用科学合理的方法和标准，客观、公正地

47、衡量财政资金的产出和效果；DB34/T 46472026 12 b)协同衔接。应建立健全单位自评、部门评价和财政评价分层实施、有机衔接的机制。单位自评严格落实“谁支出、谁自评”的主体责任；部门和财政评价应在单位自评基础上开展，强化评价结果的互补互证；c)激励约束。应强化绩效评价结果应用，将评价结果与预算安排、政策调整和改进管理实质性挂钩，突出奖优罚劣，形成“有效多支持、低效要压减、无效必问责”的导向；d)公开透明。绩效评价结果应当依法依规及时公开，接受社会监督。流程 7.4 7.4.1 单位自评 7.4.1.1 任务下达 包括以下步骤：a)财政部门下达预算部门自评任务，明确自评对象、工作步骤和

48、时间安排等；b)预算部门下达部门本级及所属预算单位绩效自评任务。7.4.1.2 组织实施 包括以下步骤：a)开展绩效自评。预算单位对照绩效目标收集相关资料，对绩效目标实现程度和预算执行情况进行自评；针对未完成或明显偏离目标的情况，需深入分析原因并提出整改措施；b)形成自评结果。预算单位填报自评表并报送预算部门；预算部门对部门本级及所属单位的自评结果进行审核、汇总，提出结果应用建议；c)报送自评结果。预算部门形成自评工作总结，随自评表报送同级财政部门；涉及上级转移支付的，按规定报送上级主管部门，并抄送同级财政部门。7.4.1.3 单位自评抽查复核 包括以下步骤：a)确定抽查复核对象。财政部门对绩

49、效自评结果进行审核的基础上，按照每年不低于预算部门（单位）总数的 20确定抽查复核对象，根据工作实际可以选择上年已被抽查复核的预算部门（单位），但重复率不高于 10；b)非现场复核和现场复核。财政部门对绩效自评结果及相关支撑材料进行复核，建立工作底稿，形成问题清单，并结合实际进行现场勘察和核实；c)形成抽查复核报告。财政部门根据抽查复核情况，形成抽查复核报告（参考提纲见附录 C.1.1）；d)抽查复核结果反馈。财政部门通报抽查复核结果，将抽查复核中发现的问题书面反馈相关预算部门（单位），要求限期整改到位。相关预算部门（单位）将整改落实情况书面反馈财政部门。财政部门适时对整改落实情况进行核实。7

50、4.1.4 结果应用 包括以下内容：a)绩效自评结果应用。预算部门（单位）将自评结果作为编制预算、完善政策和改进管理的重要依据。对预算执行率偏低、自评结果较差的项目，要单独说明原因，提出整改措施，并在预算编制、分配资金时从严从紧安排，持续优化支出结构；b)公开。预算部门（单位）按要求随同部门（单位）决算公开自评结果。DB34/T 46472026 13 7.4.2 部门评价和财政评价 7.4.2.1 前期准备 包括以下步骤：a)确定绩效评价对象和范围。财政部门确定年度财政评价对象和范围。预算部门确定年度部门评价对象和范围，同时报送财政部门评价任务清单；b)成立评价工作组。财政部门或预算部门成